固安新城介紹及案例研究

1、案例介紹固安產(chǎn)業(yè)新城在中國社會科學(xué)院發(fā)布的國內(nèi)首份中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2015）中，固安憑借突出的創(chuàng)新能力，在“中國縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力50強(qiáng)”榜單中排在第三位，同時位列“全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣”的第十，并成功躋身“全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)縣”。結(jié)合北部清華、北大、中關(guān)村的人才技術(shù)優(yōu)勢，和南部永清、霸州的發(fā)展空間優(yōu)勢，固安如今正在如火如荼地打造京南創(chuàng)新中心，向著“全球技術(shù)商業(yè)化中心”（GTC）的目標(biāo)大步邁進(jìn)。由于引入了華夏幸福這一市場力量，固安拉開了快速發(fā)展的序幕。從2002年，全縣年財政收入不足億元、發(fā)展水平位列廊坊市十個縣（市、區(qū)）中的后兩名，到2014年全縣財政收入突破40億元大關(guān)，公共預(yù)

2、算收入完成25.4億元，居全省第五位。十余年間，固安這個曾經(jīng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，被打造成為智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)新城。固安產(chǎn)業(yè)新城位于北京天安門正南50公里，地處大北京核心位置。十多年前，固安是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，釣具、腸衣、濾芯、塑料是支撐縣域工業(yè)的“四大金剛”。2002年6月28日，固安工業(yè)園區(qū)奠基，引入了華夏幸福這一市場力量，拉開了固安快速發(fā)展的序幕。華夏幸福集聚全球智慧，通過產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)固安城市躍進(jìn)，帶動高端產(chǎn)業(yè)入駐，推動經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)幾何級增長。在固安工業(yè)園區(qū)建設(shè)之初，華夏幸福集聚全球智慧，邀請來自9個國家和地區(qū)，40余位城市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)研究及空間規(guī)劃方面的大師，以“建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城”為

3、目標(biāo)，將國際成功經(jīng)驗和區(qū)域?qū)嶋H情況相結(jié)合，勾勒園區(qū)未來發(fā)展圖景。在“產(chǎn)城融合”發(fā)展的格局下，固安產(chǎn)業(yè)新城以國際化的視野，以國家新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為契機(jī)，致力推動城市一二三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，以國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策為指導(dǎo)，戰(zhàn)略發(fā)展“航空航天、生物醫(yī)藥、產(chǎn)學(xué)研、電子商務(wù)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)”五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，同步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面騰飛。固安產(chǎn)業(yè)新城以資本干預(yù)為手段，以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為保障，引進(jìn)龍頭企業(yè)落地，同步搭建金融服務(wù)平臺、人才服務(wù)平臺、科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺四大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺；布局固安肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、固安航天產(chǎn)業(yè)園、固安衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、清華中試孵化產(chǎn)業(yè)

4、園、電氣裝備產(chǎn)業(yè)園、移動通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、BPO產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、軌道交通產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。截至2014年12月底，華夏幸福已為固安產(chǎn)業(yè)新城累計引入企業(yè)420多家，包括北京大學(xué)分子醫(yī)學(xué)研究所、博雅干細(xì)胞科技有限公司等生物醫(yī)藥類科技研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)，以航天科技集團(tuán)、航天科工集團(tuán)為核心的航天企業(yè)，以京東方為主導(dǎo)的新一代信息技術(shù)企業(yè)，實現(xiàn)項目簽約投資額近千億元。固安產(chǎn)業(yè)新城在關(guān)注產(chǎn)業(yè)升級的同時，更關(guān)注城市生活品質(zhì)的升級。按照規(guī)劃，固安將打造百萬人口中等城市功能發(fā)展格局，建設(shè)功能聚集、層次健全、服務(wù)齊備、品質(zhì)高尚的城市核心，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端發(fā)展，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

