新昌縣天然氣有限公司管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估報(bào)告

1、諸暨市天然氣有限公司管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估報(bào)告（20152019年）(公示稿） 諸暨市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局浙江城建煤氣熱電設(shè)計(jì)院2021年1月-結(jié)論和建議-諸暨市天然氣有限公司管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估報(bào)告為全面保障燃?xì)庥脩魴?quán)益，杜絕燃?xì)庑袠I(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)模化改革，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于7月23日印發(fā)了浙江省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估管理辦法）。并于8月初下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展全省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估工作的通知（浙建城發(fā)【2020】26號(hào)），要求各地建立各部門(mén)協(xié)同合作的工作推進(jìn)機(jī)制，成立由市政公用事業(yè)（燃?xì)庵鞴埽?、綜合執(zhí)法、公安、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門(mén)組成的評(píng)估工作領(lǐng)

2、導(dǎo)小組，開(kāi)展各地市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估工作。本報(bào)告評(píng)估對(duì)象為諸暨市天然氣有限公司（以下簡(jiǎn)稱“諸暨天然氣”），評(píng)估時(shí)段為2015年1月1日至2019年12月31日。一、評(píng)估對(duì)象概況（一）企業(yè)基本情況諸暨市天然氣有限公司由諸暨市管道液化氣有限公司變更而來(lái)，是諸暨市域范圍內(nèi)（除店口鎮(zhèn)外）唯一經(jīng)營(yíng)管輸天然氣的企業(yè)，成立于1996年5月23日，注冊(cè)資本4300萬(wàn)元，由上海和邦投資有限公司占股13.3%，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)北侖電力燃?xì)庥邢薰菊脊?6.7%。諸暨市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)范圍劃分如下：1、原店口鎮(zhèn)行政區(qū)域（2020年調(diào)整之前）及解放湖高新區(qū)區(qū)域?yàn)橹T暨余達(dá)燃?xì)庥邢薰竟艿捞烊粴馓卦S經(jīng)營(yíng)范圍。2、原阮

3、市鎮(zhèn)行政區(qū)域（2020年調(diào)整之前）以東白渠-東泌湖總渠-新阮山線-烏程江為界靠近店口鎮(zhèn)方向區(qū)域?yàn)橹T暨余達(dá)燃?xì)庥邢薰竟艿捞烊粴馓卦S經(jīng)營(yíng)范圍。3、原阮市鎮(zhèn)行政區(qū)域（2020年調(diào)整之前）以東白渠-東泌湖總渠-新阮山線-烏程江為界靠近下山湖方向區(qū)域?yàn)橹T暨市天然氣有限公司管道天然氣特許經(jīng)營(yíng)范圍。4、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為諸暨市天然氣有限公司（以現(xiàn)工商登記為準(zhǔn)）管道天然氣特許經(jīng)營(yíng)范圍。（二）燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和用戶開(kāi)發(fā)情況諸暨天然氣管輸氣氣源下載點(diǎn)為省網(wǎng)諸暨支線的諸暨分輸站，氣源從諸暨分輸站接入大唐天然氣門(mén)站（含應(yīng)急調(diào)峰站）。截止到2019年底，已建成門(mén)站1座、次高中壓調(diào)壓撬8座、lng應(yīng)急站2座、天然氣汽車(chē)加氣

4、站2座、高壓管道6.5公里、次高壓管道38公里以及中壓管網(wǎng)約900公里。截止2019年底，諸暨天然氣已開(kāi)通居民用戶107195戶，商業(yè)用戶1265家，工業(yè)用戶678家。2019年全年總供氣量約2.0億方，其中居民用氣量1596萬(wàn)標(biāo)方，商業(yè)用氣量1035萬(wàn)標(biāo)方（含汽車(chē)加氣37.3萬(wàn)標(biāo)方），工業(yè)用氣量17361萬(wàn)標(biāo)方。二、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議評(píng)估2010年2月5日，諸暨市建設(shè)局與諸暨市天然氣有限公司簽訂諸暨市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議）。特許經(jīng)營(yíng)期限為30年，2010年2月5日至2040年2月4日。協(xié)議內(nèi)容主要包括：特許經(jīng)營(yíng)的區(qū)域、范圍和期限；特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予、取消和終止；燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)、維

