2019年事業(yè)單位人事制度改革考察報告-范文資料

1、事業(yè)單位人事制度改革考察報告事業(yè)單位人事制度改革考察報告站領(lǐng)導(dǎo)：3 月 25 日至 30 日，人?？屏_旭萍參加了由廣州市人才培訓(xùn)中心組織的赴重慶進行事業(yè)單位人事制度改革的學(xué)習(xí)考察。 本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、 人事爭議仲裁處及重慶市渝北區(qū)人事局、重慶市衛(wèi)生局等部門就開展聘用制度、崗位設(shè)置、未聘人員分流安置、 分配制度、 社會保險等人事制度改革方面取得較好成效的先進單位座談交流。 一、編制具體崗位設(shè)置，明確責(zé)、權(quán)、利、義，競聘上崗、簽定合同。對不同類型的人按項目管理，按成本、效益分配，對管理人員，實行職員制度，分5 個等級按相應(yīng)崗位管理；對專業(yè)技術(shù)人員，實行評聘分開，按工作能力和業(yè)績水

2、平設(shè)定崗位工資； 工勤人員按崗位等級規(guī)范， 明確崗位職責(zé)和工作權(quán)限。改革后實行崗位工資，績效工作。對全額撥款單位，國家發(fā)的部分不改，其它部分與績效掛鉤。二、職工的養(yǎng)老保險問題。養(yǎng)老保險解決不了，改革是很難進行的?，F(xiàn)重慶市對自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險制度，但對財政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊伍，采取老人老辦法，保護老同志。對工齡滿三十年的老同志可距國家法定退休年齡提前5 年離崗?fù)损B(yǎng)。申請離崗?fù)损B(yǎng)的同志可按 2 年正常晉升一次 （最多晉升兩級工資）至正常退休年齡計算退休工資。第 1頁四、落崗問題。人事制度改革不是人事機構(gòu)改革，是在管理制度

3、上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡人員。對競聘落崗人員，按原職務(wù)保留國家財政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2 至3 次上崗機會，不上崗的，一年后，交人才市場，由人才市場推薦 2 至 3 次上崗機會，仍不上崗的下崗。據(jù)本次考察帶隊的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長說，廣州市擬定今年對事業(yè)單位進行聘用合同制管理。附件： 1、重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關(guān)問題的解答意見2、利用分配的“杠桿”原理尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐3、以調(diào)整機構(gòu)編制為突破口全面推進事業(yè)單位人事制度改革二 oo 四年四月六日附件 1：重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關(guān)問題的解答意見各區(qū)縣 ( 自治縣

4、、市 ) 人事局，市級各部門人事 ( 干部 ) 處，市屬事業(yè)單位人事部門：目前，全市貫徹實施 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知(國辦發(fā) 201935號) 和重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實施辦法的通知( 渝府發(fā) 201937 號，以下簡稱“ 37 號文件” ) 的過程中，第 2頁各地區(qū)、各部門、各單位反映和提出了一些操作性、政策性的具體問題，為在我市全面試行人員聘用制度，推進事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就實施中的有關(guān)問題解答如下：一、關(guān)于聘用制度適用范圍問題1集體所有制事業(yè)單位是否試行人員聘用制度？集體所有制事業(yè)單位參照國辦發(fā)20

5、1935 號和渝府發(fā) 201937號文件規(guī)定，試行人員聘用制度。2全民、集體事業(yè)單位中混崗使用全民、集體性質(zhì)人員，如何簽訂聘用合同書？簽訂聘用合同書后其人員編制的性質(zhì)是否發(fā)生變化？全民、集體事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序進入的全民、集體性質(zhì)人員，均要簽訂聘用合同書。簽訂聘用合同書后，其人員的編制性質(zhì)不變。3實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否試行人員聘用合同制度？實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位性質(zhì)仍為事業(yè)單位，其工作人員應(yīng)當(dāng)按照37 號文件規(guī)定試行人員聘用制度。4事業(yè)單位中的勞動合同制工人簽訂的勞動合同，與事業(yè)單位聘用合同是否具有同等效力？事業(yè)單位人事制度改革時，勞動合同制工人，應(yīng)簽?zāi)囊环N合同？事

