人民警察錄用考試申論模擬254

1、 模擬 人民警察錄用考試申論模擬 254一、注意事項 本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。二、給定資料1 2005年 9 月 5 日，劉奶奶去某銀行繳上月水電費時被告知，銀行從 9月份開始， 代收水電費一律不收取現(xiàn)金， 用戶可以辦銀行卡繳費。 劉奶奶已 80 高齡，從未使用過銀行卡，再則，劉奶奶認(rèn)為銀行卡繳費不如現(xiàn)金繳費方便。但 銀行稱，用銀行卡代收水電費是規(guī)定， 已貼出公告， 不辦卡者銀行今后就不再為 他代收水電費了。2 最近，北京的宋女士收到河南某出版社從鐵路托運來的兩包書。 兩包 書都用一面貼有化學(xué)纖維的防水特制牛皮紙里外包了三層， 并用專用的化纖繩以 井字捆得結(jié)結(jié)實實。 當(dāng)宋女士準(zhǔn)備

2、把這兩包書轉(zhuǎn)寄到外地時， 卻在郵局碰了釘子。 郵局的工作人員告訴她，按照“規(guī)定”，郵件超過 10 公斤就要裝箱，否則不能 郵寄。無奈，宋女士只好花了 18 元買了兩只郵局專賣的專用紙箱，將書裝箱寄 出。宋女士想不通，同樣的包裹，為什么鐵路可以托運而郵局就不能郵寄呢 ? 中國消費者協(xié)會有關(guān)人士介紹， 國家郵政部門對包裹包裝要求的第二款 明確規(guī)定：書籍、簿冊等物品，可以用紙或布包裝，捆扎前上下加夾厚紙板或木 板，以保護(hù)內(nèi)件，避免損壞。包裹重量的限定為 28 公斤。宋女士去郵寄物品的 這家郵局的“規(guī)定”與國家規(guī)定不符，屬于典型的不平等的格式合同條款，限制 了宋女士對郵件包裝材料的選擇權(quán)。隨著市場經(jīng)濟(jì)

3、的發(fā)展，人們可以選擇的產(chǎn)品和服務(wù)品種越來越多，但隨 之而來的各種“條款”、 “規(guī)定”也多起來。這其中有大量侵犯消費者合法權(quán)益 的不平等格式條款和顯失公平的行業(yè)慣例， 嚴(yán)重侵害消費者利益， 也就是所謂的 “霸王條款” 。特別是一些公用企業(yè)和具有獨占地位的經(jīng)營者， 沿襲計劃經(jīng)濟(jì)體 制下的規(guī)定，或僅從行業(yè)自身利益出發(fā)制定格式合同，對消費者權(quán)利多方限制。 其中以電信、鐵路、電力等行業(yè)最為突出。比如，市場上銷售的一些電話充值卡上標(biāo)明，卡內(nèi)金額過期作廢，或到 期后余額將被封存， 必須再次購買新卡才能使用封存的余額。 如此循環(huán)往復(fù)， 就 好像一個“圈套”，強(qiáng)迫消費者要么繼續(xù)消費，要么蒙受損失。像郵政、電信

4、等至今仍然帶有濃厚壟斷色彩的經(jīng)營者，由于他們出售的商品或提供的服務(wù)是 “獨此一家，別無分店”，消費者沒有充分的選擇余地，要消費，便只有硬著頭 皮接受他們單方面擬訂的不平等條款。3據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計，消費者對格式合同及其不平等條款的投訴主要集中 在四類：一是電信、供電供水、供氣供暖、公共運輸?shù)葔艛嘈袠I(yè)；二是保險等具 有一定獨占地位的經(jīng)營者；三是對商品房、家裝、家具等標(biāo)的額較高的消費品； 四是對旅游、中介等服務(wù)行業(yè)。上述四個領(lǐng)域的“霸王條款”主要表現(xiàn)是：合同 制定方設(shè)置為自己免責(zé)的條款， 明確指出發(fā)生任何后果概不負(fù)責(zé)； 在格式合同條 款中限制或排除對方的正當(dāng)權(quán)利，只約定消費者的義務(wù)，不約定消費者的權(quán)利；

