煤礦職業(yè)危害防治工作概述

1、認真貫徹落實認真貫徹落實職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法進一步促進山東煤礦職業(yè)危害防治工作進一步促進山東煤礦職業(yè)危害防治工作山東煤監(jiān)局黨組成員、副局長山東煤監(jiān)局黨組成員、副局長 李李 建建 民民前言提綱主要內容一、分析形勢、提高認識，全面貫徹落實一、分析形勢、提高認識，全面貫徹落實職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法二、明確職責、落實責任，夯實職業(yè)病防治工作基礎二、明確職責、落實責任，夯實職業(yè)病防治工作基礎三、總結經(jīng)驗、分析問題，明確職業(yè)危害防治工作重點三、總結經(jīng)驗、分析問題，明確職業(yè)危害防治工作重點一、分析形勢、提高認識，全面貫徹落實職業(yè)病防治法（一）職業(yè)病一）職業(yè)病危害越來越嚴重，較危害越來越嚴重，較安全形勢

2、更加嚴峻安全形勢更加嚴峻全國安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定全國安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉好轉的態(tài)勢，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。的態(tài)勢，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。1.1.全國全國20062006年以來安全情況年以來安全情況一、分析形勢、提高認識，全面貫徹落實職業(yè)病防治法我國職業(yè)、塵肺病報告病例總體呈連續(xù)上升趨勢，職業(yè)病防控形勢十分嚴峻。我國職業(yè)、塵肺病報告病例總體呈連續(xù)上升趨勢，職業(yè)病防控形勢十分嚴峻。2. 20062. 2006年以來全國職業(yè)危害情況年以來全國職業(yè)危害情況一、分析形勢、提高認識，全面貫徹落實職業(yè)病防治法3 3、近年來新增、近年來新增職業(yè)病情況職業(yè)病情況分析：分析：一是接害人

3、員多，患病數(shù)量大。全國勞動力人口7.5億，接害人口有2.2億。2010年全國新發(fā)職業(yè)病27240、累749970；二是我國職業(yè)病報告病例總體呈連續(xù)上升趨勢. 專家估計，實際發(fā)病比報告的例數(shù)多得多。三是新增塵肺病例呈加速增長勢頭。2009年比2008年增加32，2010年比2009年增加50。一、分析形勢、提高認識，全面貫徹落實職業(yè)病防治法（二）煤礦職業(yè)病防治雖有基礎但不容樂觀二）煤礦職業(yè)病防治雖有基礎但不容樂觀。一、分析形勢、提高認識，全面貫徹落實職業(yè)病防治法1. 2001年以來全國煤礦安全生產(chǎn)情況年以來全國煤礦安全生產(chǎn)情況一、分析形勢、提高認識，全面貫徹落實職業(yè)病防治法2. 2001年以來山

4、東省煤礦安全生產(chǎn)情況年以來山東省煤礦安全生產(chǎn)情況一、分析形勢、提高認識，全面貫徹落實職業(yè)病防治法3. 煤礦職業(yè)危害情況煤礦職業(yè)危害情況職業(yè)健康經(jīng)濟發(fā)展一、分析形勢、提高認識，全面貫徹落實職業(yè)病防治法（1）全國煤礦職業(yè)危害情況）全國煤礦職業(yè)危害情況逐步好轉 前路尚遠：我國塵肺病患者多達55萬，其中50%以上的塵肺病患者在煤礦工作。煤礦工人還處在一種高職業(yè)危害的狀態(tài)之下：2010年被調查煤礦（覆蓋全國煤礦總數(shù)的61.6%）中新增職業(yè)病人數(shù)4524人，其中塵肺病4476人，累計職業(yè)病人數(shù)41289人。一、分析形勢、提高認識，全面貫徹落實職業(yè)病防治法（2）山東省職業(yè)病防治和山東煤礦職業(yè)病防治形勢）山東

