bot成功的關(guān)鍵因素與實(shí)施步驟

1、bot 成功的關(guān)鍵因素與實(shí)施步驟一、 bot 成功的關(guān)鍵因素1項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性bot 項(xiàng)目成功的最重要因素是項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上和經(jīng)濟(jì)上都是可行的，包括項(xiàng)目收費(fèi)能夠被用戶(hù)或政府接受。在項(xiàng)目初期，政府和發(fā)起人都應(yīng)進(jìn)行可行性研究，確定項(xiàng)目的可行性?？尚行匝芯繎?yīng)該證明項(xiàng)目在不同方案下的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)均是可行的。政府在進(jìn)行可行性研究時(shí)應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃，增強(qiáng)項(xiàng)目的吸引力。首先， 政府在選擇項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目規(guī)模要足夠大。bot 項(xiàng)目的復(fù)雜結(jié)構(gòu)決定了這類(lèi)項(xiàng)目較高的前期費(fèi)用，項(xiàng)目無(wú)論大小，前期工作量差別并不大。如果項(xiàng)目較小，前期費(fèi)用占投資的比例將很大（例如達(dá)到610%） ，這樣的項(xiàng)目在財(cái)務(wù)可行性方面就會(huì)遇到問(wèn)題。第二，

2、在競(jìng)爭(zhēng)性保護(hù)和法規(guī)調(diào)節(jié)中取得合理平衡。bot 項(xiàng)目需要保護(hù)項(xiàng)目的最低現(xiàn)金流入，政府的競(jìng)爭(zhēng)性保護(hù)可以達(dá)到這種目的。例如，如果一個(gè)bot 交通項(xiàng)目建成后，政府又建一條平行項(xiàng)目，勢(shì)必影響bot 項(xiàng)目的交通量和收入，從而危及到項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。第三， 合理的風(fēng)險(xiǎn)分配。原則上，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)全部由發(fā)起人承擔(dān)，但風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)的關(guān)系是對(duì)應(yīng)的，如果發(fā)起人真正承擔(dān)了全部風(fēng)險(xiǎn)，那么根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原理，項(xiàng)目收費(fèi)將很高，很可能會(huì)超出用戶(hù)和政府的承受能力。為了保證項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，政府適當(dāng)承擔(dān)一些政府可以控制的風(fēng)險(xiǎn)是應(yīng)該的。2良好的投資環(huán)壕1）法律環(huán)境典型的 bot 項(xiàng)目的法律結(jié)構(gòu)是復(fù)雜的。這表明，只有法律制度相當(dāng)成熟的發(fā)展中

3、國(guó)家才能容易地容納bot 方式。 bot 項(xiàng)目據(jù)以動(dòng)作的法律和條例必須是清楚的，而且必須與項(xiàng)目的民營(yíng)性不相悖。當(dāng)?shù)氐姆杀仨氃试S特定類(lèi)型的基礎(chǔ)設(shè)施（發(fā)電廠、收費(fèi)公司、電信網(wǎng)絡(luò)）項(xiàng)目實(shí)行民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)起人和貸款人的要求應(yīng)得到保證，東道國(guó)政府對(duì)bot 項(xiàng)目所作的基本合同承諾能得到履行。 在有些情況下，東道國(guó)政府自身法律制度的可靠性可能提供其中的某些保證。盡管如此， 與東道國(guó)政府和各方之間達(dá)成的重要合同文件差不多都規(guī)定在中立的管轄區(qū)進(jìn)行國(guó)際仲裁， 并規(guī)定一項(xiàng)民營(yíng)部門(mén)參與者可接受的管轄法律，但這不一定是東道國(guó)的法律。或者可以尋求特殊的立法以解決現(xiàn)行法律未充分涉及的具體問(wèn)題。2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境一個(gè) bot 項(xiàng)

