《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法(全文)》

1、頁眉內(nèi)容生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（全文）【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局【發(fā)布文號】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 17號【發(fā)布日期】 2009-04-01【生效日期】 2009-05-01【失效日期】 【所屬類別】國家法律法規(guī)【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 17號）生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法已經(jīng) 2009年 3月 20日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公 會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2009年 5 月 1日起施行。局長 駱琳 二九年四月一日 生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法第一章 總則第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案的管理

2、 ,完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針 對性、實效性，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、 中華人民共和國安全生產(chǎn)法和國務院 有關規(guī)定，制定本辦法。第二條 生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和 修訂等工作，適用本辦法。法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條 應急預案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。 國務院其他負有安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業(yè)、本領域內(nèi)應急預案的管理工作?？h級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政

3、區(qū)域內(nèi)應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理 工作?？h級以上地方各級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區(qū)內(nèi) 本行業(yè)、本領域應急預案的管理工作。第二章 應急預案的編制第五條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；（二）結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；（三）結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求；（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件

4、提供的信息準確；（八）預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。第六條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法律、 法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織制定相應的部門應急預案。第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、 法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則 （AQ/T9002-2006），結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應 的應急預案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案按照針對情況的不同， 分為綜合應急預案、 專項應急預案和現(xiàn)場處置方 案。第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、 可能發(fā)生多種事故類型的， 應當組織編制本單位的綜合應急

5、預 案。綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、 預案體系及響應程序、 事故預防及應急 保障、應急培訓及預案演練等主要內(nèi)容。第九條 對于某一種類的風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型， 制定相應的專項應急預案。專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應 急處置程序和應急保障等內(nèi)容。第十條 對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意 事項等內(nèi)容。第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場

6、處置方案之間應當相互銜接， 并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。第十二條 應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、 應急物資儲備清單等附件信息。 附 件信息應當經(jīng)常更新，確保信息準確有效。第三章應急預案的評審第十三條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定； 必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的， 應當征得有關部門同意。第十四條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng) 營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位， 應當組織專家對本單位編制的應急預案進 行

7、評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。第十五條 參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產(chǎn) 及應急管理方面的專家。評審人員與所評審預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關系的，應當回避。第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、 基本要素的完整性、 預防措施的 針對性、組織體系的科學性、 響應程序的操作性、 應急保障措施的可行性、 應急預案的銜接性等內(nèi)容。第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署公布第四章 應急預案的備案第十八條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部

8、門的應急預案， 應當報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理部門備案。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第十九條 中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應急預案和專項應急預案，報 國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、 國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務院有關主管部門備案； 其所屬單 位的應急預案分別抄送所在地的省、 自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和 有關主管部門備案。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預 案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管

9、部門備案； 未實 行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。煤礦企業(yè)的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、 第二款的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門和有關主管部門備案外，還應當抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機構。第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：（一）應急預案備案申請表；（二）應急預案評審或者論證意見；（三）應急預案文本及電子文檔。第二十一條 受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對應急預案進行形式審查， 經(jīng)審查符合要 求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。對于實行安全

10、生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位， 已經(jīng)進行應急預案備案登記的， 在申請安全生產(chǎn)許可證 時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。第二十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當指導、 督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登 記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。第五章應急預案的實施第二十三條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教 育，普及生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。第二十四條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃， 并組 織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。

11、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動， 使有關人員了解應急預案內(nèi)容， 熟悉應 急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。第二十五條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練， 提高本部門、 本地區(qū)生產(chǎn)安 全事故應急處置能力。第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃， 根據(jù)本單位的事故預防重點， 每 年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。第二十七條 應急預案演練結束后， 應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估， 撰 寫應急預案演練評估

12、報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。第二十八條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。 應急預案管理 工作總結應當報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理部門。第二十九條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應急預案， 應當根據(jù)預案演練、 機構變化等情 況適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次 ,預案修訂情況應有記錄并歸檔。第三十條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；（二）生產(chǎn)

13、經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化的；（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；（四）應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的；（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；（六）應急預案演練評估報告要求修訂的；（七）應急預案管理部門要求修訂的。第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況， 并按照有關應 急預案報備程序重新備案。第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備， 建立使用狀況檔 案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照 規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情

14、況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責 的部門。第六章 獎勵與處罰第三十四條 對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員， 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部 門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案未按照本辦法規(guī)定備案的， 由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 給予警告，并處三萬元以下罰款。第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施， 導致事故救援不力 或者造成嚴重后果的， 由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關法律、 法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定， 責令停 產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。第七章 附則第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急

15、預案備案申請表、 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故 應急預案備案登記表由國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心統(tǒng)一制定。第三十八條 各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結合本地區(qū)實 際制定實施細則。第三十九條 本辦法自 2009年 5月 1日起施行。湖州方五生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法解讀2009年 4 月 1日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳簽發(fā)總局第17號令，生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法 （以下簡稱辦法）于 2009年 5月 1日起施行。 該辦法對生產(chǎn)安全事故應急預案 （以 下簡稱“應急預案” ）的編制、評審、備案、實施獎勵與處罰等作出了相應的規(guī)定。背景與意義應急預案編制作為加強