5、省職業(yè)病防治和山東煤礦職業(yè)病防治形勢年內現(xiàn)患數(shù)年內新病例年內死亡數(shù)年終現(xiàn)患數(shù)20061021431777101372007106735395810615200810882267281085420091115730764110932010113082178211226至2010年塵肺病年終現(xiàn)患數(shù)為11226。2010年全省煤礦統(tǒng)計新增職業(yè)病例217例，死亡82人，同年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)9人，職業(yè)病死亡人數(shù)是生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的9倍。 一、分析形勢、提高認識，全面貫徹落實職業(yè)病防治法（三）認真貫徹落實（三）認真貫徹落實職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法1、職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法的性質和制度沿革的性質和

6、制度沿革2011年12月31日，十一屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了全國人民代表大會常務委員會關于修改中華人民共和國職業(yè)病防治法的決定 。一、分析形勢、提高認識，全面貫徹落實職業(yè)病防治法（1）職業(yè)病防治法的性質）職業(yè)病防治法的性質 七大法律類別：憲法及相關法律、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟法。職業(yè)病防治法既是行政法，也是社會法 。生產(chǎn)安全的問題、勞動安全的問題，包括職業(yè)安全的問題，是和勞動合同相關的 。一、分析形勢、提高認識，全面貫徹落實職業(yè)病防治法（2）職業(yè)病防治制度的確立和發(fā)展）職業(yè)病防治制度的確立和發(fā)展2002年5月，全國人大常委會制定了職業(yè)病防治法 。a.

7、建設項目職業(yè)病危害的預評價制度 b.“三同時”制度 c.勞動過程的防護制度d.職業(yè)病的診斷和醫(yī)療制度e.職業(yè)病病人的待遇和保障制度 一、分析形勢、提高認識，全面貫徹落實職業(yè)病防治法a.建設項目職業(yè)病危害的預評價制度b.“三同時”制度 一、分析形勢、提高認識，全面貫徹落實職業(yè)病防治法c.勞動過程的防護制度d.職業(yè)病的診斷和醫(yī)療制度e.職業(yè)病病人的待遇和保障 一、分析形勢、提高認識，全面貫徹落實職業(yè)病防治法2、為什么修改、為什么修改職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法(1)粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式帶來了諸多問題一、分析形勢、提高認識，全面貫徹落實職業(yè)病防治法(2)職業(yè)病高發(fā)而且有轉移的趨勢一、分析形勢、提高認識，

8、全面貫徹落實職業(yè)病防治法(3)原來的職業(yè)病防治體系沒有覆蓋全部勞動者一、分析形勢、提高認識，全面貫徹落實職業(yè)病防治法(4)解決體制不順的問題一、分析形勢、提高認識，全面貫徹落實職業(yè)病防治法(5)由安監(jiān)部門承擔作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管有優(yōu)勢（一）煤礦職業(yè)危害防治的工作方針、管理制度及原則。（一）煤礦職業(yè)危害防治的工作方針、管理制度及原則。 方針：以人為本、預防為主、綜合治理 制度：國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責 要求：源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監(jiān)督 責任主體：煤礦企業(yè)是煤礦職業(yè)危害防治的二、明確職責、落實責任，夯實職業(yè)病防治工作基礎 (二二)煤礦企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理主體責任煤礦企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理主體

9、責任 （1）完善用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理機構與人員的設置。 （2）加強用人單位職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度建設。 （3）加強用人單位作業(yè)環(huán)境管理。 （4）建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案資料。 二、明確職責、落實責任，夯實職業(yè)病防治工作基礎 （5）加強工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價工作。 （6）嚴格職業(yè)健康監(jiān)護工作。 （7）職業(yè)衛(wèi)生警示告知制度。 （8）加強職業(yè)健康培訓工作。 二、明確職責、落實責任，夯實職業(yè)病防治工作基礎 （三）煤監(jiān)機構職責（三）煤監(jiān)機構職責 一是對煤礦職業(yè)危害防治工作實施專項監(jiān)察； 二是對煤礦企業(yè)違反職業(yè)危害防治法律法規(guī)的行為依法進行現(xiàn)場處理或實施行政處罰； 三是依法組織查處煤礦職業(yè)危害事故和有關違