5、 擬定合同時有意為自己設(shè)置不合理的權(quán)利， 而減輕自己的義務(wù)； 在消費者選擇爭 議的解決途徑時限制消費者的選擇權(quán)等。這些格式合同有著共同的特點， 一是格式合同的提供者往往利用其優(yōu)勢 地位，在格式合同中列入一些不平等條款， 消費者由于自身的弱勢地位， 對格式 合同只能被動接受。 二是經(jīng)營者利用單方面制定的通知、 聲明和店堂告示等， 逃 避法定義務(wù)、減輕自己的責(zé)任，甚至將不平等條款強(qiáng)加給消費者。比如， “商品 售出概不退換”、“打折商品概不：三包'”、“本店對此次有獎銷售活動擁 有最終解釋權(quán)”等等。4長期以來，消費者對飯店不允許用餐者自帶飲料等格式條款頗有微 詞。中國消費者協(xié)會 3月 12

6、日表示，飯店的一些格式條款有違行業(yè)慣例，是損 害消費者合法權(quán)益的違法行為。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)制度的逐步成型， 絕大部分商品和服務(wù)的市場正由賣 方向買方市場轉(zhuǎn)化， 但中國的消費者在很多情況下仍被廠家或商家的不合理的規(guī) 定糊弄和脅迫。5 中國消費者協(xié)會公布了首批 “合同霸王條款” ，涉及到商品房、 物業(yè)、 裝修、金融保險、旅游、住宿、餐飲、郵政、公共運輸?shù)雀鱾€方面。說起“霸王 條款”，消費者們并不陌生，比如某月手機(jī)因欠費停機(jī)，但停機(jī)不停費，月租費 照收不誤；買商品房，面積大小開發(fā)商說了算；商店、超市張貼的“貴重物品自 堙，丟失概不負(fù)責(zé)”、“本店商品售出概不退換”，等等，都屬于此類。消費 者權(quán)益保護(hù)法

7、明文規(guī)定，經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方 式做出對消費者不公平、 不合理的規(guī)定， 也不得以此種方式減輕、 免除其損害消 費者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。6 （ 新華網(wǎng)北京 2006年 3月 4 日電） 中國消費者協(xié)會日前啟動 “2005年 度十大不平等格式條款” 評選活動， 20個候選“霸王條款” 都與群眾利益息息相 關(guān)，引起出席兩會的代表委員們的關(guān)注。所謂“霸王條款”，就是一些經(jīng)營者單方面制定的逃避法定義務(wù)、減免 自身責(zé)任的不平等格式合同、 通知、 聲明和店堂告示或者行業(yè)慣例等， 限制消費 者權(quán)利，嚴(yán)重侵害群眾利益。 “霸王條款”之所以遭到廣大消費者的痛恨，是因 為個別商家利

8、用信息不對稱、 供求關(guān)系不平衡， 將不平等的消費條款強(qiáng)加給消費 者。很多時候，由于消費者是以個人形式面對集體形式的商家，存在心理弱勢， 往往不得不自認(rèn)倒霉，花了冤枉錢還得受窩囊氣。近年來，消費者通過打官司等方式反擊“霸王條款”的新聞屢屢見諸報 端。參加兩會的代表、委員也多次“聲討”，但“霸王條款”至今仍在一些行業(yè) 和領(lǐng)域盛行，甚至愈演愈烈。究其原因，除了一些商家無視法律和社會正義之外， 新華社記者在對一些“霸王條款”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的部門多次表示要加強(qiáng)對 “霸 王條款”的治理，但遲遲不見行動；也有個別部門采取漠視態(tài)度，得過且過；還 有一些領(lǐng)域的“霸王條款”找不到責(zé)任部門，或部門之間相互推諉。可

