第八章規(guī)章制度

1、第八章第八章 規(guī)章制度規(guī)章制度1、如果十字路口沒有紅綠燈， 2、如果十二億人每人朝地上吐一口痰， 3、如果患了“非典”的病人到處活動，4、如果馬路上下水道蓋板被人盜走，一、一、“規(guī)章制度規(guī)章制度”的概念的概念 規(guī)章制度是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位規(guī)章制度是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位為加強(qiáng)管理，建立正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序，為加強(qiáng)管理，建立正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序，依據(jù)法律、法令、政策而制發(fā)的具有法規(guī)性或指導(dǎo)依據(jù)法律、法令、政策而制發(fā)的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文。性與約束力的應(yīng)用文。建設(shè)行業(yè)的規(guī)章制度齊全。建設(shè)行業(yè)的規(guī)章制度齊全。二、二、“規(guī)章制度規(guī)章制度”的種類的種類 規(guī)章

2、制度是一類總稱，包括章程、規(guī)章制度是一類總稱，包括章程、條例、辦法、規(guī)定、細(xì)則、制度、規(guī)條例、辦法、規(guī)定、細(xì)則、制度、規(guī)則、規(guī)程、須知、守則、公約。則、規(guī)程、須知、守則、公約。 規(guī)章制度種類繁多，但都具有規(guī)章制度種類繁多，但都具有 “規(guī)定規(guī)定”的性的性質(zhì)，要注意它們的使用權(quán)限及適用范圍。質(zhì)，要注意它們的使用權(quán)限及適用范圍。規(guī)章制度種類比較多，側(cè)重介紹六種：規(guī)章制度種類比較多，側(cè)重介紹六種：（一）條例 條例條例是國家機(jī)關(guān)制定或批準(zhǔn)的，規(guī)定國家政治、是國家機(jī)關(guān)制定或批準(zhǔn)的，規(guī)定國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的某些事項，或者規(guī)定某一機(jī)經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的某些事項，或者規(guī)定某一機(jī)關(guān)組織、權(quán)力、義務(wù)等事項的法

3、規(guī)性文件。關(guān)組織、權(quán)力、義務(wù)等事項的法規(guī)性文件。 注意：注意：“條例條例” 使用權(quán)限的有關(guān)文件規(guī)定使用權(quán)限的有關(guān)文件規(guī)定 公文處理條例公文處理條例：條例：條例“用于黨的中央組織制定規(guī)范用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。 ” 國務(wù)院第國務(wù)院第321號令公布的號令公布的行政法規(guī)制定程序條例行政法規(guī)制定程序條例 （2002施行）：施行）：“國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱不得稱條例條例 ?！?立法法立法法第條規(guī)定：第條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)?/p>

4、民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的特點，制定自大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點，制定自治條例和單行條例治條例和單行條例”。由上述文件可知：能制定由上述文件可知：能制定“條例條例”的機(jī)關(guān)僅限于：的機(jī)關(guān)僅限于： 目前，超越權(quán)限濫用條例的現(xiàn)象嚴(yán)重，目前，超越權(quán)限濫用條例的現(xiàn)象嚴(yán)重，呈現(xiàn)呈現(xiàn)“法出法出多門多門”的混亂狀況，有損國家法制的統(tǒng)一，需加以糾正！的混亂狀況，有損國家法制的統(tǒng)一，需加以糾正！北京大學(xué)學(xué)生社團(tuán)管理條例北京大學(xué)學(xué)生社團(tuán)管理條例(2006(2006年年4 4月月4 4日第日第606606次校長辦公會討論通過次校長辦公會討論通過) )北京大學(xué)校園管理條例北京大學(xué)校園管理條例復(fù)旦大學(xué)青年

