城規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干對策研究要點

1、廣西城鎮(zhèn)建設(shè)摘要:城市規(guī)劃信息共享的理想目標(biāo)就是讓信息需求者準(zhǔn)確、及時、低成本、 高質(zhì)量地獲得自己所需要的信息，而信息供給者也獲得合理的補償。為此加強城市 規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策研究，對于促進(jìn)城市規(guī)劃信息市場化和信息共享具有重 要的意義。關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃信息服務(wù)信息共享中圖分類號TU 984文獻(xiàn)標(biāo)識碼A1引言運用市場手段為城市規(guī)劃行業(yè)提供知識產(chǎn)品、信息咨詢、管理信息系統(tǒng)建設(shè)、信息工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)等專業(yè)服 務(wù)企業(yè)的發(fā)展 也催生了一門相對獨立的服務(wù)門類 一城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)。從當(dāng)前來看，城市規(guī)劃信息服務(wù)既是城市規(guī)劃行業(yè)的 分支業(yè)務(wù)，也是信息服務(wù)業(yè)或者出版行業(yè)的分支業(yè)務(wù)；從其運作方式來看，其更多具備

2、的是信息服務(wù)業(yè)和出版行業(yè)的一般運作特征，而就其承載的內(nèi)容來看，則主要是城市規(guī)劃的相關(guān)信息和服 務(wù)。在城市規(guī)劃行業(yè)管理工作或信息產(chǎn)業(yè)中獨立劃分出城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，對于城市信息資源市場化發(fā)展具有重大意義。2發(fā)展城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的意義2.1有利于更高效、更合理地配置城市規(guī)劃信息資源獨立界定城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè),有利于行業(yè)內(nèi)部的相互交流，通過各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的相互銜接，可以充分運用各方 的資源，實現(xiàn)分工合作的效益。例如城市規(guī)劃平面出版媒體，可以通過其傳統(tǒng)的、權(quán)威性的渠道，在大量的信息中篩算出更有價值的城市規(guī)劃知識；城市規(guī)劃管理信息系 統(tǒng)建設(shè)服務(wù)機構(gòu)，則可協(xié)助各城市規(guī)劃管理部門、城市規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)建立與其他管

3、 理部門、設(shè)計機構(gòu)、城市規(guī)劃電子出版機構(gòu)等部門的互動平臺，提高信息供需雙方交流的便捷度和速度。因此，獨立劃分城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，有利于城市規(guī)劃信息供 需雙方的相互結(jié)合，提高城市規(guī)劃信息資源的配置效率。2.2 有利于提高城市規(guī)劃信息服務(wù)的專業(yè)水平如通過合理的引導(dǎo)和培育，一批原來從屬于城市規(guī)劃行業(yè)或者信息服務(wù)業(yè)、出版業(yè)的人才和隊伍得到整合 提高其服務(wù)于城市規(guī)劃信息工作的專業(yè)水平。例如在城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)過 程中，有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)既需要熟知城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的人才，也需要系統(tǒng)建設(shè)人才，在當(dāng) 前這兩方面的人才和隊伍絕大多數(shù)是相互分離的，而隨著城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建 設(shè)業(yè)務(wù)需求的擴(kuò)張，這種專業(yè)分離的人才

4、和隊伍將會在業(yè)務(wù)合作過程中整合為專門 的人才和隊伍，提高城市規(guī)劃信息服務(wù)的專業(yè)水平。2.3 有利于城市規(guī)劃信息管理服務(wù)工作的開展促進(jìn)城市信息資源市場化是當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理工作的一文章編號1672-7045(200711-0018-03謝樹安1歐陽東2建設(shè)論壇Cities and Towns Construction in Guangxi城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干對策研究廣西城鎮(zhèn)建設(shè)個重要方向。而城市信息資源市場化的發(fā)展，主要依托市場主體來實現(xiàn)。就全 國層面的城市規(guī)劃信息管理工作而言，目前制定標(biāo)準(zhǔn)和工作交流等主要依托政府部 門組織。而在城市規(guī)劃信息市場發(fā)育成熟以后，一些企業(yè)將通過自身的實踐經(jīng)

5、驗構(gòu) 建起更具操作性的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)間也將根據(jù)業(yè)務(wù)需求組織不同層面的交流 無需政府部門出面組織。此時，官方或半官方的城市規(guī)劃信息管理機構(gòu)，則主要是依 托企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行，營造良好的市場環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展搭建 更為廣闊的平臺。就各城市層面的城市規(guī)劃信息管理工作而言，目前主要依托政府部門推進(jìn)，存在各自為政、資源利用效率低、重復(fù)建設(shè)等問題。而在城市規(guī)劃信息 服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大以后，通過采購專業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，城市規(guī)劃信息管理工作也將從 繁瑣的技術(shù)業(yè)務(wù)中擺脫出來，轉(zhuǎn)向宏觀層面的指導(dǎo)。3城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的機遇和條件3.1 信息（知識逐漸成為規(guī)劃設(shè)計行業(yè)競爭的重要整碼隨著城市規(guī)劃

