基建設(shè)備招投標(biāo)過程中存在的一些問題樣本

1、基建物資招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策建議當(dāng)前基建物資招投標(biāo)在實(shí)施過程中雖有所改進(jìn)，但仍存在一些問題，同時(shí)也 產(chǎn)生了一些新問題，部分問題還比較嚴(yán)重，間接或直接影響到招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)的 質(zhì)量、客觀性、公正性、原則性，甚至造成極大的負(fù)面影響和不可彌補(bǔ)的經(jīng) 濟(jì)損失，特別是給業(yè)主方造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。 這些問題具體表現(xiàn)在源頭階 段和交易階段一、 源頭階段的突出問題及整改建議當(dāng)前，項(xiàng)目從立項(xiàng)到正式進(jìn)入交易（交易即：招投標(biāo)過程）前這個(gè)階段， 基本上沒有統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，特別是物資項(xiàng)目的招投標(biāo)尤為突出。雖然各業(yè)主 單位設(shè)立了招標(biāo)辦公室，也引進(jìn)了招標(biāo)公司（即：中介機(jī)構(gòu)），實(shí)際上這兩個(gè) 部門在這個(gè)階段只起到一個(gè)“傳遞站

2、”的作用，沒有發(fā)揮統(tǒng)一組織、管理、協(xié) 調(diào)、論證的職能，招標(biāo)公司只為盡快走完這個(gè)程序進(jìn)入交易程序,招標(biāo)辦公室 也只為項(xiàng)目實(shí)施完畢不出問題最好，出了問題也與自己無關(guān)。但有的招標(biāo)辦公室 雖然“貓不咬老鼠”，可有些方面又插手太深、干預(yù)太多，甚至直接插手招標(biāo)公司的某些事務(wù)、干預(yù)投標(biāo)單位的報(bào)名及取舍和業(yè)主單位專家評(píng)委的委派工作，這就叫“貓不咬老鼠反咬起狗去了” ；各業(yè)主單位的使用部門又各自為政，一旦 申請(qǐng)到項(xiàng)目，就私下請(qǐng)來商家甚至友好的商家為其編制技術(shù)參數(shù)和價(jià)格預(yù)算 （這些商家在編制技術(shù)參數(shù)和價(jià)格預(yù)算時(shí)一般都帶有排她性及高預(yù)算，潛在的目的是為自己投標(biāo)、圍標(biāo)、用標(biāo)、高價(jià)中標(biāo)留下埋伏），然后報(bào)送到招標(biāo)辦公室，

3、招標(biāo)辦公室收到這份技術(shù)參數(shù)和價(jià)格預(yù)算，根本不論程序是否合理、技術(shù)參數(shù)和價(jià)格預(yù)算是否有問題，也不進(jìn)行可行性論證和技術(shù)參數(shù)的論證及預(yù)算 詢價(jià)，甚至根本就沒審查，就直接轉(zhuǎn)手給招標(biāo)公司，招標(biāo)公司也原封不變地寫 進(jìn)招標(biāo)文件和報(bào)送給主管部門備案并進(jìn)入交易程序;在這個(gè)階段招標(biāo)公司基本 沒有發(fā)揮多大作用，只是將早已寫好的格式化的“放之四海皆真理”的招標(biāo)文件 再附上業(yè)主提供的技術(shù)參數(shù)就開始銷售了 ，因此，這種沒經(jīng)過審查和論證的招 標(biāo)文件難免錯(cuò)漏和問題時(shí)常發(fā)生，這些錯(cuò)漏和問題在評(píng)標(biāo)時(shí)直接影響到評(píng)標(biāo)的公正性和原則性；這個(gè)階段本應(yīng)是重點(diǎn)監(jiān)督的環(huán)節(jié)，因?yàn)?，這個(gè)環(huán)節(jié)的工作成 效直接關(guān)系到業(yè)主購進(jìn)產(chǎn)品的使用性能的好壞和業(yè)主

4、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的大小，也不同程度影響到后期評(píng)標(biāo)的公正性和原則性，而且還關(guān)系到廉潔風(fēng)險(xiǎn)。這等關(guān)鍵 的環(huán)節(jié)竟然避開了監(jiān)督，本應(yīng)全過程監(jiān)控的環(huán)節(jié)失去了監(jiān)督。在此姑且不說避開 監(jiān)督有什么嫌疑，但起碼能夠說為后期交易中投標(biāo)方的圍標(biāo)、串標(biāo)及其它不良行為埋下了隱患和留下了操作空間。源頭階段的這些突出問題，必須要有相應(yīng)的整改措施，要建立長(zhǎng)效的監(jiān)督 機(jī)制應(yīng)從以下幾方面著手：(1)、加強(qiáng)全過程監(jiān)督。每一步程序監(jiān)督人員既要到場(chǎng)也要到位，真正發(fā) 揮監(jiān)督作用。各單位及各部門要大力支持和理解監(jiān)督工作，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)及防腐 意識(shí)，每個(gè)人都應(yīng)自覺接受監(jiān)督。任何人都不能凌駕于監(jiān)督之上，也不能把監(jiān)督 形式化，更不能把監(jiān)督作為安全傘、