5、志愿者總會管理條例復(fù)旦大學(xué)青年志愿者總會管理條例中山大學(xué)函授教育管理工作條例中山大學(xué)函授教育管理工作條例中南大學(xué)獎勵金管理條例中南大學(xué)獎勵金管理條例廣西大學(xué)全校性選修課管理條例廣西大學(xué)全校性選修課管理條例 廣西民族學(xué)院住房分配管理條例廣西民族學(xué)院住房分配管理條例 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵條例中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵條例 （一九八四年九月二十日國務(wù)院發(fā)布一九九三年六月二十八日國務(wù)院修訂） 第一條第一條為獎勵在推行科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中作出重要貢獻(xiàn)的集體和個人，充分發(fā)揮廣大科學(xué)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，以加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，特制定本條例。 第二條第二條本條例獎勵的范圍包括：應(yīng)用于社會主義現(xiàn)

6、代化建設(shè)的新的科學(xué)技術(shù)成果，推廣、采用已有的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果，科學(xué)技術(shù)管理以及標(biāo)準(zhǔn)、計量、科學(xué)技術(shù)情報工作等。 第三條第三條科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎，按其所獎項目的科學(xué)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的作用大小，分為國家級和?。ú课┘?。 第四條具備以下條件之一的，可以申請國家級科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎第十四第十四條本條例由國務(wù)院科學(xué)技術(shù)委員會負(fù)責(zé)解釋，并會同有關(guān)部門制訂實施細(xì)則。 第十五第十五條本條例自發(fā)布之日起施行。 （二）規(guī)定（二）規(guī)定 規(guī)定是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位針對特規(guī)定是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位針對特定范圍內(nèi)的定范圍內(nèi)的工作工作和和事務(wù)事務(wù)或或?qū)ｉT問題專門問題而制定的規(guī)章制而

7、制定的規(guī)章制度。度。任何一個機(jī)關(guān)單位都可以根據(jù)自己的權(quán)限制定規(guī)定。任何一個機(jī)關(guān)單位都可以根據(jù)自己的權(quán)限制定規(guī)定。 規(guī)定針對性比較強(qiáng)，具有原則性，但不如條例那樣系統(tǒng)、全規(guī)定針對性比較強(qiáng)，具有原則性，但不如條例那樣系統(tǒng)、全面、穩(wěn)定。面、穩(wěn)定。 天津市海上交通安全管理規(guī)定天津市海上交通安全管理規(guī)定 廣西大學(xué)校園治安管理規(guī)定廣西大學(xué)校園治安管理規(guī)定市小型國營企業(yè)租賃經(jīng)營試行規(guī)定市小型國營企業(yè)租賃經(jīng)營試行規(guī)定第一章第一章 總總 則則第一條第一條 根據(jù)國家有關(guān)文件精神，為了探索新的經(jīng)營方式，進(jìn)一步搞活根據(jù)國家有關(guān)文件精神，為了探索新的經(jīng)營方式，進(jìn)一步搞活小型企業(yè)，特制定本規(guī)定。小型企業(yè)，特制定本規(guī)定。第二

8、條第二條 本規(guī)定適用于我市實行租賃經(jīng)營的小型國營企業(yè)。本規(guī)定適用于我市實行租賃經(jīng)營的小型國營企業(yè)。第三條第三條 第四條第四條 第二章第二章 租賃程序租賃程序第五條第五條 企業(yè)的出租權(quán)屬于國家。企業(yè)出租，由主管局公同財政局批企業(yè)的出租權(quán)屬于國家。企業(yè)出租，由主管局公同財政局批 第六條第六條 第七條第七條 出租企業(yè)面向社會實行公開招標(biāo)。出租企業(yè)面向社會實行公開招標(biāo)。第八條第八條 。第九條第九條 。 第三章第三章 承租人的權(quán)利與義務(wù)承租人的權(quán)利與義務(wù) 第四章第四章 租租 金金 第五章第五章 承租人的收入承租人的收入 第六章第六章 合同的變更、終止或解除合同的變更、終止或解除 第七章第七章 管管 理理

