強化監(jiān)督員制度實效措施(共15頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上 強化監(jiān)督員制度實效措施 人民監(jiān)督員制度的合理性最終取決于它的實效性。從我國人民監(jiān)督員制度的試點情況和國外相關制度發(fā)展的經(jīng)驗來看，要加強人民監(jiān)督員制度的實效，我們還需要進一步研究如何增強人民監(jiān)督員表決意見的剛性、合理界定人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍以及處理好試點工作的有序性與多樣性的辯證關系。一、進一步提高人民監(jiān)督員表決意見的剛性日本檢察審查會制度曾經(jīng)面臨改變不起訴決定的比例過低的問題，例如在2000年，檢察審查會對108件不起訴決定案件作出了應當起訴的裁決或者不起訴裁決不當?shù)牟脹Q，但是，最終提起公訴的只有37件，占34。人們認為，這種監(jiān)督的效率太低，巨大的投入與糾錯效果不成

2、比例，要求通過改革提高檢察審查會裁決的效力，即賦予檢察審查會第二次做出的應當起訴的裁決以法律效力。日本的這個教訓值得我們注意。在我國，有關人民監(jiān)督員立法出臺以前，人民監(jiān)督員的表決意見不能具有直接的法律效力，但是，我們可以通過檢察機關的內(nèi)部程序?qū)⑵浔頉Q意見轉(zhuǎn)化為具有法律效力的決定。其實，這種轉(zhuǎn)化就是審查和確認，無論設置多少審查和復核環(huán)節(jié)都無助于改變?nèi)嗣癖O(jiān)督員表決意見的性質(zhì)。增設審查環(huán)節(jié)必然削弱人民監(jiān)督員表決意見的剛性，降低人民監(jiān)督員制度的實效。因此，我們要盡可能地減少對人民監(jiān)督員表決意見的再議環(huán)節(jié)，通過檢察長和上級檢察院兩種主體的確認，賦予人民監(jiān)督員表決意見以間接的法律效力。有兩個具體方案，可以

3、擇其一，也可并行。方案一：對于人民監(jiān)督員以三分之二以上絕對多數(shù)票通過的第一次表決意見，檢察長應當確認，并指令有關部門執(zhí)行，無需提交檢察委員會決定。 在發(fā)展民營經(jīng)濟千人大會上的講話在發(fā)展民營經(jīng)濟千人大會上的講話同志們：今天我們召開的發(fā)展民營經(jīng)濟千人大會，是繼我縣抗擊非典斗爭取得重大勝利之后召開的一次高規(guī)格、大規(guī)模的經(jīng)濟工作會議。會議的主要目的是，認真貫徹落實省市民營經(jīng)濟工作會議精神，深入分析我縣民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，查找差距，制定對策，進一步實現(xiàn)認識上的大飛躍，促進思想上的大解放，營造良好的社會大環(huán)境，推動全縣民營經(jīng)濟的大發(fā)展，努力開創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展的新局面。會上，我們對××年度全

4、縣納稅十強企業(yè)和固定資產(chǎn)投入先進企業(yè)進行了表彰。在此，我代表縣委、縣政府向獲獎單位和個人表示熱烈的祝賀！衷心地希望受表彰的各位企業(yè)家要珍視榮譽，謙虛謹慎，再接再厲，在今后取得更大的成就。希望全縣廣大民營企業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展做出新的、更大的貢獻。下面，我講三個方面的問題。一、正確分析形勢，進一步增強發(fā)展民營經(jīng)濟的危機感和緊迫感近幾年來，縣委、縣政府一以貫之地實施“以工立縣”戰(zhàn)略，積極應對激烈的市場競爭和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的諸多困難，充分調(diào)動廣大人民群眾投資創(chuàng)業(yè)的積極性。全縣民營經(jīng)濟保持了持續(xù)健康的發(fā)展勢頭。主要表現(xiàn)在：總量不斷擴張，成為促進全縣經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。到××年底，全縣民營企業(yè)

5、總數(shù)已達家，從業(yè)人員人；全年累計完成總產(chǎn)值億元，增加值億元，實繳稅金萬元，全縣民營經(jīng)濟增加值已占到全縣總量的；納稅額占全縣地方財政收入的。今年上半年，在遭受非典疫情嚴重影響情況下，全縣民營經(jīng)濟仍保持了較快的增長。月份，完成增加值萬元，營業(yè)收入億元，稅金萬元。項目建設成效明顯，發(fā)展后勁不斷增強。幾年來，一大批工業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)，尤其是隨著一批投資千萬元以上的立縣型項目的上馬，為全縣經(jīng)濟的發(fā)展注入了強大的動力。今年上半年，全縣工業(yè)項目繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，投資千萬元以上的項目有項，總投資億元。中原公司無縫化鋼管項目和螺旋管項目現(xiàn)已建成，試產(chǎn)成功。恒通管件制造有限公司冷拔三通項目已于月底竣工并