16、我國應急管理、預防和控制突發(fā)事件發(fā)生的一項基礎性工作，在黨中央、 國務院的高度重視下， 近幾年有了較快發(fā)展。 在國家層面， 國家生產(chǎn)安全事故專項預案和部門預案進 一步健全 ;在地方層面，縣級以上政府及部門應急預案編制工作基本完成 ;在企業(yè)層面，中央企業(yè)和高 危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全部完成了應急預案編制工作， 其他各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制工作也都有 所加強。但是，目前預案編制也存在著一些問題：應急預案編制缺少相應的規(guī)范性規(guī)定;生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應急預案普遍要素不全、針對性不強、可操作性差 ;預案之間相互不銜接，難以發(fā)揮應有的作用 應急預案備案管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行備案，有的不備

17、案，影響了預案質量;有關應急預案的演練、修訂沒有具體規(guī)定，影響了預案的可操作性。為進一步規(guī)范和加強應急預案管理，完善應急預案體系，解決存在的問題，根據(jù)中華人民共和 國突發(fā)事件應對法，國家安全監(jiān)管總局結合安全生產(chǎn)應急管理工作實際，制定了生產(chǎn)安全事故應 急預案管理辦法，對應急預案工作的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范。實施要點辦法共分 7章 39 條，包括應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作 規(guī)范。1. 應急預案的編制應急預案的編制是保證應急預案質量的基礎，編制應急預案的要求在辦法中有詳細的規(guī)定， 一是符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定 ;二是結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情 況及

18、危險性分析情況 ; 三是應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施 ;四是有明確、具體 的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應 ;五是有明確的應急保障措施，能滿足本地區(qū)、 本部門、本單位的應急工作要求 ;六是預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確 ;七是預案 內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。2. 應急預案的評審 預案的評審是保證預案質量的關鍵， 但又要避免對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的預案進行評審， 給生產(chǎn)經(jīng) 營單位帶來負擔。 辦法規(guī)定了應急預案的幾項評審要求：一是地方各級安監(jiān)部門應當組織有關專 家對本部門編制的應急預案進行審定，必要時還可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見;二是涉及

19、相關職能部門或需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意 ; 三是礦山、建筑施工單位和易燃易 爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存，使用單位和中型規(guī)模以上的生產(chǎn) 經(jīng)營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審 ;四是評審應當形成書面紀要并附有專家 名單;五是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。3. 應急預案的備案備案工作是指導企業(yè)開展應急預案編制，提高預案質量的重要措施。企業(yè)應急預案應按照“分類 管理、分級負責”的原則，報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關單位。管理單位要加強 對預案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預案之間的有機銜接。辦法

20、明確規(guī)定，應急預案的備案應遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。 地方安監(jiān)部門的應急預案，應當報同級人民政府和上級安監(jiān)部門備案;其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的預案，應當抄送同級安監(jiān)部門 ;中央企業(yè)的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資 產(chǎn)監(jiān)督管理部門、 國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務院有關主管部門備案， 其所屬單位的應急預案 分別抄送所在地的省、 自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門 備案;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，應急預案要按照隸屬關系報所在地縣級以上人 民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案 ; 未實行安全生產(chǎn)許

21、可的，其應急預案的備案，由 省、自治區(qū)、直轄市人民政府安監(jiān)部門確定。4. 應急預案的演練加強應急預案演練，是保證和提高應急預案實效性的重要措施。 辦法對應急預案的演練也作 出了明確要求， 規(guī)定各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練， 提高本部門、 本地區(qū)生 產(chǎn)安全事故應急處置能力。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃， 根據(jù)本單位的事故預 防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。演練結束后，組織單位應當對演練效果進行評估，撰寫演練評估報告，分析存在的問題， 并對應急預案提出修訂意見。5. 應急預案的修訂應急預案的及時

22、修訂是保證應急預案針對性、實效性的重要措施， 辦法不僅對修訂條件作出 原則規(guī)定，還明確了具體時間，規(guī)定地方各級安監(jiān)部門制定的應急預案，應當根據(jù)預案演練、機構變 化等情況適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案應當至少每 3 年修訂 1次，預案修訂情況應有記錄 并歸檔。存在以下情形的，應急預案應當及時修訂：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉制等導致隸 屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的 ; 二是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化的 ;三是周圍 環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的 ;四是應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的 ; 五是依據(jù)的法 律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的 ; 六是應急預案演練評估報告

23、要求修訂的 ;七是應急預案管理部門要 求修訂的。6. 應急預案的獎懲 對應急預案的編制和備案工作進行檢查，是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任的必要手 段。辦法明確了應急預案工作的獎勵及處罰條件：對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成 績的單位和人員， 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、 生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預 案未按照辦法規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處 3 萬元以下罰款 ; 生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施， 導致事故救援不力或者造成嚴重后 果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并 依法給予行政處罰。實施計劃為認真貫徹實施辦法，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心決定在全國開展應急預案管理試點工 作。1. 試點范圍根據(jù)各地應急預案管理的進度不同，首先選擇北京、天津、上海、重慶和黑龍江、湖北、廣東 7 省市作為全國應急預案管理重點試點單位， 全面推進生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法 的貫徹實施。為拓寬試點范圍，還要求其他省 （區(qū)、市 ）至少選擇一個市 （地）為本區(qū)域內(nèi)應急預案管理的試點單 位，由試點市安監(jiān)局協(xié)調(diào)有關部門制定試點工作方案， 整體推進全市應