國(guó)有企業(yè)改革主要進(jìn)展存在問(wèn)題及今后思路

1、國(guó)有企業(yè)改革主要進(jìn)展存在問(wèn)題及今后思 路 南昌是一座工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市，也是一座正在朝著新 型工業(yè)化道路迅速崛起的城市。至今為止，全市已擁有汽車(chē)、 醫(yī)藥、新材料、軟件和信息產(chǎn)業(yè)、家電和服裝產(chǎn)業(yè)、機(jī)電、 冶金、化工等余個(gè)行業(yè)、余個(gè)種類(lèi)、余個(gè)小類(lèi)、較為完整的 工業(yè)體系。根據(jù)實(shí)際情況，其中汽車(chē)、醫(yī)藥、新材料、軟件 和信息產(chǎn)業(yè)、家電和服裝產(chǎn)業(yè)五類(lèi)工業(yè)確定為全市的支柱產(chǎn) 業(yè)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有戶(hù)，其中國(guó)有和公有制性質(zhì) 的大集體企業(yè)戶(hù)， 國(guó)有控股的股份制企業(yè)戶(hù)， 這些企業(yè)基本 上是我市工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，年工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值均占 全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的以上，也是我市企業(yè)改制的重點(diǎn)。 一、我市國(guó)有企業(yè)

2、改革主要形式和基本成效 1.我市國(guó)有企業(yè)的改革主要形式十四大以來(lái)，我市加快 了企業(yè)改革的步伐。特別是年以來(lái)，市委、市政府加大了對(duì) 企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)力度，全市以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以 產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以公司制改革和股份合作制改制為 主攻方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)為主要手段，突出了“抓 大”、“放小”、“啃骨頭”三條戰(zhàn)線(xiàn)整體推進(jìn)。尤其是近 幾年來(lái)，我市企業(yè)改革按照“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化、產(chǎn)權(quán)主體多 元化、產(chǎn)權(quán)代表人格化、產(chǎn)權(quán)交易制度化、產(chǎn)權(quán)保障法制化、 勞動(dòng)用工市場(chǎng)化”的“六化”要求，“一廠(chǎng)一策”、因廠(chǎng)制 宜，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，并取 得了重要突破，創(chuàng)造了十種各具特色的改

3、制形式：一是招大 靠大，嫁接重組。二是捆綁式改制。三是軟著陸式改制。四 是對(duì)“三無(wú)”小企業(yè)調(diào)劑資金改制。五是依法破產(chǎn)。六是爭(zhēng) 取政策性破產(chǎn)后收購(gòu)重組。 七是民營(yíng)化改制。八是股份出讓 九是退城進(jìn)郊。十是整體收購(gòu)。 2.我市國(guó)有企業(yè)改革的基本成效 通過(guò)認(rèn)真抓好企業(yè)的改制，我市一部分原國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn) 了產(chǎn)權(quán)主體多元化；理順了企業(yè)管理體制；剝離了國(guó)有企業(yè) 辦社會(huì)負(fù)擔(dān)；提高了企業(yè)直接融資比重；建立了廠(chǎng)長(zhǎng)激勵(lì)約 束機(jī)制；培植了新稅源；實(shí)現(xiàn)了做活做大做強(qiáng)。 一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。通過(guò)招大靠大嫁接重組、捆 邦式改制、收購(gòu)重組、股份出讓等多種形式的改革，國(guó)有企 業(yè)產(chǎn)權(quán)主體實(shí)現(xiàn)多元化。如市直工口戶(hù)國(guó)有企業(yè)中，截止