9、 第八章第八章 附附 則則第三十八條第三十八條 集體企業(yè)租賃可參照本規(guī)定執(zhí)行。集體企業(yè)出租權(quán)屬于企集體企業(yè)租賃可參照本規(guī)定執(zhí)行。集體企業(yè)出租權(quán)屬于企業(yè)職工大會或職工代表大會。由主管局業(yè)職工大會或職工代表大會。由主管局( (公司公司) )會同稅務(wù)局審批。會同稅務(wù)局審批。第三十九條第三十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。（三）辦法（三）辦法 辦法是各級黨組織、政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企辦法是各級黨組織、政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位為處理事業(yè)單位為處理有關(guān)具體工作問題有關(guān)具體工作問題而制定的具有而制定的具有操作性和規(guī)定性的文書。操作性和規(guī)定性的文書。“辦法辦法” ” 是比較具體的規(guī)

10、定，有些是比較具體的規(guī)定，有些“辦法辦法”就是對就是對“條例條例”的進(jìn)一步具體規(guī)定，故的進(jìn)一步具體規(guī)定，故“具有操作性和規(guī)定性具有操作性和規(guī)定性”。如：。如： 建筑工程質(zhì)量檢測管理辦法建筑工程質(zhì)量檢測管理辦法 合同違法行為監(jiān)督處理辦法合同違法行為監(jiān)督處理辦法 “ “辦法辦法”的穩(wěn)定性不如條例、規(guī)定，因此常以的穩(wěn)定性不如條例、規(guī)定，因此常以“暫行辦法暫行辦法”、“試行辦法試行辦法”的形式出現(xiàn)的形式出現(xiàn) ，并不斷修改完善。，并不斷修改完善。 （四）實施細(xì)則（四）實施細(xì)則 實施細(xì)則是為具體執(zhí)行、實施有關(guān)實施細(xì)則是為具體執(zhí)行、實施有關(guān)法令、法法令、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)和行政規(guī)章而制定的一種而制定的一種解釋

11、性、操作性和規(guī)解釋性、操作性和規(guī)定性定性的文書。的文書。實施細(xì)則的用途主要是：實施細(xì)則的用途主要是： 一是根據(jù)授權(quán)，對有關(guān)法令、法規(guī)、行政規(guī)章作出一是根據(jù)授權(quán)，對有關(guān)法令、法規(guī)、行政規(guī)章作出具體解釋和補(bǔ)充具體解釋和補(bǔ)充; ; 二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對有關(guān)法令、法規(guī)和行政規(guī)二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對有關(guān)法令、法規(guī)和行政規(guī)章提出執(zhí)行和實施的具體意見和辦法。如：章提出執(zhí)行和實施的具體意見和辦法。如：中華人民共和國增值稅暫行條例實施細(xì)則中華人民共和國增值稅暫行條例實施細(xì)則 上海市國家行政機(jī)關(guān)公文處理實施細(xì)則上海市國家行政機(jī)關(guān)公文處理實施細(xì)則（五）規(guī)（五）規(guī) 則則 對某一對某一事物事物或或活動活動的行為準(zhǔn)

12、則作出原的行為準(zhǔn)則作出原則性規(guī)定，以便共同遵守的文書。則性規(guī)定，以便共同遵守的文書?？荚囈?guī)則考試規(guī)則圖書館借閱規(guī)則圖書館借閱規(guī)則考 試 規(guī) 則一、自覺服從監(jiān)考員等考試工作人員管理，不得以任何理由妨礙監(jiān)考員等考試工作人員履行職責(zé)，不得擾亂考試及其他工作地點的秩序。二、在每科考前20分鐘，憑身份證、準(zhǔn)考證進(jìn)入考場，在考場座位表及考試簽到表上簽名，按座位號對號入座，并將身份證、準(zhǔn)考證放在課桌左上角，以便核驗。應(yīng)主動接受監(jiān)考人員按規(guī)定對其進(jìn)行的身份證和隨身物品等進(jìn)行必要檢查。三、2B鉛筆，0.5黑色墨水簽字筆、直尺、圓規(guī)、三角板、無封套橡皮等必要的考試用品（其他特殊規(guī)定的除外）可帶入考場，其它任何不得

