我國電子政務(wù)問題及對(duì)策研究

1、河北廣播電視大學(xué)開放教育 行政管理本科 畢業(yè)論文論文題目 我國電子政務(wù)問題及對(duì)策研究 position for future reference. Installation using special lifting pole rotor 6.4.4.6 rotor lift, box spirit level to check the rotor axis neck of Yang, on both sides of the rotor should be lateral raises and numerical deviation of 0.10MM, qualified before t

2、he official lifting. Hoisting of the rotor dynamic and static clearance should be measured, rotors check clearance to prevent rotor colliding. 6.4.4.7 stationary blade carrier, diaphragm and sealing upper cylinder on the inside and install the mounting bolts, bolts and bolt holes in the surface shou

3、ld be coated with molybdenum disulfide. Follow the manufacturers stamp marked to install good sealing ring and spring. Check the sealing ring and spring plate, shall conform to the technical requirements manufacturers drawings. Bolt: . Measurement with measurement tools, special tools, temporary con

4、nection bolts and connection tool equipped and in good condition. The rotor shaft to have fixed, such as thrust, bearing plates fixed installation, in case of wear of the rotor is too large. The coupling gasket check measurements: measured data processing according to gasket, clean the coupling gask

5、et surface clean and Burr-free, check the coupling gasket thickness data, shim thickness deviation of 0.02mm, parallel degree deviation of 0.02mm. Coupling temporary bolts ready: preparing 4-8 bolt diameter coupling bolt hole diameter 0.5-1.0mm. 6.4.5.2 shaft coupling 6.4.5.2.1 General requirements

6、in both the relative position of the flange according to the manufacturer's mark, if there is no mark, two flange scoop bias complement each other and take care of the bolt hole alignment, hit the mark as basis for alignment and coupling is finally being joined. Each measurement in the two coupl

7、ings along9內(nèi) 容 摘 要近年來，在黨中央、國務(wù)院的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，我國電子政務(wù)已開始逐漸進(jìn)入全面實(shí)施階段。中國電子政務(wù)的建設(shè)要在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，將政府的職能電子化和網(wǎng)絡(luò)化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)政府工作進(jìn)行信息化改造，通過政務(wù)信息化、規(guī)范化和程序化來提高政府部門依法行政的水平，建立一種面向決策支持，面向公眾服務(wù)，以高效、公平、公開、勤政、廉潔為特征的新型政府管理和工作模式。電子政務(wù)建設(shè)作為一項(xiàng)覆蓋各級(jí)政府部門的、大型復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何進(jìn)行科學(xué)、合理和有效的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組織和實(shí)施，是擺在我國各級(jí)政府部門面前的一項(xiàng)重要而緊迫的課題。我國在今后一段時(shí)間內(nèi)要把電子政

8、務(wù)作為信息化的重點(diǎn)。政府先行，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)信息化過程中的作用不言而喻。本文分析了我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，最后提出解決我國電子政務(wù)建設(shè)中的對(duì)策。【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)，存在問題，現(xiàn)狀，對(duì)策目 錄一、 引言1(一) 電子政務(wù)內(nèi)涵1(二) 電子政務(wù)特點(diǎn)1二、 我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀2（一） 發(fā)展歷程2（二） 取得成績(jī)3三、 我國電子政務(wù)建設(shè)存在問題及原因分析5（一）我國電子政務(wù)建設(shè)存在問題5（二）我國電子政務(wù)建設(shè)存在問題的原因分析6四、 我國電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展思路及對(duì)策6（一）徹底轉(zhuǎn)變政府職能8（二）以效勞為中心，以應(yīng)用為重點(diǎn)8（三）統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，有效處理“信息孤