5、護(hù)和更新；收費(fèi)；甲乙雙方的責(zé)任與義務(wù)。（一）協(xié)議條款的完整性對(duì)照基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省建設(shè)廳 省能源局關(guān)于加快落實(shí)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)任務(wù)的通知，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容基本完整，其中還需要補(bǔ)充以下內(nèi)容：1、項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；2、監(jiān)測(cè)評(píng)估；3、投融資期限和方式；4、履約擔(dān)保；5、特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；6、項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求；7、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、變更；8、特許經(jīng)營(yíng)者需履行的儲(chǔ)氣責(zé)任和義務(wù)；9、安全要求和保障措施；10、爭(zhēng)議解決方式；11、臨時(shí)接管程序、要求和條

6、件相關(guān)條款；12、應(yīng)急預(yù)案相關(guān)條款。建議簽訂補(bǔ)充協(xié)議，增加上述相關(guān)內(nèi)容。（二）協(xié)議條款的合法性對(duì)照中華人民共和國(guó)民法總則中華人民共和國(guó)合同法基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的相關(guān)條款不存在違反相關(guān)法律法規(guī)的情形，亦不存在導(dǎo)致合同無(wú)效的情形。（三）應(yīng)急預(yù)案的完整性特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議乙方權(quán)利和義務(wù)中規(guī)定了乙方有維護(hù)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施正常運(yùn)行，保證供氣連續(xù)性，發(fā)生故障或者燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)，應(yīng)迅速搶修和援救的義務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議條款中關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的要求基本完整，建議補(bǔ)充以下內(nèi)容：1、明確甲方應(yīng)制定燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成單位和有關(guān)職責(zé)

7、、資金裝備和人員的保障措施以及應(yīng)急行動(dòng)方案。2、明確乙方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)人員和裝備，儲(chǔ)備必要救急物資，組織演練。3、對(duì)乙方編制城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系做出原則性要求，并提出預(yù)案的備案、演練和持續(xù)改進(jìn)要求。（四）臨時(shí)接管條件的完整性特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議第七條規(guī)定的終止特許經(jīng)營(yíng)的條件與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法中規(guī)定的內(nèi)容相符，但不完全符合浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例第四十九條的相關(guān)要求。1、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議甲方義務(wù)中明確要求甲方制訂臨時(shí)接管預(yù)案，條款內(nèi)容完整。2、建議在臨時(shí)接管條件中增加“存在重大安全隱患且再規(guī)定的期限內(nèi)不予整改或者整改后仍不符合規(guī)定要求的”。3、建議諸暨市盡快制定臨時(shí)

8、接管預(yù)案，并將臨時(shí)接管預(yù)案納入特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議體系。三、合約履行及供應(yīng)保障能力（一）本地氣源站截止2019年底，諸暨天然氣已建成本地氣源站3座，分別為大唐應(yīng)急調(diào)峰站（含天然氣門(mén)站）和次塢lng氣源站，供氣能力滿足當(dāng)前用氣需求。根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，本地氣源站得2分。（二）儲(chǔ)氣能力諸暨天然氣儲(chǔ)氣能力主要為自建的大唐應(yīng)急調(diào)峰站和次塢lng氣源站，儲(chǔ)罐總?cè)莘e為900立方米，儲(chǔ)氣能力約54萬(wàn)標(biāo)方。目前，諸暨天然氣儲(chǔ)氣能力為54萬(wàn)標(biāo)方，占2019年全年供氣量的0.27%。根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)氣能力不得分。（三）調(diào)峰能力截止2019年底，諸暨天然氣已建高壓/次高壓管道調(diào)峰能力約9.0萬(wàn)標(biāo)方，大

9、于2019年調(diào)峰量需求的7.48萬(wàn)標(biāo)方。根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)峰能力得3分。（四）本地化應(yīng)急氣源截止2019年底，諸暨天然氣已建本地化應(yīng)急氣源站規(guī)模為54萬(wàn)方，能夠滿足2019年不可中斷用戶6.7天的應(yīng)急供氣需求。根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，本地化應(yīng)急氣源得2分。（五）管網(wǎng)互聯(lián)互通目前，諸暨天然氣管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋暨陽(yáng)街道、浣東街道、陶朱街道3個(gè)街道，城西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，大唐、楓橋、次塢、安華、山下湖、阮市等20個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道（東白湖、陳宅、嶺北、馬劍等少數(shù)幾個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)除外），基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的中壓管網(wǎng)互聯(lián)互通。 根據(jù)諸暨天然氣提供的資料，2015-2019年期間管網(wǎng)運(yùn)輸損耗情況