9、以說，政 府職能部門監(jiān)管不力是“霸王條款”長期橫行的根本原因。“霸王條款”與我國日趨成熟的消費市場格格不入。事實上，“霸王 條款”不僅損害消費者權(quán)益， 也不利于商家自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。 如果商家不是更多 地考慮提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量， 而是把腦筋放在如何限制消費者上， 這樣的企業(yè)肯 定走不了太遠(yuǎn)。要讓“霸王條款”在市場上消失，光靠消費者自身或是消費者協(xié)會的力 量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實負(fù)起職責(zé)， 以群眾利益為出發(fā)點， 依據(jù)法律 規(guī)范商家擬定的各種消費條款，對經(jīng)批評教育仍不糾正的商家施以經(jīng)濟(jì)、行政處罰，鏟除“霸王條款” 生存的土壤，讓消費者花錢花得揚眉吐氣。7 （上海證券報 2006年 03月

10、15日）今天是“3?15國際消費者權(quán)益日”。 今年“ 3?15”消費者最關(guān)心哪些問題 ?中國社會調(diào)查所對北京、上海等城市 1500 位公眾的調(diào)查顯示： 45.3%的被訪者最關(guān)注霸王條款和不平等合約。 在眾多的“霸 王條款”中，理財領(lǐng)域的“霸王條款”也很引人注目。某著名網(wǎng)絡(luò)近期在網(wǎng)上展開的一項金融維權(quán)調(diào)查中， 八成多的網(wǎng)友表示 在 2005 年的投資理財過程中有被侵權(quán)的經(jīng)歷。而在相關(guān)的領(lǐng)域選擇中，除了股 市之外的其他各個領(lǐng)域中，最受網(wǎng)友深惡痛絕的“霸王條款”分別是在保險、房 產(chǎn)、銀行和汽車領(lǐng)域中。在保險領(lǐng)域， 壽險代理人夸大宣傳以及壽險條款釋意不清無疑是人們最 為關(guān)注的， 由于目前大部分的保險條

11、款晦澀難懂， 加上都是格式條款， 投保者無 疑處于絕對的弱勢地位； 房產(chǎn)領(lǐng)域的“霸王條款”在房地產(chǎn)市場處于高峰的時候， 并沒有引起投資者的關(guān)注， 但隨著樓市進(jìn)入盤整后逐漸顯現(xiàn)出來， 除了新樓盤之 外，二手房以及商鋪的問題同樣很嚴(yán)重；銀行的“霸王條款”雖然從數(shù)額上看并 不大，但是由于涉及面廣， 從銀行單方面更改條款開始收費， 到在銀行中被銀行 營銷人員誤導(dǎo)，購買了自己并不適合的理財產(chǎn)品，逐漸開始受到了人們的關(guān)注； 至于汽車領(lǐng)域的問題， 則是一些經(jīng)銷商將賣車與車險捆綁起來， 導(dǎo)致消費者在遇 險時索賠無門。同時，購車合同內(nèi)玄機(jī)重重，也使得消費者免不了吃啞巴虧。最近，深圳 6 名投保人將一家著名的保險

12、公司告上了法庭，無疑使人一 下子看清了重疾險的“真面目”，原來“保險傘”竟然是一個大“陷阱”：事實 上，賠付的條件是你不僅要得條款規(guī)定的病， 還要按規(guī)定的方法診斷與治療， 甚 至還要按規(guī)定的癥狀去生病， 而獲得賠付實際上意味著被保險人基本上已進(jìn)入高 危或死亡狀態(tài)。至于信用卡的“陷阱”也是由消費者發(fā)現(xiàn)并在媒體上披露的。其實，無 論信用卡是否處于激活 （ 即開通 ） 狀態(tài)都要收取年費。 不少消費者在辦理信用卡時 都認(rèn)為，如果沒有開通就不會收費， 銀行的工作人員也不會提醒你， 但這在有關(guān) 的條款中已經(jīng)說明了。到了收費的時候，你就不得不交了。這種“霸主條款”對 于那些申請了信用卡副卡的用戶來說無疑是很

