水環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治調(diào)研報(bào)告資料(共10頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上關(guān)于水環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治決議執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告主任、各位副主任，各位委員：2015年5月，市十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議作出了關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市水環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治的決議（以下簡(jiǎn)稱“決議”），并要求20152017年期間，市政府每年向市人大常委會(huì)專題報(bào)告決議執(zhí)行情況。為全面了解決議實(shí)施工作，2月下旬，我委在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，對(duì)決議執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地察看了儀征市實(shí)康污水處理有限公司提標(biāo)改造項(xiàng)目、古湄安置區(qū)建筑工地?fù)P塵治理現(xiàn)場(chǎng)以及儀征市瑞祥化工有限公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)，聽取了市環(huán)保局、水利局、城管局等12家單位有關(guān)情況匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合匯報(bào)如下：一

2、、主要做法及成效自作出決議以來，市政府及相關(guān)部門緊緊圍繞決議提出的目標(biāo)要求，把加快推進(jìn)治水治氣，讓人民群眾共享碧水藍(lán)天，作為切實(shí)改善民生的重要內(nèi)容，全力組織實(shí)施，決議執(zhí)行工作取得了階段性良好效果。主要表現(xiàn)在：1、重視程度較高。決議作出以后，市政府隨即明確由分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)決議實(shí)施工作，指定由市環(huán)保局牽頭推進(jìn)，并對(duì)決議各條款內(nèi)容進(jìn)行了任務(wù)分解，將工作責(zé)任落實(shí)到各相關(guān)部門。加快完善相關(guān)制度，編制出臺(tái)園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案鎮(zhèn)集中供熱規(guī)劃（20162020年）儀征市農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃（20162020年）農(nóng)村水環(huán)境百日整治行動(dòng)實(shí)施方案以及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施辦法等多個(gè)相關(guān)文件，加快組織

3、實(shí)施儀征市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃（20162020年），健全決議實(shí)施配套制度體系。加強(qiáng)工作交流，召開部門聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)、辦事處行政一把手、分管負(fù)責(zé)人、管護(hù)辦主任為成員的“農(nóng)村環(huán)境看儀征”微信群，共同研究解決決議實(shí)施遇到的各項(xiàng)困難。2、推進(jìn)力度較大。在水環(huán)境保護(hù)方面，先后對(duì)城區(qū)骨干河道進(jìn)行換水，完成弘橋、四中排污溝改造綠化工程，加快推進(jìn)泗源溝二期整治和石橋河、三八中心河、真州沿山河活水工程等；加強(qiáng)污水管網(wǎng)、泵站建設(shè)養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格新建、改建或擴(kuò)大入河排污口行政許可管理；加大農(nóng)村水環(huán)境整治力度，建立河塘庫(kù)管理“河長(zhǎng)制”，全市水環(huán)境保護(hù)工作有效開展?；@還投資3000余萬(wàn)元對(duì)域

4、內(nèi)溝河、涵閘泵站進(jìn)行了專項(xiàng)治理。在大氣污染防治方面，深化企業(yè)廢氣治理，化工園建立大氣環(huán)境容量準(zhǔn)入機(jī)制；關(guān)停優(yōu)士化學(xué)大連路廠區(qū)賁亭酸甲酯及麥草畏項(xiàng)目，督促實(shí)友化工、瑞祥化工、江蘇華旭等企業(yè)新增或改進(jìn)尾氣工藝裝置，在重點(diǎn)生產(chǎn)及倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)全面推行“泄露檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)；實(shí)施集中供熱，淘汰部分企業(yè)燃煤鍋爐，工業(yè)廢氣擾民現(xiàn)象得到較大好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化建筑施工和拆遷項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，制定揚(yáng)塵污染控制檢查標(biāo)準(zhǔn)，積極推行互聯(lián)網(wǎng)+建筑垃圾工程渣土綜合治理，在全省率先建設(shè)建筑渣土和工地管理數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理信息化。3、初步效果較好。一是“清水活水”成效顯現(xiàn)。2015年，全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率76.9%，同比上升38.4個(gè)百分

5、點(diǎn)；潘家河泵站全年累計(jì)引水1152萬(wàn)方，城區(qū)骨干河道水質(zhì)情況得到明顯改善；疏浚縣鄉(xiāng)河道20條35.2萬(wàn)方、村莊河塘183條86.5萬(wàn)方，促進(jìn)了這些河道水系溝通、水質(zhì)改善、引排蓄功能提高，農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活水環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升?；@區(qū)企業(yè)污水接管率達(dá)100%，新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目全面做到“清污分流、雨污分流”和“一企一管、明管排放”。二是空氣質(zhì)量明顯向好。2015年，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率71.6%，同比提高2.9個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5平均濃度52微克/立方米，同比下降21.2%；空氣中度、重度污染天數(shù)分別比2014年減少12天、5天；全年酸雨發(fā)生率為零。三是飲用水源地保護(hù)措施到位。依法劃定水源地取水