6、業(yè)單位中的工勤人員是事業(yè)單位工作人員的重要組成部分，應(yīng)試行人員聘用制度。對于已經(jīng)按勞動法簽訂勞動合同的工勤第 3頁人員，其勞動合同依然有效。待勞動合同到期后需要續(xù)聘時，應(yīng)當(dāng)按照 37 號文件規(guī)定簽訂聘用合同書。5社會團體中使用事業(yè)單位編制的專職工作人員是否與單位簽訂聘用合同書？使用事業(yè)單位編制的社會團體的專職人員( 參照執(zhí)行公務(wù)制度管理人員除外 ) ，都應(yīng)當(dāng)與單位簽訂聘用合同書，試行人員聘用制度。6黨和國家機關(guān)、人民團體以及依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員是否實行聘用合同制？黨和國家機關(guān)、 人民團體以及依照執(zhí)行公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員不屬于參照或依照國家公務(wù)員制度管理的對象，并使用

7、的事業(yè)編制， 應(yīng)依照事業(yè)單位人事制度改革的要求，簽訂事業(yè)單位聘用合同書。二、關(guān)于事業(yè)單位在人事制度改革中首次聘用的有關(guān)問題7在事業(yè)單位人事制度改革時，現(xiàn)有人員如何向聘用合同制人員過渡？在進行人事制度改革時，事業(yè)單位的現(xiàn)有人員在首次聘用中，一般應(yīng)參加競爭上崗， 單位應(yīng)按照“擇優(yōu)聘用”的原則，從本單位現(xiàn)有符合崗位條件和要求的人員中優(yōu)先聘用。8事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過職員崗位職數(shù)的，如何處理？事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過單位職員崗位職數(shù)的，可暫按原行政職務(wù)確定職員職務(wù)，保留其原待遇，安排適當(dāng)工作，逐步調(diào)整達第 4頁到崗位職數(shù)的要求。 本級職員崗位暫時超職數(shù)的，單位不得安排下一級職員晉升該級職員職務(wù)。9擔(dān)

8、任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，是聘用職員崗位還是聘用專業(yè)技術(shù)人員崗位？事業(yè)單位中， 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，原則上應(yīng)聘用職員崗位。確因工作需要，也可同時聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。10 37 號文件明確重慶市全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退管理辦法( 渝府發(fā) 201968 號 ) 停止執(zhí)行，但還未試行聘用合同制的單位、人員和待崗未簽訂聘用合同書的人員，如單位給予辭退或本人要求辭職時適用什么文件和程序？三、事業(yè)單位職工簽訂聘用合同書中的有關(guān)具體問題11聘用合同書第二條 1 款“乙方在 xx 崗位，從事 xx 工作”，如何填寫？事業(yè)單位工作人員崗位

9、分為職員、專業(yè)技術(shù)人員、 工勤人員三大類。職員崗位：二級 ( 正) 、二級 ( 副) 、三級 ( 正) 、三級 ( 副) 、四級 ( 正) 、四級 ( 副) 、五級、六級；專業(yè)技術(shù)人員崗位： 正高、副高、中級、初級；工勤人員崗位： 高級技師、 技師、高級工、中級工、初級工、普通工。簽訂聘用合同書時，職員填寫“x 級職員 ”崗位 ( 不填任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) ) ，從事“管理”工作；擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時又聘任了專第 5頁業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，填寫“x級職員”崗位，從事“管理和專業(yè)技術(shù)”工作。專業(yè)技術(shù)人員填寫“ xx 專業(yè)技術(shù)職務(wù)”崗位，從事“專業(yè)技術(shù)”工作。工勤人員填寫“xx工”崗位，從事“xxxx ”工作。

10、12事業(yè)單位現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時是否實行試用期？關(guān)于在事業(yè)單位人員中實行試用期的規(guī)定，只適用于新進人員，并且只能約定一次， 試用期應(yīng)包括在聘用合同期限內(nèi)。現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時和合同期滿續(xù)簽合同時，都不實行試用期。13新接收的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽訂多長期限的聘用合同？新接收安置的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽聘用合同的期限不得低于3 年，不約定試用期。四、關(guān)于解聘辭聘制度問題14事業(yè)單位工作人員自費出國留學(xué)，是否可以與單位簽聘用合同書？事業(yè)單位工作人員申請自費出國留學(xué)，經(jīng)單位批準(zhǔn)同意的， 在獲準(zhǔn)離境后應(yīng)保留公職1 年。未簽訂聘用合同書的，可簽協(xié)議保留公職一年

