國有企業(yè)改革主要進(jìn)展存在問題及今后思路

1、國有企業(yè)改革主要進(jìn)展存在問題及今后思 路 南昌是一座工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市，也是一座正在朝著新 型工業(yè)化道路迅速崛起的城市。至今為止，全市已擁有汽車、 醫(yī)藥、新材料、軟件和信息產(chǎn)業(yè)、家電和服裝產(chǎn)業(yè)、機(jī)電、 冶金、化工等余個行業(yè)、余個種類、余個小類、較為完整的 工業(yè)體系。根據(jù)實際情況，其中汽車、醫(yī)藥、新材料、軟件 和信息產(chǎn)業(yè)、家電和服裝產(chǎn)業(yè)五類工業(yè)確定為全市的支柱產(chǎn) 業(yè)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有戶，其中國有和公有制性質(zhì) 的大集體企業(yè)戶， 國有控股的股份制企業(yè)戶， 這些企業(yè)基本 上是我市工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，年工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值均占 全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的以上，也是我市企業(yè)改制的重點(diǎn)。 一、我市國有企業(yè)

2、改革主要形式和基本成效 1.我市國有企業(yè)的改革主要形式十四大以來，我市加快 了企業(yè)改革的步伐。特別是年以來，市委、市政府加大了對 企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)力度，全市以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以 產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以公司制改革和股份合作制改制為 主攻方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)營運(yùn)為主要手段，突出了“抓 大”、“放小”、“啃骨頭”三條戰(zhàn)線整體推進(jìn)。尤其是近 幾年來，我市企業(yè)改革按照“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化、產(chǎn)權(quán)主體多 元化、產(chǎn)權(quán)代表人格化、產(chǎn)權(quán)交易制度化、產(chǎn)權(quán)保障法制化、 勞動用工市場化”的“六化”要求，“一廠一策”、因廠制 宜，有計劃、有步驟地實施了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，并取 得了重要突破，創(chuàng)造了十種各具特色的改

3、制形式：一是招大 靠大，嫁接重組。二是捆綁式改制。三是軟著陸式改制。四 是對“三無”小企業(yè)調(diào)劑資金改制。五是依法破產(chǎn)。六是爭 取政策性破產(chǎn)后收購重組。 七是民營化改制。八是股份出讓 九是退城進(jìn)郊。十是整體收購。 2.我市國有企業(yè)改革的基本成效 通過認(rèn)真抓好企業(yè)的改制，我市一部分原國有企業(yè)實現(xiàn) 了產(chǎn)權(quán)主體多元化；理順了企業(yè)管理體制；剝離了國有企業(yè) 辦社會負(fù)擔(dān)；提高了企業(yè)直接融資比重；建立了廠長激勵約 束機(jī)制；培植了新稅源；實現(xiàn)了做活做大做強(qiáng)。 一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。通過招大靠大嫁接重組、捆 邦式改制、收購重組、股份出讓等多種形式的改革，國有企 業(yè)產(chǎn)權(quán)主體實現(xiàn)多元化。如市直工口戶國有企業(yè)中，截止

4、到 XX年月，有戶企業(yè)基本完成改制工作，共涉及資產(chǎn)億元， 負(fù)債億元，職工人，有戶企業(yè)正在實施改制工作，共涉及資 產(chǎn)億元，負(fù)債億元，職工人。截止到XX年上半年，市商貿(mào) 口有戶大型商貿(mào)企業(yè)和戶中小商貿(mào)企業(yè)已經(jīng)或正在實施改 制。 二是理順了企業(yè)管理體制。我市按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān) 系的要求，根據(jù)“政企分開、政事分開”與管資產(chǎn)和管人、 管事相結(jié)合的原則， 積極整合了市直國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)資 源， 在撤銷原市機(jī)械、 輕工、二輕、紡織、化工、電子、建 材等個工業(yè)局辦的基礎(chǔ)上，組建了南昌市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限 責(zé)任公司，理順了國有工業(yè)企業(yè)管理體制； 整合了我市公交、 自來水、燃?xì)?、出租以及市政工程開發(fā)等市政公用企業(yè)