10、如下表所示，管網(wǎng)運(yùn)輸損耗未實(shí)現(xiàn)持續(xù)下降。表1 2015-2019年管道燃?xì)赓?gòu)銷(xiāo)情況表年份購(gòu)入氣量（萬(wàn)標(biāo)方）銷(xiāo)售氣量（萬(wàn)標(biāo)方）損耗量（萬(wàn)標(biāo)方）損耗率液化天然氣管輸天然氣2015年311.86532.86435.3409.35.98%2016年48.610019.39985.6482.260.82%2017年85.614879.114803.37161.331.08%2018年317.31927419445.56145.740.74%2019年566.51936619759.9172.60.87%根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，管網(wǎng)互聯(lián)互通扣0.5分，得0.5分。（六）企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃2015年

11、初，諸暨天然氣綜合管理部編制了企業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告（2015年-2020年）；20152019年，按照企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合諸暨市域燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃（2015年2020年），分別編制了2015年度工作總結(jié)2016年度工作總結(jié)2017年度工作總結(jié)2018年度工作總結(jié)和2019年度工作總結(jié)。根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃得4分。（七）燃?xì)庖?guī)劃執(zhí)行情況截止2019年底，已建成天然氣門(mén)站1座、lng氣源站2座、（次）高中壓調(diào)壓站8座、lng加氣站2座；已建成高壓/次高壓管道44.5公里，中壓管網(wǎng)約900公里；居民管道氣氣化戶數(shù)約10.7萬(wàn)戶。2019年全年供氣量約2.0億標(biāo)方。表2 燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)

12、劃執(zhí)行情況一覽表序號(hào)內(nèi)容規(guī)劃指標(biāo)（2020年）考核指標(biāo)（2019年）實(shí)際建設(shè)進(jìn)度（2019年）考核情況得分1燃?xì)鈭?chǎng)站門(mén)站2座、高中壓調(diào)壓站8座、lng氣化站4座、cng母站1座門(mén)站1座、高中壓調(diào)壓站8座、lng氣化站2座門(mén)站1座、高中壓調(diào)壓站8座、lng氣化站2座符合2分2高壓/次高壓管道97公里44.5公里符合2分3中壓管道410公里900公里900公里符合4分4居民管道開(kāi)戶數(shù)居民用戶達(dá)到79.7萬(wàn)戶以上（中心城區(qū)達(dá)80%，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)4075%以上）10萬(wàn)戶10.7萬(wàn)戶符合4分5年消費(fèi)量4.928億標(biāo)方2.0億方2.0億標(biāo)方符合3分合計(jì)15分根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，燃?xì)庖?guī)劃執(zhí)行情況得15

13、分。（八）氣源種類(lèi)諸暨天然氣采用天然氣為管道燃?xì)庵饕獨(dú)庠础８鶕?jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，氣源種類(lèi)得3分。四、安全防控及應(yīng)急救援能力保障（一）安全運(yùn)行管理制度依據(jù)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法浙江省安全生產(chǎn)條例的相關(guān)要求進(jìn)行評(píng)估。諸暨天然氣編制了完善的安全運(yùn)行管理制度體系文件，包括安全操作規(guī)程和安全運(yùn)行管理制度兩篇，具備城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范中規(guī)定的41項(xiàng)要素，具備燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法中規(guī)定的7項(xiàng)要素，內(nèi)容全面，符合相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。企業(yè)未能提供安全管理制度修訂、評(píng)估記錄。根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，安全運(yùn)行管理制度完整，但未能提供安全管理制度修訂、

14、評(píng)估記錄，酌情扣0.5分，得2.5分。（二）應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行情況依據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例浙江省安全生產(chǎn)條例城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)反恐怖防范工作標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)核查，諸暨天然氣編制了諸暨市天然氣有限公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，由1項(xiàng)綜合應(yīng)急預(yù)案、6項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和2項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案組成，應(yīng)急預(yù)案體系健全、內(nèi)容完整。按照要求對(duì)應(yīng)急預(yù)案組織評(píng)審，將應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)送諸暨市應(yīng)急管理局進(jìn)行備案，依法向社會(huì)公布。20152019年共計(jì)開(kāi)展16次應(yīng)急預(yù)案演練，每年至少一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練