4、目通常將要求有一定比例的本國(guó)貸款人和本國(guó)股本投資者。在一個(gè)具有發(fā)達(dá)銀行系統(tǒng)和某種有組織的金融市場(chǎng)的國(guó)家里，尋找這種貸款人和投資者不是件難事，例如在泰國(guó)、馬來(lái)西亞和把巴基斯坦。大多數(shù) bot 項(xiàng)目將取得本國(guó)貨幣收益，本國(guó)市必須常被用來(lái)為進(jìn)口的原料或燃料付款，以及為償債和償還股本付款。如果一國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有過(guò)度的通貨膨脹或過(guò)快的匯率變動(dòng)，在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下較容易開(kāi)發(fā)這種項(xiàng)目。即使東道國(guó)政府愿意保護(hù)項(xiàng)目的投資者免受通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)，在一個(gè)比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中比在高度不穩(wěn)定的環(huán)境中開(kāi)發(fā)bot 項(xiàng)目要容易得多。3）東道國(guó)的信用等級(jí)在貸款者決定是否為一個(gè)特定國(guó)家的一個(gè)項(xiàng)目籌資時(shí)，決不會(huì)因?yàn)閎ot 方案而不考

5、慮東道國(guó)總體信用。一個(gè)項(xiàng)目的可行性需要東道國(guó)政府的支持和擔(dān)保越多，貸款人就越關(guān)心東道國(guó)的信用。就商業(yè)貸款人及其各自的出口擔(dān)保機(jī)構(gòu)而言，對(duì)于一個(gè)特定國(guó)家的一個(gè)bar項(xiàng)目的貸款，在承受風(fēng)險(xiǎn)的極限仍然算作對(duì)該國(guó)的貸款。就有些國(guó)家而言，這些極限可能已被用光了， 所以一個(gè)特定的貸款人或機(jī)構(gòu)將不會(huì)愿意再為該國(guó)以后的項(xiàng)目籌資或擔(dān)保，而不管使不使用 bot 方案。擁有較高信用等級(jí)的發(fā)展中國(guó)家，例如泰國(guó)和馬來(lái)西亞，比起其他信用不太好的國(guó)家，似乎擁有更多的機(jī)會(huì)開(kāi)發(fā)bot 項(xiàng)目。信用等級(jí)處于中間狀態(tài)的國(guó)家一一例如印度尼西亞、土耳其。巴基斯坦、墨西哥、智利和菲律賓，仍具有足夠高的信用等級(jí)，因而也能夠?qū)嵤゜ot項(xiàng)目。信

6、用等級(jí)低于上述國(guó)家的那些國(guó)家，在其信用等級(jí)有所改觀以前，不大可能吸引bot項(xiàng)目。在有些國(guó)家，某些特殊的因素可能有利于bot 方針。 例如有些資本輸出國(guó)認(rèn)為菲律賓是個(gè)新的民主國(guó)家，菲律賓可能因此而受益。由于商業(yè)貸款者愿意冒較大風(fēng)險(xiǎn)以便打入一個(gè)具有巨大潛力的新市場(chǎng)，中國(guó)似乎受益不淺。墨西哥和巴西也能夠把現(xiàn)有的大量主權(quán)債務(wù) “換成”新的 bot 項(xiàng)目。4)政治環(huán)境bot 項(xiàng)目成功實(shí)施的另一個(gè)必要的先決條件(在國(guó)家的信用等級(jí)中可能已考慮進(jìn)去)是東道國(guó)的政治穩(wěn)定。沒(méi)有政治穩(wěn)定，實(shí)施 bot 項(xiàng)目所需的廣泛的政府支持就可能是一句空話(huà)。即使作出許諾，這種許諾也不一定可信，象曼谷高速公路那樣。完成一個(gè)bot

7、項(xiàng)目一般需要10 至 20 年，如果民營(yíng)發(fā)起人不相信在此期間政治穩(wěn)定和連續(xù)性，他們不會(huì)愿意拿出開(kāi)發(fā)一個(gè) bot 項(xiàng)目需要的大量時(shí)間和金錢(qián)，而且承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)10 至 25 年。(3) 起人的能力發(fā)起人的選擇對(duì)于項(xiàng)目成敗關(guān)系非常重大，適合于進(jìn)行bot 項(xiàng)目的發(fā)起人必須盡可能地滿(mǎn)足以下要求：1)公司規(guī)模相對(duì)于成本不能大小一個(gè)公司的規(guī)模越大和財(cái)務(wù)越雄厚，其進(jìn)行bot 項(xiàng)目成功的可能性越大。首先，具有雄厚財(cái)力的發(fā)起人能對(duì)項(xiàng)目提供較多的資金，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的后備資金也有較可靠的保證。此外，公司規(guī)模大，財(cái)力雄厚，在信貸機(jī)構(gòu)中擁有良好的信譽(yù)，為項(xiàng)目融資的能力也較強(qiáng)，融資成本有可能較低。2)公司具有較強(qiáng)的總體經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力