9、島”問題8（四）樹立外部信息勝于內(nèi)部信息理念9（五）增強(qiáng)信息平安建立9參考文獻(xiàn)10我國電子政務(wù)問題及對(duì)策研究近年來，在黨中央、國務(wù)院的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，我國電子政務(wù)已開始逐漸進(jìn)入全面實(shí)施階段。中國電子政務(wù)的建設(shè)要在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，將政府的職能電子化和網(wǎng)絡(luò)化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)政府工作進(jìn)行信息化改造，通過政務(wù)信息化、規(guī)范化和程序化來提高政府部門依法行政的水平，建立一種面向決策支持，面向公眾服務(wù)，以高效、公平、公開、勤政、廉潔為特征的新型政府管理和工作模式。電子政務(wù)建設(shè)作為一項(xiàng)覆蓋各級(jí)政府部門的、大型復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何進(jìn)行科學(xué)、合理和有效的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組織和實(shí)施，是擺在我

10、國各級(jí)政府部門面前的一項(xiàng)重要而緊迫的課題。我國在今后一段時(shí)間內(nèi)要把電子政務(wù)作為信息化的重點(diǎn)。政府先行，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)信息化過程中的作用不言而喻。本文分析了我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，最后提出解決我國電子政務(wù)建設(shè)中的對(duì)策。一、引言（一）電子政務(wù)內(nèi)涵20世紀(jì)70年代，國外電子政務(wù)才邁開第一步，到90年代，電子政務(wù)開始在一些發(fā)達(dá)國家迅速發(fā)展。目前，西方發(fā)達(dá)國家一般都已完成了辦公自動(dòng)化和政府協(xié)調(diào)辦事發(fā)展階段，已經(jīng)具備了政府信息資源綜合數(shù)據(jù)庫，開始把精力主要集中于政府開展的電子政務(wù)的電子化1,2。電子政務(wù)（E-government），是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管

11、理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位、規(guī)范而透明的管理和服務(wù)。電子政務(wù)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它需要洞察力、政治意愿和踏踏實(shí)實(shí)地組織實(shí)施。電子政務(wù)對(duì)行政人員的行政理念、行政方式、行政手段等諸多方面都會(huì)帶來沖擊和革新。具體而言，電子政務(wù)就是要求公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)和管理理論，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位地實(shí)施對(duì)社會(huì)的管理職能，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的公共服務(wù)。它主要包括政府部門之間（G2G）、政府與企

12、業(yè)之間（G2B）、政府與公民之間（G2C）等形式3。（二）電子政務(wù)特點(diǎn)國家政府歷來承擔(dān)著大量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的管理和服務(wù)功能，在調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面具有不可替代的作用。信息化時(shí)代，政府能夠借助電子化手段更好地扮演其作為社會(huì)的“管理者”、服務(wù)的“提供者”、以及市場(chǎng)上的“消費(fèi)者”這三重角色，能夠更科學(xué)、有效地滿足信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下提高公共服務(wù)水平的需求。相比于傳統(tǒng)政務(wù)，電子政務(wù)有著顯著的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（1）電子政務(wù)是以改革政務(wù)流程為基礎(chǔ)的人機(jī)結(jié)合的信息系統(tǒng)；（2）它以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境，需要堅(jiān)固的安全支撐體系為保障；（3）不斷發(fā)展的政府各部門業(yè)務(wù)信息化水平起到支撐作用；（4）它

13、以滿足企業(yè)和公眾對(duì)政府的新要求為目標(biāo)，以適用、高效為發(fā)展方向。電子政務(wù)是伴隨著新公共服務(wù)理論和新公共管理理論的建立而逐步得到發(fā)展的。新公共服務(wù)理論把公民作為中心，強(qiáng)調(diào)政府的最終目的就是服務(wù)于民，強(qiáng)調(diào)民主，重視公眾的參與。新公共管理理論認(rèn)為評(píng)價(jià)主體應(yīng)該多元化，讓廣大公眾、社會(huì)參加評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)的全面性和公正性。相比于僅注重過程的傳統(tǒng)公共評(píng)價(jià)，新公共管理理論更看重結(jié)果的評(píng)價(jià)作用，以結(jié)果作為導(dǎo)向。二、我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀經(jīng)過20多年的發(fā)展，尤其新世紀(jì)以來，我國的電子政務(wù)建設(shè)隨著人類社會(huì)進(jìn)入信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，在配合我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程，發(fā)揮著日益重要的作用。一方面，公共