6、全部投入生產(chǎn)；滄海集團公司管件擴規(guī)項目現(xiàn)已完成投資萬元，所生產(chǎn)的大口徑三通填補了國內(nèi)同類產(chǎn)品空白；天泰集團鋼筋直螺紋連接套筒及滾壓機床項目現(xiàn)已累計完成投資萬元，購置安裝加工設備臺（套），產(chǎn)品全部投入北京市場，供不應求；宏潤集團電站鍋爐配件項目現(xiàn)已完成投資萬元，正在安裝設備。望達奶牛場、雙源豐奶牛養(yǎng)殖場、旭陽飼草公司等一批農(nóng)字號項目進展順利。此外，鯤鵬管件耐磨項目、中原公司高壓無縫鋼管項目、肉牛深加工項目以及千童酒廠棗環(huán)核酸纖苷項目等一批重點建設項目正在積極謀劃運作之中。結(jié)構調(diào)整初見成效，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。管件管材業(yè)發(fā)展迅猛，一枝獨秀，已成長為我縣工業(yè)經(jīng)濟的主體；體育器材、小棗深加工、托輥、扣件

7、、不銹鋼購銷等傳統(tǒng)特色行業(yè)也在原有基礎上進一步發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴大；牧草加工、肉牛加工、奶牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)也從無到有的發(fā)展起來，對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平起到了重要的推動作用。到今天上半年，全縣已成功組建了滄州集團、宏潤集團和天泰集團三大集團，成立了管件行業(yè)協(xié)會，企業(yè)組織化程度不斷提高，整體實力不斷增強?？萍歼M步意識有所增強，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。到日前，全縣民營企業(yè)中經(jīng)省認定的科技型企業(yè)已有家，擁有市級以上名牌產(chǎn)品個，其中有全產(chǎn)品填補了全國、全省空白。家企業(yè)建立了廠辦科研機構，家企業(yè)通過質(zhì)量體系認證，家企業(yè)與國內(nèi)知名科研院所、大專院校建立了緊密的技術協(xié)作關系。在看到我縣民營經(jīng)濟發(fā)展已取得的成績的同時，我

8、們必須清醒地看到，我縣民營經(jīng)濟所取得的這些成績是在我縣基礎差、底子薄的水平上取得的，是一種低水平的進步。我縣民營企業(yè)中還普遍地存在著自主創(chuàng)新能力弱、經(jīng)營管理方式落后的問題；存在著小富即安、小進則滿的小農(nóng)意識，缺乏干大事業(yè)、當大老板的雄心和氣魄；全社會支持、參與民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍還不夠濃，發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?，思想意識、價值觀念還沒有跳出計劃經(jīng)濟的圈圈。版權所有縱觀全國民營經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放以來，我國涌現(xiàn)出了“溫州模式”、“蘇南模式”及“珠江模式”等發(fā)展民營經(jīng)濟的先進典型。就溫州而言，該市年的發(fā)展相當于亞洲四小龍的年，西方國家的年，全市實現(xiàn)了萬人由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，萬人向市外轉(zhuǎn)移，吸納

9、了甩名外來人員和專業(yè)技術人員落戶溫州。像溫州這樣的全國先進地區(qū)，我們與其相比，無論是在經(jīng)濟總量、企業(yè)規(guī)模、技術含量等各方面差距都十分懸殊，懸殊的沒有可比性。那么，我們應該比什么、學什么？總結(jié)發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，其根本原因是他們適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，不斷解放思想、更新發(fā)展觀念，放手放膽地發(fā)展自己，從而以先人一步的思想觀念，高人一籌的膽略和氣魄，搶抓機遇，在更高層次上、更高起點上實現(xiàn)了新的大發(fā)展。我們與先進地區(qū)在經(jīng)濟實力上的差距，歸根到底是思想解放程度上的差距，是發(fā)展觀念和思路上的差距。如果說和全國發(fā)達地區(qū)相比沒有可比性的話，那么回過頭來再和周邊縣市相比，我們也已經(jīng)被遠遠甩在了后面。最近，市委、