8、及but 項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)bot 項(xiàng)目實(shí)施中一個(gè)常見(jiàn)的問(wèn)題是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，項(xiàng)目經(jīng)常由經(jīng)驗(yàn)不足或毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)理來(lái)管理，因此對(duì)新項(xiàng)目的大多數(shù)管理人員而言，學(xué)習(xí)的任務(wù)非常艱巨。另外，通常他們要接受來(lái)自上司的具體要求和指示，這些上司不能深層次地介入項(xiàng)目，且缺乏經(jīng)驗(yàn)，這種現(xiàn)象往往導(dǎo)致期望過(guò)高，項(xiàng)目受挫。因此，發(fā)起人是否具有bot 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，或者是否擁有富有經(jīng)驗(yàn)的管理人員，對(duì)于項(xiàng)目的成功與否非常重要。退一步說(shuō)，即使缺乏bot 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)人曾有過(guò)建設(shè)類(lèi)似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于項(xiàng)目的成功也會(huì)有很大的幫助。發(fā)起人的總體經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力還表現(xiàn)在能夠正確、妥善的處理項(xiàng)目實(shí)施階段的各種問(wèn)題，這些問(wèn)題包括：(

9、1) .利益沖突問(wèn)題。幾乎在所有大型的bot項(xiàng)目中，利益沖突都不可避免，并且非常激烈。 參與項(xiàng)目的各方都認(rèn)為他們?cè)诮o項(xiàng)目公司提供產(chǎn)品或服務(wù)以及承擔(dān)開(kāi)發(fā)成本時(shí)應(yīng)該享受優(yōu)惠待遇，對(duì)他們所做的一切應(yīng)得到更高的回報(bào)。因此， 發(fā)起人應(yīng)能夠在長(zhǎng)期的合作過(guò)程中，進(jìn)行耐心和持久的調(diào)解安排，盡力緩和這些沖突，使項(xiàng)目得以順利進(jìn)行。(2) “臺(tái)風(fēng)現(xiàn)象”或叫“旋渦效應(yīng)”。在“一攬子”實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，有可能沒(méi)有全面征求各方面的意見(jiàn)，也可能對(duì)各方不同的利益沖突考慮不周，這樣很容易導(dǎo)致危機(jī)，到頭來(lái)阻礙項(xiàng)目的實(shí)施，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。所以在項(xiàng)目初始階段發(fā)起人就應(yīng)充分考慮各種可能的利害關(guān)系，充分做好協(xié)調(diào)工作；一旦考慮不周，在項(xiàng)

10、目實(shí)施中出現(xiàn)問(wèn)題，亦應(yīng)有能力利用自己的經(jīng)驗(yàn)化解問(wèn)題，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。(3) 債權(quán)人的搖擺現(xiàn)象。在 bot 項(xiàng)目的長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)過(guò)程中，項(xiàng)目債權(quán)人會(huì)表現(xiàn)出動(dòng)搖現(xiàn)象，有時(shí)會(huì)在沒(méi)有任何預(yù)兆的情況下，從熱情十足變得漠不關(guān)心、極度冷淡。即使是全部已經(jīng)得到了最終批準(zhǔn)并簽署了承諾書(shū)，債權(quán)人仍會(huì)在思想上對(duì)有關(guān)條款。已認(rèn)可的貸款條件和全部bot 項(xiàng)目文件持否定態(tài)度。這種表現(xiàn)會(huì)影響到一個(gè)基本可行性項(xiàng)目的一攬子計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)這種現(xiàn)象，有經(jīng)驗(yàn)的發(fā)起人應(yīng)拿出足夠的能提起債權(quán)人精神的證明材料，促使他們重新振作起來(lái)，采取熱情的合作態(tài)度，共同完成項(xiàng)目。(4) 對(duì)項(xiàng)目管理改變的應(yīng)付。項(xiàng)目從確定到開(kāi)發(fā)及執(zhí)行，各個(gè)不同的階段需要不