5、。截至2014年12月底，華夏幸福為固安累計投資超250億元，園區(qū)累計完工廠站21座；道路完工107條，面積419萬平方米；景觀完工46個，面積273.9萬平方米；還包括排水、供水、供熱、供氣、供電、通信管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，在規(guī)劃范圍內(nèi)實現(xiàn)了“十通一平”。目前，固安產(chǎn)業(yè)新城已經(jīng)完成或建設(shè)中的主要城市功能設(shè)施包括：以中央大道金融街區(qū)、錦繡大道SOHO辦公街區(qū)和迎賓大道高端總部商務(wù)辦公街區(qū)為載體，建設(shè)百萬平方米商務(wù)樓宇，形成集金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、總部辦公為一體的樓宇經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以中央公園為核心，建設(shè)現(xiàn)代中等規(guī)模城市核心區(qū)，集中布局國際品牌星級酒店、創(chuàng)業(yè)大廈、北京八中固安分校、幸福港灣、規(guī)劃展館、體

6、育公園、單車運動中心、幸福醫(yī)院等高品質(zhì)城市配套，與北京世界級城市全面對接。用智慧的方式思考城市管理和城市運營，建設(shè)智慧城市運營中心和產(chǎn)業(yè)新城智慧平臺及智慧基礎(chǔ)設(shè)施運營平臺，實現(xiàn)城市資源優(yōu)化配置和高效利用，促進(jìn)信息技術(shù)在城市交通、城市管理、災(zāi)害預(yù)警等領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，讓固安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“智慧環(huán)境”優(yōu)化升級。為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)提升，固安產(chǎn)業(yè)新城已建設(shè)完成14萬平方米的中央公園，200萬平方米的城市環(huán)線綠廊、13萬平方米孔雀大湖、50萬平方米大廣帶狀公園、100萬平方米中國（固安）單車運動中心等八大公園，形成“一核一環(huán)兩廊多片”的城市景觀體系，園區(qū)綠化面積約500 萬平方米，助力“產(chǎn)城融合”可持

7、續(xù)發(fā)展。固安航天產(chǎn)業(yè)園固安航天產(chǎn)業(yè)園位于固安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱固安高新區(qū)）范圍內(nèi)，該產(chǎn)業(yè)園所布局的航天產(chǎn)業(yè)是固安重點發(fā)展的五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。固安航天產(chǎn)業(yè)園，引入國際創(chuàng)新規(guī)劃理念，劃分航天技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)、航天技術(shù)配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、航天技術(shù)民用化產(chǎn)業(yè)區(qū)、園區(qū)綜合服務(wù)配套區(qū)、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園、智慧城市產(chǎn)業(yè)園等六大功能分區(qū)，形成復(fù)合型航天產(chǎn)業(yè)集群，成為國家級航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)試制的重要承載基地?；噩F(xiàn)已聚集以航天科技為龍頭的科研院所，形成以航天四大產(chǎn)業(yè)項目（宇航技術(shù)與產(chǎn)品、航天防務(wù)、信息技術(shù)、裝備制造）為先導(dǎo)，航天技術(shù)民用化產(chǎn)業(yè)為特色，航天配套產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，未來更將涉足信息安全、系統(tǒng)軟件、

8、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用、裝備制造等諸多航天技術(shù)應(yīng)用與民用化領(lǐng)域。2012年12月16日中國航天科技集團(tuán)正式落戶于此，中國航天科技集團(tuán)下屬的多個院所已經(jīng)簽約。2013年10月10日，園區(qū)固安高新區(qū)前身固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成功掛牌省級“軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。未來，項目將擁有亞洲最大的全天候自然環(huán)境試驗系統(tǒng)，九天攬月動力之源-氫氧發(fā)動機(jī)將在固安航天產(chǎn)業(yè)園完成制造。固安衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園固安衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園，立足京津冀核心位置，依托北京地區(qū)衛(wèi)星導(dǎo)航科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的雄厚資源優(yōu)勢，發(fā)揮黃金區(qū)位交通優(yōu)勢，借力航天，充分利用北斗產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展機(jī)遇，建立一個以市場牽引為導(dǎo)向，以公共設(shè)計、制造平臺和檢驗認(rèn)證中心為支撐，以