11、；已簽訂了聘用合同書的，自本人出境一年后，聘用合同自行終止。 學(xué)成回國后重新簽訂聘用合同書。在外留學(xué)期間的工齡，按有關(guān)規(guī)定連續(xù)計算。15 37 號文件第三十六條第款“規(guī)定的醫(yī)療期”如何理解“醫(yī)療期”是指： 受聘人員患病或非因工負傷停止工作治病休息第 6頁的期限。事業(yè)單位受聘人員的醫(yī)療期可暫時參照企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期的規(guī)定執(zhí)行。16工作人員因工負傷治療終結(jié)后，其聘用關(guān)系如何處理？事業(yè)單位試行人員聘用制度前，工作人員因工負傷治療終結(jié)后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作 能力”的，單位應(yīng)及時為其辦理因工退休手續(xù)； 鑒定為“部分喪失工作能力”的， 在其部分喪失工作能力期間，單位應(yīng)暫時保留原待遇，并為其

12、安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?，簽訂聘用合同書。事業(yè)單位試行人員聘用制度后，受聘人員因工負傷治療終結(jié)后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作能 力”的，單位應(yīng)及時為其辦理因工退休手續(xù)； 鑒定為“部分喪失工作能力”的， 在其部分喪失工作能力期間，單位不得解除聘用合同，應(yīng)暫時保留原待遇，并為其安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?7事業(yè)單位管理人員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的聘任和崗位聘用的關(guān)系如何處理？事業(yè)單位的 管理人員統(tǒng)稱為職員， 其中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理人員一般聘用在職員崗位。 其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)按干部管理權(quán)限另下任命書。因工作需要，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的， 可擔(dān)任相應(yīng)的職員職務(wù)。五、其他問題18工勤人員評定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格后，單位又聘任在專業(yè)技術(shù)崗位工作，這部

13、分人員如何辦理退休？事業(yè)單位工勤人員評定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，且受聘在專業(yè)第 7頁技術(shù)崗位累計工作滿10 年，并在該崗位退休的，可享受專業(yè)技術(shù)人員退休待遇。 事業(yè)單位人事制度改革后，按專業(yè)技術(shù)人員聘任的有關(guān)規(guī)定， 經(jīng)政府人事部門完善聘用手續(xù)的，按專業(yè)技術(shù)人員退休政策規(guī)定辦理退休。19如何理解獲得市 ( 省 ) 級以上“勞動模范”或“先進工作者”稱號的工作人員不得安排下崗待聘？ 20 實行聘用合同制后，原正式干部經(jīng)本人自愿申請，可否轉(zhuǎn)為工勤人員退休？事業(yè)單位原正式干部要求解除干部身份，按工勤人員退休的， 必須由本人提出自愿解除干部身份的書面申請。屬區(qū)縣( 自治縣、市) 所 屬事業(yè)單位的，報同級

14、政府人事部門批準(zhǔn)；屬重慶市市屬事業(yè)單位的， 報其行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。 應(yīng)先辦理解除干部身份手續(xù)，再按工人退休條件辦理退休，享受退休工勤人員待遇。21 37 號文件第四十六條款中的“月平均工資”如何理解？37 號文件第四十六條款“經(jīng)濟補償以被解聘人員在該聘用單位每工作 1 年，支付其本人 1 個月的上年月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)”中的“月平均工資”是指： 本人月基本工資、 國家和重慶市規(guī)定的津補貼。22從企業(yè)單位剝離出來并移交政府管理的事業(yè)單位，其中一部分人員是企業(yè)自行聘用的干部，在事業(yè)單位人事制度改革中是否認同其聘用干部身份？從企業(yè)剝離出來移交政府管理的事業(yè)單位中，由原企業(yè)聘用的干部，經(jīng)同級政府人事部門審

15、核備案的，認同其聘干身份；未經(jīng)第 8頁同級政府人事部門備案的， 按照事業(yè)單位聘用職員、 專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)定，通過考試考核合格者，認定其聘干身份，不合格者安排其他工作崗位或分流。以上解釋，如國家有新的規(guī)定，按新的規(guī)定執(zhí)行。二 三年十月十三日附件 2：利用分配的“杠桿”原理尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐為深化事業(yè)單位人事制度改革，充分利用分配的“杠桿”原理，推動事業(yè)快速發(fā)展，南岸區(qū)按照十六大提出的“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則”，在事業(yè)單位人事制度改革中進行了多種形式的分配制度改革探索。一、南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的幾種基本形式南岸區(qū)在事業(yè)單位分配制度改革中，依據(jù)中央、市、區(qū)有