11、同的管理技巧和方法，只有富有經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的發(fā)起人才能吸引到具有這種綜合技術(shù)的人才，或者在需要時(shí)隨時(shí)提供相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)人才。(5) 開(kāi)發(fā)資金匾乏問(wèn)題。一個(gè)極復(fù)雜和漫長(zhǎng)的開(kāi)發(fā)期會(huì)造成很高的開(kāi)發(fā)和談判成本，并缺乏股本來(lái)源。要找到合適的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者和投資者絕非易事，因?yàn)檫@些開(kāi)發(fā)者和投資者要具有將項(xiàng)目有關(guān)的知識(shí)、技巧和政治上的因素與他們決定為開(kāi)發(fā)和執(zhí)行投入股本的能力和意愿相結(jié)合起來(lái)的能力，所以，盡管一些好項(xiàng)目的投資資金到位，但開(kāi)發(fā)資金還是較缺乏的。這也是擺在發(fā)起人面前必須解決的問(wèn)題。3)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理能力bot 項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理過(guò)程，一個(gè)好發(fā)起人必須對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)有清楚的認(rèn)識(shí)，較好地處理各

12、風(fēng)險(xiǎn)。bot 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)貫穿了bot 實(shí)施全過(guò)程，主要有四個(gè)部分，即：1 1) 投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，包括項(xiàng)目計(jì)劃許可風(fēng)險(xiǎn)、土地征購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境及文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、專(zhuān)營(yíng)及稅收法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)；2 2) 融資風(fēng)險(xiǎn)，包括資金不足風(fēng)險(xiǎn)、破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、貨幣兌換風(fēng)險(xiǎn)、匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等；3 3) 建造風(fēng)險(xiǎn)，包括建筑承包商的表現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、地面條件風(fēng)險(xiǎn)、造價(jià)超支風(fēng)險(xiǎn)、工期延誤風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量不合格風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等；(4)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，包括收入風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行及維修成本風(fēng)險(xiǎn)等：對(duì)于如此復(fù)雜而種類(lèi)繁多的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)起人應(yīng)具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，有經(jīng)驗(yàn)豐富的風(fēng)險(xiǎn)管理班子，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制與通報(bào)，堅(jiān)持一貫的管理風(fēng)格，并對(duì)成本、時(shí)間、質(zhì)量管理知識(shí)方面作必

13、要的儲(chǔ)備。在風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，發(fā)起人應(yīng)掌握正確的風(fēng)險(xiǎn)分配原則，即風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方應(yīng)獲得相應(yīng)的回報(bào)， 以及將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)的一方。盡可能地采取多種方法降低風(fēng)險(xiǎn)，如進(jìn)行細(xì)致的場(chǎng)地調(diào)查、市場(chǎng)調(diào)查、準(zhǔn)備備用方案、進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)控制，以及取得貨幣可兌換性擔(dān)保，等等。4 .專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)的作用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺是我國(guó)和其它許多國(guó)家遇到的共同問(wèn)題。為了籌集資金(包括采用 bot 方式吸引國(guó)外投資)，大多數(shù)都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，然而效果很差。有的電管局一年能與300 多家國(guó)外公司接觸，為此而開(kāi)支的費(fèi)用不下千萬(wàn)元，但一個(gè)都談不成。有的回到境外招商(不含bot 方式) ，報(bào)道時(shí)意向性協(xié)議簽了很多，入資者卻微乎其微，甚至沒(méi)

14、有出國(guó)的費(fèi)用多。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是很復(fù)雜的，但最重要的原因是缺少專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)的協(xié)助。bot 項(xiàng)目周期很長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)過(guò)程和合同文件極其復(fù)雜。在bot 項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中會(huì)涉及到國(guó)際金融，國(guó)際貿(mào)易、工程、財(cái)務(wù)、法律、環(huán)保、招投標(biāo)、工程承包等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，任何一個(gè)政府部門(mén)都不可能有足夠的人力完成bot 項(xiàng)目的實(shí)施。為實(shí)施一個(gè)特定bot 項(xiàng)目，政府聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)從事bot 項(xiàng)目采購(gòu)的公司作為政府的代理來(lái)運(yùn)作項(xiàng)目，專(zhuān)業(yè)公司的運(yùn)作效率和水平遠(yuǎn)高于政府本身來(lái)運(yùn)作。當(dāng)然聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)顧問(wèn)的費(fèi)用是較大的，正因?yàn)槿绱耍芏嗾畽C(jī)構(gòu)不愿聘顧問(wèn)。但是， 從效果上講，聘顧問(wèn)的費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于由于顧問(wèn)保護(hù)了政府利益所帶來(lái)的效益，任何一個(gè)從事