9、核心芯片、各類終端、導(dǎo)航數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和系統(tǒng)運營服務(wù)等龍頭企業(yè)為實體的綜合型衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，形成集導(dǎo)航基礎(chǔ)技術(shù)研究、各類終端產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)、綜合運營服務(wù)于一體的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)建設(shè)與示范基地。固安衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園位于航天產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍內(nèi)，由中試研發(fā)樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套服務(wù)中心、會展展示中心等功能板塊組成，面積從1200平米到4000平米不等，建筑設(shè)計引進(jìn)德國DGNB認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)締造產(chǎn)業(yè)空間，同時融匯世界理念的“五彩花園”景觀規(guī)劃，創(chuàng)建生態(tài)、人文、活潑、現(xiàn)代的低密度、高綠化的花園式研制辦公環(huán)境。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是我國自主建設(shè)、獨立運行，并與世界其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼容共用的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，可在

10、全球范圍內(nèi)全天候、全天時提供高精度高可靠的定位、導(dǎo)航、授時服務(wù)。2020年左右，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)將形成全球覆蓋并迎來歷史性的發(fā)展機(jī)遇！固安衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園將依托北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的發(fā)展，打造中國衛(wèi)星導(dǎo)航與成果轉(zhuǎn)化新高地。固安肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園固安肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園位于大廣高速以西，固安高新區(qū)域內(nèi)。在產(chǎn)業(yè)選擇方面，固安肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園順應(yīng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的趨勢，構(gòu)建以單克隆抗體與治療性疫苗為特色產(chǎn)業(yè)，以生物診斷試劑、多肽和蛋白質(zhì)類藥物、高端醫(yī)療器械為支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，覆蓋生物醫(yī)藥臨床前研發(fā)、中試，及綠色無污染、經(jīng)濟(jì)效益顯著的高端制造，構(gòu)建集生活、辦公、休閑、文化于一身的國際性園區(qū)，樹立人文、

11、生態(tài)、花園式科技園區(qū)標(biāo)桿。2014年，固安肽谷傾力打造硬件工藝平臺、軟性孵化和加速支持平臺、金融平臺、政策平臺、基礎(chǔ)設(shè)施平臺和肽谷智庫等六大孵化加速平臺，創(chuàng)建“研發(fā)孵化速度快+產(chǎn)業(yè)化成功率高+企業(yè)增值率高”的全方位孵化加速模式，打造中國生物醫(yī)藥創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的最佳實踐基地。園區(qū)內(nèi)建有非人靈長類實驗動物中心，參照歐洲動物福利標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，用于SPF級非人靈長類實驗的動物的飼養(yǎng)、繁育和動物實驗研究。設(shè)施建成后，將成為國內(nèi)最高級別、國際前十的非人靈長類動物設(shè)施，在中國的代謝類疾病和心血管類疾病新藥自主創(chuàng)新研發(fā)過程中具有重大意義，推動轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)在中國的發(fā)展。固安肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園自2012年12

12、月成立至今，已累計簽約20余家企業(yè)。在孵科研項目達(dá)到29個，其中國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）項目2個，國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）課題成果轉(zhuǎn)化項目1個，院士成果轉(zhuǎn)化項目2個，申請專利4項，一類新藥申請1個。2014年，固安肽谷順利通過省科技廳組織的專家評審，被認(rèn)定為河北省第二家國際聯(lián)合孵化器。目前已與美國華人生物醫(yī)藥科技協(xié)會、留美華人企業(yè)家協(xié)會等7家著名研究所、行業(yè)協(xié)會簽訂了戰(zhàn)略合作關(guān)系，與20家生物醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)簽署了項目合作協(xié)議，其中16家企業(yè)已經(jīng)入駐。固安電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園2014年華夏幸福和京東集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化電商綜合產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建智慧電商物流網(wǎng)絡(luò)和新生態(tài)體