16、關(guān)改革文件精神，在區(qū)人事局的指導(dǎo)下， 各單位堅持從本單位實際出發(fā)，進行了積極而穩(wěn)妥的探索。實施“績效工資”，發(fā)揮分配的激勵作用事業(yè)單位分配制度改革是一項政策性很強的創(chuàng)新性工作， 直接涉及職工的切身利益，稍有不慎，容易產(chǎn)生新的矛盾，區(qū)事改辦率先在該區(qū)人民醫(yī)院進行了探索， 他們從醫(yī)務(wù)人員多是知識分子和專業(yè)技術(shù)人員的實際出發(fā)， 在國標(biāo)基本工資不動的前提下， 實行了“成本核算二級分配制度”的績效工資改革。 醫(yī)院按時足額發(fā)放職工的國第 9頁標(biāo)基本工資， 將科室創(chuàng)收的總收入全部上繳醫(yī)院， 在扣除管理費用、成本費用和發(fā)展基金后，余下部分獎勵科室，作為科室的績效工資，這是一級分配；科室按個人工作量、 重大疑難

17、關(guān)鍵技術(shù)、醫(yī)療差錯缺陷、 醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等工作績效的綜合考核情況， 進行科室績效工資的二級分配。具體操作如下：一級分配，即科室績效工資 =（科室總收入× 90%- 成本費用）×40%。其中管理費用 =科室總收入× 10%；發(fā)展基金 =（科室總收入× 90%- 成本費用）× 60%；在二級分配中， 醫(yī)院只提出了個人工作績效考核評分的原則以及崗位、職務(wù)和職稱系數(shù)（不重復(fù)累計）的建議意見，原則上不干預(yù)科室的二級分配。南岸區(qū)人民醫(yī)院實施的“成本核算二級分配制度”的績效工資改革，降低了科室的成本，鼓勵了創(chuàng)收，醫(yī)院效益、科室效益和個人收入按比例得到同步提高，收到

18、了一舉多贏的效果。推行“質(zhì)量工資獎勵工資”分配形式，健全分配激勵機制 實行“效益目標(biāo)工資”的分配方式，促進單位效益的增長南岸區(qū)人防地下商場管理辦公室， 是南岸區(qū)人防辦公室下屬的自收自支事業(yè)單位，管理辦公室職工工資全靠自己創(chuàng)造。改革前，實行保底的事業(yè)單位職員職務(wù)等級工資制， 商場效益好壞， 與職工的收入關(guān)系不大，積極性得不到發(fā)揮。 2019 年前，商場管理辦所屬兩個商場年創(chuàng)收最高為 96 萬。 2019 年，商場管理辦公室第10 頁實行了效益目標(biāo)工資改革， 盡管商業(yè)景氣度遠不如前幾年， 但當(dāng)年的承包任務(wù)就為 150 萬，實際完成了 170 萬。今年，管理辦又與人防辦簽訂了 150 萬的承包合同，

19、 在“非典”等不利因素的影響下，上半年也實現(xiàn)了承包任務(wù)完成過半。效益目標(biāo)工資的具體方式為：商場管理辦將收入按月全部上繳區(qū)人防辦， 管理辦在完成承包任務(wù)的前提下，由主管單位撥付全年收入的 53%作為管理辦的所有運作經(jīng)費（含人頭、水電、差旅、接待、臨時工、人員的各種保險等一切費用），商場管理辦公室根據(jù)效益目標(biāo)考核辦法 ，按月對員工進行“經(jīng)濟”、“安全”、“經(jīng)營”、“設(shè)備設(shè)施”、“精神文明”等全方位的指標(biāo)考核。 完成各項考核指標(biāo)的發(fā)給國家規(guī)定的當(dāng)月工資、獎勵、津補貼的 80%，扣除 20%留待年終發(fā)放；未完成考核指標(biāo)的則按辦法規(guī)定，給予相應(yīng)的懲罰，在扣除 20%的基礎(chǔ)上，再作相應(yīng)扣除。如果年終未能完