4、到 XX年月，有戶(hù)企業(yè)基本完成改制工作，共涉及資產(chǎn)億元， 負(fù)債億元，職工人，有戶(hù)企業(yè)正在實(shí)施改制工作，共涉及資 產(chǎn)億元，負(fù)債億元，職工人。截止到XX年上半年，市商貿(mào) 口有戶(hù)大型商貿(mào)企業(yè)和戶(hù)中小商貿(mào)企業(yè)已經(jīng)或正在實(shí)施改 制。 二是理順了企業(yè)管理體制。我市按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān) 系的要求，根據(jù)“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)”與管資產(chǎn)和管人、 管事相結(jié)合的原則， 積極整合了市直國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)資 源， 在撤銷(xiāo)原市機(jī)械、 輕工、二輕、紡織、化工、電子、建 材等個(gè)工業(yè)局辦的基礎(chǔ)上，組建了南昌市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限 責(zé)任公司，理順了國(guó)有工業(yè)企業(yè)管理體制； 整合了我市公交、 自來(lái)水、燃?xì)?、出租以及市政工程開(kāi)發(fā)等市政公用企業(yè)

5、資產(chǎn) 資源，組建了南昌市政公用投資控股公司，理順了市政公用 企業(yè)管理體制。 三是剝離了國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)。我市國(guó)有企業(yè)改革將 剝離企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，先后采取措施 剝離企業(yè)辦學(xué)校、辦醫(yī)院等社會(huì)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)干主體，分離附體， 使國(guó)有企業(yè)能夠輕裝上陣，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 四是提高了國(guó)有企業(yè)直接融資的比重。從江鈴汽車(chē)集團(tuán) 于年成功上市至年，我市市屬企業(yè)只有戶(hù)上市公司。近幾年 市委、市政府加大了領(lǐng)導(dǎo)力度，到XX年月底止，南昌地區(qū) 現(xiàn)有上市公司共戶(hù)，其中市屬企業(yè)猛增到戶(hù)。它們包括汽車(chē)、 飛機(jī)制造、機(jī)械、電子、能源、化工等行業(yè)，共募集社會(huì)資 本億元。洪城水業(yè)也將在XX年年初上市。 五是建立了廠(chǎng)長(zhǎng)激

6、勵(lì)約束機(jī)制。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制的 同時(shí)，我市積極探索國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者特別是重點(diǎn)骨干企業(yè)的 經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制，先后在江鈴、江紡、洪城大廈、 百貨大樓等企業(yè)實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制，有效地調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng) 者的積極性。 六是形成了一批新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)。如江西棉紡織印染廠(chǎng)是 我市管理基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品有市場(chǎng)的國(guó)有大型棉紡織企業(yè)，為 進(jìn)一步做大做強(qiáng)江紡， 該公司與上海華源投資發(fā)展公司實(shí)行 強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。 在原材料采購(gòu)、享受技改國(guó)債貼息政策、承接日 韓高檔產(chǎn)品市場(chǎng)訂單方面，得到了中國(guó)華源集團(tuán)的有力扶 持，企業(yè)發(fā)展后勁大大增強(qiáng)。截止到XX年底，該公司實(shí)現(xiàn) 銷(xiāo)售收入億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅萬(wàn)元。 江西電機(jī)廠(chǎng)是我市生產(chǎn)電機(jī)

7、的國(guó)有中型企業(yè)，通過(guò)采取 “靚女先嫁”的方式，與中國(guó)四通投資有限公司合資組建四 通電機(jī)有限責(zé)任公司，四通投入貨幣資金萬(wàn)元， 占總股本的 新公司通過(guò)新的投資、新的技術(shù)和產(chǎn)品的注入，將建成以變 頻調(diào)速異步電動(dòng)機(jī)和環(huán)保、高效電機(jī)為特色的大中型電機(jī)生 產(chǎn)基地，建設(shè)成泵類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和貫流式水輪發(fā)電機(jī)組生 產(chǎn)基地。今年月實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入萬(wàn)元，利稅萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù) 的增長(zhǎng)。 江西變壓器廠(chǎng)是全國(guó)特種變壓器的骨干生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò) 剝離有效資產(chǎn)，組建了江變科技股份有限公司。但由于江變 科技公司先天不足，后天乏力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處在困境之中，現(xiàn) 從事電子元件、電力設(shè)備研發(fā)和制造的上市公司北海銀河高 科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司已全部