15、，演練頻率符合要求；應(yīng)急預(yù)案演練已報(bào)送相關(guān)部門(mén)備案。根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行情況得5分。（三）自動(dòng)化程度和網(wǎng)絡(luò)信息安全諸暨市天然氣有限公司已建成的燃?xì)鈭?chǎng)站自動(dòng)化程度基本滿足城鎮(zhèn)燃?xì)庾詣?dòng)化系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范cjj/t259-2016的相關(guān)要求，同時(shí)符合信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求gbt22239-2019、信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南gb/t22240-2020等規(guī)范的相關(guān)要求。建議企業(yè)優(yōu)化scada系統(tǒng)，進(jìn)一步提高自動(dòng)化水平。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)等級(jí)達(dá)到信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)二級(jí)水平。根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)化程度基本符合規(guī)范要求，酌情扣1分，得1分；已

16、完成自身網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)建設(shè)并在有關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案，得2分。本項(xiàng)總得分為3分。（四）安全生產(chǎn)和管理情況20152019年，諸暨天然氣未發(fā)生任何依法認(rèn)定的構(gòu)成等級(jí)的有責(zé)安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)定。根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)和管理情況得6分。（五）安全管理機(jī)構(gòu)和人員配置諸暨天然氣已設(shè)置安全生產(chǎn)委員會(huì)，任命3名專職安全員，配備1名注冊(cè)安全工程師，安全生產(chǎn)委員會(huì)定期召開(kāi)季度安全專題會(huì)。根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和人員配置得3分。（六）人員培訓(xùn)、考核及持證情況諸暨天然氣人員配置符合燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法的相關(guān)要求。各類(lèi)從業(yè)人員的持證情況為：1、主要負(fù)責(zé)人2名（董事長(zhǎng)和總經(jīng)

17、理）：均持有安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證（主要負(fù)責(zé)人）和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證；2、安全生產(chǎn)管理人員4名：均持有安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證（安全管理人員）和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證；3、運(yùn)行、維護(hù)和搶修人員57名：均持有燃?xì)鈴臉I(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書(shū)和特種（設(shè)備）作業(yè)人員證。根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，人員培訓(xùn)、考核及持證情況得6分。（七）整改意見(jiàn)執(zhí)行情況20152019年，監(jiān)管部門(mén)對(duì)諸暨天然氣共計(jì)開(kāi)展30次檢查和調(diào)研，未提出書(shū)面整改意見(jiàn)。經(jīng)與相關(guān)部門(mén)溝通，諸暨市天然氣有限公司均按時(shí)、按要求完成整改。根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，整改意見(jiàn)執(zhí)行情況得6分。

18、（八）企業(yè)入戶安檢情況諸暨天然氣采用南京三商智能巡檢系統(tǒng)對(duì)用戶入戶安檢進(jìn)行統(tǒng)一管理。智能巡檢系統(tǒng)安檢模塊具備詳細(xì)的用戶信息記錄、隱患整改單記錄、安檢用戶照片記錄等功能。企業(yè)制定了詳細(xì)的居民入戶安檢管理制度和工業(yè)、公建用戶安全檢查細(xì)則，每?jī)赡隇榫用裼脩裘赓M(fèi)提供一次入戶安全檢查，對(duì)于工商業(yè)用戶每季度進(jìn)行一次安全檢查。企業(yè)每年均編制年度安檢總結(jié)和下一年度安檢工作計(jì)劃，保存有用戶設(shè)施的入戶檢查及隱患告知記錄，對(duì)一年內(nèi)的入戶率、居民用戶的隱患率有統(tǒng)計(jì)分析，保存有隱患跟蹤整改處理記錄和電話回訪記錄，對(duì)安檢過(guò)程存在的問(wèn)題和不足有匯總分析，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施。根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)入戶安檢情況得2分

19、。五、服務(wù)質(zhì)量和用戶投訴處理情況評(píng)估（一）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)諸暨天然氣擁有固定的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3個(gè)，分別為諸暨市公共服務(wù)中心天然氣窗口、諸暨天然氣第二營(yíng)業(yè)廳和諸暨市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心天然氣窗口。根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)得1分。（二）履約情況20152019年諸暨天然氣涉訴的案件一共有7起，均為租賃合同糾紛、商品房銷(xiāo)售合同糾紛或金融借款合同糾紛。諸暨天然氣非原告或被告角色，不存在供氣合同違約或其他違反商業(yè)誠(chéng)信的情形。根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，履約情況得4分。（三）服務(wù)質(zhì)量為提供便捷的服務(wù)，諸暨天然氣在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”app等平臺(tái)開(kāi)通網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳服務(wù)板塊，并在微信上開(kāi)通公眾平臺(tái)。服務(wù)內(nèi)容