13、值得關(guān)注的， 因為一旦申請了， 無 論開通與否都要收費。 而且，目前一些信用卡是根據(jù)自然年計收年費的， 而非按 實際的“年”收取的。從有關(guān)房產(chǎn)糾紛來看，五大新動向值得關(guān)注：一是退房；二是因變更小 區(qū)平面布局引發(fā)的糾紛多； 三是房屋裝修質(zhì)量問題明顯增多； 四是售后包租糾紛 增多；五是因貸款辦不出引發(fā)的糾紛增多。 值得注意的是， 其原因基本上都是由 于買房者在簽署合同時候?qū)τ诟袷綏l款基本上沒有修改并附加有關(guān)的協(xié)議。近幾年來， 中消協(xié)受理的汽車消費投訴量占當(dāng)年投訴總量的比例逐年大 幅增加。由于沒有統(tǒng)一、 規(guī)范的格式合同， 目前的購車合同絕大多數(shù)是由經(jīng)銷商 單方面制定的，保護(hù)的只是經(jīng)銷商自己的權(quán)益。簽

14、了購車合同，交了定金，可交車日期一推再推，退車又 不退定金，消費者往往會維權(quán)無門。加上一些經(jīng)銷商將汽車的購買與車險捆綁， 消費者稍不留神或許就會栽摔得“頭破血流”。特別是不少經(jīng)銷商會以“保得多 就賠得多”為誘餌誤導(dǎo)車主超額投保，從中賺取更多的代理費。實際上，保險公 司賠多少完全根據(jù)汽車出險的實際情況而定，并不會因為你保得多就賠得多。8 經(jīng)濟(jì)學(xué)家、 北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任海聞教授認(rèn)為， 所謂霸 王條款之所以能夠長期存在于消費領(lǐng)域， 原因有二： 首先是生產(chǎn)者和經(jīng)營者處于 壟斷地位， 消費者別無選擇； 其次是信息不對稱， 消費者不知道自己可以選擇什 么。海聞?wù)J為，要解決這一問題，關(guān)鍵是打破壟

15、斷，要打破壟斷，就必須引 進(jìn)市場競爭， 只要有了充分的市場競爭， 消費者就可以對其產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行自由 選擇，在這種情況下，誰再制定霸王條款，誰就會失去消費者。對于那些不能夠 引進(jìn)市場競爭、自然壟斷的行業(yè)， 政府就必須站在消費者立場上對其進(jìn)行管制才 能使消費者的利益得到有效的保護(hù)。海聞?wù)J為， 消費者目前遇到的最大問題是生產(chǎn)者或者經(jīng)營者都是有組織 的，而消費者雖然人數(shù)眾多， 但是因為很少有人愿意去抗?fàn)帲?很難形成有組織的 力量去對抗生產(chǎn)者或者經(jīng)營者， 因此消費者始終是弱者， 所以政府必須對生產(chǎn)者 和經(jīng)營者的顯失公平的行為進(jìn)行制約。 對于消費者用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益， 海聞指出， 消費者完全可以

16、這樣做， 但是只有給侵權(quán)者以比較重的懲罰或者使其 支付數(shù)額比較巨大的賠償， 才能對壟斷企業(yè)形成威懾， 否則不但對侵權(quán)者不起作 用，也不利于鼓勵和提高消費者維權(quán)的積極性。第 1 題： 請用不超過 200 字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡潔。 參考答案： 當(dāng)前存在的種種“霸王條款”嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)資源配置規(guī)律，侵犯了消 費者的利益，造成了事實上的不平等，人民群眾反映強(qiáng)烈，影響了社會的和諧。 “霸王條款”是由于行業(yè)壟斷、利益驅(qū)動、信息不對稱、監(jiān)督不力等造成的。完 善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制， 維護(hù)公平的社會經(jīng)濟(jì)秩序， 必須治理和克服 “霸王條 款”。詳細(xì)解答：第 2 題： 請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。要求：體現(xiàn)針對性和和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過 300 字。參考答案：1引進(jìn)市場競爭機(jī)制， 徹底打破壟斷， 弱化某些行業(yè) “老大”的傳