14、管理外部環(huán)境的變化對(duì)政府提供公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量提出了更高的要求，這無疑成為政府加快進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的原動(dòng)力；另一方面，從我國電子政務(wù)建設(shè)的過程和效果來看，電子政務(wù)的發(fā)展也在深刻改變著人們的生活。(一)發(fā)展歷程我國電子政務(wù)的發(fā)展歷程始終印記著其基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善過程。我國電子政務(wù)開始于20世紀(jì)80年代中期的辦公自動(dòng)化，90年代末期，我國多部委聯(lián)合起來發(fā)起政府上網(wǎng)工程。到2001年，95%以上的地級(jí)市及其政府管理部門提供表格下載、政策法規(guī)、辦事指南等基本的上網(wǎng)功能建設(shè)了政府網(wǎng)站，從此，我國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。和世界上一些發(fā)達(dá)的國家相比，我國在這方面起步比較晚，發(fā)展速度也比較

15、緩慢，具體講可以分為四個(gè)階段。（1）初始階段（二十世紀(jì)80年代初至90年代初）：二十世紀(jì)80年代中期，我國的中央和地方的黨政機(jī)關(guān)開展了辦公自動(dòng)化工程，這一時(shí)期辦公自動(dòng)化應(yīng)用的重點(diǎn)主要是在部門的內(nèi)部，成為辦公人員個(gè)人處理事務(wù)和數(shù)據(jù)的有力工具。在全國各部門十年的努力下，全國的政府系統(tǒng)信息化建設(shè)有了很大的進(jìn)步。這一階段為我國電子政務(wù)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（2）起步階段（二十世紀(jì)90年代初至90年代末）：起步階段即“金字工程實(shí)施階段，在“三金”工程的推動(dòng)下，大部分政府部門的電子化深度及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都得到一定發(fā)展，為我國電子政務(wù)建設(shè)和政府信息化建設(shè)起到直接的推動(dòng)作用。（3）發(fā)展階段（1999年初至2001年

16、）：1999年1月，我國的40多個(gè)部委的信息主管部門一起倡議發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，該倡議及相關(guān)的一系列工程被通過，通過它的啟動(dòng)，推動(dòng)我國進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”，“政府上網(wǎng)工程”推動(dòng)了各級(jí)政府網(wǎng)站的開通，架起政府與公眾的橋梁，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，具備了政府信息化的必要條件，也正是通過這一階段，我國政府才真正開始了以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)活動(dòng)。（4）實(shí)質(zhì)性的應(yīng)用階段（2002年底至今）：2001年12月，我國信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在第一次會(huì)議上做出了“中國建設(shè)信息化要政府先行”這一重要的決策。2002年7月，國務(wù)院組織在國家信息化第二次會(huì)議上發(fā)布了十七號(hào)文件，在此文件上明確了我國電子政務(wù)“十五”計(jì)劃期間的

17、發(fā)展戰(zhàn)略框架和目標(biāo)，把政府的信息化建設(shè)作為一個(gè)全新的整體發(fā)展階段和整體規(guī)劃。在此文件中提出了“十二金”工程，這標(biāo)志著我國從此進(jìn)入了一個(gè)以行政監(jiān)管能力提高為目標(biāo)的重要階段，我國的“兩網(wǎng)一站四庫十二金”是電子政務(wù)建設(shè)工作的重要階段。2006年1月，政府采購網(wǎng)等中央門戶網(wǎng)站開通，該網(wǎng)站以政府網(wǎng)站的建設(shè)為龍頭，實(shí)行公共網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，實(shí)時(shí)公布投標(biāo)和中標(biāo)廣告，通過政府的網(wǎng)站為企業(yè)提供了“一站式”公共服務(wù)。2006年5月，在關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見中明確提出要用三年時(shí)間，建成能基本滿足各級(jí)政府部門業(yè)務(wù)需要的政府外網(wǎng)和政府內(nèi)網(wǎng)，形成全國統(tǒng)一電子政務(wù)傳輸?shù)墓歉删W(wǎng)，中央傳輸骨干網(wǎng)是支持政府外網(wǎng)和政府內(nèi)網(wǎng)建設(shè)