8、收購(gòu)其股權(quán)。 通過(guò)重組， 江變 科技公司將建成全國(guó)特種變壓器生產(chǎn)基地，進(jìn)入全國(guó)行業(yè)前 五名。今年月企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo) 售收入萬(wàn)元，利稅總額達(dá)到萬(wàn)元。 七是促進(jìn)了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展年，全市完成工 業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長(zhǎng)，完成工業(yè)增加值億元，增長(zhǎng)，占 的，工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn)，占增長(zhǎng)近一半。其中，規(guī) 模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，增長(zhǎng)，完成工業(yè)增加 值億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值在全國(guó)個(gè)省會(huì)城市中總量列第 位，增速列第位，在中部個(gè)省會(huì)城市中總量列第位，增速列 第位，是南昌近十年來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。今年以來(lái)，我市工 業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)。 月， 全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè) 增

9、加值億元，同比增長(zhǎng)，工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售大幅增長(zhǎng)，完成銷(xiāo)售 產(chǎn)值億元，同比增長(zhǎng)，工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售率為，同比上升個(gè)百分 點(diǎn)。 二、目前我市國(guó)有企業(yè)改革存在的主要問(wèn)題 一是現(xiàn)代企業(yè)制度建立不規(guī)范，一些企業(yè)未嚴(yán)格按公司 治理規(guī)范運(yùn)作，總體上是形式上的變化大于實(shí)質(zhì)上的變化， 有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有真正建立起來(lái)。有的公司雖然 成立了“新三會(huì)”，仍然沿用原來(lái)企業(yè)的老辦法運(yùn)作。少數(shù) 企業(yè)董事長(zhǎng)與總經(jīng)理沒(méi)有分設(shè)，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能沒(méi)有很好發(fā) 揮，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏有效監(jiān)督。 二是改制成本過(guò)高。一些企業(yè)人員比較多，包袱比較重， 資產(chǎn)狀況差，歷史欠賬比較多，主要依靠土地變現(xiàn)來(lái)安置職 工。特別是一些資債相當(dāng)、資不抵債的企業(yè)自身無(wú)

10、力解決改 制費(fèi)用，目前除靠其他少數(shù)企業(yè)土地變現(xiàn)的結(jié)余資金進(jìn)行有 限的調(diào)劑外，還缺乏其它渠道的資金，因而很大程度上制約 了企業(yè)的改制進(jìn)程。與新興的非國(guó)有企業(yè)比，不少?lài)?guó)有企業(yè) 缺乏一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 三是觀念轉(zhuǎn)變難。在一些企業(yè)，仍然不同程度存在主管 部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)怕出亂子、企業(yè)職工怕丟崗位、經(jīng)營(yíng)者怕丟位子的 現(xiàn)象，觀念難轉(zhuǎn)變。 四是社會(huì)保障體系還比較脆弱，保險(xiǎn)基金不雄厚。社會(huì) 保險(xiǎn)基金出大于入，缺乏補(bǔ)充渠道，實(shí)力不雄厚。 五是下崗職工再就業(yè)問(wèn)題難解決。一方面適應(yīng)下崗職工 就業(yè)的崗位少，另一方面有些崗位下崗職工又不能勝任。在 下崗培訓(xùn)方面雖已做了不少工作，但往往不能與所需配套， 影響下崗職工再就業(yè)。 六