6、設(shè)計行業(yè)市場化改革步伐的加快，設(shè)計部門的競爭也日趨激烈。 作為知識密集型的行業(yè)，能及時、準(zhǔn)確地掌握業(yè)務(wù)所需的各方面信息和知識，成了城 市規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)在競爭中取勝的重要籌碼。在這種背景下，購買城市規(guī)劃信息產(chǎn)品和服務(wù)的機構(gòu)和個人將越來越多，這將為城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供持久的、 規(guī)?；男枨?。3.2 城市規(guī)劃信息化工作的深化將促進(jìn)政府層面的城市規(guī)劃信息服務(wù)需求當(dāng)前我國正在大力推行城市 規(guī)劃信息化，多數(shù)大城市已經(jīng)開 展辦公自動化、檔案數(shù)字化、電子 輔助報建等系統(tǒng)的建設(shè)。而數(shù)量 眾多的中小城市的城建信息化工 作尚未得到理想的推進(jìn)。隨著城 市規(guī)劃信息化工作的深入，每個 城市都建立起完備的城建信息系

7、統(tǒng)將成為必然，這將為城市規(guī)劃 管理信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)、信息工 作業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)帶來巨大的市 場需求。3.3 部分城市規(guī)劃信息服務(wù)機構(gòu) 已積累業(yè)務(wù)經(jīng)驗與市場運作經(jīng)驗 近年來，國內(nèi)一些城市規(guī)劃信息服務(wù)機構(gòu)在實踐過程中，已積累豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗和市場運作經(jīng)驗。如1999年成立的廣州城市 信息研究所，就是依托廣州城市 規(guī)劃自動化中心的部分職工為主 體，以自動化中心原有的成果為 基礎(chǔ)，面向市場提供城市規(guī)劃領(lǐng) 域的信息技術(shù)開發(fā)和服務(wù)，現(xiàn)在 已經(jīng)成為了國內(nèi)同行業(yè)中規(guī)模最 大的民營企業(yè)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及規(guī) 劃、環(huán)保、測繪、商業(yè)布點、人口統(tǒng) 計等行業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用，服務(wù) 對象已經(jīng)達(dá)到東北、華北、華東、西南、華南的幾十個城

8、市1 0中國 城建數(shù)字圖書館系列數(shù)據(jù)庫的運 行商，也開展了面向個性化需求 的服務(wù)，并制定了產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo) 準(zhǔn)。這些企業(yè)的發(fā)展，一方面為城 市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了 技術(shù)基礎(chǔ),另一方面其成功的運作模式也可以為其他同類企業(yè)發(fā)展提供借鑒。4促進(jìn)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策及建議4.1 深化對城市規(guī)劃信息價值 的認(rèn)識城市規(guī)劃信息的持有量，將直接影響到城市規(guī)劃編制的質(zhì)量、決策的科學(xué)性以及城市建設(shè) 的水平。而目前，有一些政府部門 和規(guī)劃設(shè)計企業(yè)認(rèn)為專門開展信 息工作是一項負(fù)擔(dān)，將購買城市 規(guī)劃信息產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)為是一種 浪費行為。這種觀念不僅不利于 城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的市場拓 展，更不利于政府部門與時俱進(jìn)

9、、 科學(xué)決策，不利于設(shè)計部門把握 時代設(shè)計理念、提供高水平的設(shè)計產(chǎn)品。為此，需要行業(yè)的信息管 理部門、社團(tuán)組織積極宣傳及依 托城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)宣傳城 市規(guī)劃信息的價值和作用，改變 部分機構(gòu)和個人的不正確認(rèn)識。4.2 及時開展城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化工作城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化是城市規(guī)劃信息服務(wù)發(fā)展的重要前提， 沒有相對統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)和交換平臺標(biāo)準(zhǔn)，交易雙方 就難以達(dá)成交易或者交易成本很 高。因此，在互聯(lián)的環(huán)境中，只有 通過建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，做到總體 規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)揮行業(yè)內(nèi) 部和行業(yè)之間各個節(jié)點的互動T4,實現(xiàn)交易成本最小化，實現(xiàn)城 市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。4.3 促進(jìn)政府部門的城