18、與運(yùn)行的載體，是我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)重要的組成部分。2007年9月30日，中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)和國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)正式開通，這標(biāo)志著我國統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架的基本形成，為各地區(qū)各部門的應(yīng)用提供了一個(gè)資源豐富、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、安全可靠的公共平臺(tái)。在實(shí)質(zhì)性應(yīng)用階段，我國電子政務(wù)的發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)改革、依法行政、政府政府職能轉(zhuǎn)變及政府與國際接軌結(jié)合起來。電子政務(wù)進(jìn)入了逐步推進(jìn)、有序?qū)嵤?、整體規(guī)劃的階段。（二）取得成績(jī)幾年來，我國各部門、各地區(qū)按照提高公共服務(wù)水平和政府工作效率，促進(jìn)行政管理體制改革，排除體制障礙，積極開拓，為公眾積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造了條件，大力促進(jìn)電子政務(wù)，我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展，主要

19、表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）政府網(wǎng)站服務(wù)不斷增加、內(nèi)容逐漸豐富。至2008年，我國政府域名()的網(wǎng)站多達(dá)30913個(gè)，西安市、天津市政府網(wǎng)站開通了社區(qū)服務(wù)熱線，為市民查詢各機(jī)構(gòu)信息服務(wù)，提供了一個(gè)便捷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。廣州市、成都市政府網(wǎng)站則給農(nóng)民工及農(nóng)民工的子女提供各種就業(yè)信息，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行業(yè)務(wù)教育和培訓(xùn)。各地開展“省長(zhǎng)信箱”或“市長(zhǎng)信息”來解決群眾反映突出的問題，化解民憂。隨著服務(wù)不斷增加，內(nèi)容不斷豐富，功能不斷增強(qiáng)，在建設(shè)和諧社會(huì)和政府職能轉(zhuǎn)變中政府網(wǎng)站發(fā)揮著越來越重要的作用。（2）電子政務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用水平正逐步提高。伴隨著電子政務(wù)在我國發(fā)起和逐漸成熟，我國各級(jí)政府在提供公共服務(wù)時(shí)，更注重在線處理事

20、務(wù)和反應(yīng)社情民意，并整合多種方式提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。電子政務(wù)的全覆蓋、全流程、全業(yè)務(wù)應(yīng)用已取得了較大進(jìn)步，各地積極深化電子政務(wù)的應(yīng)用，積極開展企業(yè)工商網(wǎng)登記注冊(cè)等一批電子政務(wù)的應(yīng)用，減少了審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，大大減輕了社會(huì)公眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。如北京市中關(guān)村科技園區(qū)海淀園“數(shù)字園區(qū)”項(xiàng)目，是我國第一個(gè)全面實(shí)現(xiàn)交互式網(wǎng)上辦公的電子政務(wù)系統(tǒng)，目標(biāo)是在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)4種資源整合，即政府資源整合、企業(yè)資源整合、社會(huì)資源整合和中介資源整合，為高新技術(shù)企業(yè)提供全方位的數(shù)字化政府服務(wù)。據(jù)有關(guān)資料顯示，這一項(xiàng)目提高工作效率11.16倍，降低成本46.3%。（3）政府信息資源的開發(fā)利用與共享不斷取得

21、新的進(jìn)展。信息資源建設(shè)圍繞著重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用成效顯著，國土資源、人口、企業(yè)應(yīng)用、財(cái)稅、戰(zhàn)略儲(chǔ)備等信息資源進(jìn)一步的被開發(fā)利用。廣州市加強(qiáng)了對(duì)殘疾人就業(yè)信息和流動(dòng)人口信息的共享，大大的提高了殘疾人就業(yè)的保障服務(wù)和流動(dòng)人口暫住證的管理等多方面的工作。（4）電子政務(wù)基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步的完善。在多年的努力下，電子政務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)體系也不斷完善，配套的政策措施逐步全面，很多部門和地區(qū)的電子政務(wù)管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制初具規(guī)模，統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成。（5）實(shí)施電子政務(wù)的外部環(huán)境正在逐步改善。電子政務(wù)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化建設(shè)的重要組成部分，它的發(fā)展必然受到社會(huì)信息化環(huán)境的影響。近年來，我國的信息化基礎(chǔ)設(shè)