20、包括開(kāi)戶、報(bào)裝預(yù)約、點(diǎn)火預(yù)約、改造預(yù)約、故障報(bào)修、服務(wù)信息網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)熱線、搶修熱線、開(kāi)具發(fā)票等功能，且運(yùn)行良好，符合浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境用水、用氣報(bào)裝便利化行動(dòng)方案要求。評(píng)估組對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了測(cè)試，核實(shí)各網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)均正常運(yùn)作，服務(wù)內(nèi)容屬實(shí)。根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量得5分。（四）用戶投訴渠道諸暨天然氣用戶投訴的渠道包括五種：（1）企業(yè)投訴熱線電話87007599；（2）政府信箱；（3）12345熱線轉(zhuǎn)發(fā)投訴；（4）96345服務(wù)中心；（5） 諸暨在線百姓論壇；經(jīng)抽查，用戶投訴渠道均正常運(yùn)行并能在72小時(shí)內(nèi)得到反饋。根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，用戶投訴渠道得2分。（五）用戶投訴處理

21、情況根據(jù)諸暨天然氣提供的資料，20152019年，通過(guò)12345市長(zhǎng)電話轉(zhuǎn)交的管道燃?xì)庥脩敉对V99起，諸暨天然氣全部快速處理完畢，其中99位用戶對(duì)投訴處理結(jié)果感到滿意，滿意度為100%；通過(guò)96345接到的管道燃?xì)庥脩敉对V605起，諸暨天然氣全部快速處理完畢，其中605位用戶對(duì)投訴處理結(jié)果感到滿意，滿意度為100%。根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，用戶投訴處理情況得3分。（六）財(cái)務(wù)狀況通過(guò)查閱諸暨天然氣20152019年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，計(jì)算得出諸暨天然氣財(cái)務(wù)狀況相關(guān)指標(biāo)如下：表3 財(cái)務(wù)情況一覽表財(cái)務(wù)狀況相關(guān)指標(biāo)總資產(chǎn)收益率現(xiàn)金流量（萬(wàn)元）資產(chǎn)負(fù)債率償債備付率利息備付率2015年2.36%3，940

22、.482.87%144.11%171.65%2016年1.78%4，744.085.43%144.18%221.84%2017年1.93%-4，794.682.80%50.87%253.01%2018年3.45%813.479.54%61.04%428.00%2019年4.27%-3，706.776.21%36.15%2854.14%根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)狀況總計(jì)得2分。1、總資產(chǎn)收益率：20152019年度總資產(chǎn)收益率低于五年期以上長(zhǎng)期借款利率4.9%，未達(dá)到評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求，該項(xiàng)指標(biāo)得0分；2、現(xiàn)金流量：2017年和2019年度現(xiàn)金流量小于0，未達(dá)到評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求，該項(xiàng)指標(biāo)得0.6分；

23、3、資產(chǎn)負(fù)債率：20152019年度資產(chǎn)負(fù)債率大于70%，未達(dá)到評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求，該項(xiàng)指標(biāo)得0分；4、償債備付率：20172019年度償債備付率小于100%，未達(dá)到評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求，該項(xiàng)指標(biāo)得0.4分。5、利息備付率：20152019年度利息備付率大于150%，該項(xiàng)指標(biāo)得1分。（七）用戶滿意度上門(mén)調(diào)查108位用戶，其中居民用戶73位，73位都表示很滿意，沒(méi)有居民用戶表示不滿意，居民用戶滿意度為100%；工商業(yè)用戶35位（其中公建19位，工業(yè)16位），35位都表示很滿意，沒(méi)有用戶表示不滿意，工商業(yè)用戶滿意度為100%。上門(mén)調(diào)查用戶綜合滿意度為100%。電話調(diào)查120位用戶，其中居民用戶100位，33位表