13、帶入考場。嚴(yán)謹(jǐn)攜帶各種無線通訊工具（如手機(jī)等無線接收、傳送設(shè)備等）、電子存儲記憶錄放設(shè)備以及涂改液、修正帶(含透明膠帶)、手機(jī)或其它計時工具等物品進(jìn)入考場。四、領(lǐng)到答題卡和試卷后，應(yīng)在指定位置和規(guī)定時間內(nèi)準(zhǔn)確清楚的填涂姓名，座位號等。凡漏填、錯填或字跡不清、重印、漏印或缺頁等問題，可舉手詢問（應(yīng)立即報告監(jiān)考員）。開考后，再行更換的，延誤的考試時間不予補(bǔ)償。設(shè)計試題內(nèi)容的疑問，不得向監(jiān)考人員詢問。五、開考信號發(fā)出后才能開始答題?？忌仨氂矛F(xiàn)行規(guī)范的語言文字答題。六、（六）章（六）章 程程 章程是章程是各政黨、團(tuán)體、學(xué)術(shù)組織、企業(yè)各政黨、團(tuán)體、學(xué)術(shù)組織、企業(yè)用于用于規(guī)定自身的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織

14、機(jī)構(gòu)、組成規(guī)定自身的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、組成人員及其活動規(guī)則等事項的文書。人員及其活動規(guī)則等事項的文書。章程是適用于某個組織或團(tuán)體制定的根本性的規(guī)章制度，章程是適用于某個組織或團(tuán)體制定的根本性的規(guī)章制度，是某個組織或團(tuán)體的全體成員必須遵守的工作、行為準(zhǔn)則，是某個組織或團(tuán)體的全體成員必須遵守的工作、行為準(zhǔn)則，對全體成員有組織約束力。對全體成員有組織約束力。 如：如： 中國共產(chǎn)黨章程中國共產(chǎn)黨章程 湖南省建筑工程學(xué)會章程湖南省建筑工程學(xué)會章程 建筑股份有限公司董事會章程建筑股份有限公司董事會章程 國家行政機(jī)關(guān)及其職能部門一般不使用章程這一文件。國家行政機(jī)關(guān)及其職能部門一般不使用章程這一文件

15、。 目前，不少機(jī)關(guān)、單位出現(xiàn)了濫用誤用目前，不少機(jī)關(guān)、單位出現(xiàn)了濫用誤用“章程章程”的現(xiàn)象的現(xiàn)象。請說明下列。請說明下列“章程章程”屬于濫用誤用的原因。屬于濫用誤用的原因。 大學(xué)大學(xué)2008年年招生章程招生章程 職業(yè)技術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程學(xué)院章程深圳行政學(xué)院八八屆同學(xué)會章程深圳行政學(xué)院八八屆同學(xué)會章程 ( (第五次會員大會通過第五次會員大會通過) )第一章第一章 總總 則則 第一條第一條 本會是由深圳行政學(xué)院八八屆畢業(yè)的學(xué)員組成的自我管理和自我本會是由深圳行政學(xué)院八八屆畢業(yè)的學(xué)員組成的自我管理和自我服務(wù)的群眾團(tuán)體。服務(wù)的群眾團(tuán)體。 第二條第二條 本會的宗旨：組織和團(tuán)結(jié)八八屆學(xué)員，積極開展各種有益

16、的活動，本會的宗旨：組織和團(tuán)結(jié)八八屆學(xué)員，積極開展各種有益的活動，加強(qiáng)學(xué)員之間的聯(lián)系，增進(jìn)友誼，互相幫助，攜手前進(jìn)，為深圳市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)加強(qiáng)學(xué)員之間的聯(lián)系，增進(jìn)友誼，互相幫助，攜手前進(jìn)，為深圳市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)多做貢獻(xiàn)。和精神文明建設(shè)多做貢獻(xiàn)。 第三條第三條 本會的任務(wù)：本會的任務(wù)： ( (一一) )發(fā)動和組織全體會員開展各種有益的活動；發(fā)動和組織全體會員開展各種有益的活動； ( (二二) )關(guān)心會員，幫助會員解決工作、學(xué)習(xí)和生活等方面的實際問題；關(guān)心會員，幫助會員解決工作、學(xué)習(xí)和生活等方面的實際問題； ( (三三) )收集和印制會員的通訊資料；收集和印制會員的通訊資料； ( (四四)

