公共財(cái)政學(xué)最簡(jiǎn)最精版

1、第一講 1 、公共部門 (Public Sector): 指一個(gè)國(guó)家中屬于政府所有，執(zhí)行政府政策的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。分為政府部門和公共企業(yè)部門。 2 、公共企業(yè)部門 (Public Enterprise Sector): 指公共部門中從事產(chǎn)品和服務(wù)的銷售，依靠銷售取得收入來源，以營(yíng)利為目的的單位。 3 、公共財(cái)政學(xué)的概念：指的是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。它研究的是政府的支出和稅收問題。 研究對(duì)象： 廣義：研究公共領(lǐng)域的所有問題。 狹義：從滿足國(guó)家職能需要的角度研究政府的收入與支出及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。 中義：從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)研究政

2、府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其影響。 4 、私人部門 (Private Sector): 由個(gè)人、家庭和私人企事業(yè)單位組成，他們以自身利益為活動(dòng)目標(biāo)，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以個(gè)人收入或財(cái)產(chǎn)為條件。 5 、 帕累托最優(yōu) ：指不可能通過資源的重置使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不影響其他成員境況的條件下改善某些人的情況。 也就是說，在既定的個(gè)人偏好、生產(chǎn)技術(shù)和要素投資分配，已經(jīng)達(dá)到了這樣一種狀態(tài)：任何對(duì)資源配置的改變，不可能做到不使一部分人受損而使另一部分人受益；或者說，任何使一部分人受益的改進(jìn)都必須以另一部分人受損為代價(jià)，這種狀態(tài)就叫作帕累托最優(yōu)。 6 、市場(chǎng)失靈的概念： 市場(chǎng)失效，也稱為市場(chǎng)失靈或市場(chǎng)缺陷，指那些為取得有效的市場(chǎng)解決辦法所

3、需的條件不存在，或者以這樣或那樣的方式相互抵觸。 （ 1 ）完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)所需條件不具備 （ 2 ）即便完全競(jìng)爭(zhēng)的條件具備，但仍存在著諸如不提供公共產(chǎn)品、收入分配不公等一系列問題，使資源配置偏離帕累托最優(yōu)。 7 、市場(chǎng)失靈的原因：（ 1 ）市場(chǎng)不提供公共產(chǎn)品 （ 2 ）外部效應(yīng) （ 3 ）經(jīng)濟(jì)周期 （ 4 ）收入分配不公 （ 5 ）自然壟斷 （ 6 ）不完全市場(chǎng) （ 7 ）信息不對(duì)稱 8 、政府干預(yù)的政策目標(biāo)和手段：     充分就業(yè)： 穩(wěn)定物價(jià)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：國(guó)際收支平衡： 第二講 1 、經(jīng)濟(jì)人假設(shè) 人是自利的、理性的、追求個(gè)人效用最大化的人。 2 、公共選擇理論的含

4、義：以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為前提，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理和方法為分析工具，研究政治市場(chǎng)的主體的行為和政治市場(chǎng)的運(yùn)行。 意義： 鴻溝的拆除。試圖把人的行為的兩個(gè)方面納入統(tǒng)一的分析框架或理論模式。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析人的政治行為。 特點(diǎn)： 1 、試圖建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、原理式的政府一般理?2 、把政治是個(gè)人相互交易的市場(chǎng)，用新古典經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行分析 3 、分析政治活動(dòng)，使人們對(duì)政府產(chǎn)生懷疑，從而使人們相信要縮小政府活動(dòng)的范圍。 研究范圍 ：初級(jí)政治市場(chǎng)： 政治家把政策賣給選民，選民為政治家支付選票。包括投票制度、一致同意選舉制度、少數(shù)人服從多數(shù)人選舉制度、中間投票定理。 政策供給市場(chǎng)： 官員為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)選政府的政