13、系。在固安高新區(qū)內(nèi)投資建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，分期建設(shè)電商物流基地、總部研發(fā)中心、交易結(jié)算中心及電商文化產(chǎn)業(yè)園，打造電商產(chǎn)業(yè)集群。固安電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園按照國家級電子商務(wù)示范基地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。京東集團(tuán)作為核心企業(yè)，將其華北地區(qū)訂單處理中心和交易結(jié)算中心落戶固安電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，同時在園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)多個“全國第一”，主要包括：第一個電商博物館、第一個電商主題旅游基地、第一個電商大學(xué)和第一個現(xiàn)代化倉儲展示中心與線上O2O交易展示中心。在規(guī)模效益方面，固安電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園力爭在3年內(nèi)打造出交易額過百億元、在國內(nèi)外有一定影響力的大型電子商務(wù)示范園區(qū)，推動2-3家電子商務(wù)企業(yè)上市，5年內(nèi)成為發(fā)展環(huán)境相對完善、

14、企業(yè)和人才集聚度較高、國際競爭力較強(qiáng)、資源配置高效合理的區(qū)域性電子商務(wù)中心。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，固安電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園重點打造移動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批本土電子商務(wù)骨干企業(yè)，推動廊坊以及河北省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等相關(guān)行業(yè)的跨越式發(fā)展。園區(qū)分三期建設(shè)。一期“亞洲一號”訂單處理中心，作為華北區(qū)域電商物流分撥中心；二期規(guī)劃建設(shè)華北區(qū)域電商總部中心，作為京東華北區(qū)域總部運營和交易結(jié)算基地；三期規(guī)劃建設(shè)電商國際創(chuàng)新中心及電商國際交流中心，打造電商研發(fā)、電商大學(xué)、O2O交易展示中心、中國電商博物館和電商主題旅游基地等特色文化功能。清華大學(xué)重大項目中試孵化產(chǎn)業(yè)園清華大學(xué)重大項目中試孵化產(chǎn)業(yè)園（

15、以下簡稱“清華中試孵化產(chǎn)業(yè)園”）將充分發(fā)揮清華大學(xué)學(xué)科齊全、高水平專家聚集的優(yōu)勢，服務(wù)國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為政府科學(xué)決策提供高水平的智力支持，力爭成為國家和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要智庫；同時，清華中試孵化產(chǎn)業(yè)園還將面向地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和市場實際需求，重點打造集“創(chuàng)新研發(fā)、項目孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、支撐服務(wù)”四位一體的產(chǎn)學(xué)研合作平臺，通過清華的示范作用，帶動更多的高校和科研院所積極參與河北的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。形成高層次人才、科技成果、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資本的聚集高地，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，積極培育包括新材料、新能源、高端裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，輻射帶動區(qū)

16、域經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。清華中試孵化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)啟動后，5年內(nèi)預(yù)計建成10-20個應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)，形成500-1000人的研發(fā)隊伍，爭取研發(fā)中試經(jīng)費15-20億元，可轉(zhuǎn)移科技成果150項，其中30個左右完成中試并進(jìn)入孵化，可為地方帶來約50億-100億元的新增綠色GDP。清華中試孵化產(chǎn)業(yè)園建成后，會有一大批清華大學(xué)的高新技術(shù)成果在此中試孵化并優(yōu)先在河北產(chǎn)業(yè)化，推動鋼鐵、石化、建材、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級；新材料、新能源、高端裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；充分發(fā)揮清華大學(xué)的品牌優(yōu)勢和示范作用，帶動更多高校和科研院所參與到河北省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中來，形成高層次人才、高科技成果