22、施建設(shè)和信息化應(yīng)用水平都取得明顯進(jìn)步，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)的最新調(diào)查，到2006年10月底，我國上網(wǎng)人數(shù)已達(dá)36，000萬多人，在CN下的域名數(shù)量為500多萬個(gè)。各地把推進(jìn)信息化建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，在企業(yè)信息化、政府信息化、城市信息化、教育信息化、金融信息化等各個(gè)方面都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。時(shí)隔五年之后的2011年，據(jù)工信部電信管理局副局長(zhǎng)王建文近日表示，我國互聯(lián)網(wǎng)近年來飛速發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到4.77億，互聯(lián)網(wǎng)正對(duì)我國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響。而媒體早已報(bào)道，我國的網(wǎng)民數(shù)量早已名列世界第一，多數(shù)公民在獲取信息、政民互動(dòng)、參政議政方面都呈現(xiàn)出積極的態(tài)勢(shì)，表明我

23、國在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用方面已取得長(zhǎng)足進(jìn)步。三、我國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題及原因分析（一）我國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題從我國電子政務(wù)的建設(shè)情況中不難看出，自我國實(shí)施電子政務(wù)以來，電子政務(wù)對(duì)我國公共管理活動(dòng)和行政管理理念的影響是深刻的，所取得的成果是顯著的。但與國外發(fā)達(dá)國家建設(shè)電子政務(wù)的實(shí)踐相比較，我國的電子政務(wù)建設(shè)還存在諸多問題，正視這些問題，將有利于我國在接下來發(fā)展電子政務(wù)的過程中理清思路，更好地建設(shè)具有中國特色的電子政務(wù)。1、數(shù)字鴻溝和信息孤島問題我國電子政務(wù)建設(shè)雖然取得了較快的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比，總體水平偏低，網(wǎng)上信息資源不夠豐富，網(wǎng)站資源配置有待優(yōu)化，網(wǎng)站互動(dòng)性明顯不足，信息資源如何實(shí)現(xiàn)

24、共享等問題還需改進(jìn)和創(chuàng)新。數(shù)字鴻溝就是只有收入豐厚的家庭才有更多的機(jī)會(huì)去利用現(xiàn)代科技產(chǎn)品，而很大一部分人由于受到經(jīng)濟(jì)的制約，沒有機(jī)會(huì)去接觸現(xiàn)代科技。具體到各地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間、城市和農(nóng)村，在獲取手段、信息擁有量與成本方面都存在非常大的差距。甚至在中央與地方政務(wù)之間也存在數(shù)字鴻溝問題，由于獲取信息的能力不同，地方政府很難做到及時(shí)得到與中央政府一致的信息，這必然導(dǎo)致其發(fā)展落后于中央政府，并導(dǎo)致我國政府電子化總體發(fā)展遲緩，政府應(yīng)努力消除“數(shù)字鴻溝”問題，努力縮小“信息富人”和“信息窮人之間的差距，使得每一個(gè)人都具有獲得網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)的權(quán)力，尤其是那些非常關(guān)鍵的服務(wù)。所以，因信息技術(shù)迅速發(fā)展