5、策目標(biāo)將提供不同的行政手段，對(duì)這些行政手段的供求分析構(gòu)成官員經(jīng)濟(jì)理論、政府增長(zhǎng)理論和政府失靈理論。 政策執(zhí)行市場(chǎng)： 分析政策執(zhí)行給一些人帶來的影響，如納稅人、領(lǐng)取福利的人、獲取行業(yè)補(bǔ)助的人，這些人活多或少調(diào)整自己的行為來適應(yīng)法律的要求。 3 、對(duì)經(jīng)紀(jì)人范式的批駁：     a 、 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 不是一個(gè)永恒的范疇，而是一個(gè)歷史的范疇     b 、 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 假設(shè)抹殺了政治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的差異性     c 、過分強(qiáng)調(diào)了個(gè)人利益在支配個(gè)人行為中的作用     d 、對(duì)

6、個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系的理解片面   第三講 1 、公共產(chǎn)品 (PUBLIC GOODS) ： 是與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。從最寬泛的意義上說，私人產(chǎn)品是能夠?qū)崿F(xiàn)單個(gè)人獨(dú)自消費(fèi)的產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品則是可以被一個(gè)以上的消費(fèi)者共同消費(fèi)或共同享用的產(chǎn)品。 2 、公共物品的特殊情況     俱樂部物品：一種物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但是有排他性 加密電視     擁擠性物品：一種物品具有非排他性，但達(dá)到某一使用水平后具有競(jìng)爭(zhēng)性 擁擠的街道、游泳池     混合物品：既有私人物品特性又有公共物品特性 西方市場(chǎng)經(jīng)

7、濟(jì)國(guó)家的教育 3 、為什么說公共產(chǎn)品應(yīng)該由政府提供？     A 、公共物品由私人提供，私人企業(yè)必然會(huì)對(duì)公共物品的消費(fèi)收費(fèi)，而這種收費(fèi)行為會(huì)阻止人們購(gòu)買此公共物品，導(dǎo)致公共物品閑置。     B 、由私人提供公共物品，公共物品的供應(yīng)量受制于私人企業(yè)的成本與收益核算，而不顧其他人對(duì)公共物品的需求如何，導(dǎo)致公共物品供應(yīng)量不足。     C 、由于逃票乘車和集體行動(dòng)困境現(xiàn)象的存在。公共物品不能由私人生產(chǎn)提供， 4 、逃票乘車： 搭便車是指那些即使不付費(fèi)也能享受到共用品的好處。由于搭便車問題的存在，共用品不能到達(dá)

8、帕累托最有效的供給水平。 5 、集體行動(dòng)的困境（奧爾森） ： 除非一個(gè)群體中人數(shù)相當(dāng)少或者存在著強(qiáng)制手段，促使個(gè)人為共同利益行動(dòng)，否則理性的、尋求自身利益的個(gè)人將不會(huì)為實(shí)現(xiàn)共同的利益而采取行動(dòng)。 6 、直接民主：如果在公共事務(wù)的決定中，所有公民都可以表達(dá)意見，又稱全民公決。 間接民主 ：是指公民個(gè)人投票選舉代表，再由這些代表對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行表決，又稱代議制。 投票制度 ：一般有 “ 一致通過 ” （ unanimity rule ）、 “ 三分之二 ” 、 “ 二分之一 ” 、以及 “ 簡(jiǎn)單多數(shù) ” （ majority voting rule ）等制度 7 、簡(jiǎn)答一致同意的優(yōu)缺點(diǎn)： 優(yōu)點(diǎn)： 一