5、資產(chǎn) 資源，組建了南昌市政公用投資控股公司，理順了市政公用 企業(yè)管理體制。 三是剝離了國有企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)。我市國有企業(yè)改革將 剝離企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)作為一項重要工作來抓，先后采取措施 剝離企業(yè)辦學(xué)校、辦醫(yī)院等社會負(fù)擔(dān)，強(qiáng)干主體，分離附體， 使國有企業(yè)能夠輕裝上陣，參與市場競爭。 四是提高了國有企業(yè)直接融資的比重。從江鈴汽車集團(tuán) 于年成功上市至年，我市市屬企業(yè)只有戶上市公司。近幾年 市委、市政府加大了領(lǐng)導(dǎo)力度，到XX年月底止，南昌地區(qū) 現(xiàn)有上市公司共戶，其中市屬企業(yè)猛增到戶。它們包括汽車、 飛機(jī)制造、機(jī)械、電子、能源、化工等行業(yè)，共募集社會資 本億元。洪城水業(yè)也將在XX年年初上市。 五是建立了廠長激

6、勵約束機(jī)制。在推進(jìn)國有企業(yè)改制的 同時，我市積極探索國有企業(yè)經(jīng)營者特別是重點(diǎn)骨干企業(yè)的 經(jīng)營者的激勵和約束機(jī)制，先后在江鈴、江紡、洪城大廈、 百貨大樓等企業(yè)實行企業(yè)經(jīng)營者年薪制，有效地調(diào)動了經(jīng)營 者的積極性。 六是形成了一批新的增長亮點(diǎn)。如江西棉紡織印染廠是 我市管理基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品有市場的國有大型棉紡織企業(yè)，為 進(jìn)一步做大做強(qiáng)江紡， 該公司與上海華源投資發(fā)展公司實行 強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。 在原材料采購、享受技改國債貼息政策、承接日 韓高檔產(chǎn)品市場訂單方面，得到了中國華源集團(tuán)的有力扶 持，企業(yè)發(fā)展后勁大大增強(qiáng)。截止到XX年底，該公司實現(xiàn) 銷售收入億元，實現(xiàn)利潤萬元，實現(xiàn)利稅萬元。 江西電機(jī)廠是我市生產(chǎn)電機(jī)

7、的國有中型企業(yè)，通過采取 “靚女先嫁”的方式，與中國四通投資有限公司合資組建四 通電機(jī)有限責(zé)任公司，四通投入貨幣資金萬元， 占總股本的 新公司通過新的投資、新的技術(shù)和產(chǎn)品的注入，將建成以變 頻調(diào)速異步電動機(jī)和環(huán)保、高效電機(jī)為特色的大中型電機(jī)生 產(chǎn)基地，建設(shè)成泵類產(chǎn)品生產(chǎn)基地和貫流式水輪發(fā)電機(jī)組生 產(chǎn)基地。今年月實現(xiàn)銷售收入萬元，利稅萬元，實現(xiàn)兩位數(shù) 的增長。 江西變壓器廠是全國特種變壓器的骨干生產(chǎn)企業(yè)，通過 剝離有效資產(chǎn)，組建了江變科技股份有限公司。但由于江變 科技公司先天不足，后天乏力，生產(chǎn)經(jīng)營處在困境之中，現(xiàn) 從事電子元件、電力設(shè)備研發(fā)和制造的上市公司北海銀河高 科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司已全部

8、收購其股權(quán)。 通過重組， 江變 科技公司將建成全國特種變壓器生產(chǎn)基地，進(jìn)入全國行業(yè)前 五名。今年月企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值萬元，同比增長，實現(xiàn)銷 售收入萬元，利稅總額達(dá)到萬元。 七是促進(jìn)了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展年，全市完成工 業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長，完成工業(yè)增加值億元，增長，占 的，工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動增長個百分點(diǎn)，占增長近一半。其中，規(guī) 模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，增長，完成工業(yè)增加 值億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值在全國個省會城市中總量列第 位，增速列第位，在中部個省會城市中總量列第位，增速列 第位，是南昌近十年來增長最快的一年。今年以來，我市工 業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長。 月， 全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè) 增

9、加值億元，同比增長，工業(yè)產(chǎn)品銷售大幅增長，完成銷售 產(chǎn)值億元，同比增長，工業(yè)產(chǎn)品銷售率為，同比上升個百分 點(diǎn)。 二、目前我市國有企業(yè)改革存在的主要問題 一是現(xiàn)代企業(yè)制度建立不規(guī)范，一些企業(yè)未嚴(yán)格按公司 治理規(guī)范運(yùn)作，總體上是形式上的變化大于實質(zhì)上的變化， 有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)沒有真正建立起來。有的公司雖然 成立了“新三會”，仍然沿用原來企業(yè)的老辦法運(yùn)作。少數(shù) 企業(yè)董事長與總經(jīng)理沒有分設(shè)，監(jiān)事會監(jiān)督職能沒有很好發(fā) 揮，對企業(yè)經(jīng)營者缺乏有效監(jiān)督。 二是改制成本過高。一些企業(yè)人員比較多，包袱比較重， 資產(chǎn)狀況差，歷史欠賬比較多，主要依靠土地變現(xiàn)來安置職 工。特別是一些資債相當(dāng)、資不抵債的企業(yè)自身無