10、市政府表彰了多家星級企業(yè)、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我縣只有家，而且排在最低等級的末位。從總體上看，我縣民營經(jīng)濟的發(fā)展仍然屬于規(guī)模小、發(fā)展水平低、發(fā)展速度慢。截止到今年月份，我縣民營企業(yè)注冊資本億元，經(jīng)濟增加值億元，上繳稅金萬元，不足全市平均水平，是任丘的、，黃驊的、。但就拿黃驊市白莊村一個村相比，該村去年產(chǎn)值是億，人均萬，利稅萬元，人均萬，他們一個村，比我們?nèi)h任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均產(chǎn)值、利稅都多。這些充分反映了我縣民營經(jīng)濟發(fā)展的落后狀況，落后得讓我們慚愧。與此同時，我縣周邊縣市民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭非常強勁，大有一日千里之勢。特別是山東慶云、樂陵的政策如此之寬松、環(huán)境如此之優(yōu)化，使我們倍感壓力。面對這樣的現(xiàn)狀，我們

11、不是不進則退，而是慢進也退，如不采取超常措施，奮起直追，我們與先進縣市的差距將會越拉越大。因此，各級各部門必須增強發(fā)展的意識，增強發(fā)展民營經(jīng)濟的緊迫感和責任感。二、搶抓發(fā)展機遇，進一步明確發(fā)展民營經(jīng)濟的思路、目標和任務應當看到，民營經(jīng)濟是我縣的潛力所在，希望所在。全縣上下一定要堅定信心，以全新的觀念，超常的措施，把壓力轉(zhuǎn)化為動力，把被動轉(zhuǎn)化為主動，把差距轉(zhuǎn)化為發(fā)展空間，把薄弱點轉(zhuǎn)化為新的增長點，加快民營經(jīng)濟大發(fā)展、大提高的步伐。當前，民營經(jīng)濟步入了新的發(fā)展機遇期。從大環(huán)境看，黨的十六大明確提出了“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的論斷，為我們發(fā)展民營經(jīng)濟提供了思想理論上的保證；

12、我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了有利的宏觀環(huán)境；國有經(jīng)濟有進有退的調(diào)整，為民營經(jīng)濟拓展領域騰出了空間；西部大開發(fā)的順利實施和大北京經(jīng)濟圈的形成，為我們進軍西部市場和更多的接受京津輻射提供了廣闊的市場；中小企業(yè)促進法已經(jīng)頒布，國家支持中小企業(yè)的政策將陸續(xù)出臺，省市制定了一系列鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了前所未有的政策支持。從我縣看，雖然全縣民營經(jīng)濟的發(fā)展面臨的困難很多、壓力很大，但全縣上下對加快發(fā)展民營經(jīng)濟已形成共識，各級各部門都把發(fā)展民營經(jīng)濟作為當前的一項重點工作，擺在突出位置，制定了一系列強有力的舉措。同時，經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣民營經(jīng)濟已、具備了一定的基礎，培植

13、了一批有一定實力的特色行業(yè)和骨干企業(yè)，造就了一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍和營銷隊伍，這為我縣民營經(jīng)濟的再發(fā)展打下了堅實的基礎。日前，全國呈現(xiàn)出“百舸爭流”、“萬馬奔騰”的局面，各地都把發(fā)展民營經(jīng)濟，作為新階段取得領先和后發(fā)優(yōu)勢的關鍵。一些先進發(fā)達地區(qū)、尤其是我們周邊地區(qū)的發(fā)展勢頭強勁，我縣民營經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在這種態(tài)勢下，誰抓民營經(jīng)濟抓得實，抓得有力，誰的洼地形成的低，誰就能在新的競爭中取得主動、贏得先機。否則，有僅民營經(jīng)濟發(fā)展要落后，總體經(jīng)濟發(fā)展也要落后。因此，全縣各級各部門一定要樹立強烈的危機感和責任感，努力在全縣上下形成思想上放心放膽、工作中放手放開、政策上放寬放活的良好環(huán)境，鼓勵和保護

14、一切有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的做法和措施，鼓勵和保護廣大民營經(jīng)濟從業(yè)人員的積極性，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為趕超先進地區(qū)、實現(xiàn)鹽山經(jīng)濟振興的突破點，放在重中之重的位置切實抓緊抓好。當前和今后一個時期，全縣民營經(jīng)濟發(fā)展的基本思路是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，解放思想，實事求是，與時俱進，按照政治平等、政策寬松、法律保障、放手發(fā)展的方針，對民營經(jīng)濟不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模，消除一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不合時宜的做法，努力營造民營企業(yè)在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠的良好氛圍，在全縣上下迅速形成民營經(jīng)濟大發(fā)展的新局面。力爭在今

