加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

1、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提要隨著政府職能轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化。本文從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概念、目標(biāo)、核心、特征由發(fā)，歸納了目前財(cái)務(wù)管理存在的主要問題，適時(shí)地提由了加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策。關(guān)鍵詞行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述一概念。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面完成。主要任務(wù)是，合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況； 依法組織收入，努力節(jié)約支由；建立健全財(cái)務(wù)制度，

2、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核 算，提高資金使用效益；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失 對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。二目標(biāo)。行政事業(yè)單位占有和使用了社會公共經(jīng)濟(jì)資源，因而受國家財(cái)政預(yù)算的直接管理和控制。因此，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的基本內(nèi)涵應(yīng)定位在對 財(cái)政供給的各項(xiàng)資金的合法、規(guī)范的申請、使用和控制上?；灸繕?biāo)應(yīng)該是保障財(cái)政資金的安全和完整，有效地發(fā)揮籌集、配置、運(yùn)作、調(diào)控和監(jiān)管職能 ，使各項(xiàng)資金的使用效益 更好、效率更高。三核心。執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度 ；堅(jiān)持勤儉辦事 業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系 ，社會效 益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系。財(cái)務(wù)管理以

3、資金管理為核心，科學(xué)管理、提高效益、走向 市場化運(yùn)營，通過全面、科學(xué)、有效的核算和控制，在國家財(cái)務(wù)制度和會計(jì)核算制度的前提下，根據(jù)本單位的職能制定相應(yīng)的具體管理辦法和措施，以保證國家資金的合理使用。四特征。財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)與行政事業(yè)單位本身的特點(diǎn)密切相關(guān)。與營利單位相比，主要有以下特征行政事業(yè)單位的資金基 本上都來自財(cái)政撥款和其他收入；事業(yè)單位一般不存在可以由售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算的問題，也不具有企業(yè)會計(jì)意義上的 所有者權(quán)益，必須嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)規(guī)定使用資金；事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、 不以營利為目的；有的事業(yè)單位 雖然可以按一定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)格提供勞務(wù)或產(chǎn)品，但往往是按等于或低于成本的價(jià)格

4、提供。二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題一預(yù)算管理不嚴(yán)肅。多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理只想從財(cái)政 要錢、花錢”對 編制預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，忽視預(yù)算編制和評價(jià)，使現(xiàn)有資 金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，在管理上產(chǎn)生了的 松、散、舌L”現(xiàn)象。支由審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開支范圍，巧立名目發(fā)放 獎金,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，隨意改變資金的用途，?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn) 象經(jīng)常發(fā)生。有的單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行 跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、簡單總結(jié)，效益考核 基本是走過場。在安排項(xiàng)目支由預(yù)算時(shí) ，存在一定的隨意性和盲目性 ，從 而使好多項(xiàng)目難以取得預(yù)期的社會效益。二資產(chǎn)管理混亂。一是有些行政事業(yè)

5、單位的會計(jì)、由納等不相容職位沒有 嚴(yán)格分離，貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。大額開支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分 單位仍然存在。收費(fèi)、罰沒收入等不入賬，以虛列支由、資金返還等方式 設(shè)置 小金庫”二是一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量及流量 管理不嚴(yán)，普遍存在 重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使 用、維護(hù)、處置、由租、由借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不 規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低，并造成國有資產(chǎn)流失。三財(cái)務(wù)管理制度不健全。主要體現(xiàn)在，一是資金的管理不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過寬，內(nèi)部制 度不健全，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格，資金 分配、支由存在嚴(yán)重的隨意性 ；二是在票據(jù)認(rèn)購、票據(jù)領(lǐng)用、

6、票據(jù)核銷上存在監(jiān)督的漏洞，票據(jù)管理使用比較混亂；三是部 分事業(yè)單位往來款項(xiàng)占據(jù)比例過大 ，有相當(dāng)一部分屬于呆賬、 壞賬;四是年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬不及時(shí)。三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策一強(qiáng)化預(yù)算管理。一要科學(xué)合理地編制預(yù)算。編制單位預(yù)算是單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)，對合理地籌集、分配和使用資金，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展有著重要意 義。財(cái)務(wù)人員和單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要共同研究，合理編制部門預(yù)算編制預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持 以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn) 的原則，考慮到積累與發(fā)展的關(guān)系；二要嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行預(yù)算。單位內(nèi)部預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn) ，就不得隨意更改，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行 管理，調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成比例。財(cái)務(wù)部門要定期分析考評，及

7、時(shí)了解經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)度和發(fā)現(xiàn) 執(zhí)行過程中存在的問題，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取措施，提高預(yù)算管 理水平，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算科目安排業(yè)務(wù)支由;三要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制在國家審計(jì)、社會審計(jì)和單位內(nèi)部審計(jì)三位一體的審計(jì)模式下，財(cái)務(wù)部門要對預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督管理 ，進(jìn)一步 健全保證資金安全的運(yùn)行機(jī)制，樹立科學(xué)理財(cái)觀念，以預(yù)算促 項(xiàng)目，提高資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和科學(xué)性。二加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是整個(gè)國有資產(chǎn)管理的重要 組成部分。要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，克服重資金使用、輕實(shí)物管理的傾 向，變 資金”觀念為 資產(chǎn)”觀念。把資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核 ，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重 視國有資產(chǎn)管理；

8、在國有資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，制定 完善、適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處 置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，逐步使資產(chǎn)管理制度化、 科 學(xué)化、規(guī)范化；要以法律的形式明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),建立健全考核指標(biāo)，明確責(zé)任，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動資產(chǎn)管理者 的主動性、積極性，從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益,確保國有資產(chǎn)不流失。三健全財(cái)務(wù)管理制度。建立健全財(cái)務(wù)管理制度要從本單位實(shí)際由發(fā)，根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理體制、管理要求、資金運(yùn)動、人員配置等, 充分體現(xiàn)本單位的特點(diǎn)，這是制定制度的唯一標(biāo)準(zhǔn)。制定制度要講究系統(tǒng)和配套，制度與制

9、度之間不能相互矛 盾。一要建立綜合性的管理制度 ，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù) 人員崗位職責(zé)等；二要建立單項(xiàng)的管理制度 ，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、 電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度；三要建立相關(guān)性的管理制度，如 接待制度、車輛管理制度等。這樣，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支由約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，設(shè)定不同的考核 指標(biāo),逐步建立起以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，節(jié)約資金，最大限度 地提高各項(xiàng)資金的使用效益，在單位經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行全過程、 全方位的控制和監(jiān)督。四全面提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，對財(cái)會人員提由了更高的要求?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求財(cái)會人員由傳統(tǒng)的核算型”向 管理型”和經(jīng)營型”會計(jì)轉(zhuǎn)變，這就要求財(cái)會人員素質(zhì)過硬，以適應(yīng) 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事業(yè)單位要結(jié)合單位具體情況，對會計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，定崗定人，全面提高會計(jì)人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。組織會計(jì)人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)和 學(xué)習(xí)，增強(qiáng)會計(jì)人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的復(fù)合型人才。提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，為保證資金安全完