當前社保基金財務制度存在的問題及對策11

1、當前社保基金財務制度存在的問題及對策社?；鹗抢习傩盏摹熬让X、養(yǎng)命錢”，要收好、用好、管好每 一分錢。針對現(xiàn)行社保基金財務制度在實施中存在的一些問題提出個 人的觀點。社?；鹗侵笧榱吮Ｕ蠀⒈ο蟮酿B(yǎng)老保險待遇，按照國家法 律、法規(guī)，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納以 及通過其它合法方式籌集的專項資金，是百姓的“救命錢、養(yǎng)命錢”。 為了加強財政監(jiān)管，確保社?；鸬陌踩暾鐣ｋU基金財務制 度將社?；鸺{入財政專戶，實行收支兩條線管理。制度規(guī)定，社保 經辦機構開設收入戶、支出戶，財政部門開設財政專戶，社保經辦機 構征集的社會保險費收入存入收入戶， 定期轉入財政專戶，財政專戶

2、向支出戶撥付基金，支出戶向參保對象支付養(yǎng)老保險待遇支出。 其中 收入戶除向財政專戶劃轉基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務，支出戶除 接收財政專戶撥付的基金及該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務。社?；鹭攧罩贫鹊念C布，規(guī)范了社保經辦機構經辦社?；?的財務行為，但在實際工作中，制度的實施在一定程度上制約了社保 基金管理工作，也沒有真正實現(xiàn)確?；鸢踩暾哪繕?。一、制度的實施將原來擠占挪用社?；鹬话l(fā)生于社保經辦機構環(huán)節(jié) 變成現(xiàn)在的社保經辦機構和財政部門兩個環(huán)節(jié)， 并產生了新的控制漏 洞。勞動和社會保障部基金監(jiān)督司一位官員說：“個別地方領導搞工程，見社?；鹩绣X，一句話就拿來，有關部門既不敢頂，

3、也不向上級反映，幾百萬甚至幾千萬就被挪作他用。”目前發(fā)現(xiàn)的擠占挪用社保 基金事件多是當?shù)卣袨椤，F(xiàn)在，各項財政資金都歸當?shù)刎斦块T 國庫科室管理，社保基金也都存于財政部門國庫科室開設的同一銀行 賬戶，為挪用基金提供了方便，且一旦挪用，又很不容易暴露。因為, 各地財政部門國庫科室好比商業(yè)銀行， 社保經辦機構好比商業(yè)銀行的 儲戶，每個銀行儲戶不能確認屬于自己的存款是否被銀行貸了出去， 甚至形成了呆帳，同理，各個險種的社保經辦機構只憑各自定期與財 政部門對帳并不能確認本部門存入財政專戶的錢是否被擠占挪用。二、制度的實施不利于財政部門對社?；饘嵭杏行ПO(jiān)督。首先，財政部門對社保基金的監(jiān)督，力量都放在

4、對存入財政專戶的社保基金的 直接管理上，而對社保經辦機構的社?；鹫魇铡⒅Ц董h(huán)節(jié)卻疏于監(jiān) 管，也無力監(jiān)管。近年來不斷出現(xiàn)有社保經辦機構截留養(yǎng)老保險費收 入，以及隨意增加支出項目和提高支付標準，等等，都與財政監(jiān)督缺 位不無關系。其次，財政部門直接參與對社保基金的日常管理，成了 又當運動員又當裁判員，喪失了其原有的監(jiān)督地位的獨立性，影響了 其對社?；鸨O(jiān)督的客觀、公正。三、制度的實施造成了社會保險日常工作效率低下。 單說每月財政專 戶向支出戶撥付基金一筆業(yè)務，以縣級社?；馂槔紫?，社保經 辦機構編制用款計劃報財政局社保科，社?？平涋k人員審核后報社保 科科長，社保科科長審批后報主管局長，主管局長

5、審批后轉國庫科， 國庫科經辦人員審核后報國庫科科長，國庫科科長審核后交國庫科經 辦人員簽發(fā)支票，最后由社保經辦機構會計轉支票。 盡管財政部門各 科室都竭力配合，但由于程序太繁瑣，費時費力，影響了養(yǎng)老金的按 時發(fā)放。四、制度的實施不利于社保基金的保值增值。 首先，社保基金開設收 入戶、支出戶、財政專戶三個銀行賬戶，各帳戶都存在相當數(shù)量的活 期存款，又不能相互調劑，統(tǒng)一使用，無疑增加了資金成本，影響了 社?；鸬谋Ｖ?、增值。其次，現(xiàn)行社?；鹭攧罩贫纫?guī)定，財政部 門應根據(jù)勞動保障部門提出的意見， 在雙方共同協(xié)商的基礎上，及時 將基金按規(guī)定用于購買國家債券或轉存定期存款。養(yǎng)老保險基金財務 制度頒布前