15、后五年，全縣民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達到億元以上，銷售收入億元以上，民營經(jīng)濟增加值占全縣的比重達到以上，民營企業(yè)納稅額占全部財政收入的以上，建成產(chǎn)值超億元企業(yè)家，超千萬元的企業(yè)家，組建個具有較大規(guī)模和實力的企業(yè)集團，從業(yè)人員達到萬人。版權所有三、實施超常舉措，全力推進民營經(jīng)濟的跨越式發(fā)展按照既定的思路，全縣民營經(jīng)濟工作，要著眼長遠，立足當前，強化措施，超常運作，重點突破。今年，要著力抓好以下幾項工作：（一）放寬政策，激發(fā)加快民營經(jīng)濟發(fā)展的新活力政策是當政者為實現(xiàn)一定時期的目標任務而制定的行動準則，也叫措施。發(fā)展民營經(jīng)濟，政策是前提、是條件，沒有政策，制定什么樣的目標，最后也是一句空話。為了實現(xiàn)

16、我縣發(fā)展民營經(jīng)濟的目標，縣委、縣政府經(jīng)過一個多月的認真思考，研究制定了支持民營經(jīng)濟發(fā)展的決定，共八項四十余款。制定的這些政策，對民營經(jīng)濟發(fā)展扶持力度之大、環(huán)境之寬松，在鹽山的歷史上還是第一次。在行業(yè)準入上，除涉及國家安全及必須由國家壟斷的行業(yè)外，其他領域都允許民營企業(yè)投資進入。除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，凡具有完全民事行為能力的人員，都可申辦民營企業(yè)。除國家法律、法規(guī)規(guī)定的行業(yè)及涉及人民生命財產(chǎn)安全的行業(yè)，民營企業(yè)登記前置審批一律取消?？h財政專門成立了審批服務中心，縣政府分管領導親自督辦，企業(yè)備齊有關資料后，服務中心負責在個工作日內(nèi)完成審批。在保證用地上，我們制定了非常優(yōu)惠的政策，對固定資產(chǎn)投

17、資萬元以上的生產(chǎn)加工項目，縣政府將無償提供土地。原則是：投資萬元項目，縣政府無償提供土地畝；投資萬元項目，縣政府無償提供土地畝；投資億元項目，縣政府無償提供土地畝；億元以上（含億元）項目，縣政府無償提供土地畝。特大項目或高新技術項目，按照一事一議、特事特辦原則，在無償提供土地數(shù)量上，滿足企業(yè)用地需要?？h政府所提供土地的費用，由縣財政列支，土地使用期限年。同時，我們還鼓勵民營企業(yè)向鹽山縣工業(yè)園區(qū)集中。對選址在縣工業(yè)園區(qū)、固定資產(chǎn)投資萬元以下的項目，一次性買斷土地使用權的，按每畝不高于萬元的價格優(yōu)惠供應，不再收取其他費用。租賃土地的，按年租金不高于元畝的價格優(yōu)惠出租，按年度交納租金。對選址在鹽山縣

18、工業(yè)園區(qū)以外、投資萬元以下的新建成或技改項目所需土地，按照一事一議原則，給予最大優(yōu)惠。 半年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級水利部門和有關部門的指導和大力幫助下，水利局黨委以“三個代表”重要思想為指導，按照縣委、縣政府“工業(yè)強縣、項目支撐、城市牽動、體制創(chuàng)新”總體發(fā)展思路，牢固樹立科學發(fā)展觀，創(chuàng)造性地開展工作，較好地完成了上半年各項工作。同時，不斷加強內(nèi)強素質(zhì)外樹形象建設，政治文明、精神文明取得了顯著成績。 一、緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以科學發(fā)展觀為指導，大力開展工作，較好的完成了上半年各項水利工作。 半年以來，我們認真貫徹了“項目支撐、設計先行、轉(zhuǎn)變機制、精品工程、突出重點、領

19、先水平”的水利發(fā)展思路，采取強有力的措施，扎實工作，取得了水利工作的驕人業(yè)績。 重點工程建設工作 瓦房店水庫除險加固工程。瓦房店水庫除險加固第二期工程于4月中旬開始施工建設，已完成的工程有：大壩壩坡填筑11.0萬立方米；迎水坡拋石0.35萬立方米；輸水洞進、出口閘門及洞身維修；閘門及啟閉機洞身環(huán)氧樹脂砂漿修補；防汛調(diào)度辦公樓正在施工。 農(nóng)田基本建設“大禹杯”競賽工作 水土保持綜合治理和監(jiān)督執(zhí)法工作 監(jiān)督執(zhí)法工作。一是做好學習、培訓工作。監(jiān)督執(zhí)法人員集中學習水土保持法律、法規(guī)3次，10名執(zhí)法人員參加省級培訓1次，縣級培訓一次，局組織培訓一次。二是繼續(xù)做好水土保持方案編制工作，目前已編制水土保持方