17、)加強(qiáng)同母校的聯(lián)系，在母校與學(xué)員間起橋梁和紐帶作用；加強(qiáng)同母校的聯(lián)系，在母校與學(xué)員間起橋梁和紐帶作用； ( (五五) )激勵會員為深圳特區(qū)建設(shè)多做貢獻(xiàn)。激勵會員為深圳特區(qū)建設(shè)多做貢獻(xiàn)。 第二章第二章 會會 員員 第四條凡是深圳行政學(xué)院八八屆畢業(yè)的學(xué)員和深圳行政學(xué)院的教職員工，第四條凡是深圳行政學(xué)院八八屆畢業(yè)的學(xué)員和深圳行政學(xué)院的教職員工，承認(rèn)本會章程，參加本會組織的活動，均可成為本會會員。承認(rèn)本會章程，參加本會組織的活動，均可成為本會會員。 第五條第五條 會員的權(quán)利：會員的權(quán)利： ( (一一) )有參加本會舉辦的各種活動的權(quán)利；有參加本會舉辦的各種活動的權(quán)利； ( (二二) )有選舉權(quán)、被選舉

18、權(quán)和表決權(quán)；有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)； ( (三三) )有對本會的工作提出建議和批評的權(quán)利。有對本會的工作提出建議和批評的權(quán)利。 第六條第六條 會員的義務(wù)：會員的義務(wù)： ( (一一) )有遵守章程，承擔(dān)工作任務(wù)，履行職責(zé)的義務(wù)；有遵守章程，承擔(dān)工作任務(wù)，履行職責(zé)的義務(wù)； ( (二二) )有學(xué)習(xí)、宣傳和執(zhí)行黨紀(jì)國法的義務(wù)；有學(xué)習(xí)、宣傳和執(zhí)行黨紀(jì)國法的義務(wù)； ( (三三) )有聯(lián)系校友，團(tuán)結(jié)校友和服務(wù)校友的義務(wù)；有聯(lián)系校友，團(tuán)結(jié)校友和服務(wù)校友的義務(wù)； ( (四四) )有捐助本會經(jīng)費，幫助本會開展各項活動的義務(wù)。有捐助本會經(jīng)費，幫助本會開展各項活動的義務(wù)。 第三章第三章 組組 織織 第七條第七條

19、本會的組織原則是民主集中制。本會的組織原則是民主集中制。 第八條第八條 會員大會每年七月八日召開一次，特殊情況可提前或延期召開。會員大會每年七月八日召開一次，特殊情況可提前或延期召開。設(shè)立理事會，理事會由會員大會推選產(chǎn)生，每屆任期三年，理事可連選連任。設(shè)立理事會，理事會由會員大會推選產(chǎn)生，每屆任期三年，理事可連選連任。 第九條第九條 理事會的權(quán)利和職責(zé)：理事會的權(quán)利和職責(zé)： ( (一一) )定期召開會員大會。定期召開會員大會。 ( (二二) )推選會長和秘書長。會長和秘書長負(fù)責(zé)處理本會活動事務(wù)。會長和推選會長和秘書長。會長和秘書長負(fù)責(zé)處理本會活動事務(wù)。會長和秘書長可連選連任。秘書長可連選連任。

20、 ( (三三) )解釋和修改本會章程，組織開展本會的各項活動，審查本會經(jīng)費的解釋和修改本會章程，組織開展本會的各項活動，審查本會經(jīng)費的收支情況。收支情況。 第四章第四章 經(jīng)經(jīng) 費費 第十條本會的經(jīng)費，主要來自會員捐助，同時，可考慮參與辦一些實第十條本會的經(jīng)費，主要來自會員捐助，同時，可考慮參與辦一些實業(yè)，解決活動經(jīng)費的來源。業(yè)，解決活動經(jīng)費的來源。 第五章第五章 附附 則則 第十一條本章程由深圳行政學(xué)院八八屆同學(xué)會負(fù)責(zé)解釋。第十一條本章程由深圳行政學(xué)院八八屆同學(xué)會負(fù)責(zé)解釋。 第十二條本章程自一九九三年七月八日起生效。第十二條本章程自一九九三年七月八日起生效。 三、三、“規(guī)章制度規(guī)章制度”的寫作