10、力解決改 制費(fèi)用，目前除靠其他少數(shù)企業(yè)土地變現(xiàn)的結(jié)余資金進(jìn)行有 限的調(diào)劑外，還缺乏其它渠道的資金，因而很大程度上制約 了企業(yè)的改制進(jìn)程。與新興的非國有企業(yè)比，不少國有企業(yè) 缺乏一個公平的競爭環(huán)境。 三是觀念轉(zhuǎn)變難。在一些企業(yè)，仍然不同程度存在主管 部門領(lǐng)導(dǎo)怕出亂子、企業(yè)職工怕丟崗位、經(jīng)營者怕丟位子的 現(xiàn)象，觀念難轉(zhuǎn)變。 四是社會保障體系還比較脆弱，保險基金不雄厚。社會 保險基金出大于入，缺乏補(bǔ)充渠道，實力不雄厚。 五是下崗職工再就業(yè)問題難解決。一方面適應(yīng)下崗職工 就業(yè)的崗位少，另一方面有些崗位下崗職工又不能勝任。在 下崗培訓(xùn)方面雖已做了不少工作，但往往不能與所需配套， 影響下崗職工再就業(yè)。 六

11、是國有企業(yè)管理體制仍然不順，存在多頭管理現(xiàn)象。 如國有企業(yè)發(fā)展項目由市計委管，經(jīng)營者由市經(jīng)貿(mào)委管，具 體經(jīng)營活動特別是涉及資產(chǎn)經(jīng)營則由資產(chǎn)經(jīng)營公司管， 多頭 管理， 沒有完全實現(xiàn)管事、管人和管資產(chǎn)相統(tǒng)一。 三、我市國有企業(yè)下一步改革思路及對策 根據(jù)中央、省、市有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，我認(rèn)為我 市國有企業(yè)下一步改革的思路應(yīng)是：以鄧小平理論和“三個 代表”重要思想為指針，以黨的十六大精神、中共中央關(guān) 于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定為指導(dǎo)，以 省委、省政府提出支持南昌率先做大做強(qiáng)為新的動力，進(jìn)一 步貫徹落實市委第八次黨代會精神，貫徹落實市委八屆五次 會議精神，著力推進(jìn)國有企業(yè)改革，把國有企

12、業(yè)改革作為五 大基礎(chǔ)性工程之一來抓。積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形 式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混 合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化、企業(yè)制度現(xiàn)代化，使 股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式；繼續(xù)堅持“有進(jìn)有退、 有所為有所不為”的方針，加快推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組， 推進(jìn)多種形式的改革，著力發(fā)展具有國內(nèi)、國際競爭力的大 公司大企業(yè)集團(tuán)，繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)，培育形成一 批機(jī)制靈活、協(xié)作配套能力強(qiáng)的骨干中小企業(yè)，形成大中小 企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。 1. 繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對國有資本進(jìn)行有 進(jìn)有退的調(diào)整，抓大放小，使國有資本向國家必須控制的行 業(yè)、領(lǐng)域集中。

13、以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口， 按照“六化” 要求，按照保持和創(chuàng)造稅源、保護(hù)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、保護(hù)和 創(chuàng)造企業(yè)家成長良好環(huán)境的總體要求，圍繞三年全市國有企 業(yè)改制面達(dá)到的目標(biāo)， 采取合資嫁接、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、相互參股、 兼并收購、破產(chǎn)重組、民營化改制等形式，加快國有資本退 出一般性競爭行業(yè)的步伐，推進(jìn)投資主體多元化、經(jīng)營形式 多樣化，建立新型的勞動關(guān)系，完善企業(yè)內(nèi)在機(jī)制。對國有 集體大中型企業(yè)，因企制宜，通過上市、合資嫁接、法人參 股、經(jīng)營者持股等多種形式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，對經(jīng)營者持 股給予全力支持。國有企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司沒有意義， 國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的重要途徑是大力發(fā)展股份制，引入 新的投資者。