6、口一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，落實(shí)小碼頭一級(jí)保護(hù)區(qū)綠化措施，水源地生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。完成月塘水庫(kù)備用水源取水口及取水泵房工程主體施工，加快推進(jìn)備用水源管道建設(shè)，備用水源項(xiàng)目如期開展。穩(wěn)步實(shí)施取水口改造工程，強(qiáng)化水源地監(jiān)控和監(jiān)測(cè)分析，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，有效保障飲用水安全。二、存在的問題與不足應(yīng)當(dāng)說，市政府及有關(guān)部門在推動(dòng)決議實(shí)施過程中做了大量工作，取得了明顯成績(jī)，但對(duì)照決議各項(xiàng)目標(biāo)和全市水環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治工作實(shí)際來看，還有不少需要改進(jìn)和完善的地方，主要有以下幾個(gè)方面：1、落實(shí)決議的意識(shí)強(qiáng)弱不均。決議作出已近一年，市政府對(duì)貫徹執(zhí)行決議提出了相應(yīng)的行動(dòng)要求，但各部門反映不一。少數(shù)

7、部門對(duì)承擔(dān)的具體工作和時(shí)間節(jié)點(diǎn)不夠明確，措施不力。還有一些部門在反映有關(guān)情況時(shí)，習(xí)慣說：這是上面下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)、這是要考核的項(xiàng)目數(shù)字、這應(yīng)該是其他單位的事情，等等。這也從一定程度上反映了有關(guān)部門還沒有形成強(qiáng)烈的決議意識(shí)，更多地是從履行自身職責(zé)、做好本職工作出發(fā)，落實(shí)決議的主動(dòng)性不強(qiáng)。同時(shí)，相關(guān)部門對(duì)決議宣傳的廣度、深度不夠，決議知曉度不高，個(gè)別單位具體業(yè)務(wù)科室不清楚本單位在決議實(shí)施中承擔(dān)哪些內(nèi)容，推諉扯皮，水環(huán)境保護(hù)與大氣污染防治工作還沒有引起各層面的廣泛重視和共同參與。2、水環(huán)境保護(hù)工作壓力較大。決議明確，到2015年底，消除儀城河、胥浦河、沿山河等城區(qū)骨干河道劣類水質(zhì)，但根據(jù)相關(guān)部門檢測(cè)數(shù)

8、據(jù)，目前儀城河仍為劣類水質(zhì)、胥浦河類水質(zhì)、沿山河類水質(zhì)，目標(biāo)任務(wù)沒有如期實(shí)現(xiàn)；儀揚(yáng)河長(zhǎng)期受上游污染影響，水質(zhì)常年為劣類，改善提升城區(qū)骨干河道水質(zhì)，迫在眉睫。關(guān)于污水管網(wǎng)建設(shè)更新工作，老城區(qū)一些污水管網(wǎng)建于2005年之前，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管道“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)部分下沉；老城區(qū)、城南區(qū)域以及城郊結(jié)合部，三八村和沿山河南岸等區(qū)域截污設(shè)施建設(shè)進(jìn)程較慢等，均給儀城河、胥浦河等內(nèi)河帶來了較大排污壓力。3、大氣污染防治工作任務(wù)較重。對(duì)于工業(yè)廢氣，市政府及有關(guān)單位對(duì)化工園區(qū)內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物排放情況掌握得不夠全面，目前還沒有具體的揮發(fā)性有機(jī)物污染源清單，瑞祥化工等部分石化企業(yè)仍有較為明顯的惡臭氣

9、體排放。對(duì)于控減燃煤，決議明確，到2016年底，全面淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐；根據(jù)市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，2015年，全市淘汰改造燃煤小鍋爐26臺(tái)，在今年余下的9個(gè)月時(shí)間內(nèi)還有109臺(tái)鍋爐有待整治，任務(wù)相當(dāng)繁重。對(duì)于揚(yáng)塵治理，市政府及有關(guān)部門雖采取了不少措施，但區(qū)域管控工作還不夠平衡，建筑工地和道路揚(yáng)塵管理，存在著中心城區(qū)好于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主干道好于縣鄉(xiāng)道、村道的情況；一些建筑施工現(xiàn)場(chǎng)土堆裸露，沒有落實(shí)覆蓋遮擋；一些渣土車未實(shí)行清潔封閉運(yùn)輸，沿路滴漏以及隨意傾倒現(xiàn)象仍然存在，群眾還有較強(qiáng)反映。此外，秸稈禁燒工作堵疏結(jié)合措施需要進(jìn)一步強(qiáng)化；新能源汽車推廣使用，客車多、乘用車少，推廣力度需要進(jìn)一步加大；