6、，社保經辦機構依據(jù)有關規(guī)定，結合實際工作情況，除留 足兩個半月的養(yǎng)老保險支付費用外，全部用于購買國債或轉存定期存 款，接受有關部門的監(jiān)督，但享有自主權，操作簡便，效率高?，F(xiàn)行 社保基金財務制度容易造成社保經辦機構和財政部門在這個問題上 推諉扯皮，影響?zhàn)B老保險基金的保值增值，勞動保障部門將社保基金 增值率作為一個重要指標考核各級社保經辦機構，然而，現(xiàn)實中，社 保經辦機構并不真正掌握主動權，工作很難做。綜上所述，現(xiàn)行社?；鹭攧罩贫却嬖谥T多弊端， 建議改由社保 經辦機構開立一個銀行賬戶，取代原來的收入戶、支出戶、財政專戶， 充分發(fā)揮社保經辦機構的工作主動性、 積極性，既便于社保經辦機構 的工作，又

7、有利于提高資金的使用效率，實現(xiàn)基金的保值增值。同時, 為了確保基金的安全完整，應多策并舉做好以下工作：一、加強社保經辦機構會計基礎工作。 目前，社會保險工作尚處于深 化改革階段，社保經辦機構會計基礎工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)， 一些單 位會計人員數(shù)量不足，素質不高，責任心不強，造成賬目混亂，手續(xù) 不清，一些單位會計人員違犯會計職業(yè)道德，造假帳，編假數(shù)，報假 表，等等，導致會計信息嚴重失真，影響了社保工作的健康發(fā)展。所 以，必須大力加強社保經辦機構的會計基礎工作，對此，各地財政部 門要嚴格監(jiān)督檢查，對嚴重違犯會計基礎工作規(guī)范的社保經辦機 構要限期整改。二、建立健全社保經辦機構內部會計控制制度。 社保經

8、辦機構要加強 內部會計控制制度建設，強化內部管理，對內部會計控制制度的完整 性、合理性及其實施的有效性進行定期檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)內部會計控制制度的薄弱環(huán)節(jié)，認真整改，堵塞漏洞，有效提高風險防范能 力。在社?；鸬恼魇?、支付、貨幣資金管理等重要環(huán)節(jié)嚴格貫徹不 相容職務相互分離、授權批準等內部會計控制原則，從源頭上防范擠 占挪用社?；鸬炔环ㄐ袨榘l(fā)生。三、社保經辦機構設立內部審計科室或設置專職內部審計人員。內部審計科室或專職內部審計人員依照國家有關財經法律、法規(guī)和政策， 對本單位及下級社保經辦機構內部會計控制制度的實施情況、社?；鹗罩ЫY存情況等進行內部審計監(jiān)督，防范違規(guī)舞弊現(xiàn)象發(fā)生。四、加強勞

9、動保障、財政和審計部門監(jiān)督力度。 盡快制定出臺社會 保險法和社會保險基金監(jiān)督條例，依據(jù)有關法律、法規(guī)，勞動 保障、財政和審計部門各負其責，將本部門應管的、能管好的事管好。 同時，各部門要相互溝通、協(xié)調，形成合力，建立對社?；疬M行日 常監(jiān)管的長效機制，完善社?；鸨O(jiān)督體系。監(jiān)督社保經辦機構是否 建立健全內控制度，并有效實施；監(jiān)督社保經辦機構在社保基金征收、 支付環(huán)節(jié)是否應收盡收，有無套取基金現(xiàn)象；監(jiān)督社?；鹗欠癜踩?完整，是否保值增值。五、參照上市公司的信息披露，建立社保基金信息披露管理制度，保 障社會公眾獲取社?；鹦畔⒌臋嗬蛯ι绫；疬\行情況進行監(jiān) 督。通過媒體向社會公布包括財務會計報告在內的社?；鹉甓葓?告，將社