25、引起的數(shù)字鴻溝問題，很大程度上阻礙了我國電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。各類電子政務(wù)的系統(tǒng)在建成投產(chǎn)后，因部門利益和行政信息壁壘而引發(fā)的長(zhǎng)期信息封鎖和資源壟斷，導(dǎo)致了各政府之間、政府各部門之間、各行業(yè)之間無法實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同和資源共享，最終形成以行政與地域?yàn)闂l塊分割的大量“信息孤島”，從而無法體現(xiàn)電子政務(wù)的價(jià)值，無法釋放電子政務(wù)的潛能。深究原因，除了缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃和全局戰(zhàn)略以外，更重要是電子政務(wù)分部門管理方式和分散建設(shè)模式本身，己成為阻礙電子政務(wù)發(fā)展的重要問題。例如，我國“十二金”工程雖取得了顯著成效，但是由于條塊分割也形成了國家地方橫向系統(tǒng)與垂直系統(tǒng)的沖突，在很大程度上又造成地方與行業(yè)新的信息壁壘。

26、怎樣實(shí)現(xiàn)兼顧上下、資源共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、縱橫貫通，已成為當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展所面臨的重要課題。2、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體布局我國電子政務(wù)建設(shè)普遍存在著低水平建設(shè)和資源難以共享的局面。由于缺乏一個(gè)頂層的設(shè)計(jì)、統(tǒng)一的具體規(guī)劃和整體的布局，各級(jí)政府大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)同時(shí)，存在著大量多頭管理、各自為政的問題。除了各部門間行政流程不合理、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉等體制與機(jī)制問題外，在電子政務(wù)建設(shè)中各個(gè)地區(qū)普遍缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌組織和集中管理，各個(gè)部門和行業(yè)分別從自身去考慮，自行其是，低水平建設(shè)、各自為政，盲目照搬，這些問題是造成目前電子政務(wù)資源封閉、重復(fù)投資、分散建設(shè)、效益低下的主要原因。3、立法滯后信息化標(biāo)準(zhǔn)與

27、現(xiàn)象基礎(chǔ)設(shè)施立法是我國電子政務(wù)的立法主體，國內(nèi)行政性電子政務(wù)立法建設(shè)相對(duì)比較成熟，但是面向公眾開放的部分在立法方面還不完善，電子政務(wù)政策扶持及立法方面仍然需要進(jìn)一步地深化。同時(shí)，電子政務(wù)的立法還需要其他法律的協(xié)同和支持。電子政務(wù)立法的滯后，將在很大程度上制約其健康的發(fā)展，主要表現(xiàn)在:許多現(xiàn)有法律規(guī)范中的一些具體規(guī)定不適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展需要，有的甚至與電子政務(wù)的發(fā)展相抵觸，例如關(guān)于電子政務(wù)根本性質(zhì)定位的有關(guān)電子政務(wù)的法律地位問題，在我國法律上并沒有做出明確的規(guī)定;許多有待法律規(guī)范的事項(xiàng)沒有相應(yīng)的法律規(guī)范;對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)資金的預(yù)算、來源、使用和監(jiān)督等問題，基本上也沒有法律統(tǒng)一規(guī)定;涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保

28、護(hù)、政府信息資源管理的法律都需進(jìn)一步修訂與完善;有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、公眾知情權(quán)、政府信息認(rèn)證與加密等方面的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)也需要完善4、信息安全保障體問題在現(xiàn)代社會(huì)中，電子政務(wù)是政府部門的公共管理置于公共視野下，在給公眾帶來便捷信息服務(wù)的同時(shí)，也不可避免地帶來系列的安全威脅：黑客攻擊和計(jì)算機(jī)犯罪。這是近年來屢屢發(fā)生在世界各國的現(xiàn)象，黑客通常運(yùn)用自己具備的關(guān)于計(jì)算機(jī)的高級(jí)的軟硬件知識(shí)，以不正當(dāng)入侵的方法找出網(wǎng)絡(luò)漏洞，然后利用新方法剖析和破壞信息系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)犯罪也是以信息技術(shù)作為犯罪手段，這兩者可能會(huì)給相關(guān)部門帶來難以估量的損失。保密問題與安全問題，是實(shí)施電子政務(wù)并妥善處理的一個(gè)非常重要的方面。電子政務(wù)主要