20、案5份。三是對生產(chǎn)建設項目水土保持方案實施情況進行了監(jiān)督，實施了檢查。四是依法征收水土流失補償費，依次對八家企業(yè)下達依法征收通知書。五是對新建的生產(chǎn)項目進行了調(diào)查。六是對水土保持法進行了大張旗鼓的宣傳。 人畜飲水解困工作 省委、省政府十分重視農(nóng)村人畜飲水困難，特別是李克強書記親自來我縣調(diào)研之后，決定加速解決農(nóng)村飲水困難問題。按照這一要求，市委、市政府決心舉全市之力用兩年時間打一場殲滅戰(zhàn)，徹底解決我市農(nóng)村30萬人長期和季節(jié)性嚴重缺水問題?？h委、縣政府按照市委市政府的指示精神，決定舉全縣之力完成市里下達的任務，用兩年時間解決我縣4.74萬人的吃水特殊困難問題，其中2008年解決2.4萬人，涉及80

21、個自然屯。按照這一工作目標，我們成立了組織，明確任務，制定了實施方案，制定工程建設的質(zhì)量標準，提出工程建設的保證措施，聘請專家尋找水源，到目前為止，80處飲水工程，有55處已經(jīng)落實，并不同程度的開工建設，新打井25眼，（其中機械打井16眼，人工打井9眼）已基本完工的10眼。舊井改造的6眼。建蓄水池的14座，管路安裝的10處，安裝管路4.8萬米。 小型農(nóng)水工程建設工作 水泉灌區(qū)防滲工程。計劃防滲長度2000米，現(xiàn)已完成鋼筋混凝土板防滲1000米，建大車橋兩座，支渠閘4座，清淤500米，動土方10000立方米。計劃7月底完工。 塔子下渠首工 程。已完成基礎建設，其中漿砌石500米，混凝土100立米

22、，11孔翻版閘板預制完成。計劃7月底正式投入使用。 防汛工作 防汛指揮部充分準備，科學擺渡，靠前指揮，嚴防以待，汛前，對水庫、河道險工險段等重點部位做到了重點防范。認真做好了汛前檢查，編制了防汛防洪預案，落實了防汛責任，進行了防汛搶險物資儲備，簽訂了防汛代儲物資合同，做到汛期隨用隨取，進入汛期認真值班值宿，做到上報下達準確、及時無誤，確保安全度汛。 小水電建設管理工作 水泉電站增容改造工程。水泉電站增容改造于5月中旬開始施工建設，圍水渠邊墻砌筑；圍水室基礎澆筑；引水渠防護蓋板澆筑。計劃月末完工。 工程設計工作 二00七年上半年，設計隊共完成設計任務6項，工程概算總投資712萬元。完成了小河灣電

23、站設計，塔貝營子護岸工程初步設計，水泉電站施工設計，全縣中小型水庫安全狀況普查及評價報告，瓦房店水庫移民治河工程，甘招西溝河護岸工程設計。 水政工作 一是利用“世界水日”“中國水周”全力做好宣傳工作。發(fā)放水行政法律法規(guī)宣傳單2000余份；懸掛橫幅一處；出動宣傳車宣傳國務院取水許可和水資源費征收管理條例；請電視臺記者宣傳報道這次活動；縣報社出專版，刊登文章宣傳水資源管理方面的法律法規(guī)。二是完成了對6名行政執(zhí)法人員補辦執(zhí)法證件工作。三是組織行政執(zhí)法部分人員參加縣法制辦舉辦的案卷規(guī)范管理學習班。四是參與大凌河西支行政訴訟案件復審代理工作。 水資源工作 以深化實施取水許可制度為重點，圓滿完成取水許可年度審驗工作。經(jīng)嚴格審核履行審批程序，對喀左商貿(mào)購物廣場地溫空調(diào)進行水資源論證。 在世界水日、中國水周之際，印發(fā)取水取可和水資源費征收管理條例1000份，及建設節(jié)水型社會規(guī)劃任務宣傳。對自來水管網(wǎng)區(qū)私自打井違反水法規(guī)和水資源管理制度的單位和個人進行依法大檢查。 加強計劃用水管理和節(jié)約用水工作，對全縣生產(chǎn)生活按照用水總量控制和定額管理監(jiān)管，下達全縣計劃用水、節(jié)約用水任務，對全縣工業(yè)用水戶實行計劃用水審批制度。上半年征收水資源費10萬元。 二、鞏固擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，建立長效機制，加強黨的建設和職工隊伍建設，