關(guān)于消防行政執(zhí)法的調(diào)研參考報(bào)告

1、關(guān)于消防行政執(zhí)法的調(diào)研參考報(bào)告目前，我國已相繼公布了一系列的消防法律法規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)成了消防法律體系。特別是消防法的頌布施行，標(biāo)志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的開展奠定了良好的法律根底。但是隨著改革的不斷深化，政府職能和企業(yè)運(yùn)營方式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國參加wto，作為直截了當(dāng)為經(jīng)濟(jì)建立效勞的消防監(jiān)視工作，正面臨著新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的征詢題應(yīng)引起我們的注重。本文筆者結(jié)合本身近十年來消防執(zhí)法經(jīng)歷，就當(dāng)前消防執(zhí)法中一些常見征詢題進(jìn)展了詳細(xì)地剖析,有了些粗淺的看法，供大家共同討論。一、當(dāng)前消防執(zhí)法工作中存在的征詢題1、消防行政執(zhí)法不標(biāo)準(zhǔn)

2、，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運(yùn)用不精確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與援用的法律條款不相符，甚至不援用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的緣故是多方面的，主要是對(duì)消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個(gè)人化，存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)視人員對(duì)檢查發(fā)覺的火災(zāi)隱患，只是采納口頭方式，催促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。四是執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象比擬普遍。對(duì)群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患，有些消防機(jī)構(gòu)和消防監(jiān)視員敷衍推諉，成心拖延，關(guān)于在消防監(jiān)視檢查中發(fā)覺的違法施工、使用

3、、開業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善，不落實(shí)。沒有建立嚴(yán)格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把關(guān)不嚴(yán)，形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯(cuò)誤。主要表如今：有的處理后取證，先處分后裁決，先裁決后審批；有的對(duì)不應(yīng)當(dāng)場處分的違法行為，進(jìn)展了當(dāng)場處分。三是不依法履行告知義務(wù)。在進(jìn)展行政處分時(shí)，不告知當(dāng)事人處分的事實(shí)、理由和根據(jù)，不告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，又不按照聽證程序組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對(duì)消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進(jìn)展復(fù)查，整改不完全或是不整改的，不要求整改并依法施行處分，沒有按照法律

4、法規(guī)程序的要求一追到底，直至完畢。3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)低，不能習(xí)慣當(dāng)前消防治理的需要，對(duì)消防工作不能施行有效的監(jiān)視治理。消防監(jiān)視業(yè)務(wù)涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)多，要求嚴(yán)，由于消防監(jiān)視人員少、業(yè)務(wù)多，致使執(zhí)法干警進(jìn)展業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)，充實(shí)提高本人的時(shí)間大為減少，純熟掌握本職業(yè)務(wù)知識(shí)的才能降低，在施行監(jiān)視治理時(shí)不敢堅(jiān)持本人的意見或意見不恰當(dāng)，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性。這種業(yè)務(wù)上的不純熟，長此以往就會(huì)降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。4、消防內(nèi)部的監(jiān)視治理制度形同虛設(shè)，不能真正落實(shí)到實(shí)處。在消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位的作用得不到應(yīng)有的注重，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)視制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不夠。特別是對(duì)

5、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追查制度，盡管設(shè)置了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但沒有非常好地發(fā)揮作用對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)覺；有的盡管發(fā)覺了但打不破情面，硬不下心腸追查責(zé)任，對(duì)監(jiān)視人員起不到標(biāo)準(zhǔn)、懲戒和教育的作用。5、社會(huì)消防認(rèn)識(shí)淡薄，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。目前全社會(huì)的消防平安認(rèn)識(shí)已有非常大程度的提高，但不容樂觀，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步提高。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不夠注重，缺乏防火責(zé)任人的認(rèn)識(shí)和觀念，只注重經(jīng)濟(jì)效益，無視消防平安；不少群眾甚至是防火重點(diǎn)單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄，對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)消防行政處分不認(rèn)同，對(duì)職工沒有進(jìn)展消防法律法規(guī)和政策教育，消防平安常識(shí)和法制觀念未能在群眾心目中留下

6、深化的烙印。二、加強(qiáng)和改良消防執(zhí)法工作的措施意見1、要積極習(xí)慣參加wto后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的要求，加快法規(guī)立、改、廢進(jìn)程，改革消防監(jiān)視治理機(jī)制。首先要抓入世后的過渡期，對(duì)現(xiàn)行的消防法規(guī)，包括地點(diǎn)性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展認(rèn)確實(shí)清理。在此根底上，實(shí)在做好立、改、廢的工作。特別是與世貿(mào)組織規(guī)那么相銜接的消防法規(guī)，涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善；對(duì)不符合世貿(mào)組織規(guī)那么的一些法律條文和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)廢止。2、實(shí)在抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，提高執(zhí)法人員素養(yǎng)。消防法律體系不斷健全和完善，可以做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和法律知識(shí)水

7、平如何。為此，消防機(jī)構(gòu)要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核制度，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使消防監(jiān)視人員能純熟掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)；純熟地制造和使用各種法律文書；同時(shí)，及時(shí)組織考核。各崗位監(jiān)視人員必須獲得相應(yīng)的上崗資歷證書，從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。3、強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)視，標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)視機(jī)制。首先要做好內(nèi)部監(jiān)視，一是要搞好縱向監(jiān)視，即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)視權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)，違法行為也有權(quán)提出建議；二是搞好橫向監(jiān)視，即同一業(yè)務(wù)部門之間，不同業(yè)務(wù)部門之間要互相監(jiān)視，保證消防執(zhí)法活動(dòng)精確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)視的同時(shí)，要做好外部監(jiān)視工作，要大力推行警務(wù)公開制，加大消防監(jiān)視執(zhí)法的透明度，公開執(zhí)法程序；要聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)視員，采取座談會(huì)等多種方式定期向社會(huì)征求對(duì)消防監(jiān)視工作的意見，從而提高消防執(zhí)法水平。4、加強(qiáng)消防宣傳和消防教育，進(jìn)一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。要以公安部61號(hào)令為契機(jī)大力開展消防宣傳教育，一直把消防宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)重要的根底工作來抓。要運(yùn)用多種方式開展消防宣傳教育和技能培訓(xùn)，努力提高全民消防素養(yǎng)；要進(jìn)一步落實(shí)防火責(zé)任制，加強(qiáng)全社會(huì)消防法制觀念；要逐級(jí)建立消防平安責(zé)任制，把責(zé)任層層分解，把消防平安措施落實(shí)到實(shí)處，構(gòu)成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。5、積極探究消防監(jiān)視專業(yè)化，有償化的新路子。消防監(jiān)視工作具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性非常強(qiáng)的特點(diǎn)，要大力開展和充分發(fā)