10、法、違規(guī)行為； 四是負責煤礦職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作。二、明確職責、落實責任，夯實職業(yè)病防治工作基礎 五是組織指導、監(jiān)督檢查煤礦職業(yè)危害防治知識培訓工作； 六是負責煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理工作； 七是監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管部門的職業(yè)危害日常監(jiān)督管理工作。二、明確職責、落實責任，夯實職業(yè)病防治工作基礎 新工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定對安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的有關內容進行了補充完善。 一是增加了安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的內容； 二是增加了安全監(jiān)管部門有關制度建設與監(jiān)督管理的職責。 三是對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督檢查職責時采取的措施進行了補充完善。二、明確職責、落實責任，

11、夯實職業(yè)病防治工作基礎 四是明確安全監(jiān)管部門應當協(xié)助、配合有關部門和機構開展職業(yè)病診斷、鑒定工作。 根據(jù)國辦印發(fā)的國家煤礦安全監(jiān)察局的“三定”規(guī)定煤礦的職業(yè)病危害防治和煤礦安全監(jiān)察機構對其實施監(jiān)察工作，依照本規(guī)定執(zhí)行。也就是說對煤礦的職業(yè)病防治工作由煤礦安全監(jiān)察機構負責。 二、明確職責、落實責任，夯實職業(yè)病防治工作基礎（四）職業(yè)衛(wèi)生中介機構履行技術服務的職責（四）職業(yè)衛(wèi)生中介機構履行技術服務的職責 1.職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構，是指為建設項目提供職業(yè)病危害預評價、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構，是指為建設項目提供職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價職業(yè)病危害控制效果評價. 為用人單位提供職業(yè)病危害因素檢

12、測、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價、職為用人單位提供職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價、職業(yè)病防護設備設施與防護用品的效果評價等技術服務的機構。業(yè)病防護設備設施與防護用品的效果評價等技術服務的機構。2.各檢測評價和建設項目衛(wèi)生評價機構，必須首先經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機各檢測評價和建設項目衛(wèi)生評價機構，必須首先經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構進行專業(yè)能力審查，并取得相應資質后方可開展工作。構進行專業(yè)能力審查，并取得相應資質后方可開展工作。3.現(xiàn)場檢測的入井人員，經(jīng)煤礦安全培訓機構培訓合格后方可上崗?，F(xiàn)場檢測的入井人員，經(jīng)煤礦安全培訓機構培訓合格后方可上崗。4.職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構要依法依規(guī)、客觀、真實、準確地開展檢測、職業(yè)衛(wèi)

13、生技術服務機構要依法依規(guī)、客觀、真實、準確地開展檢測、評價工作，依法出具檢測評價報告并對其檢測、評價結果負責評價工作，依法出具檢測評價報告并對其檢測、評價結果負責。5.煤礦職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質分為甲乙兩個等級，由國家安全監(jiān)煤礦職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質分為甲乙兩個等級，由國家安全監(jiān)管總局負責認可和管理，其中乙級資質委托省級煤礦安全監(jiān)察機構認管總局負責認可和管理，其中乙級資質委托省級煤礦安全監(jiān)察機構認可?？?。二、明確職責、落實責任，夯實職業(yè)病防治工作基礎（一）我省職業(yè)危害防治取得的成效（一）我省職業(yè)危害防治取得的成效 1煤礦職業(yè)安全健康主體責任進一步落實。 2煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害得到有效治理。

14、 3煤礦職業(yè)病發(fā)病率持續(xù)下降。 4煤礦職業(yè)衛(wèi)生服務工作有序開展。 5涌現(xiàn)出一批職業(yè)安全健康工作的先進典型 6煤礦職業(yè)危害防治監(jiān)管監(jiān)察進一步加強。 三、總結經(jīng)驗、分析問題，明確職業(yè)危害防治工作重點1煤礦職業(yè)安全健康主體責任煤礦職業(yè)安全健康主體責任進一步落實進一步落實（1）健全完善管理機構，確定專職職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員。 （2）注重加大職業(yè)衛(wèi)生資金投入，完善職業(yè)危害防治設施。 （3）不斷提高技術裝備條件和管理體系建設。 三、總結經(jīng)驗、分析問題，明確職業(yè)危害防治工作重點2煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害得到有效治理煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害得到有效治理（1）把煤礦職業(yè)危害的重點放在粉塵危害管理上，從源頭上減少塵肺病源 （