21、的寫作 規(guī)章制度雖然種類繁多，但其格式規(guī)范卻是有章可循的。規(guī)章制度雖然種類繁多，但其格式規(guī)范卻是有章可循的。 （一）標(biāo)（一）標(biāo) 題題 規(guī)章制度的標(biāo)題形式，常見的有如下幾種：規(guī)章制度的標(biāo)題形式，常見的有如下幾種： 1. “1. “制發(fā)單位制發(fā)單位+ +文種文種”式式 中國建筑業(yè)協(xié)會章程中國建筑業(yè)協(xié)會章程 2. “2. “內(nèi)容內(nèi)容+ +文種文種” ” 式式 外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行管理辦法外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行管理辦法 3. “3. “適用對象（或適用范圍）適用對象（或適用范圍）+ +文種文種”式式 中華人民共和國道路交通管理條例中華人民共和國道路交通管理條例 高等學(xué)校學(xué)

22、生守則高等學(xué)校學(xué)生守則（二）簽注（二）簽注 簽注，即注明發(fā)文機(jī)關(guān)和日期。這是表明文簽注，即注明發(fā)文機(jī)關(guān)和日期。這是表明文件的權(quán)威性和效力的標(biāo)志。件的權(quán)威性和效力的標(biāo)志。 法規(guī)性很強(qiáng)的重要規(guī)章制度，一般都在標(biāo)題之下、正文之法規(guī)性很強(qiáng)的重要規(guī)章制度，一般都在標(biāo)題之下、正文之前以括號形式注明何時經(jīng)何機(jī)關(guān)（會議）通過或批準(zhǔn)、發(fā)前以括號形式注明何時經(jīng)何機(jī)關(guān)（會議）通過或批準(zhǔn)、發(fā)布。如：布。如： 省關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定省關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定 （年年月月日省人大常委會第二次會議通過）日省人大常委會第二次會議通過）其他的則在正文的之后右下角注明。其他的則在正文的之后右下角注明。（三）正三）正 文文 規(guī)章制

23、度的正文，采用分條列款的結(jié)構(gòu)規(guī)章制度的正文，采用分條列款的結(jié)構(gòu)形式。具體有三種寫法：形式。具體有三種寫法：章則式 ，包括總則、分則、附則三部分。總則：一般寫原則性、普遍性、共同性的內(nèi)容，包 括制訂的依據(jù)、目的和任務(wù)、適應(yīng)范圍、有 關(guān)的定義、主管部門等。分則：1、具體闡述必須遵循的行為規(guī)則。 2、內(nèi)容應(yīng)與規(guī)章制度的要求和名稱相適應(yīng)， 有實踐指導(dǎo)意義。附則：主要說明法律責(zé)任、解釋機(jī)關(guān)、實施的程序與方式、實施的日期。正文在層次排列時應(yīng)注意：正文在層次排列時應(yīng)注意：1 1、各章下面一般分若干條，條的序號按整個規(guī)章制、各章下面一般分若干條，條的序號按整個規(guī)章制 度度統(tǒng)排統(tǒng)排，不能按各章單排。，不能按各章

24、單排。2 2、條下設(shè)款，款的序號則按各條、條下設(shè)款，款的序號則按各條單排單排，并只用序碼，并只用序碼 標(biāo)明。標(biāo)明。3 3、分則中各條款編排的順序應(yīng)按、分則中各條款編排的順序應(yīng)按邏輯關(guān)系邏輯關(guān)系先后排先后排 列，做到先一般后特殊，先原則后靈活，先主后列，做到先一般后特殊，先原則后靈活，先主后 次，先重后輕。次，先重后輕。4 4、這種寫法適用的文類有：章程、條例、規(guī)則、規(guī)、這種寫法適用的文類有：章程、條例、規(guī)則、規(guī) 定、辦法等。定、辦法等。第一章第一章 總則總則第一條第一條第二章第二章第二條第二條第三條第三條第三章第三章第四條第四條第五條第五條第六條第六條第四章第四章 附則附則第七條第七條 第一章