15、過(guò)融資工作的部門(mén)只要認(rèn)真總結(jié)一下經(jīng)驗(yàn)，都能感到顧問(wèn)的重要性。在 bot 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，投標(biāo)人和貸款銀行都各自配套有強(qiáng)大顧問(wèn)隊(duì)伍，他們?cè)谄赣妙檰?wèn)的費(fèi)用往往要高出政府聘用顧問(wèn)費(fèi)用的幾倍到幾十倍。在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)的作用是一種國(guó)際慣例。一個(gè)專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的隊(duì)伍從事 bot 項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，將極大提高實(shí)施bot 項(xiàng)目的效率和成功率，這是一個(gè)亟需轉(zhuǎn)變的觀念問(wèn)題。5 .外匯和通貨膨脹問(wèn)題外匯的可兌換性和本國(guó)貨幣的通貨膨脹是bot 項(xiàng)目實(shí)施的兩大關(guān)鍵問(wèn)題。bot 項(xiàng)目投入資金是外幣，收入是本國(guó)貨幣，這樣發(fā)起人和貸款人必須在下述幾個(gè)方面得到滿(mǎn)足：a.東道國(guó)必須提供投資金回收本金、利息和利潤(rùn)所需要的

16、外匯；b.投資人應(yīng)該得到政府匯率風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)。在存在外匯管制的國(guó)家，解決上述問(wèn)題的主要方法是得到外匯主管部門(mén)的支持或擔(dān)保。東道國(guó)的通貨膨脹對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性影響很大，并將影響到項(xiàng)目公司的還貸能力。因此 bot 項(xiàng)目的收費(fèi)一般都應(yīng)隨通貨膨脹指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。6 .采購(gòu)程序的透明度bot 項(xiàng)目的招投標(biāo)程序是一個(gè)國(guó)家bot 政策的重要組成部分。如果bot 項(xiàng)目招標(biāo)程序不公正， 元秩序，不透明，投標(biāo)人無(wú)法預(yù)測(cè)中標(biāo)的可能性，那么民營(yíng)發(fā)起人將不會(huì)花費(fèi)時(shí)間和金錢(qián)去投標(biāo)。同時(shí)，bot 招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須明確并對(duì)投標(biāo)人有指導(dǎo)意義。雖然最初的bot 項(xiàng)目都是通過(guò)直接談判授予的合同，但是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)選擇發(fā)起人的方式在目

17、前更流行，這種方式可以保護(hù)公眾利益，可足以增加公眾對(duì)項(xiàng)目的信心。因此bot項(xiàng)目采購(gòu)程序的公正性和透明性越來(lái)越重要。7 .項(xiàng)目類(lèi)型在理論上，bot 方案可以適用于經(jīng)濟(jì)的任何部門(mén)。所需要的是在項(xiàng)目期內(nèi)能得到有保證的收益來(lái)源。收益可以來(lái)自政府所屬的購(gòu)買(mǎi)者(例如在發(fā)電廠項(xiàng)目的政府電力管理機(jī)構(gòu))，商業(yè)用戶(hù)(例如機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的航空公司，港口設(shè)施項(xiàng)目的船運(yùn)公司)或個(gè)人消費(fèi)者(例如收費(fèi)公路上的駕駛員，地鐵乘客)。收益的一部分甚至全部也可能直接來(lái)自政府的支付。例如如果政府想建設(shè)一條高速公路，而又不造成某些觀察家所批語(yǔ)的無(wú)效率的收費(fèi)負(fù)擔(dān)，它就可能同意根據(jù)道路交通量按某種方案在一段時(shí)間內(nèi)為高速公路支付費(fèi)用。迄今為止的b