15、2）加大資金投入，積極推行無塵化生產(chǎn)和綠色開采，取得了良好的效果。2010年全省職業(yè)衛(wèi)生投入48529.7448529.74萬元萬元 (3)高溫熱害的礦井均安設了降溫設備高溫熱害的礦井均安設了降溫設備。據(jù)去年全省職業(yè)危害數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全省煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害因素檢測達標率為96.39%。三、總結經(jīng)驗、分析問題，明確職業(yè)危害防治工作重點3煤礦職業(yè)病發(fā)病率持續(xù)下降煤礦職業(yè)病發(fā)病率持續(xù)下降（1）接害率低。54.26%，居全國第五名。（2）嚴把體檢“三關”（崗前、崗中、崗后）。（3）查體率高。查體率97.39% ，居全國第三名。（4）積極開展職業(yè)安全健康宣傳、教育、培訓。近年來，職業(yè)病發(fā)病率逐年下降。由幾

16、年前每年新增職業(yè)病例300余例下降到2010年新增217例。 三、總結經(jīng)驗、分析問題，明確職業(yè)危害防治工作重點4 4煤礦職業(yè)衛(wèi)生服務工作有序開展煤礦職業(yè)衛(wèi)生服務工作有序開展無論是煤礦企業(yè)內部的職業(yè)衛(wèi)生服務機構還是系統(tǒng)外的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構，在為山東煤礦開展職業(yè)危害檢測、評價和職業(yè)病的診斷、治療、健康查體等技術服務中，起到了重要的技術支撐作用。這些年，服務機構所出具的報告、結論基本都符合現(xiàn)場實際，且公正、公平。希望今后不但要出具合格的報告更要為企業(yè)職業(yè)安全健康工作多出謀劃策，提出合理化建議和針對性治理措施。三、總結經(jīng)驗、分析問題，明確職業(yè)危害防治工作重點5涌現(xiàn)出一批職業(yè)安全健康工作的先進典型涌

17、現(xiàn)出一批職業(yè)安全健康工作的先進典型我省煤礦已有我省煤礦已有1個國家級、個國家級、14個省級職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)。個省級職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)。國家級：鮑店煤礦國家級：鮑店煤礦省省 級：蔣莊煤礦、田陳煤礦、柴里煤礦、張山煤礦、陶陽煤礦、協(xié)莊煤礦、鄂級：蔣莊煤礦、田陳煤礦、柴里煤礦、張山煤礦、陶陽煤礦、協(xié)莊煤礦、鄂莊煤礦；莊煤礦；山東新陽能源有限公司、埠村煤礦、南屯煤礦、山東東山古城煤礦、山東新陽能源有限公司、埠村煤礦、南屯煤礦、山東東山古城煤礦、陽城煤礦、唐口煤礦、高莊煤礦陽城煤礦、唐口煤礦、高莊煤礦 2010年全國職業(yè)安全健康工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會交流推廣了我省經(jīng)驗。年全國職業(yè)安全健康工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會交流

18、推廣了我省經(jīng)驗。 2011年全國職業(yè)安全健康工作檢驗交流現(xiàn)場會上，山東共有年全國職業(yè)安全健康工作檢驗交流現(xiàn)場會上，山東共有6家煤礦企業(yè)受到國家煤礦企業(yè)受到國家三部門聯(lián)合表彰。家三部門聯(lián)合表彰。 典型企業(yè)已經(jīng)為我省職業(yè)危害防治工作走出了一條成功之路。典型企業(yè)已經(jīng)為我省職業(yè)危害防治工作走出了一條成功之路。 三、總結經(jīng)驗、分析問題，明確職業(yè)危害防治工作重點6 6煤礦職業(yè)危害防治監(jiān)管監(jiān)察進一步加強煤礦職業(yè)危害防治監(jiān)管監(jiān)察進一步加強 認真履行國家監(jiān)察職責，強化煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治的“三項監(jiān)察” 一是制定配套監(jiān)察辦法； 二是嚴格開展“三項監(jiān)察”； 三是發(fā)揮服務機構作用; 四是嚴格執(zhí)法，熱情服務。 三、