25、第一章 總則總則第一條第一條第二章第二章第二條第二條（一）（一）（二）（二）（三）（三）第三條第三條第三章第三章第四條第四條第五條第五條（一）（一）（二）（二）第六條第六條第四章第四章 附則附則第七條第七條條款式按序言、主體、結(jié)語的結(jié)構(gòu)來安排內(nèi)容 總則、分則、附則格式：1、分條目而不分章節(jié)。 2、序言和結(jié)語可以不列入條款，放在前面說明，也 可列入條款，作為第一條或最 后一條適用于：條例、規(guī)則、辦法、制度、細(xì)則、守則、公約等內(nèi) 容較簡單的規(guī)章制度。 序言序言 第第一條、一條、 第二條、第二條、 第三條、第三條、 結(jié)尾結(jié)尾 第一條、序言第一條、序言 第二條、第二條、 第三條、第三條、 第四條、第四

26、條、 第五條、結(jié)尾第五條、結(jié)尾序列式（主體式） 用于較簡單的規(guī)章制度。正文既無序言也無結(jié)語，只有主體部分，把應(yīng)該遵守的事項按序號一一寫出即可。適用于守則、公約、規(guī)程、須知、規(guī)則等。 一、一、 二、二、 三、三、 四、四、 五、五、四、規(guī)章制度的寫作應(yīng)注意的問題四、規(guī)章制度的寫作應(yīng)注意的問題（一）（一）內(nèi)容的遵循性內(nèi)容的遵循性。各類規(guī)章制度都應(yīng)遵循黨和國。各類規(guī)章制度都應(yīng)遵循黨和國家的方針、政策，保持與上級或同類規(guī)章的一致性。家的方針、政策，保持與上級或同類規(guī)章的一致性。（二）（二）用語的嚴(yán)密性用語的嚴(yán)密性。即不允許在理解上有歧義，否即不允許在理解上有歧義，否則現(xiàn)實無法遵守執(zhí)行。則現(xiàn)實無法遵守執(zhí)

27、行。（三）（三）結(jié)構(gòu)的規(guī)范性結(jié)構(gòu)的規(guī)范性。規(guī)章制度在一定范圍內(nèi)具有有規(guī)章制度在一定范圍內(nèi)具有有執(zhí)行的約束性，因此在結(jié)構(gòu)上都是采用逐章逐條的寫執(zhí)行的約束性，因此在結(jié)構(gòu)上都是采用逐章逐條的寫法，條款的層次由大到小來安排順序。法，條款的層次由大到小來安排順序。 【練習(xí)練習(xí)】一、以下各題有正有誤，若存在問題，請分析指出并一、以下各題有正有誤，若存在問題，請分析指出并加以修改。加以修改。 1、 縣人民政府縣人民政府招商引資管理條例招商引資管理條例（提示：縣級政府無權(quán)制定條例，可將“條例”改為“辦法”或“規(guī)定”） 2、職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生章程職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生章程 （提示：“章程”用于黨派社團(tuán)的規(guī)章，不用于招生

28、工作，可改為“簡章”） 3、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例 （正確。一省的條例，須經(jīng)省級人大機(jī)關(guān)討論通過，故視為合法。） 二、分析例文，說明規(guī)章制度的文章結(jié)構(gòu)。二、分析例文，說明規(guī)章制度的文章結(jié)構(gòu)。197 市人民政府關(guān)于加強(qiáng)自行車交通管理的規(guī)定市人民政府關(guān)于加強(qiáng)自行車交通管理的規(guī)定 為進(jìn)一步貫徹為進(jìn)一步貫徹市道路交通管理暫行規(guī)則市道路交通管理暫行規(guī)則和和市道路市道路交通管理暫行處罰規(guī)則交通管理暫行處罰規(guī)則，加強(qiáng)自行車交通管理，將重申并補(bǔ)充以下，加強(qiáng)自行車交通管理，將重申并補(bǔ)充以下規(guī)定：規(guī)定： 一、凡騎自行車者，必須遵守以下規(guī)定：一、凡騎自行車者，必須遵守以下規(guī)