20、成全年承包任務(wù)，則不再補發(fā)扣除的 20%；如僅完成承包任務(wù)，則只補發(fā)每月扣除的 20%；如超額完成全年承包任務(wù)， 則提取超額部分的 50% 作獎勵基金，其余 50%全部上繳。獎勵基金加上每月扣除的獎金或工資之和乘以 50%作年終獎勵分配效益目標(biāo)工資，另外的50%作為發(fā)展基金。效益目標(biāo)工資按每月考核、崗位職責(zé)、貢獻大小分類按等發(fā)放。施行“結(jié)構(gòu)工資”，實現(xiàn)分配的科學(xué)化重慶市廣益中學(xué)在2019 年就實施了“國標(biāo)工資課時工資效第11 頁益工資津補貼”的“結(jié)構(gòu)工資”制度， 是南岸區(qū)實施分配制度較早，新的分配制度比較配套、完善、科學(xué)的單位之一。其分配形式為：國標(biāo)工資 =固定工資活工資（各占國標(biāo)工資的70%

21、和 30%）；活工資 =工作量工資質(zhì)量工資（各占活工資的70%和 30%）。工作量工資指教職工滿或超工作量，則全得，不足則適當(dāng)扣發(fā)。質(zhì)量工資是教學(xué)質(zhì)量考核為一等的，增發(fā)活工資的5%；質(zhì)量考核為二等的，發(fā)足活工資； 考核為三等的， 減發(fā) 5%；四等則減發(fā) 15%。結(jié)構(gòu)工資中的課時工資、 效益工資和津補貼由學(xué)校自籌經(jīng)費發(fā)放。課時工資按所任課時計發(fā)， 對超工作量的教職工， 發(fā)給超課時費。效益工資按年度考核中德、能、勤、績四個方面，經(jīng)自評、年級和教研組內(nèi)互評、年級組長和教研組長考評、學(xué)生和家長測評、學(xué)?？己私M綜合審評的“五評”程序后，以分值量化，確定優(yōu)、良、合格、差的等次，分出五等八檔，按等級檔次標(biāo)準(zhǔn)

22、計發(fā)教職員工下一年的每月工資。 津補貼一部分按人頭平均發(fā)放， 如節(jié)日慰問費；一部分（更多的）則按職務(wù)、崗位分類、計等發(fā)放。 二、利用分配的“杠桿”原理，推動事業(yè)快速發(fā)展南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的實踐證明：堅持從“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則出發(fā)，建立適合本單位實際的科學(xué)的分配制度，猶如在職工收入和事業(yè)發(fā)展的杠桿之間找到了一個最佳的支撐點，職工收入的“力臂”越長， 作用于事業(yè)發(fā)展的“動力”就越大；如果沒有找準(zhǔn)這一支撐點，付出的力越大，作用于事業(yè)發(fā)展第12 頁的無用功就越多。南岸區(qū)房管局海棠溪房管所自實施“績效工資”改革以來，職工精神面貌發(fā)生了根本性變化， 素質(zhì)不斷提高。代之以改革前的現(xiàn)象是： 排危

23、搶險爭著在第一時間出現(xiàn)場， 不接受住戶的請吃、饋贈；危房監(jiān)控員每到大風(fēng)、暴雨來臨前，就主動和重點住戶聯(lián)系，強化了對危房、危巖和堡坎的監(jiān)控。2019年 8 月 1 日，正直周末，當(dāng)天山城氣溫高達40oc，上新街 48 號窨井發(fā)生堵塞。接報后，疏浚組上午8:00 就趕到現(xiàn)場開始工作，直到中午， 被堵塞的窨井尚未疏通，住戶們紛紛邀請疏浚工吃了便飯再干，工人們謝絕了住戶的好意，硬是干到下午3:00 疏通后，才吃午飯。附件 3：以調(diào)整機構(gòu)編制為突破口全面推進事業(yè)單位人事制度改革江津市按照“確立科學(xué)化的總體布局，堅持社會化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理”的思路， 結(jié)合人事制度改革， 以調(diào)整事業(yè)單位的機構(gòu)編制為突破口， 通過“調(diào)機構(gòu)、改性質(zhì)、定編制”，創(chuàng)新體制和機制，全面啟動和推進事業(yè)單位改革。一、科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，理順體制關(guān)系。江津市按照經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，確定科學(xué)化的總體布局，對現(xiàn)有事業(yè)單位設(shè)置進行“撤、并、轉(zhuǎn)”：對不適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的事業(yè)單位予以撤銷；對部門所有、條塊分割，重復(fù)設(shè)置、過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一、任務(wù)嚴(yán)重不足、社會效益差的事業(yè)單位，根據(jù)情況予以合并；對