24、示很滿意，61位表示滿意，6位表示一般，沒(méi)有居民用戶表示不滿意，居民用戶滿意度為94%；工商業(yè)用戶20位，7位表示很滿意，13位表示滿意，沒(méi)有工商業(yè)用戶表示不滿意，用戶滿意度100%。電話調(diào)查用戶綜合滿意度為95%。根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，電話調(diào)查滿意度為95%及以上的，得2分；上門(mén)調(diào)查滿意度為95%及以上的，得2分；用戶滿意度調(diào)查得4分。（八）實(shí)施報(bào)裝便利化諸暨天然氣用戶申請(qǐng)用氣報(bào)裝環(huán)節(jié)為2個(gè)，用戶申請(qǐng)報(bào)裝材料為1份，用戶申請(qǐng)至通氣時(shí)間不超過(guò)2天。報(bào)裝便利化行動(dòng)滿足關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境用水、用氣報(bào)裝便利化行動(dòng)方案的相關(guān)要求。表4 報(bào)裝便利化改革情況一覽表序號(hào)規(guī)定項(xiàng)目規(guī)定要求實(shí)

25、際情況1用戶申請(qǐng)報(bào)裝辦事環(huán)節(jié)2個(gè)或以下2個(gè)2用戶申請(qǐng)報(bào)裝申報(bào)材料1份或以下1份3用戶申請(qǐng)至通氣時(shí)間不超過(guò)3天不超過(guò)2天根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施報(bào)裝便利化行動(dòng)改革得5分。（九）社會(huì)公益性義務(wù)執(zhí)行情況2015年2019年，諸暨天然氣共開(kāi)展安全宣傳教育、用氣知識(shí)普及等社會(huì)公益性活動(dòng)5次。根據(jù)評(píng)估管理辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)公益性義務(wù)執(zhí)行情況得1分。六、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況評(píng)估結(jié)論與建議1、結(jié)論諸暨天然氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況評(píng)估得分為90分。具體評(píng)估項(xiàng)目得分情況見(jiàn)附表：諸暨天然氣特許經(jīng)營(yíng)情況評(píng)估得分表。2、建議（1）盡快落實(shí)儲(chǔ)氣能力，加快中壓管道建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步擴(kuò)大中壓管網(wǎng)覆蓋率。（2）在今后的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，立足公

26、司現(xiàn)狀，制定更加完善的年度計(jì)劃書(shū)，為企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提供更好的依據(jù)。（3）持續(xù)改進(jìn)安全運(yùn)行管理制度，每年對(duì)安全運(yùn)行管理制度涉及的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的適宜性、有效性、執(zhí)行情況進(jìn)行一次評(píng)審，以促進(jìn)制度的宣貫落實(shí)、不斷改進(jìn)、持續(xù)提升。（4）針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，完善應(yīng)急預(yù)案體系。按要求將應(yīng)急演練方案、總結(jié)及記錄向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案。（5）加強(qiáng)壓力管道檢測(cè)，及時(shí)更新老舊管道。加快企業(yè)辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等保測(cè)評(píng)工作，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全。（6）加強(qiáng)居民用戶入戶安檢，提高居民用戶實(shí)際入戶安檢率。建立到訪不遇信息化管理制度，定期向主管部門(mén)備案。（7）通

27、過(guò)提供增值服務(wù)、提升燃?xì)庵悄馨l(fā)展水平、開(kāi)拓多元化氣源供應(yīng)渠道降低氣源成本和加快向綜合能源服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型等途徑，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，為企業(yè)健康可持續(xù)性發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。17浙江城建煤氣熱電設(shè)計(jì)院有限公司-結(jié)論和建議-附表： 諸暨天然氣特許經(jīng)營(yíng)情況評(píng)估得分表序號(hào)評(píng)估項(xiàng)目考評(píng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)分值考評(píng)辦法實(shí)際情況得分1一、合約履行及供應(yīng)保障能力（35分）氣源2具有管輸或非管輸市政燃?xì)鈿庠凑厩覞M足供氣需求，得1分。每增加1座得0.5分，最高得2分。（注1：門(mén)站后的調(diào)壓站不計(jì)分；1個(gè)場(chǎng)站同時(shí)具備管輸和非管輸氣源的，按2座氣源站計(jì)分；瓶組供應(yīng)站不計(jì)分）已建成本地氣源站3座，分別為大唐門(mén)站、大唐lng應(yīng)急調(diào)峰站和次塢l