17、、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資本的聚集，最終形成對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動作用，為京津冀協(xié)同可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。案例研究固安PPP為何被國辦點了名（華夏幸福）國家發(fā)改委認(rèn)為，固安產(chǎn)業(yè)新城項目在整體推進(jìn)過程中較好解決了園區(qū)建設(shè)中的一些難題，這種PPP模式具有較高的借鑒推廣價值。固安產(chǎn)業(yè)新城采用區(qū)域整體開發(fā)模式，能夠?qū)崿F(xiàn)公益性與經(jīng)營性項目的統(tǒng)籌平衡。更可貴的是，固安縣政府與華夏幸福公司一起對PPP模式進(jìn)行了創(chuàng)新，突破了單個項目的“束縛”，用整體外包的方式，將PPP與服務(wù)外包有機(jī)結(jié)合，為新型城鎮(zhèn)化做了寶貴的探索。服務(wù)新型城鎮(zhèn)化2002 年6 月，通過公開競標(biāo)，固安縣人民政府與華夏幸福簽訂協(xié)議，正式確立了政

18、府和社會資本（PPP）合作模式。按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、合作共贏”的市場化運作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。目前，雙方合作范圍已拓展至固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和溫泉休閑商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至 2014 年華夏幸福在固安工業(yè)園區(qū)內(nèi)累計投資超過 160億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資占到近 40%。截至 2014 年底，固安工業(yè)園區(qū)累計引進(jìn)簽約項目 482 家，投資額達(dá) 638.19 億元，形成了航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車零部件、高端裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)集群。為何固安模式能受到如此重視？部分受訪的專家認(rèn)為，固安模式

19、不僅使城市的設(shè)計、開發(fā)、建設(shè)獲得了規(guī)范、有序的落實，也保證了產(chǎn)業(yè)配套的跟進(jìn)，解決了新城項目中“留不住人”的難題，從而契合了新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的內(nèi)涵。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）提出常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右的目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院研究發(fā)展中心的測算，到2020年，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的融資需求約為42萬億元。全國政府性債務(wù)審計結(jié)果顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.7萬億元。已經(jīng)負(fù)債累累的地方政府如何還能擔(dān)負(fù)起新型城鎮(zhèn)化的重任？2014年10月2日國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)201443號）出臺，一方面限制了地方政府舉債的權(quán)力，明確將逐步剝離

20、地方融資平臺公司的政府融資職能；另一方面鼓勵政府與社會資本合作。2014年10月28日，作為43號文件的配套，財政部印發(fā)地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法，明確要大力推廣PPP模式，達(dá)到既鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報，又減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點民生項目建設(shè)的目的。受訪的專家告訴本刊記者，很多PPP項目運營不佳是因為缺乏專業(yè)的人才，“我們建議各種專業(yè)人才一起去做PPP項目，這樣既能發(fā)揮建設(shè)單位的特長，也能保證后期運營管理的專業(yè)性，即聯(lián)合體模式?！笔聦嵣希寺?lián)合體模式，PPP還有很大的創(chuàng)新需求與空間。在國家發(fā)改委發(fā)布的13個案例中，除了固安項目

21、外，其余均集中在公共服務(wù)的某一個領(lǐng)域，這也印證了一般意義上的PPP模式，即單個項目的建設(shè)、運營。固安產(chǎn)業(yè)新城項目受重視，除了示范效應(yīng)，還有創(chuàng)新效應(yīng)。固安縣委書記楊培蘇對媒體介紹，在固安PPP模式運作過程中，政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量的監(jiān)管，以保證公共利益最大化；華夏幸福承擔(dān)產(chǎn)業(yè)新城設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”回收投資成本。在政府的主導(dǎo)下，華夏幸福為固安工業(yè)園區(qū)投資、建設(shè)、開發(fā)、運營提供了一攬子公共產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮了市場機(jī)制的對資源的高效配置，并在實際操作中創(chuàng)造性的解決各種問題，既保證了建設(shè)的整體性和決策、實施的效率，同時也維護(hù)了公共性。受益