9、致同意規(guī)則肯定能實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托效率。 缺點(diǎn)： 1 、決策成本高 （ 在三個(gè)人的場(chǎng)合一致同意就難以達(dá)成決策，在成千上萬人的大社會(huì)更加困難。因?yàn)槿藗兊钠酶鳟?，尋找契約曲線上的一點(diǎn)要花費(fèi)大量時(shí)間。） 2 、鼓勵(lì)策略性行為 3 、導(dǎo)致威脅和敲詐 （如果一個(gè)人意識(shí)到他可以否決某項(xiàng)決議的話，他可以采用抗拒的形式來敲詐那些想使這項(xiàng)決議通過的人，從而謀取利益。）   8 、多數(shù)票規(guī)則 ： 1/2 以上投票人贊成才能通過或者采用的一種投票規(guī)則。 簡(jiǎn)單多數(shù)票 比例多數(shù)票 優(yōu)點(diǎn)： 1 、避免了全票通過原則下實(shí)際由一人行使否決權(quán)的局面 2 、較易實(shí)現(xiàn)政治均衡 缺點(diǎn)： 根據(jù)多數(shù)票選擇未必有真正的民主

10、9 、中間投票者： 處于所有投票者最偏好結(jié)果中間狀態(tài)的投票者，稱為中間投票者。 中間投票者最偏好的公共品或勞務(wù)的產(chǎn)量，往往是多數(shù)規(guī)則下的政治均衡，被稱為“中間投票者定理” 。10 、投票悖論： 在投票人偏好為多峰形的情況下，選擇結(jié)果很難取得政治均衡，這種情況被稱為循環(huán)投票，或投票悖論。 11 、孔多塞悖論：多數(shù)票規(guī)則的一個(gè)重要特性 它不能在多個(gè)備選方案中達(dá)成均衡而在各種選擇之間循環(huán)。 12 、投票悖論的結(jié)論： 雖然選民的偏好是前后一致的，但是投票結(jié)果卻沒有一個(gè)穩(wěn)定的均衡結(jié)果。投票的結(jié)果取決于投票的順序。 注： 投票悖論只有在方案超過兩個(gè)時(shí)才會(huì)出現(xiàn)。 13 、阿羅不可能定理： 由于信息獲取的差別

11、和利益的矛盾，每個(gè)人的偏好是不同的，因此，試圖在任何條件下從個(gè)人偏好次序推導(dǎo)出社會(huì)偏好次序是不可能的。阿羅論證了不能依靠多數(shù)票規(guī)則產(chǎn)生出一種協(xié)調(diào)一致的社會(huì)決策方案。     簡(jiǎn)單的說，就是滿足一切民主制度的要求而又不會(huì)出現(xiàn)投票悖論的決策機(jī)制不存在。 14 、政府失靈是什么？ 一方面表現(xiàn)為政府的無效干預(yù)，即政府宏觀調(diào)控的范圍和力度不足或方式選擇失當(dāng)，不能夠彌補(bǔ) “ 市場(chǎng)失靈 ” 維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要；另一方面，則表現(xiàn)為政府的過度干預(yù)，即政府干預(yù)的范圍和力度，超過了彌補(bǔ) “ 市場(chǎng)失靈 ” 和維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向不對(duì)路，形式選擇失當(dāng)，結(jié)

12、果非但不能糾正市場(chǎng)失靈，反而抑制了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作。     具體表現(xiàn)為政府的計(jì)劃或者綱領(lǐng)有時(shí)很難以很好執(zhí)行，這種失效有時(shí)是偶然的，有時(shí)確實(shí)天然的，難以改進(jìn)。 產(chǎn)生原因：     1 、有限信息，使政府計(jì)劃或行動(dòng)的結(jié)果難以預(yù)測(cè)。     2 、政府對(duì)其活動(dòng)作用于私人經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的反應(yīng)難以控制。即容易影響私人經(jīng)濟(jì)的效率，也容易產(chǎn)生尋租行為。     3 、政府決策程序的有限性。如對(duì)官僚機(jī)構(gòu)控制有限，政府綱領(lǐng)難以執(zhí)行。     4 、政府官僚主義產(chǎn)