29、涉及如下三方面的問題：公民個(gè)人隱私權(quán)問題、公民數(shù)字簽名的有效驗(yàn)證、政府電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性。電腦“黑客”出于各種原因，常常利用互聯(lián)網(wǎng)具有隱秘性的這一特點(diǎn)，對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行攻擊與破壞，嚴(yán)重影響了電子政務(wù)的正常運(yùn)行，甚至造成了政府網(wǎng)站的完全癱瘓，損壞了政府在公眾中的形象。我國電子政務(wù)在建設(shè)過程中，之所以存在以上的問題，筆者認(rèn)為，這在一定程度上是由我國傳統(tǒng)行政體制和固有行政管理觀念等歷史原因造成的，從源頭上加以厘清，對(duì)于解決當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題是至關(guān)重要的。（二）我國電子政務(wù)建設(shè)存在問題的原因分析1、對(duì)傳統(tǒng)行政體制產(chǎn)生路徑依賴電子政務(wù)無疑是政府創(chuàng)新管理方式的一種有效手段，是當(dāng)前包括我國在內(nèi)

30、的世界各國、各級(jí)政府面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，但針對(duì)我國目前的情況而言，更應(yīng)該受到重視的是改革傳統(tǒng)的行政管理體制。體制是最重要的制度安排，對(duì)任何一個(gè)領(lǐng)域而言，體制問題關(guān)系到全局、關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系到根本。特別在新世界的今天，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，改革不斷向縱深推進(jìn)，傳統(tǒng)的行政管理體制對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化等方面改革的牽制作用日益明顯，深化行政管理體制改革已成為政府自身建設(shè)的首要任務(wù)2、地方政府改革創(chuàng)新不足如今，我國地方政府改革的現(xiàn)狀大體如下：一是改革的愿望強(qiáng)烈。地方政府在處于信息和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，傳統(tǒng)的體制和管理模式明顯已經(jīng)不適宜于形勢(shì)的發(fā)展，政府內(nèi)部具有較強(qiáng)的改革動(dòng)力，機(jī)構(gòu)和行政領(lǐng)導(dǎo)都表現(xiàn)出強(qiáng)烈

31、的改革愿望。二是都希望立足于本地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，圍繞政府的職能進(jìn)行創(chuàng)新。各地政府紛紛意識(shí)到照抄照搬別的成功模式是行不通的，轉(zhuǎn)而立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極圍繞如何轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行創(chuàng)新。三是程序化不斷提高，取得的效率效果明顯。表現(xiàn)為各地政府運(yùn)轉(zhuǎn)井然有序，取得明顯得效率和效果。但是，地方政府在改革中存在的不足也是極為明顯的：首先，普遍存在“理論研究不足，在駕馭政策走向的時(shí)候缺乏足夠指導(dǎo)”，地方政府在面對(duì)為什么要改，該怎樣改，以及應(yīng)該改到何種程度等，缺乏具體的理論指導(dǎo)。其次，改革尚未涉及政府職能的根本轉(zhuǎn)變，改革多是對(duì)于原有職能進(jìn)行新的分解和物理上的位移，對(duì)于深層次的影響是極為有限的，這對(duì)電子政

32、務(wù)的建設(shè)來說，提供的空間明顯太小，容易讓電子政務(wù)淪為傳統(tǒng)行政體制的新工具。再次，階段性的特征不明顯，且改革的持續(xù)推進(jìn)性不強(qiáng)。在前面闡述的相關(guān)理論中，明確了電子政務(wù)建設(shè)的顯著要求就是要有目標(biāo)、有計(jì)劃的推進(jìn)，然而政府改革創(chuàng)新所體現(xiàn)出來的非階段性和間斷性，對(duì)電子政務(wù)的影響也較為不利。3、缺乏電子政務(wù)專門人才眾所周知，電子政務(wù)的建設(shè)涉及到相關(guān)行政部門的機(jī)構(gòu)調(diào)整甚至利益的重新分配，具有較大的組織協(xié)調(diào)難度，而在進(jìn)行協(xié)調(diào)和組織的過程中，最重要的無疑要數(shù)人的因素。以貴陽市為例，目前貴陽市政府及其它辦公室中，雖配備一定的技術(shù)維護(hù)人員，但從總體情況來看，政府機(jī)構(gòu)發(fā)展電子政務(wù)缺乏專門人才的現(xiàn)象非常普遍。由此看來，政