10、餐飲服務(wù)項(xiàng)目排放油煙、異味、廢氣，市政府沒有明確監(jiān)管部門。這些情況也在一定程度上影響了大氣污染防治工作質(zhì)量，制約了決議實(shí)施效果。4、政策支持力度不夠匹配。當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，我市部分企業(yè)銷售額與利潤(rùn)下行，而治污投入又在一定程度上加大了企業(yè)運(yùn)行成本。市政府在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型減排的政策支持力度以及針對(duì)性、有效性方面還不夠強(qiáng)。在燃煤鍋爐整治上，天然氣管網(wǎng)建設(shè)跟不上煤改氣的需求；在農(nóng)村河道疏浚整治上，對(duì)已完成任務(wù)的，揚(yáng)州相關(guān)部門往往驗(yàn)收較遲，有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金未能及時(shí)撥付到基層；在老舊機(jī)動(dòng)車和黃標(biāo)車淘汰上，沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，難以調(diào)動(dòng)車主積極性；等等。三、對(duì)策和建議今年是市人大常委會(huì)聽取政府決議執(zhí)行情

11、況報(bào)告的第一年，將決議執(zhí)行工作作為常委會(huì)監(jiān)督議題，不僅是為了檢查決議執(zhí)行成效，也是為進(jìn)一步深化市政府及有關(guān)部門對(duì)“十三五”規(guī)劃五大發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)，督促市政府及有關(guān)部門在著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，持續(xù)做好水環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治相關(guān)工作。針對(duì)存在問題，建議從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：1、不斷增強(qiáng)法律和決議意識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。市政府及其部門要以全會(huì)精神為指引，加大環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法和省人大通過的江蘇省大氣污染防治條例等法律法規(guī)以及決議宣傳力度，通過將相關(guān)法律法規(guī)納入年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，列入普法、以案釋法內(nèi)容，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)

12、。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。市政府要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行決議的責(zé)任感與緊迫感，按照決議要求，認(rèn)真制定實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，明確各相關(guān)部門具體職責(zé)和任務(wù)時(shí)間表，完善相關(guān)配套措施，保證決議實(shí)施效果。加大執(zhí)法力度。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升執(zhí)法能力與水平。行政機(jī)關(guān)要依法查處和嚴(yán)厲打擊各類破壞水和大氣環(huán)境的違法行為，鐵腕治污，對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2、不斷推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)紅線。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)布局，市域空間開發(fā)要符合江蘇省主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)要求，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)守全市10塊、面積209.61平方公里的生態(tài)紅線區(qū)域，不可越雷

13、池一步。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)，大力提倡植樹種草，加強(qiáng)沿江、沿路、沿河綠化，積極開展公共綠地建設(shè)、裸露地植草等工作；全面打造新S333和S353公路、大江風(fēng)光帶綠化長(zhǎng)廊，建設(shè)生態(tài)中心；加大濕地保護(hù)和恢復(fù)力度，加快月塘、馬集、青山廢砂石礦生態(tài)修復(fù)工程，通過生態(tài)修復(fù)等舉措，努力改善自然生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，深入推進(jìn)化工化纖、船舶制造、汽車汽配等產(chǎn)業(yè)走綠色發(fā)展道路，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，建立項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制和責(zé)任追究制度，不斷提高化工、涉重金屬、危廢、輻射等重點(diǎn)防控行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻。深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)

14、，對(duì)超標(biāo)或超總量排污企業(yè)、使用和排放有毒物質(zhì)企業(yè)全面實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)化工園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、汽車工業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)同類項(xiàng)目集中布局、連片配套，推進(jìn)循環(huán)、綠色經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。3、不斷落實(shí)水環(huán)境保護(hù)措施。注重源頭控制。市政府相關(guān)部門要相互配合，通過工程監(jiān)理、規(guī)劃竣工驗(yàn)收和后期物業(yè)管理，倒逼新建工程雨污分流實(shí)施到位。在排污口管理上，除河道整治后保留的雨水口、城市生活污水管道溢流口等以外，新建任何項(xiàng)目不得在城市河道上新設(shè)排污口，發(fā)現(xiàn)私設(shè)排污口必須依法封堵。嚴(yán)格污水排放管理。依法提高排放準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)污水等污染物排放總量和源頭控制。重點(diǎn)加強(qiáng)化工園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)污水排放監(jiān)管，加