13、生的時(shí)滯性。如決策難以快速跟進(jìn)，產(chǎn)生負(fù)面影響。     5 、政府及公共企業(yè)活動(dòng)所追求的直接目的并不是利潤(rùn)，對(duì)私人經(jīng)濟(jì)的價(jià)格限制，會(huì)影響私人經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)效率。 解決方法 ：主要是從改革決策體制及政治制度 , 引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制或用市場(chǎng)的力量改進(jìn)政府效率兩方面進(jìn)行。   第四講 1 、瓦格納法則解釋 ? 影響因素？ 瓦格納法則解釋：（政府活動(dòng)擴(kuò)張法則也就是瓦格納法則）     （ 1 ）市場(chǎng)失靈和外部性的存在需要政府的活動(dòng)增加。    （ 2 ）政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)以及從事的生產(chǎn)性活動(dòng)，也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)

14、化而不斷擴(kuò)大。    （ 3 ）城市化以及高居住密度會(huì)導(dǎo)致外部性和擁擠現(xiàn)象，這些都需要政府出面進(jìn)行干預(yù)和管制。最后，教育、娛樂、文化、保健以及福利服務(wù)的需求收入彈性較大，要求政府在這些方面增加支出。 影響因素：政治因素 國(guó)家活動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大 經(jīng)濟(jì)因素 工業(yè)化、城市化 2 、梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論（或 “ 替代 規(guī)模效應(yīng)理論 ” ）     魏斯曼、皮可克假定：政府喜歡多花錢。并發(fā)現(xiàn)在公共支出總是在不斷穩(wěn)定增長(zhǎng)的過程中，受到突變因素的影響而表現(xiàn)出跳躍式的增長(zhǎng)。并認(rèn)為，外在因素是說明財(cái)政支出增長(zhǎng)超過 GDP 增長(zhǎng)速度的主要原因。（從政治視角看） &

15、#160;   內(nèi)在因素：公民的稅收容忍水平是財(cái)政支出     規(guī)模的約束條件。     稅收與 GDP 上升呈線性關(guān)系     外在因素：激變發(fā)生，公民稅收容忍水平提     高，稅率提高，公共支出增長(zhǎng)，     且這種增長(zhǎng)一般在激變過后得以     持續(xù)。（替代效應(yīng)）     “ 集中效應(yīng) ”     1. 替代效應(yīng)（ 置換效應(yīng)）：在

16、戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)性事件出現(xiàn)時(shí)，社會(huì)公眾能夠忍受比平時(shí)更高的租稅水平，當(dāng)增稅大量增加以滿足財(cái)政支出需要時(shí)，相應(yīng)地整個(gè)社會(huì)的私人支出就減少了，這種公共支出代替私人支出的現(xiàn)象稱之為 “ 替代效應(yīng) ” 。在社會(huì)動(dòng)蕩結(jié)束之后，財(cái)政支出并不會(huì)相應(yīng)減少至動(dòng)蕩前的水平，原因是：由于社會(huì)動(dòng)蕩造成的后果還需要政府去處理。     2. 審視效應(yīng) 。社會(huì)動(dòng)蕩暴露出許多社會(huì)問題，迫使政府和公眾重新審視公共部門和私人部門各自的職責(zé)，認(rèn)識(shí)到有些社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入政府的活動(dòng)范圍，公共部門需要提供一些新的公共物品。與此同時(shí)，隨著公眾覺悟水平的提高，可容忍的征稅水平在危急時(shí)期過后明顯增加。這樣，公共部

17、門規(guī)模的擴(kuò)張、財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)趨勢(shì)不可避免。     3. 集中效應(yīng) 。在非常時(shí)期，中央政府顯然要集中較多的財(cái)力，甚至?xí)l(fā)行大量國(guó)債以滿足其猛增的需求。即使在正常時(shí)期，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中央政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在整個(gè)公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所占比重也具有明顯提高的傾向。 3 、影響財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張的因素     經(jīng)濟(jì)因素 ： 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能擴(kuò)展、物價(jià)上漲     政治因素 ： 政局穩(wěn)定與否 政體結(jié)構(gòu)與行政效率 政府干預(yù)政策     社會(huì)因素 ： 人口、環(huán)境變化、就業(yè)、城鎮(zhèn)化、社會(huì)