33、府部門公務(wù)員隊(duì)伍的整體信息化應(yīng)用水平較低，電子政務(wù)方面的相關(guān)人才優(yōu)勢(shì)尚未形成。部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化工作不夠重視，對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)還停留在單一建網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)上，部分公務(wù)員沒有積極主動(dòng)的進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，這些落后意識(shí)和管理機(jī)制在一定程度上阻礙了信息化建設(shè)的進(jìn)程與應(yīng)用。四、我國電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展思路及對(duì)策以電子政務(wù)建設(shè)改善和推進(jìn)政府管理效率，是推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代政治文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。我國的電子政務(wù)建設(shè)要想與國際接軌，必須解決好建設(shè)中出現(xiàn)的問題，為日后電子政務(wù)建設(shè)提供導(dǎo)向。（一）徹底轉(zhuǎn)變政府職能體制解決的一般是戰(zhàn)略性問題，而戰(zhàn)術(shù)性問題則通過機(jī)制解決。但是，如果

34、體制出現(xiàn)不夠完備或偏差的情況，管理上的創(chuàng)新所能取得的成效和可供探索的空間將十分有限。因此，在進(jìn)行政府管理創(chuàng)新的同時(shí)，更迫需要進(jìn)一步深化改革我國當(dāng)前的行政管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。能夠說，電子政務(wù)的建立過程，也是政府職能轉(zhuǎn)變的過程。這一過程觸及到不同部門利益和權(quán)利的再分配、再調(diào)整。電子政務(wù)建立的難點(diǎn)，不在于技術(shù)，而在于管理，在于內(nèi)部流程再造，在于政府部門觀念的更新。電子政務(wù)建立需求突破部門的壟斷和分隔，由各個(gè)不同部門諧和配合，將政府的各種職能和詳細(xì)業(yè)務(wù)停止科學(xué)的分類、綜合、歸并，然后依據(jù)輕重緩急的不同，將其中具有模塊化特征或相對(duì)恒定性的業(yè)務(wù)流一個(gè)一個(gè)地電子化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化。（二）以效勞為中心

35、，以應(yīng)用為重點(diǎn)電子政務(wù)建立必需分離政府效勞管理需求與業(yè)務(wù)應(yīng)用尋覓打破口，以效勞管理應(yīng)用流程的網(wǎng)絡(luò)化來帶動(dòng)整個(gè)政府職能的轉(zhuǎn)變。因而，政府效勞與管理的應(yīng)用是將電子政務(wù)推向更高層次的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。電子政務(wù)建立的方向應(yīng)當(dāng)以效勞為中心，以應(yīng)用為重點(diǎn)。即信息化建立整體規(guī)劃、計(jì)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)運(yùn)用、項(xiàng)目施行等要緊緊盤繞效勞，以處理效勞與管理問題為動(dòng)身點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。電子政務(wù)建立的最終目的，是進(jìn)步政府效勞與管理的效率和程度，發(fā)揮政府信息資源的整體效益，增加政府工作透明度，促進(jìn)政府與社會(huì)間互動(dòng)，優(yōu)化政府效勞環(huán)境。增強(qiáng)應(yīng)用是政府信息化建立的目的所在。（三）統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，有效處理“信息孤島”問題我國現(xiàn)有的政府構(gòu)架，根本上是在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期構(gòu)成的。變革開放后雖經(jīng)幾次政府機(jī)構(gòu)變革，但管理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制仍未從基本上改動(dòng)，其特性是強(qiáng)調(diào)職能部門細(xì)化分工以有利于方案管理。在開展電子政務(wù)的過程當(dāng)中，許多部門、系統(tǒng)步調(diào)一致開展本人的政務(wù)系統(tǒng)，形成目前各自的政務(wù)系統(tǒng)規(guī)范不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式不分歧、