29、定： 1.1.沿路靠右行駛，禁止逆行。在劃有車輛分道線的道路上，不準(zhǔn)沿路靠右行駛，禁止逆行。在劃有車輛分道線的道路上，不準(zhǔn)在機(jī)動車或便道上騎行。在機(jī)動車或便道上騎行。 2.2.轉(zhuǎn)彎要提前減速，照顧前后左右情況，并伸手示意。在劃有上轉(zhuǎn)彎要提前減速，照顧前后左右情況，并伸手示意。在劃有上下四條以上機(jī)動車道的路段上左轉(zhuǎn)彎時，必須推車從人行橫道內(nèi)通過。下四條以上機(jī)動車道的路段上左轉(zhuǎn)彎時，必須推車從人行橫道內(nèi)通過。不準(zhǔn)突然猛拐、爭道搶行。不準(zhǔn)突然猛拐、爭道搶行。 3.3.在三環(huán)路以內(nèi)，郊區(qū)城鎮(zhèn)或公路上，不準(zhǔn)騎車帶人，不準(zhǔn)與騎在三環(huán)路以內(nèi)，郊區(qū)城鎮(zhèn)或公路上，不準(zhǔn)騎車帶人，不準(zhǔn)與騎車同行者扶身并行；車同行者

30、扶身并行； 不準(zhǔn)雙手離把、持物或攀扶其他車輛；不準(zhǔn)騎車拖帶車輛；不準(zhǔn)不準(zhǔn)雙手離把、持物或攀扶其他車輛；不準(zhǔn)騎車拖帶車輛；不準(zhǔn)追逐競駛或曲折競駛。追逐競駛或曲折競駛。 4.4.自行車在道路上停車、載物、停放等均應(yīng)按自行車在道路上停車、載物、停放等均應(yīng)按市道路交通市道路交通管理暫行規(guī)則管理暫行規(guī)則的規(guī)定執(zhí)行。的規(guī)定執(zhí)行。 二、對違反規(guī)定的，要批評教育，處罰款二、對違反規(guī)定的，要批評教育，處罰款元至元至元。元。 三、因騎車人違反規(guī)定，造成交通事故由騎車人承擔(dān)全部責(zé)任。三、因騎車人違反規(guī)定，造成交通事故由騎車人承擔(dān)全部責(zé)任。 四、本規(guī)定由市公安局負(fù)責(zé)實施。四、本規(guī)定由市公安局負(fù)責(zé)實施。年年月月日日市公

31、安局關(guān)于加強(qiáng)自行車交通管理的規(guī)定市公安局關(guān)于加強(qiáng)自行車交通管理的規(guī)定( (修改稿修改稿) )第一條進(jìn)一步貫徹第一條進(jìn)一步貫徹市道路交通管理暫行規(guī)則市道路交通管理暫行規(guī)則和和市道路市道路交通管理暫行處罰規(guī)則交通管理暫行處罰規(guī)則，加強(qiáng)自行車交通管理，特制定本規(guī)定，加強(qiáng)自行車交通管理，特制定本規(guī)定第二條自行車者，必須遵守以下規(guī)定：第二條自行車者，必須遵守以下規(guī)定：（一）沿路靠右行駛，禁止逆行。禁止在便道上騎行。（一）沿路靠右行駛，禁止逆行。禁止在便道上騎行。（二）轉(zhuǎn)彎前減速，并伸手示意，不準(zhǔn)突然拐彎、爭道搶行。（二）轉(zhuǎn)彎前減速，并伸手示意，不準(zhǔn)突然拐彎、爭道搶行。（三）橫穿劃有上、下行四條以上機(jī)動車道的路段，必須推車從人行橫（三）橫穿劃有上、下行四條