18、ot 項(xiàng)目的最有吸引力的領(lǐng)域在電力部門(mén)和收；費(fèi)公路方面。盡管如此，若干其他類(lèi)型的bot 項(xiàng)目也已實(shí)施或正在認(rèn)真談判，其中包括港口設(shè)施、機(jī)場(chǎng)。自由貿(mào)易區(qū)、橋梁、隧道、地鐵系統(tǒng)和水處理廠及供水系統(tǒng)等。另外， 列入政府長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的項(xiàng)目容易實(shí)施，發(fā)起人和貸款方不會(huì)對(duì)沒(méi)有列入政府計(jì)劃的項(xiàng)目感興趣。世界上有些國(guó)家還根據(jù)政府規(guī)劃列出了擬采用bot 方式開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目清單，并對(duì)這些項(xiàng)目作出支持性承諾，這種方式是促成bot 項(xiàng)目的積極因素。8 、 bot 的實(shí)施步驟1 .確定項(xiàng)目方案bot 項(xiàng)目和傳統(tǒng)的公營(yíng)項(xiàng)目之間的明顯差別，在項(xiàng)目方案確定階段就開(kāi)始了。傳統(tǒng)的公營(yíng)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目方案確定方面要做以下三方面的工作：(

19、1)確定對(duì)項(xiàng)目的要求；2 2) 雇用工程咨詢(xún)公司或者靠自己的技術(shù)力量來(lái)做一個(gè)詳細(xì)可行性研究和工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，以滿(mǎn)足項(xiàng)目要求；(3)進(jìn)行施工招標(biāo)，按照已定的設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目。bot 項(xiàng)目可能在所有方面都與傳統(tǒng)的公營(yíng)項(xiàng)目不同：首先， 特別是在那些已經(jīng)較完善地建立起bot 方式規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的地方，鼓勵(lì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)在確定項(xiàng)目方案方面提出建議，井在項(xiàng)目想和設(shè)計(jì)方面提出新的觀點(diǎn)。其次，對(duì)于bot 項(xiàng)目而言，即使公營(yíng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)確定或負(fù)責(zé)確定一個(gè)投資項(xiàng)目的要求，但可能在任何設(shè)計(jì)工作開(kāi)始之前，就邀請(qǐng)投標(biāo)，而且標(biāo)書(shū)只需要輪廓地列出這一工程項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的要求。至于如何去滿(mǎn)足這些要求，將留給私營(yíng)投標(biāo)者自行解決。這種處理方法的優(yōu)點(diǎn)能

20、使每一個(gè)投標(biāo)者充分利用自己最好的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)設(shè)計(jì)方案。對(duì)于一個(gè)特定項(xiàng)目，政府需委托咨詢(xún)公司進(jìn)行預(yù)可行性研究，確定項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)并進(jìn)行實(shí)施方案比較。是否采用bot 方式，主要取決于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格。確定采用bot 方式后，政府需要成立項(xiàng)目委員會(huì)或全權(quán)委托一家公司代表政府動(dòng)作項(xiàng)目。代理公司首要任務(wù)是項(xiàng)目準(zhǔn)備，第一是按基本建設(shè)程序完成立項(xiàng)和制定建設(shè)條件，第二是選擇發(fā)起人，如果采取招標(biāo)方式選擇，則應(yīng)委托咨詢(xún)公司編制招標(biāo)文件。3 .招標(biāo)準(zhǔn)備在邀請(qǐng)投標(biāo)商參加bot 項(xiàng)目投標(biāo)之前，必須做好準(zhǔn)備工作，要建立一個(gè)能使所有投標(biāo)商進(jìn)行投標(biāo)的基礎(chǔ)框架。其中最重要的準(zhǔn)備工作是：(1) 項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)研究

21、，對(duì)所要解決問(wèn)題的性質(zhì)和規(guī)模作詳細(xì)而清晰的說(shuō)明，編制項(xiàng)目備忘錄，向潛在投資人宣傳項(xiàng)目；(2)準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，并制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)；(3)準(zhǔn)備招標(biāo)文件、特許權(quán)協(xié)議、并制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)備招標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作可以在準(zhǔn)備階段完成，為了加快項(xiàng)目進(jìn)度往往與資格預(yù)審?fù)酵瓿伞?實(shí)際上， 準(zhǔn)備資格預(yù)審文件是資格預(yù)審工作的準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)備招標(biāo)文件是招標(biāo)階段的準(zhǔn)備工作，進(jìn)度安排可以交叉進(jìn)行，只要保證資格預(yù)審階段和招標(biāo)階段不交叉并留出合理的間隔就可以了。3 .資格預(yù)審邀請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目有興趣的公司參加資格預(yù)審，根據(jù)這些公司所提交的公司情況，包括技術(shù)力量、工程經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)狀況等方面的資料，進(jìn)行比較分析，擬定一個(gè)數(shù)量不多和參加最終投