28、ng氣源站，供氣能力滿足諸暨市當(dāng)前供氣需求。22儲(chǔ)氣能力5（1）不低于其上一年度供氣量5%，得5分；（2）不低于其上一年度供氣量2%，得2分；（3）不低于其上一年度供氣量1%，得1分；（4）低于其上一年度供氣量1%，不得分。（注2：2020年（不含）以后評(píng)估項(xiàng)目，儲(chǔ)氣能力滿足上一年度供氣量5%，得5分；不滿足，不得分）儲(chǔ)氣能力低于其上一年度供氣量1%。03調(diào)峰能力3（1）承擔(dān)所供市場(chǎng)全部小時(shí)調(diào)峰責(zé)任，得3分；（2）承擔(dān)所供市場(chǎng)50%及以上小時(shí)調(diào)峰責(zé)任，得1分；（3）承擔(dān)所供市場(chǎng)50%以下小時(shí)調(diào)峰責(zé)任，不得分。已建高壓/次高壓管道調(diào)峰能力約9.0萬(wàn)標(biāo)方，大于2019年調(diào)峰量需求的7.48萬(wàn)標(biāo)方。

29、34本地化應(yīng)急氣源2（1）滿足日均3天用氣量，得2分；（2）滿足日均2天用氣量，得1分；（3）不能滿足日均2天用氣量，不得分。已建本地化應(yīng)急氣源規(guī)模為54萬(wàn)方，能夠滿足諸暨市2019年6.7天的應(yīng)急供氣需求。25燃?xì)夤芫W(wǎng)互聯(lián)互通1經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的管道實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通且運(yùn)輸損耗率持續(xù)下降的，得1分；否則不得分。已實(shí)現(xiàn)供氣范圍內(nèi)中壓管網(wǎng)互聯(lián)互通，但管網(wǎng)運(yùn)輸損耗呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)。0.56企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃的制定4（1）按燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃和其他相關(guān)要求制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，得4分；（2）未按燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃和其他相關(guān)要求制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，不得分。綜合管理部編制了企業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告（2015年-2020年

30、）；2015-2019年，結(jié)合諸暨市域燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃（2015年2020年），分別編制了2015年度工作總結(jié)、2016年度工作總結(jié)、2017年度工作總結(jié)、2018年度工作總結(jié)和2019年度工作總結(jié)。47燃?xì)庖?guī)劃執(zhí)行情況15（1）燃?xì)鈭?chǎng)站按規(guī)劃進(jìn)度建設(shè)的，得2分；每存在1座燃?xì)鈭?chǎng)站未按規(guī)劃建設(shè)的扣1分，扣完為止；（2）高壓管道等按規(guī)劃進(jìn)度建設(shè)的，得2分；高壓管道建設(shè)工程量每低于規(guī)劃指標(biāo)10%的扣0.5分，扣完為止；（3）中壓管道等按規(guī)劃進(jìn)度建設(shè)的，得4分；中壓管道建設(shè)工程量每低于規(guī)劃指標(biāo)10%的扣0.5分，扣完為止；（4）居民管道燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到規(guī)劃階段目標(biāo)的，得4分；居民管道燃?xì)鈿饣拭康陀谝?guī)劃指

31、標(biāo)10%的扣0.5分，扣完為止；（5）城市燃?xì)庀M(fèi)量達(dá)到規(guī)劃階段目標(biāo)的，得3分；城市燃?xì)庀M(fèi)量每低于規(guī)劃指標(biāo)10%的扣0.5分，扣完為止；（注3 ：首次評(píng)估時(shí)，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)燃?xì)庵鞴懿块T(mén)可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)規(guī)劃考核指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整）五項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際建設(shè)進(jìn)度，全部達(dá)到諸暨市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的考核指標(biāo)要求，此項(xiàng)得滿分。158氣源種類(lèi)3（1）管道燃?xì)鈿庠礊樘烊粴獾?，?分；（2）管道燃?xì)鈿庠礊槠渌細(xì)獾模?分。管道燃?xì)鈿庠礊樘烊粴狻?9二、安全防控及應(yīng)急救援能力保障（35分）安全管理制度3（1）對(duì)照城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（tcgas002-2017），具有健全的安全運(yùn)行管理制度，得3分；（2）