19、總結經(jīng)驗、分析問題，明確職業(yè)危害防治工作重點（二）存在的主要問題（二）存在的主要問題 1職業(yè)安全健康工作理念還有待于進一步提高； 2.職業(yè)安全健康工作發(fā)展不平衡。 3.在職業(yè)健康工作機制上還有差距。 4.日常具體工作尚不能完全符合煤礦防治規(guī)定要求。 5.職業(yè)病防治形勢依然嚴峻。 三、總結經(jīng)驗、分析問題，明確職業(yè)危害防治工作重點（三）突出重點、依法監(jiān)管，進一步促進職業(yè)危害防治工作（三）突出重點、依法監(jiān)管，進一步促進職業(yè)危害防治工作 方針：“以人為本，預防為主，綜合治理” 要求：“源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監(jiān)督 重點：落實職業(yè)病防治規(guī)劃確定的工作目標； 目的：力爭使我省煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害

20、防治工作走在全國前列。 抓手；大力實施總局新頒布的部門規(guī)章三、總結經(jīng)驗、分析問題，明確職業(yè)危害防治工作重點1.進一步完善煤礦職業(yè)健康法規(guī)標準體系進一步完善煤礦職業(yè)健康法規(guī)標準體系五項規(guī)章是我們做好煤礦職業(yè)健康工作最直接的法律依據(jù)。 （1）煤監(jiān)機構以五項規(guī)章為基礎，加快制定我省配套的實施細則和標準，細化作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生防治、煤礦建設項目職業(yè)衛(wèi)生三同時、職業(yè)危害因素檢測、職業(yè)健康監(jiān)護要求和標準等。（2）各煤礦企業(yè)要進一步加強內部管理。一是確立今后一個時期本單位職業(yè)安全健康工作重點；二是建立完善健全職業(yè)危害防治管理制度和操作規(guī)程；三是教育培訓并引導煤礦職工遵守職業(yè)危害防治效果法律、法規(guī)、規(guī)章，正確使

21、用、維護職業(yè)危害防護設備；四有條件的可以建立健全職業(yè)安全健康管理體系，實現(xiàn)從被動防治向源頭管理轉變。 三、總結經(jīng)驗、分析問題，明確職業(yè)危害防治工作重點2.加強職業(yè)健康專業(yè)技術支撐機構建設和管理加強職業(yè)健康專業(yè)技術支撐機構建設和管理 （1）煤礦企業(yè)要按照規(guī)定建立或委托有資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構為其提供職業(yè)危害防治技術服務； （2）提高職業(yè)病防護設施工程方面的設計、指導與評估能力； (3)發(fā)揮專家?guī)旌图夹g服務機構的支撐作用 三、總結經(jīng)驗、分析問題，明確職業(yè)危害防治工作重點3.進一步落實職業(yè)危害防護工程技術措施進一步落實職業(yè)危害防護工程技術措施 (1)落實建設項目“三同時”工作，源頭上控制職業(yè)危害； (2) 加強監(jiān)察，督促落實； (3)劃定時限，采取補救措施， 完善相關工作。 嚴格審核、審查和驗收。 三、總結經(jīng)驗、分析問題，明確職業(yè)危害防治工作重點4.進一步加強職業(yè)危害因素檢測工作進一步加強職業(yè)危害因素檢測工作 (1)做好粉塵濃度、溫度、噪聲等職業(yè)危害因素日常監(jiān)測； 2.年度檢測和至少三年一次的職業(yè)危害現(xiàn)狀評價； 3.檢測報告應及時向作業(yè)人員公布，報告駐地煤礦安全監(jiān)察分局，存入煤礦企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生檔案。三、總結經(jīng)驗、分析問題，明確職業(yè)危害防治工作重點