22、標(biāo)的備選名單。資格預(yù)審很重要，尤其是對(duì)于周期長(zhǎng)而復(fù)雜的項(xiàng)目。首先， 它限于那些具有一定技術(shù)能力和財(cái)務(wù)能力的公司才能參加投標(biāo)；第二，投標(biāo)準(zhǔn)備工作常常需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。如果備選者認(rèn)為他們只是一大群投標(biāo)者中的一員，則中標(biāo)的機(jī)會(huì)很小，他們便不愿意花費(fèi)大多的時(shí)間和精力。相反，如果他們是少數(shù)投標(biāo)者中的一員，中標(biāo)的機(jī)會(huì)增大，就會(huì)鼓舞他們認(rèn)真而努力地提出一份可信的標(biāo)書(shū)，如果通過(guò)預(yù)審的投標(biāo)者在財(cái)力上和技術(shù)上都是健全和可信的，則盡管投標(biāo)者數(shù)量不多也能保證投標(biāo)過(guò)程中的激烈競(jìng)爭(zhēng)。4 .邀請(qǐng)投標(biāo)邀請(qǐng)通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)者投標(biāo)，并按照招標(biāo)文件的要求，提出詳細(xì)的建議書(shū)。在投標(biāo)者的建議書(shū)中，要求詳細(xì)他說(shuō)明所有關(guān)鍵方面，

23、如：(1)項(xiàng)目的類(lèi)型及所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的性能或水平；(2)目標(biāo)竣工日期；(3)項(xiàng)目產(chǎn)品的價(jià)格或服務(wù)費(fèi)用；(4)履約標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量、資產(chǎn)壽命等)；(5)投資回報(bào)和所建議的融資結(jié)構(gòu)(資本與債務(wù))；(6)價(jià)格調(diào)整公式；(7)外匯安排；(8)不可抗力事件的規(guī)定；(9).維修計(jì)劃(這對(duì)于bar項(xiàng)目尤其重要，因?yàn)樗袡?quán)要在壽命中期移交給政府)；(10)風(fēng)險(xiǎn)分析。5.評(píng)標(biāo)與決標(biāo)為了在許多競(jìng)爭(zhēng)中選擇，政府要有一套標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，讓項(xiàng)目的這些目標(biāo)達(dá)到最優(yōu)，尤其是要求對(duì)主要目標(biāo)(例如：最終消費(fèi)者支付的價(jià)格最低，或者公共開(kāi)支最低，或者對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)而言項(xiàng)目的資金費(fèi)用達(dá)到最低等)有一個(gè)清楚的定義。項(xiàng)目的目標(biāo)將確

24、定標(biāo)準(zhǔn)的方法，規(guī)定的評(píng)標(biāo)將受下列因素影響：(1) .折現(xiàn)率的選擇如果以資金費(fèi)用為目標(biāo)，應(yīng)該用資金的社會(huì)機(jī)會(huì)成本對(duì)未來(lái)的費(fèi)用效益進(jìn)行折現(xiàn)計(jì)算；用私有資本的市場(chǎng)利率作為財(cái)務(wù)利率進(jìn)行財(cái)務(wù)費(fèi)用的比較則較為適宜。(2) 稅金處理在以消費(fèi)者支付的價(jià)格為目標(biāo)時(shí)，稅金被認(rèn)為是一項(xiàng)費(fèi)用；但在以公共開(kāi)支為目標(biāo)的比較中，稅金則可不必計(jì)入。(3) 免去公營(yíng)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的意義：將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私營(yíng)機(jī)構(gòu)，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，可能并不影響項(xiàng)目的資金費(fèi)用，但如果把公共開(kāi)支控制到最小作為評(píng)標(biāo)目標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目采取bot 方式將比由公營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具有優(yōu)越性。評(píng)標(biāo)方法的選擇將明顯地影響到最終的決標(biāo)，因此，一開(kāi)始就應(yīng)該讓私營(yíng)(或公營(yíng)，投標(biāo)者都知道明確的評(píng)標(biāo)方法(在項(xiàng)目的招標(biāo)文件中明文規(guī)定)，從而使他們能據(jù)此來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并提出項(xiàng)目建議書(shū)。6.合同談判決標(biāo)后，應(yīng)邀請(qǐng)中標(biāo)者與政府進(jìn)行合同談判。bot 項(xiàng)目的合同談判時(shí)間校長(zhǎng)，且