22、于固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化，固安縣從一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的縣，成為各項指標(biāo)在全省領(lǐng)先的縣。政企合作十多年，固安縣人均 GDP 增長了 4倍，財政收入增長了 24 倍，成功躋身“2014 中國縣域成長競爭力排行榜”50 強(qiáng)，位列“中國十佳開發(fā)競爭力縣”第2位。宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)亮眼的同時，當(dāng)?shù)厝嗣褚驳玫搅藢嵒?。截?014年，華夏幸福在園區(qū)內(nèi)投入大量前期開發(fā)資金，高質(zhì)量推進(jìn)路、水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了“十通一平”。北京八中來了，幸福醫(yī)院也來了，而且當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦砣藛T享受同等的教育和醫(yī)療等公共資源，不僅促進(jìn)了全縣民生保障體系的完善，還帶來了人氣。國家發(fā)改委發(fā)布的項目資料中如此描述：固安工業(yè)園區(qū)

23、新型城鎮(zhèn)化在整體推進(jìn)過程中較好解決了園區(qū)建設(shè)中的一些難題，這種PPP模式正在固安縣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和其他縣市區(qū)復(fù)制，具有較高的借鑒推廣價值。一座產(chǎn)業(yè)新城的創(chuàng)新之舉固安PPP模式探析國務(wù)院辦公廳近期通報表揚了在全國第二次大督查中發(fā)現(xiàn)的36項地方、部門典型經(jīng)驗做法。其中，由固安縣探索的PPP模式名列榜單，成為我省唯一入選的典型經(jīng)驗做法。固安PPP模式到底是一種什么模式？為固安帶來了哪些變化？又有哪些經(jīng)驗值得借鑒？本報記者就此進(jìn)行了深入采訪，以饗讀者。地處天安門正南 50 公里的固安縣，正在發(fā)生一場深刻巨變。而這場巨變，正是得益于13年來該縣積極探索和大膽實踐的PPP模式。數(shù)據(jù)顯示：2002 年，固安

24、縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值21.03億元、財政收入1.20億元，而在運用PPP模式13年后，到2014年底該縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入159.70億元、40.14億元，分別增長了6.59倍和32.45倍。今年前6個月，固安經(jīng)濟(jì)再發(fā)力，全縣預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值96.68億元，同比增長10%；完成財政收入34.96億元，同比增長44.6%。13年求索，讓固安發(fā)生了翻天覆地的變化；13年實踐，讓固安又站在了一個新的發(fā)展起點上。如今，固安已由一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣變身為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，成功入圍全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)縣，在全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣中排名前十，在全國縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力50強(qiáng)中躋身

25、三甲。固安PPP模式到底是個什么模式？2002年6 月，為使固安早日走出經(jīng)濟(jì)落后的困境，該縣通過公開競標(biāo)，大膽引入企業(yè)華夏幸福公司作為戰(zhàn)略合作者，投資、開發(fā)、建設(shè)、運營固安工業(yè)園區(qū)，正式確立了政府和社會資本合作模式，即PPP模式。固安縣委書記楊培蘇介紹，PPP模式由固安縣政府委托華夏幸福整體投資開發(fā)園區(qū)，并劃清政府與企業(yè)職責(zé)邊界。固安縣政府主導(dǎo)重大決策、組織制定規(guī)劃、確定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提供政策支持，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量的監(jiān)管，保證公共利益最大化；企業(yè)作為投資及開發(fā)主體，全權(quán)負(fù)責(zé)固安工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)，通過“使用者付費”及必要的“政府付費”回收投資成本。市場之手，點石成金。13年來的

26、持續(xù)推進(jìn)，固安產(chǎn)業(yè)新城PPP模式成了一位破題“高手”。以市場化運作機(jī)制破解了園區(qū)建設(shè)資金籌措難題。2008年2013年，累計完成土地整理29047.6畝，投資總額達(dá)103.8億元。以專業(yè)化招商破解了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。13年來，固安工業(yè)園區(qū)累計引進(jìn)簽約項目482個，總投資額達(dá)638.19億元。固安工業(yè)園區(qū)成為省內(nèi)發(fā)展速度最快的省級開發(fā)區(qū)，2014年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值224.5億元，完成財政收入23.3億元。以構(gòu)建全球技術(shù)商業(yè)化中心為核心的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系，破解了開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級難題。從最初的廊坊開發(fā)區(qū)固安園區(qū)到固安工業(yè)園區(qū)，再到今天的固安產(chǎn)業(yè)新城，PPP模式快速推動著固安縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。13年間，