18、保障等   財(cái)政支出效果評(píng)價(jià)的方法4 、成本 收益分析： 是一種經(jīng)濟(jì)決策方法，它是通過比較各種備選項(xiàng)目的全部預(yù)期收益和全部預(yù)期成本的現(xiàn)值來評(píng)價(jià)這些項(xiàng)目以作為決策參考或依據(jù)的一種方法。 5 、成本收益分析難點(diǎn)、局限性     難點(diǎn) 1 ：盡管政府支出的成本效益分析的方法與私人的相同，但政府支出項(xiàng)目所涉及的因素更多，這決定了條目列舉、目標(biāo)函數(shù)等確定的困難。     難點(diǎn) 2 ：有些因素在市場(chǎng)上找不到相應(yīng)的價(jià)格，它們的成本與效益很難準(zhǔn)確估計(jì)，因此，類似于此的無形成本與價(jià)格，大多只能采用影子價(jià)格（資源的真實(shí)成本或替代成本）、機(jī)會(huì)成本

19、。     難點(diǎn) 3 ：貼現(xiàn)率確定困難。     原則上，貼現(xiàn)率應(yīng)為社會(huì)貼現(xiàn)率，即整個(gè)社會(huì)愿意為了未來而放棄現(xiàn)在的成本與收益的貼現(xiàn)率。但是，由于社會(huì)成本與收益確定困難，所以，貼現(xiàn)率選擇大多和私人投資所用的貼現(xiàn)率相同。高通脹導(dǎo)致高貼現(xiàn)率，從而會(huì)導(dǎo)致高的社會(huì)貼現(xiàn)率 。 TIPs * 貼現(xiàn)率     貼現(xiàn)率原是用未到期的票據(jù)向銀行融通資金時(shí)，銀行扣取自貼現(xiàn)日至到期日之間的利息率 。貼現(xiàn)率越高，則同樣一元錢發(fā)生在將來的收入或支出折算成今天的貨幣價(jià)值就越小 。 * 社會(huì)貼現(xiàn)率    

20、運(yùn)用到社會(huì)學(xué)上，社會(huì)貼現(xiàn)率越高，說明將來發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損益越不重要，只有眼前的損益才是重要的 。它表明人們對(duì)將來發(fā)生的各種事情有多重視。一個(gè)高的社會(huì)貼現(xiàn)率，意味著人們對(duì)未來的責(zé)任感減弱，說明人們只追求眼前利益。社會(huì)貼現(xiàn)率上升是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，它導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，人與人的聯(lián)系減弱，機(jī)會(huì)主義的泛濫。     總結(jié)：     成本收益分析并不是一個(gè)完善的工具。在某些領(lǐng)域明確禁止采用。     成本收益分析需要完善的政府行為配合。 7 、 最低費(fèi)用選擇法     最低費(fèi)用選擇法不用貨幣單

21、位來計(jì)算備選的公共支出項(xiàng)目的社會(huì)效益，只計(jì)算每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。     適用于分析那些成本易于計(jì)算、效益不易衡量的項(xiàng)目，如一些社保項(xiàng)目支出。其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)化效益的計(jì)算，在效益確定的條件下，只分析其成本費(fèi)用的高低。 8 、 公共服務(wù)收費(fèi)法     公共服務(wù)收費(fèi)法是運(yùn)用價(jià)格政策提高公共支出效益的方法。是針對(duì)政府提供的滿足社會(huì)公共需要的物品或服務(wù)，通過選擇適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)方法，合理地確定收費(fèi)價(jià)格，從而使這些物品和服務(wù)得到最有效的使用，以提高財(cái)政支出效益的一種方法。     公共服務(wù)定價(jià)可以