5、當(dāng)成擺設(shè)、視為裝飾。(2)、完善并健全相關(guān)程序和制度。建立對(duì)各使用部門所報(bào)的項(xiàng)目立項(xiàng)的 可行性專家論證報(bào)告、技術(shù)參數(shù)的專家論證報(bào)告、預(yù)算詢價(jià)報(bào)告制度，上級(jí)主 管部門要將這個(gè)制度作為招標(biāo)立項(xiàng)的重要指標(biāo)，報(bào)告不全不予立項(xiàng)。(3)、各單位的招標(biāo)管理部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，履行好自己的職責(zé)，充 分發(fā)揮統(tǒng)一組織、 管理、協(xié)調(diào)、論證的職能，與監(jiān)督部門共同搞好論證專家 庫的建立和抽取工作，嚴(yán)格專家論證和詢價(jià)制度，未經(jīng)過論證和詢價(jià)的項(xiàng)目不 上報(bào)。(4)、加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。既要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性 ， 也要管理和監(jiān)督好中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)是專業(yè)機(jī)構(gòu)，她能發(fā)揮”成敗她掌控之功 效”。要管理和監(jiān)督好這支強(qiáng)

6、大的中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍有待于探索和實(shí)踐。(5)、招標(biāo)文件要有差異性。要根據(jù)每一個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)編寫招標(biāo)文件，不 能是千篇一律格式化的招標(biāo)文件，更不能是"放之四海皆真理”的招標(biāo)文件。每 一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件從編寫到定稿應(yīng)多方檢查論證 ，并要在監(jiān)督下進(jìn)行，編寫 出確實(shí)符合項(xiàng)目特點(diǎn)的招標(biāo)文件。(6)、做好保密工作?？刂苾r(jià)(預(yù)算價(jià))和投標(biāo)報(bào)名情況是招投標(biāo)非常重要和敏感的兩個(gè)指標(biāo)、。控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)名情況一旦泄漏，對(duì)業(yè)主非常不利，可 能導(dǎo)致圍標(biāo)及串標(biāo)、 導(dǎo)致業(yè)主的經(jīng)濟(jì)損失、 導(dǎo)致產(chǎn)品的質(zhì)量問題等。我們當(dāng)前 正在探索和實(shí)踐：多個(gè)控制價(jià)抽簽密封監(jiān)督保密、報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督、中介機(jī) 構(gòu)和業(yè)主方在監(jiān)督下分別多點(diǎn)保密報(bào)

7、名、評(píng)標(biāo)過程不參與，事后對(duì)其進(jìn)行檢查監(jiān)督等辦法來應(yīng)對(duì)當(dāng)前這種對(duì)業(yè)主方非常不利的招標(biāo)制度和招標(biāo)辦法。但就現(xiàn)狀,單憑各業(yè)主方的力量是根本實(shí)現(xiàn)不了這些監(jiān)督辦法的，希望得到省紀(jì)委及相關(guān)部門的大力支持。二、交易階段的突出問題及整改建議交易階段（即：項(xiàng)目發(fā)出招標(biāo)公告至簽訂完合同的過程）。當(dāng)前，這個(gè)階 段雖有眾多的部門和人員參與，也有一整套的制度，而且也在不斷的更新制度 和辦法。但其現(xiàn)狀并不樂觀，依然不同程度的存在一些問題，有的問題還比較 突出，而且還是眾所周知的突出問題，這些問題一直得不到解決，而且越演越 劇烈、越來越明目張膽。制定制度和辦法的相關(guān)部門和人員非常清楚這些問題 的存在，但都不敢或不愿暴露和承