14、對國有集體中小企業(yè)，進(jìn)一步放開搞活，一廠 一策，通過拍賣、購并、嫁接、破產(chǎn)、重組等多種形式，實 現(xiàn)徹底的改制轉(zhuǎn)制。為解決企業(yè)改制資金不足問題，除靠其 他企業(yè)土地、資產(chǎn)變現(xiàn)結(jié)余資金進(jìn)行調(diào)劑外，要積極開拓其 他資金渠道。在推進(jìn)企業(yè)改制過程中，大的政策要統(tǒng)一，以 避免職工享受待遇不公平，企業(yè)相互攀比等現(xiàn)象發(fā)生，確保 企業(yè)改制順利進(jìn)行。 2. 著力打造南昌制造業(yè)“航空母艦”。以上市公司和優(yōu) 強(qiáng)企業(yè)為重點(diǎn)， 充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用， 整合有效資源，鼓勵和支持我市自身的制造業(yè)企業(yè)實行低成 本擴(kuò)張，加快培植一批具有核心能力強(qiáng)、主業(yè)突出、市場競 爭力強(qiáng)、具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)，打造南昌制造

15、業(yè) 的“航空母艦”，使其成為引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的中堅 力量。鼓勵和支持我市制造業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外同行業(yè)中排名靠前 的大企業(yè)、大集團(tuán)，通過嫁接重組等方式與其結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟， 參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭。鼓勵和支持制造業(yè)企業(yè)憑借自身實 力，整合有效資源，通過股份制改造，加快上市融資步伐， 力爭在三年內(nèi)，新增家上市公司。政府各有關(guān)部門在促進(jìn)企 業(yè)上市方面，一要針對南昌地區(qū)上市資源少、 且盤子一般比 較小的情況， 幫助企業(yè)加快股份制改造，做大企業(yè)，培植上 市資源；二要針對一些企業(yè)存在的畏難情緒，幫助企業(yè)樹立 信心，加強(qiáng)溝通、指導(dǎo)、服務(wù)工作。目前南昌地區(qū)已上市的 企業(yè)相當(dāng)一部分再融資的能力不強(qiáng)，主要原因，一是上市后

16、 經(jīng)營思想不同程度存在問題，二是高科技產(chǎn)業(yè)少。因此，已 上市企業(yè)要結(jié)合各自的實際情況，采取相應(yīng)措施，切實提高 再融資能力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)企業(yè)。 3. 完善企業(yè)集團(tuán)和大型骨干企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。按 照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和 經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。股東會 決定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管 理者行使用人權(quán)，并形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和 經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。落實企業(yè)決策責(zé)任制度，建立 產(chǎn)權(quán)管理制度，保證資產(chǎn)的安全和增值。企業(yè)黨組織要適應(yīng) 公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進(jìn)發(fā)揮政治核心作用的方式， 支持“三會一層”依法行使

17、職權(quán)，參與企業(yè)重大問題的決策 要堅持黨管干部原則，并與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的機(jī) 制相結(jié)合。要探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途 徑，維護(hù)職工合法權(quán)益。要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部勞動用工、人 事和收入分配制度改革，充分引入競爭機(jī)制，形成“職工能 進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減”的機(jī)制。力爭 在經(jīng)營層持股、經(jīng)營成果折股，推廣股權(quán)制、期權(quán)制、年薪 制、資本人格化等方面取得新進(jìn)展。 4. 建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。堅持政府公共管 理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。 按照中央和省的部署， 組建新的國資委。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對授權(quán)監(jiān)管的國有資本 依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市

18、場 主體依法享有的各種權(quán)利，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增 值，防止國有資產(chǎn)流失。南昌市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司 及其他市屬國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司應(yīng)繼續(xù)通過資產(chǎn)運(yùn)作支 持企業(yè)加快重組步伐，幫助建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立和完善 “新三會”、“老三會”；依據(jù)新的法規(guī)，建立一套以獎勵、 約束機(jī)制為主要內(nèi)容的運(yùn)營、監(jiān)督體系，切實提高國有資產(chǎn) 運(yùn)作水平，堅持有所為有所不為，使國有資產(chǎn)在流動中實現(xiàn) 增值，在運(yùn)作中實現(xiàn)增效，為國有企業(yè)改革、做大做強(qiáng)企業(yè) 提供必要條件。原創(chuàng)：知音.338.網(wǎng)站。 5. 加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，為 深化國有企業(yè)改革拉起一道防護(hù)網(wǎng)，給國有企業(yè)以平等競爭 的地位。一是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng) 籌與個人賬戶相結(jié)合，逐步做實個人賬戶。建立適應(yīng)社會主 義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、涵蓋城鎮(zhèn)所有勞動者的、獨(dú)立于企 業(yè)之外的社會保障制度，逐步做到對各類企業(yè)和勞動者統(tǒng)一 制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金；完善養(yǎng)老 保險待遇社會化發(fā)放的管理體系，社會化發(fā)放率達(dá)到，退休 人員轉(zhuǎn)由社區(qū)管理服務(wù)；建立正常運(yùn)行的法制化管理的基本 養(yǎng)老保險體制，建立正常的法制化的社會保險