22、采取免費(fèi)、低價(jià)、平價(jià)和高價(jià)。     適用于可以買賣的、適于采用定價(jià)、收費(fèi)方法管理的公共服務(wù)部門。 6 、轉(zhuǎn)移性支出和消耗性支出： 消耗性支出： 又稱購(gòu)買性支出，直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買物品或勞務(wù)的活動(dòng)，包括購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于進(jìn)行國(guó)家投資所需的物品或勞務(wù)的支出。（前者如政府各部門的行政管理費(fèi)，后者如政府各部門的投資撥款。） 轉(zhuǎn)移性支出：直接表現(xiàn)為資金的無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，（這類支出主要包括政府部門用于養(yǎng)老金、補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金等方面的支出。）消耗性支出：一 、基礎(chǔ)性建設(shè)投資領(lǐng)域 1 、基本建設(shè)支出     A 、固定

23、資產(chǎn)再生產(chǎn)     B 、基本建設(shè)活動(dòng)與支出：新、擴(kuò)、改、重建     C 、基本建設(shè)投資與撥款，貸款 2. 其他公共投資性支出     更新改造支出     流動(dòng)資金支出 3 、支援農(nóng)業(yè)支出 二 、公益性投資領(lǐng)域 1 、行政管理支出 2 、科教文衛(wèi)支出 3 、國(guó)防支出： 9 、西方國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持政策通常有如下三種方案。     一是限制種植。    二是通過貸款支持或政府收購(gòu)的辦法來支持農(nóng)業(yè)。  

24、0;  三是通過財(cái)政支出彌補(bǔ)生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的價(jià)格差額。     欠發(fā)達(dá)國(guó)家致力于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 10 、我國(guó)的行政管理支出主要包括哪些部分？ 包括行政支出、公檢法支出和外交支出三個(gè)部分：     行政支出： 行政支出的概念 ：包括 (1) 國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi) (2) 行政業(yè)務(wù)費(fèi) (3) 干部訓(xùn)練費(fèi) (4) 其他行政費(fèi)     外交支出：它是指我國(guó)進(jìn)行外交活動(dòng)所開支的經(jīng)費(fèi)    上述三類行政管理支出，按其用途不同，還可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。 11 、我國(guó)公共支出存在的問

25、題：     第一 、整體規(guī)模不足， 結(jié)構(gòu)不合理。     從投資結(jié)構(gòu)方面看 我國(guó)長(zhǎng)期以來堅(jiān)持發(fā)展勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè) 走出了一條粗放型增長(zhǎng)模式的道路 ?；A(chǔ)設(shè)施投資長(zhǎng)期居于投資的較高水平 。近年來 對(duì)于人力資本投資逐步開始重視， 其占公共投資比重一直處于上升態(tài)勢(shì)。 2007 年達(dá)到 57.01% 。科技研發(fā)投資比重一直維持在 9%-12.67% 之間 ，比重偏小且變化不大 。     為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)， 2009 年公共投資投資結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)調(diào)整。 其中保障性住房 、農(nóng)村民生工程、社會(huì)事業(yè)投資占

26、44% 。 自主創(chuàng)新、 結(jié)構(gòu)調(diào)整 、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占 16% 。 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占 23% ， 災(zāi)后恢復(fù)重建占 14% ，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 30. 1% 。 結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)一步優(yōu)化。 但就目前情況而言 我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)育水平較低 市場(chǎng)化籌資能力有限。     第二，地區(qū)分布不均勻     我國(guó)的公共投資的地區(qū)分布呈現(xiàn)出以下特點(diǎn) : 東部地區(qū)的公共投資總量相當(dāng)于中、西部地區(qū)的總和；西部地區(qū)的公共投資總量已經(jīng)基本持平甚至超過中部地區(qū)。盡管中西部地區(qū)的公共投資總量不斷擴(kuò)大， 但由于我國(guó)落后地區(qū)的人口基數(shù)過大，東部地區(qū)與中西部地區(qū)的公共