8、認(rèn)這些問題，即使她人指出或反映這些問題， 也同樣得不到落實(shí)和解決，反而還遭來無情的打壓和排斥，甚至被誣陷，試問, 哪個(gè)商家還敢對(duì)她們不孝。而今的招標(biāo)制度和辦法人們只是敢怒而不敢言。因 止匕，而今的招標(biāo)制度和辦法如果不“集思廣益”的大膽整改 ，這些問題就永遠(yuǎn) 得不到落實(shí)和解決，只會(huì)越演越劇烈。這些問題主要表現(xiàn)為：（1）制度和辦法 的制定主觀化、 理論化、片面化、個(gè)性化，有的條款脫離實(shí)際、有偏向性、缺乏客觀性、 缺乏可監(jiān)督性。在制定制度和辦法時(shí)想當(dāng)然，制定出臺(tái)的制度和 辦法不論適用與否、不論能否經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、在執(zhí)行過程中明知問題不少，都得遵照?qǐng)?zhí)行。今天的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象與相繼出臺(tái)的這些制度和辦法

9、是有 很大關(guān)系的。從一定意義上講，不科學(xué)的制度和辦法潤(rùn)育了圍標(biāo)、用標(biāo)，也給圍標(biāo)、串標(biāo)留下了很大的空間和舞臺(tái)。（2）招標(biāo)文件的活口太多、 靈活性太 大，給評(píng)標(biāo)專家及相關(guān)人員留下了操作空間，難免有違評(píng)標(biāo)的公正性和原則性。（3）當(dāng)前對(duì)招標(biāo)公司沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，關(guān)鍵人員及關(guān)鍵環(huán)節(jié)失去了監(jiān) 控。招標(biāo)文件的編寫、公告的發(fā)布、 投標(biāo)方報(bào)名情況、 資格及證件的審查、相關(guān)信息的保密、保證金的繳納及退還、評(píng)標(biāo)時(shí)各類分值的計(jì)算等每一個(gè)關(guān) 鍵環(huán)節(jié)及與之關(guān)聯(lián)的相關(guān)人員均不同程度地影響招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)的質(zhì)量、公正性、公平性、原則性，也是圍標(biāo)、用標(biāo)的重要元素。這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)及人員一 旦失控，將給業(yè)主造成不可彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)

10、給業(yè)主造成產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷 及相應(yīng)的負(fù)面影響。（4）專家評(píng)委的權(quán)利過大。在實(shí)施過程中專家評(píng)委的意見 似“圣旨”，無論正確與否都是專家評(píng)委說了算，完全勿視了監(jiān)督的存在，即 便監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題指出，她們也無濟(jì)于事，也要強(qiáng)行評(píng)出中標(biāo)人，評(píng)標(biāo)結(jié)果一旦 產(chǎn)生，即便有太多的問題或有商家質(zhì)疑，也無可奈何她們，因?yàn)楹诎姿齻冋f了 算，而且還有不明真相的權(quán)勢(shì)部門為這些所謂的專家評(píng)委撐腰 ，當(dāng)然她們?cè)谠u(píng) 標(biāo)過程中更是無所畏懼了 ；評(píng)標(biāo)程序太隨意、太草率。部分專家評(píng)委不嚴(yán)格按 程序評(píng)標(biāo)，也不認(rèn)真熟悉招標(biāo)文件和投標(biāo)文件及相關(guān)資料，不論項(xiàng)目的個(gè)性化 全憑經(jīng)驗(yàn)評(píng)標(biāo)，甚至以討論的方式推出中標(biāo)人后再走形式打分，這里面本身就 有不公平

11、的因素；部分專家的專業(yè)性不強(qiáng)。有的技術(shù)專家看不懂技術(shù)指標(biāo)、 有 的造價(jià)專家對(duì)造價(jià)的合理性一竅不通。 在評(píng)標(biāo)過程中有的專家純粹是湊數(shù)、有的專家純粹是不懂、還有的專家是非專業(yè)人士 ，全憑感覺評(píng)標(biāo)，這對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量 和效果有很大的影響，而且還會(huì)影響其公正性，嚴(yán)重的還會(huì)造成不可彌補(bǔ)的大 錯(cuò)；很大一部分專家對(duì)業(yè)主很不負(fù)責(zé)任。有的專家發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件及技術(shù)參數(shù)等 方面有明顯的錯(cuò)誤或不合理，可能影響將來的使用效果和功能，還有的專家發(fā) 現(xiàn)價(jià)格明顯偏高，可能給業(yè)主造成極大的經(jīng)濟(jì)損失，但這些基本沒有專家指出 都抱著"好不好用不是我用、價(jià)格多高不是我掏腰包”的態(tài)度，根本不顧業(yè)主 方的風(fēng)險(xiǎn)大小及存受能力，甚至部分專家純粹是以領(lǐng)取專家費(fèi)為目的。（5）管 理和組織招投標(biāo)的職能部門權(quán)力過分大、過分集中。在她們的管轄領(lǐng)域即