32、具有安全運(yùn)行管理制度，但制度不健全，得1分；（3）無(wú)安全運(yùn)行管理制度，不得分。安全運(yùn)行管理制度完整，但未能提供安全管理制度修訂、評(píng)估記錄。2.510應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行情況5（1）按相關(guān)要求制定應(yīng)急預(yù)案，且應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行良好，得5分；（2）按相關(guān)要求制定應(yīng)急預(yù)案但未按規(guī)定執(zhí)行，得2分；（3）應(yīng)急預(yù)案不符合相關(guān)要求或未制定應(yīng)急預(yù)案，不得分。按相關(guān)要求制定應(yīng)急預(yù)案，且應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行良好。511自動(dòng)化程度和網(wǎng)絡(luò)信息安全4（1）自動(dòng)化程度符合城鎮(zhèn)燃?xì)庾詣?dòng)化系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范的，得2分，不符合1項(xiàng)扣0.5分，扣完為止；（2）完成自身網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)建設(shè)的，得2分，否則不得分。天然氣設(shè)施自動(dòng)化程度基本符合規(guī)范要求，

33、建議完善scada系統(tǒng)，得1分；已完成自身網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)建設(shè)并在有關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案，得2分。312安全生產(chǎn)和管理情況6在本評(píng)估周期內(nèi)：（1）未發(fā)生安全事故，得6分；（2）發(fā)生1起及以上、3起及以下一般事故，得2分；（3）發(fā)生3起以上、5起及以下一般事故，得1分；（4）發(fā)生1起及以上較大事故或5起以上一般事故，不得分。（注4：根據(jù)事故調(diào)查結(jié)論，燃?xì)馄髽I(yè)無(wú)責(zé)安全事故不計(jì)入）20152019年未發(fā)生有責(zé)安全生產(chǎn)事故。613人員培訓(xùn)、考核及持證情況6（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人符合相關(guān)要求，得2分，否則不得分；（2）安全生產(chǎn)管理人員符合相關(guān)要求，得2分，否則不得分；（3）維護(hù)和搶修人員符合相關(guān)要求，得2分，否

34、則不得分。人員配置符合要求，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及運(yùn)行、維護(hù)和搶修人員持證情況符合相關(guān)要求。614安全管理機(jī)構(gòu)或人員配置3（1）按照中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法等有關(guān)要求配置安全管理機(jī)構(gòu)或安全管理人員，得3分；（2）未按要求配置，不得分。按要求配置安全管理機(jī)構(gòu)或安全管理人員。315監(jiān)管部門(mén)提出整改意見(jiàn)的執(zhí)行情況6（1）按時(shí)、按要求完成整改，得6分；（2）有1至3項(xiàng)（處）未按時(shí)、按要求完成整改，得3分；（3）有3項(xiàng)（處）以上未按時(shí)、按要求完成整改，不得分；按時(shí)、按要求完成整改。616企業(yè)入戶安檢情況2有完善的用戶檔案的得2分，否則不得分。制定了詳細(xì)的用戶安全檢查制度，對(duì)正常使用的燃?xì)饩用?/p>

35、用戶進(jìn)行每?jī)赡瓴簧儆谝淮巍⒐ど虡I(yè)用戶每季度一次的入戶安檢。217三、服務(wù)質(zhì)量及用戶投訴受理情況（30分）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1有固定的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，得1分；沒(méi)有不得分。具有3個(gè)固定服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。118履約情況4（1）無(wú)合同違約情況，得4分；（2）合同違約行為不超過(guò)3次（含），得2分；（3）合同違約行為超過(guò)3次，不得分。（注5：指燃?xì)馄髽I(yè)違約）2015-2019年，無(wú)合同違約情況。419服務(wù)質(zhì)量5在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”app、企業(yè)網(wǎng)站或企業(yè)app開(kāi)設(shè)供氣訪問(wèn)模塊，模塊至少包含開(kāi)戶、報(bào)裝預(yù)約、點(diǎn)火預(yù)約、改造預(yù)約、故障報(bào)修、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息、服務(wù)熱線、搶修熱線、開(kāi)具發(fā)票等功能或信息，且能夠正常運(yùn)行，得5分，少實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)功能扣0.5分，扣完為止。在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”app 、公眾微信平臺(tái)等平臺(tái)開(kāi)設(shè)供氣訪問(wèn)模塊。模塊包含開(kāi)戶、報(bào)裝預(yù)約、點(diǎn)火預(yù)約、故障報(bào)修、服務(wù)信息網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)熱線、搶修熱線的功能，且運(yùn)行良好。520