27、固安縣財政收入年均增速超過了36%，到2014年底，全縣完成固定資產(chǎn)投資149.75億元，比2002年增長了18.5倍；完成全社會固定資產(chǎn)投資150.55億元，比2002年增長了15.1倍。固安PPP模式有哪些創(chuàng)新？采訪中記者注意到，固安產(chǎn)業(yè)新城在方案設(shè)計上充分借鑒了英國道克蘭港口新城和韓國松島新城等國際經(jīng)典 PPP 合作案例的主要經(jīng)驗，把平等、契約、誠信、共贏等公私合作理念融入到固安縣政府與華夏幸福的協(xié)作開發(fā)和建設(shè)運營之中，取得了以下幾方面的創(chuàng)新成果。政府+企業(yè)，實現(xiàn)“1+1>2”。華夏幸福采用市場化運營，累計在固安工業(yè)園區(qū)投入超過160億元進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投

28、資占到近40%。13年來，固安產(chǎn)業(yè)新城不僅實現(xiàn)了園區(qū)路、水、電、氣、訊等“十通一平”，累計建設(shè)面積20平方公里，道路通車?yán)锍?25公里，共開發(fā)配套項目400萬平方米，還建成了公園、綠地、廣場、規(guī)劃展館、教育、醫(yī)療、文體等一批高端公共服務(wù)配套設(shè)施和水系生態(tài)景觀，構(gòu)建了以城市客廳、大湖商業(yè)區(qū)、中央大道金融街區(qū)等為主體的“智能城市”核心區(qū)，重大產(chǎn)業(yè)項目承載力全面提升，成為京南地區(qū)基礎(chǔ)條件最為優(yōu)越的投資寶地。專業(yè)化+全球化招商，代替全民招商，高端項目“聚沙成塔”。華夏幸福組建起800多人的專業(yè)招商團(tuán)隊，并在美國、以色列、德國等地建起高科技孵化器，先后引進(jìn)和形成了中國航天科技集團(tuán)航天產(chǎn)業(yè)園、清華大學(xué)重大

29、科技項目中試孵化基地、肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，搭建起海外高科技項目進(jìn)入固安的“綠色通道”。目前，固安工業(yè)園區(qū)已形成了航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車零部件、高端裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)集群，取代了曾是固安“四大金剛”的釣具、濾芯、塑料、腸衣等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)固安工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心高級經(jīng)理夏旭介紹，在13年來引進(jìn)的項目中，目前已有150多個項目投產(chǎn)，包括參與“神舟”與“天宮”系列航天器零部件研制生產(chǎn)的航天振邦、國內(nèi)最大的車輪制造企業(yè)正興車輪、國內(nèi)頂尖的數(shù)字機(jī)床制造商安德建奇等，這些環(huán)保、高端項目，帶來了固安產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。今年16月份，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計完成14.5億元，同比

30、增長11%。城市建設(shè)+民生保障，提升群眾幸福指數(shù)。在加快城市建設(shè)的同時，固安縣投資2.81億元引進(jìn)了北京八中固安分校，并已正式投入使用；按三級甲等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的幸福醫(yī)院，也已啟動建設(shè)；設(shè)立5000萬元產(chǎn)業(yè)扶持基金和人才獎勵基金，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在固安，園區(qū)建設(shè)促進(jìn)了公共資源配置均等化，當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦砣藛T同等享受首都優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共資源和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并帶動了全縣民生投入的快速增長。2014年，固安縣民生領(lǐng)域支出達(dá)到26.1億元，占公共財政預(yù)算支出的84.8%，在全省率先實施縣級社?！耙豢ㄍā保诶确皇新氏冉⒘说捅ο筢t(yī)前醫(yī)療救助制度。固安PPP模式有何借鑒價值？在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，固安PPP模式較好地解決了園