回顧預算法修改對地方人大預算監(jiān)督制度的完善

1、回顧預算法修改對地方人大預算監(jiān)督制度的完善在充分總結(jié)預算法實施余年實踐經(jīng)驗之基礎(chǔ)上，全國人大常委會于年完成了對預算法較大幅度的修改。從法律文本上看，修改后的預算法之法律條文由原來七十九條增加到了一百零一條，條文的數(shù)量大幅度増加?？v觀該法之修改內(nèi)容，修改主要集中于對預算法立法宗旨、全口徑預算管理、預算公開制度、擴展公民和社會各界對基層預算草案審查參與等方面，凸顯了努力推進全面民主、公開、透明預算的改革趨勢要求。具言之如下：（）實行全口徑預算管理在法律層面，首次將政府的所有收入和支出都應當全部納入預算管理進行了規(guī)定，通過完整的政府預算，全面反映政府和公共部門的活動，實行全口徑預算管理與監(jiān)督的預算原

2、則（第四條、第十三條）。明確規(guī)定了中央預算和地方各級預算都由一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算等四本預算組成，同時分別對四種預算的內(nèi)涵及外延、功能與組成、編制原則、編制要求等作了規(guī)定，對全部的政府收入和財政支出，依照資金之來源、資金之支出用途分別進行管理。在四本預算之間的相互關(guān)系上，預算法也作出了相應的規(guī)范，要求其他三本預算與一般公共預算之間要實現(xiàn)相互銜接，建立了由四本預算構(gòu)成的全口徑預算體系，奠定了人大預算監(jiān)督權(quán)行使的有利前提和堅實基礎(chǔ)。（）推進預算民主深入發(fā)展預算法規(guī)定地方各級預算由本級人民代表大會負責審查和批準。具體的實現(xiàn)程序和操作方式上，采取由人大常委會的

3、預算工作機構(gòu)負責預審、人大財政委員會進行初審、人代會行使審查批準權(quán)力的“三階段審批方式”，其中在人代會上，由全體代表審議財政預算報告、審查批準本級政府預算是地方人大預算監(jiān)督的關(guān)鍵點和核心之所在。此外，修改后的預算法還賦予了代表、選民、社會各界，在縣級以下人大預算決策環(huán)節(jié)的對預算審查權(quán)行使的直接參與權(quán)利，并對參與預算決策之方式作出開放性規(guī)定，為完善和構(gòu)建預算參與制度提供了充足的立法空間。（）完善預算審查相關(guān)制度規(guī)定省級、設(shè)區(qū)的市（州）、縣級人大有關(guān)專門委員會等對預算草案的初步審查權(quán)，明確了本級政府財政部門辦理、對初步審查意見辦理情況之反饋義務。確立了初步審查意見以及本級政府財政部門反饋處理情況報

4、告，印發(fā)本級人大代表的工作機制。實現(xiàn)了從實質(zhì)上向前延伸了人大代表審查預算的時間，弱化了人大代表審查政府預算的空間與時間限制，為人代會上開展預算之全面審查創(chuàng)造了有利條件。（）明確預算審查監(jiān)督的重點內(nèi)容為明確地方人大預算監(jiān)督之審查的方向和提高預算審查效率預算法第四十八條？完善了相關(guān)法律依據(jù)，明確了預算草案的重點審查內(nèi)容。建立了預算審査結(jié)果報告制度，明確由地方人大的財經(jīng)委員會、專門機構(gòu)或者人大常委會就預算草案及預算制定情況進行審查，提出預算審查結(jié)果報告，對是否批準預算草案與預算報告、如何加強和改進預算管理等提出意見與建議，增強地方人大的預算監(jiān)督權(quán)威性。此外，預算法對人大與政府在預算制定中的權(quán)力配置進

5、行了重新調(diào)整，突出了人大對重大財政事務變動以及宏觀運行情況進行整體監(jiān)控的法律地位。例如第三十五、六十六條之規(guī)定，分別賦予了地方省級人大常委會對本地區(qū)的限額舉債進行預算調(diào)整的審批權(quán)、省級人民代表大會或者其常務委員會對預算赤字之調(diào)整權(quán)。第六十九條對預算調(diào)整方案的編制、初審程序進行了規(guī)定，使預算調(diào)整程序更加規(guī)范化。第八十六條細化了預算執(zhí)行中的報告制度，這更有利于地方人大常委會對預算制定情況進行全程監(jiān)督，加大地方人大及其常委會對預算執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)力。與此同時，修改后的預算法仍然還存在諸多不足：例如，在諸如對預算的編制、預算的初步審查、人民代表大會審議等各個環(huán)節(jié)的規(guī)定仍過于原則與粗放，與當前“精細化”立法的要求不符，存在著諸多亟需完善與細化之處；在對預算的民生保障、預算總額控制等方面的規(guī)定，還應當進一步增強人大