10、市規(guī)劃信息資源共享我國的城市規(guī)劃信息大部分為政府部門持有，而目前這些信息的共享程度普遍不高，另外不少城建檔案館（室的信息化工作建設(shè)論壇Cities and Towns Construction in Guangxi廣西城鎮(zhèn)建設(shè)尚未起步或正在起步，信息質(zhì)量不高。因此，促進(jìn)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，需促 進(jìn)政府部門的城市規(guī)劃信息資源共享，政府信息部門應(yīng)當(dāng)積極對所貯存的規(guī)劃信息 進(jìn)行深加工，并以一定的補償方式提供給城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)。例如城建檔案館中的 一些優(yōu)秀設(shè)計作品和歷史照片，如果通過有償使用機制提供給城市規(guī)劃信息服務(wù)企 業(yè)，再由他們加工、發(fā)布之后轉(zhuǎn)售給設(shè)計部門，則可作為某些歷史建筑復(fù)原重建的依 據(jù)

11、。4.4調(diào)整城市規(guī)劃信息服務(wù)機構(gòu)職能目前，不少城市的規(guī)劃行政主管部門成立了信息服務(wù)中心，開發(fā)了辦公自動化系統(tǒng)、檔案數(shù)字化等工作；有些規(guī)劃設(shè)計單位也在辦公自動化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建設(shè)信息 資料庫，向信息資源管理的方向發(fā)展。這種內(nèi)設(shè)機構(gòu)在信息化的初級階段對于提高 辦公效率、促進(jìn)內(nèi)部信息共享起到了很大的作用，而對外的信息共享仍普遍處在較 低的水平。隨著城市規(guī)劃信息需求的多元化、規(guī)?；?，事業(yè)型城市規(guī)劃信息機構(gòu)也需要重新定位，以適應(yīng)信息市場化的需要。目前，這些內(nèi)設(shè)的城市規(guī)劃信息機構(gòu)，可向 以下方向調(diào)整工作職能：主動提供有償?shù)膶ν庑畔⒐蚕砺毮?；注入市場因素，推進(jìn)其向 企業(yè)轉(zhuǎn)型；部分城市規(guī)劃信息管理部門可剝離具體

12、的技術(shù)業(yè)務(wù)。4.5 培養(yǎng)城市規(guī)劃信息服務(wù)工作所需的專門人才城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，需要業(yè)務(wù)分析、系統(tǒng)設(shè)計、編程、數(shù)據(jù)采集和 輸入、系統(tǒng)管理等多方面的專業(yè)人員。其中有些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)是可以委托專業(yè)機構(gòu)來完成的，但業(yè)務(wù)和系統(tǒng)管理等環(huán)節(jié)的人員卻是不可或缺的。隨著城市規(guī)劃信息化工作的推進(jìn)，人才缺乏的弊端也將越來越突出。因此，建議在地理信息系統(tǒng)專業(yè)或者城市規(guī)劃專業(yè)中設(shè)立城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)課程或?qū)ｉT成立分支學(xué)科，培養(yǎng)專門的人才，并鼓勵和支持一些機構(gòu)依托豐富的實踐經(jīng)驗開展城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如支持中國城建數(shù)字圖書館開展面向全國各地的業(yè)務(wù)拓展和培訓(xùn)工作等。4.6 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作

13、用在培育和促進(jìn)我國城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中，行業(yè) 協(xié)會應(yīng)積極發(fā)揮服務(wù)、自律和維 權(quán)的作用。在當(dāng)前可主要開展如 下工作:在推行城建行業(yè)信息化 過程中，通過資質(zhì)認(rèn)證，讓有水 平、有能力的企業(yè)參與信息化的 各項工作；通過企業(yè)實力、業(yè)績等 評比，培育城市規(guī)劃信息行業(yè)的 知名企業(yè)和服務(wù)隊伍，讓他們成 為城市規(guī)劃信息行業(yè)發(fā)展的先行 軍;為城市規(guī)劃信息企業(yè)協(xié)調(diào)價 格、開展合作，甚至戰(zhàn)略并購等提 供平臺和仲裁；為信息企業(yè)和政 府、非政府用戶等供需各方的合 作提供交流平臺；以運作相對成 熟的機構(gòu)為依托，制定城市規(guī)劃 信息產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；研究城市 規(guī)劃信息和服務(wù)的價格機制，協(xié) 助物價部門維護(hù)行業(yè)價格秩序;與

14、城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)共同研究知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)對策和措 施。5結(jié)語城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)作為新興的服務(wù)彳T業(yè)門類，其發(fā)展面臨 著良好白機遇，并具備了發(fā)展的 基本市場條件。政府有關(guān)部門與 行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)應(yīng)在信息資源供 給、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、價格機 制制定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，對 城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)進(jìn)行積極 的引導(dǎo)和大力支持，從而促進(jìn)城 市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)快速、健康、有 序發(fā)展。注釋：1參見:廣東省建設(shè)廳.廣東省城市規(guī)劃指引一一廣東省城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指引（試行（G D PG006Z.2004P56參考文獻(xiàn)1雷翔,歐陽東.關(guān)于我國城市規(guī)劃信息資源共享若干問題的思考J.規(guī)劃師,2006,（5.2中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所.中國可持續(xù)發(fā)展信息共享示范政策與信息