11、是國(guó)有企業(yè)管理體制仍然不順，存在多頭管理現(xiàn)象。 如國(guó)有企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目由市計(jì)委管，經(jīng)營(yíng)者由市經(jīng)貿(mào)委管，具 體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特別是涉及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)則由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管， 多頭 管理， 沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)管事、管人和管資產(chǎn)相統(tǒng)一。 三、我市國(guó)有企業(yè)下一步改革思路及對(duì)策 根據(jù)中央、省、市有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，我認(rèn)為我 市國(guó)有企業(yè)下一步改革的思路應(yīng)是：以鄧小平理論和“三個(gè) 代表”重要思想為指針，以黨的十六大精神、中共中央關(guān) 于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定為指導(dǎo)，以 省委、省政府提出支持南昌率先做大做強(qiáng)為新的動(dòng)力，進(jìn)一 步貫徹落實(shí)市委第八次黨代會(huì)精神，貫徹落實(shí)市委八屆五次 會(huì)議精神，著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，把國(guó)有企

12、業(yè)改革作為五 大基礎(chǔ)性工程之一來(lái)抓。積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形 式，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混 合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、企業(yè)制度現(xiàn)代化，使 股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；繼續(xù)堅(jiān)持“有進(jìn)有退、 有所為有所不為”的方針，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組， 推進(jìn)多種形式的改革，著力發(fā)展具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大 公司大企業(yè)集團(tuán)，繼續(xù)放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，培育形成一 批機(jī)制靈活、協(xié)作配套能力強(qiáng)的骨干中小企業(yè)，形成大中小 企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。 1. 繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行有 進(jìn)有退的調(diào)整，抓大放小，使國(guó)有資本向國(guó)家必須控制的行 業(yè)、領(lǐng)域集中。

13、以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口， 按照“六化” 要求，按照保持和創(chuàng)造稅源、保護(hù)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、保護(hù)和 創(chuàng)造企業(yè)家成長(zhǎng)良好環(huán)境的總體要求，圍繞三年全市國(guó)有企 業(yè)改制面達(dá)到的目標(biāo)， 采取合資嫁接、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、相互參股、 兼并收購(gòu)、破產(chǎn)重組、民營(yíng)化改制等形式，加快國(guó)有資本退 出一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的步伐，推進(jìn)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式 多樣化，建立新型的勞動(dòng)關(guān)系，完善企業(yè)內(nèi)在機(jī)制。對(duì)國(guó)有 集體大中型企業(yè)，因企制宜，通過(guò)上市、合資嫁接、法人參 股、經(jīng)營(yíng)者持股等多種形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，對(duì)經(jīng)營(yíng)者持 股給予全力支持。國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司沒(méi)有意義， 國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要途徑是大力發(fā)展股份制，引入 新的投資者。

14、對(duì)國(guó)有集體中小企業(yè)，進(jìn)一步放開(kāi)搞活，一廠(chǎng) 一策，通過(guò)拍賣(mài)、購(gòu)并、嫁接、破產(chǎn)、重組等多種形式，實(shí) 現(xiàn)徹底的改制轉(zhuǎn)制。為解決企業(yè)改制資金不足問(wèn)題，除靠其 他企業(yè)土地、資產(chǎn)變現(xiàn)結(jié)余資金進(jìn)行調(diào)劑外，要積極開(kāi)拓其 他資金渠道。在推進(jìn)企業(yè)改制過(guò)程中，大的政策要統(tǒng)一，以 避免職工享受待遇不公平，企業(yè)相互攀比等現(xiàn)象發(fā)生，確保 企業(yè)改制順利進(jìn)行。 2. 著力打造南昌制造業(yè)“航空母艦”。以上市公司和優(yōu) 強(qiáng)企業(yè)為重點(diǎn)， 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用， 整合有效資源，鼓勵(lì)和支持我市自身的制造業(yè)企業(yè)實(shí)行低成 本擴(kuò)張，加快培植一批具有核心能力強(qiáng)、主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)力強(qiáng)、具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)，打造南昌制造