27、投資的人均差距依舊在不斷擴(kuò)大。 在行政區(qū)劃上，城鄉(xiāng)間公共投資力度差異巨大。我國(guó)城市化水平發(fā)展驚人，而中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展相當(dāng)緩慢。 這種差距不但表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，相應(yīng)地，表現(xiàn)在 “ 民生 ” 問題上的，諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)田水利、廣播電視、農(nóng)村救濟(jì)和教育培訓(xùn)等方面的差距更大。     第三、 效應(yīng)發(fā)揮不充分     我國(guó)公共投資效應(yīng)發(fā)揮不充分主要表現(xiàn)在：首先 ，受公共投資外部環(huán)境和內(nèi)在體質(zhì)的影響 導(dǎo)致公共投資產(chǎn)出效應(yīng)。人力資本投資和科技研發(fā)投資產(chǎn)出效應(yīng)均不顯著。其次，由于公共投資的 擠出效應(yīng)，私人資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不大

28、。 再次，粗放型增長(zhǎng)方式在經(jīng)濟(jì)中仍然占有主導(dǎo)地位。因此，勞動(dòng)力因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最為明顯 另外 我國(guó)公共投資管理帶有濃厚的行政監(jiān)管色彩 所以監(jiān)管效率低下甚至監(jiān)管失效的情況經(jīng)常出現(xiàn) 。 第四、 對(duì)民間投資的帶動(dòng)作用仍欠缺這一輪政府公共投資主要集中在與能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷、半壟斷性質(zhì)的相關(guān)行業(yè)上。民間資本參與的機(jī)會(huì)較少。12 、（名詞解釋）政府采購(gòu) （ Governmentprocurement ）：是國(guó)家政府對(duì)公共支出進(jìn)行管理的一種方式，主要是指特定機(jī)構(gòu)以一定方式、方法和程序獲取貨物、工程和服務(wù)。 ( 所謂特定機(jī)構(gòu)，一般為財(cái)政性資金的使用者，是指政府采購(gòu)中的采購(gòu)者。) 13 、 社會(huì)保障

29、（從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度解釋）     從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，社會(huì)保障的主要目的是提供保險(xiǎn)，以防范一個(gè)人長(zhǎng)壽退休儲(chǔ)蓄不足的風(fēng)險(xiǎn)。該計(jì)劃可能明顯改善老年人的生活水平。但也有不良后果，如減少國(guó)民儲(chǔ)蓄，妨礙生產(chǎn)率提高。 國(guó)家通過立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，形成社會(huì)保障基金，并對(duì)由于多種原因而生存困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，保障其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。 包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。14 、社會(huì)保險(xiǎn)制度的模式（1）俾斯麥模式：實(shí)行“自助”原則，強(qiáng)調(diào)資金來源多元化，即保險(xiǎn)最大部分由雇主與雇員共同交納；政府在收支

30、不平衡時(shí)，酌情給予資助。 （2）貝弗里奇模式：社會(huì)性的保險(xiǎn)制度，以全體國(guó)民為對(duì)象，提供包括養(yǎng)老、殘疾、失業(yè)、死亡、喪葬、生育、喪失生活來源、孤寡救濟(jì)等在內(nèi)的普遍社會(huì)保障制度。15 、 政府引致的通貨膨脹 ： 政府引致的通貨膨脹是為彌補(bǔ)政府提供的物品或勞務(wù)費(fèi)用而擴(kuò)大貨幣供給，從而造成物價(jià)的普遍上漲。為彌補(bǔ)政府支出，政府既可以開動(dòng)印刷機(jī)印制鈔票，也可以采用擴(kuò)大貨幣供給的手段，造成物價(jià)的普遍上漲，降低入們手中持有的貨幣購(gòu)買力，從而增加政府所能支配的資源，即增加政府的公共收入。這一行為本質(zhì)上是一種社會(huì)資源的再分配，與向全體國(guó)民征稅無并，被人們稱為“通貨膨脹稅”。 15 、 稅收： 是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依法無償?shù)厝〉脤?shí)物或貨幣