15、快鎮(zhèn)域污水管網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)康污水處理廠提標(biāo)改造工程，進(jìn)一步提高攔污、截污實(shí)效，增強(qiáng)污水處理能力。要明確污水管網(wǎng)建設(shè)牽頭指導(dǎo)部門，加快推進(jìn)三八片區(qū)污水接管工程和化工園區(qū)浦西安置小區(qū)污水管網(wǎng)貫通工程，逐步減輕內(nèi)河承污壓力。持續(xù)改善內(nèi)河水質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)潘家河泵站保障管理機(jī)制，做到責(zé)任明確、人員到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保泵站正常運(yùn)行，持續(xù)向城區(qū)骨干河道注入“活水”。對(duì)儀城河、胥浦河、沿山河水質(zhì)提標(biāo)工作，一方面，要注重后續(xù)跟蹤監(jiān)管，防止胥浦河、沿山河水質(zhì)向劣類反彈；另一方面，要充分結(jié)合實(shí)際，盡快制定對(duì)策，確保實(shí)現(xiàn)決議提出的儀城河水質(zhì)目標(biāo)。儀揚(yáng)河長(zhǎng)期受上游污染問題，市政府要及時(shí)出面協(xié)調(diào)，與揚(yáng)州溝通有關(guān)情況，督

16、促上游地區(qū)落實(shí)必要的截污、治污措施，減少對(duì)儀揚(yáng)河污染影響。同時(shí)，要有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)秸稈、畜禽糞便綜合利用，大力推進(jìn)綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)，積極發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)。要高度重視飲用水源地保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，加快推進(jìn)取水口改造工程，認(rèn)真抓好銅山森林公園、月塘水庫(kù)備用水源地保護(hù)工作。4、不斷加大大氣污染防治力度。加快建立大氣污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化酸雨、霧霾和光化學(xué)煙霧污染防治，開展PM2.5等指標(biāo)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)公布監(jiān)測(cè)信息。抓好揮發(fā)性有機(jī)物防治工作。認(rèn)真做好化工園區(qū)內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物排放情況調(diào)查摸底，編制完成揮發(fā)性有機(jī)物污染源清單；對(duì)化工、電子、涂裝等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物污染專項(xiàng)治理

17、，持續(xù)推進(jìn)“泄露檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化加油站、油庫(kù)、油罐車油氣回收治理工作；關(guān)于決議要求淘汰的隔膜法燒堿項(xiàng)目，國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門政策銜接出現(xiàn)了一定疏漏，市政府及相關(guān)部門要及時(shí)將有關(guān)情況向上反映，尋求最佳處理方式。抓好控減燃煤工作。在化工園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及各工業(yè)集中區(qū)加快實(shí)施新、擴(kuò)、改項(xiàng)目煤炭消費(fèi)等量或減量替代，大力推行電力、天然氣、液化石油氣等清潔能源替代高污染燃料，努力提高清潔能源使用比例；加大燃?xì)夤芫W(wǎng)與熱力管網(wǎng)建設(shè)力度，加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐；督促相關(guān)部門，按照決議確定的2016年底完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐整治的節(jié)點(diǎn)要求，倒排序時(shí)，加大力度，確保如期完成任

18、務(wù)。抓好揚(yáng)塵、汽車尾氣、秸稈焚燒管控工作。全面推行“綠色施工”，完善揚(yáng)塵整治聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制，全天候全覆蓋強(qiáng)化建筑施工揚(yáng)塵管理。完善建筑施工項(xiàng)目備案制度，進(jìn)一步擴(kuò)大建筑工地、渣土車信息化監(jiān)管覆蓋面，強(qiáng)化考核管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，按期完成老舊機(jī)動(dòng)車和黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。研究制定秸稈綜合利用實(shí)施方案，加強(qiáng)秸稈焚燒監(jiān)管，全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化等綜合利用措施。此外，市政府要盡快明確餐飲服務(wù)行業(yè)油、煙、氣治理監(jiān)管部門，保障工作有效開展。5、不斷強(qiáng)化共保共治責(zé)任。要樹立全民意識(shí)。全力促進(jìn)公眾參與和公眾監(jiān)督，引導(dǎo)群眾樹立水環(huán)境保護(hù)與大氣污染防治的主人翁意識(shí)，暢通群眾投訴監(jiān)督渠道，開展群眾監(jiān)督活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾踐行綠色、低碳、環(huán)保的生活習(xí)慣，著力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、監(jiān)督?jīng)Q議實(shí)施的良好氛圍。要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府對(duì)決議的實(shí)施要統(tǒng)籌謀劃，將決議各項(xiàng)要求與“十三五”規(guī)劃相結(jié)合，狠抓落實(shí)。各相關(guān)部門要根據(jù)市政府明確的職責(zé)、任務(wù)和要求，緊密配合