15、業(yè) 的“航空母艦”，使其成為引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的中堅(jiān) 力量。鼓勵(lì)和支持我市制造業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)中排名靠前 的大企業(yè)、大集團(tuán)，通過(guò)嫁接重組等方式與其結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟， 參與經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)和支持制造業(yè)企業(yè)憑借自身實(shí) 力，整合有效資源，通過(guò)股份制改造，加快上市融資步伐， 力爭(zhēng)在三年內(nèi)，新增家上市公司。政府各有關(guān)部門(mén)在促進(jìn)企 業(yè)上市方面，一要針對(duì)南昌地區(qū)上市資源少、 且盤(pán)子一般比 較小的情況， 幫助企業(yè)加快股份制改造，做大企業(yè)，培植上 市資源；二要針對(duì)一些企業(yè)存在的畏難情緒，幫助企業(yè)樹(shù)立 信心，加強(qiáng)溝通、指導(dǎo)、服務(wù)工作。目前南昌地區(qū)已上市的 企業(yè)相當(dāng)一部分再融資的能力不強(qiáng)，主要原因，一是上市后

16、 經(jīng)營(yíng)思想不同程度存在問(wèn)題，二是高科技產(chǎn)業(yè)少。因此，已 上市企業(yè)要結(jié)合各自的實(shí)際情況，采取相應(yīng)措施，切實(shí)提高 再融資能力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)企業(yè)。 3. 完善企業(yè)集團(tuán)和大型骨干企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。按 照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和 經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。股東會(huì) 決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，董事會(huì)選擇經(jīng)營(yíng)管理者，經(jīng)營(yíng)管 理者行使用人權(quán)，并形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和 經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。落實(shí)企業(yè)決策責(zé)任制度，建立 產(chǎn)權(quán)管理制度，保證資產(chǎn)的安全和增值。企業(yè)黨組織要適應(yīng) 公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進(jìn)發(fā)揮政治核心作用的方式， 支持“三會(huì)一層”依法行使

17、職權(quán)，參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策 要堅(jiān)持黨管干部原則，并與市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的機(jī) 制相結(jié)合。要探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途 徑，維護(hù)職工合法權(quán)益。要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工、人 事和收入分配制度改革，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成“職工能 進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減”的機(jī)制。力爭(zhēng) 在經(jīng)營(yíng)層持股、經(jīng)營(yíng)成果折股，推廣股權(quán)制、期權(quán)制、年薪 制、資本人格化等方面取得新進(jìn)展。 4. 建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。堅(jiān)持政府公共管 理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)。 按照中央和省的部署， 組建新的國(guó)資委。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資本 依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市

18、場(chǎng) 主體依法享有的各種權(quán)利，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增 值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。南昌市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司 及其他市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)繼續(xù)通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)作支 持企業(yè)加快重組步伐，幫助建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立和完善 “新三會(huì)”、“老三會(huì)”；依據(jù)新的法規(guī)，建立一套以獎(jiǎng)勵(lì)、 約束機(jī)制為主要內(nèi)容的運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督體系，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn) 運(yùn)作水平，堅(jiān)持有所為有所不為，使國(guó)有資產(chǎn)在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn) 增值，在運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)增效，為國(guó)有企業(yè)改革、做大做強(qiáng)企業(yè) 提供必要條件。原創(chuàng)：知音.338.網(wǎng)站。 5. 加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，為 深化國(guó)有企業(yè)改革拉起一道防護(hù)網(wǎng)，給國(guó)有企業(yè)以平等競(jìng)爭(zhēng) 的地位。一是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng) 籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。建立適應(yīng)社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、涵蓋城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者的、獨(dú)立于企 業(yè)之外的社會(huì)保障制度，逐步做到對(duì)各類(lèi)企業(yè)和勞動(dòng)者統(tǒng)一 制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金；完善養(yǎng)老 保險(xiǎn)待遇社會(huì)化發(fā)放的管理體系，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到，退休 人員轉(zhuǎn)由社區(qū)管理服務(wù)；建立正常運(yùn)行的法制化管理的基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，建立正常的法制化的社會(huì)保險(xiǎn)