把握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)涵力促統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提高

1、把握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)涵力促統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量 提高隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)為社會服務(wù)的意識越來越強(qiáng)， 社會對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求也越來越高，從而引起社會各 界人士對如何提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的深入思考。筆者認(rèn)為， 從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵來考察統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，應(yīng)該從三個 方面把握：一是數(shù)據(jù)采集、核算、傳遞的真實(shí)性、可靠性、 紀(jì)實(shí)性，二是統(tǒng)計(jì)法規(guī)與制度是否健全完善，三是組織運(yùn) 行機(jī)制是否適當(dāng)，統(tǒng)計(jì)信息自動化建設(shè)是否建立。結(jié)合中 國統(tǒng)計(jì)現(xiàn)實(shí)，把握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)內(nèi)涵，筆者認(rèn)為要提高統(tǒng)計(jì)數(shù) 據(jù)質(zhì)量必須把握以下“三個重點(diǎn)”。改革統(tǒng)計(jì)體制中國政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)始建于 20世紀(jì)50年代初，實(shí)行的 是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的雙重管理模式，政府綜

2、合統(tǒng) 計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)并存的多元結(jié)構(gòu)，這與當(dāng)時的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 相適應(yīng)，但到20世紀(jì)90年代末，中國進(jìn)入全面、實(shí)質(zhì)性 的轉(zhuǎn)型階段，社會經(jīng)濟(jì)情況日益復(fù)雜，而政府機(jī)構(gòu)又不能 再依賴傳統(tǒng)的計(jì)劃管理方式，致使統(tǒng)計(jì)體制的不適應(yīng)充分 顯露由來。首先，雙重管理模式在目前的市場經(jīng)濟(jì)體制下的不適 應(yīng)。從現(xiàn)實(shí)來看，各級政府統(tǒng)計(jì)之間既非垂直，又非獨(dú)立, 上級對下級只安排任務(wù)，而不給配套相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，下級只有 向上級報(bào)表的義務(wù)，而得不到上級部門相應(yīng)的支持，下級 統(tǒng)計(jì)部門的責(zé)權(quán)利不配套。在這種情況下，人財(cái)物都由當(dāng) 地政府管理，中國政府統(tǒng)計(jì)部門的獨(dú)立性很差，抗干擾能 力低，當(dāng)各級地方政府都十分看重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時，統(tǒng)計(jì)部門 的壓力是可想

3、而知。且不說“官生數(shù)字、數(shù)字由官”，即 使不把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)，任何一個為官一 任的地方行政長官野都希望留下美好的政績，這些政績最 終都要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上。由此，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性、中立 性，排除干擾，提高效率，必須加強(qiáng)上級對下級統(tǒng)計(jì)的直 接管理力度，因地制宜地產(chǎn)生不同的垂直管理模式。其次，政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)雙軌運(yùn)行結(jié)構(gòu)的不適 應(yīng)。政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門工作統(tǒng)計(jì)工作之間在很大程度上 是平等的配合關(guān)系，政府部門可以獨(dú)立向各級政府和上級 部門提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而政府綜合統(tǒng)計(jì)對其數(shù)據(jù)的真實(shí)性和 可靠性缺少有效的控制措施和制度保障，再加上政府綜合 統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)不力，容易導(dǎo)致數(shù)由多門、信息失真

4、、 重統(tǒng)、漏統(tǒng)現(xiàn)象的發(fā)生。由此，必須逐漸形成政府綜合統(tǒng) 計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)和民間統(tǒng)計(jì)三位一體的統(tǒng)計(jì)體制，政府綜合 統(tǒng)計(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)對全社會統(tǒng)計(jì)的管理和協(xié)調(diào)能力，部門統(tǒng)計(jì)逐漸形成以統(tǒng)計(jì)信息為主體的行業(yè)信息中心，民間統(tǒng)計(jì) 面向市場、面向社會實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)專業(yè)化和商品化。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)是國家統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是統(tǒng) 計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接關(guān)系到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 的質(zhì)量，要提高數(shù)據(jù)質(zhì)量必須夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí) 來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本真實(shí)，但同時仍有各種干擾數(shù)據(jù) 質(zhì)量的因素存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)。建立實(shí)質(zhì)型的基層組織。雖然不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有統(tǒng)計(jì)站的牌子，但是沒有專門的統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算

5、，統(tǒng)計(jì)人員地位不 高，統(tǒng)計(jì)人員的崗位津貼和誤工報(bào)酬不能按時發(fā)放，專職 統(tǒng)計(jì)人員無法保障，統(tǒng)計(jì)人員更換頻繁，造成統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素 質(zhì)普遍不高，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不全、人員短缺、管理渙 散是當(dāng)前統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的突生問題，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)必 須在有統(tǒng)計(jì)站牌子的基礎(chǔ)上確保人、財(cái)、物完全到位，建 立實(shí)質(zhì)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站，建立起穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍。業(yè)務(wù)建設(shè)?；鶎咏y(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平高低對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有決定 性影響，雖然近年來各級政府通過種種手段來提高統(tǒng)計(jì)人 員業(yè)務(wù)水平，但基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平還是不高， 有些業(yè)務(wù)為了嫌麻煩，僅借用原來的面報(bào)模式，使用一些 不良的工作習(xí)慣，延續(xù)自己平時的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行匯總上 報(bào)，難以確保數(shù)據(jù)的

6、真實(shí)性。由此，在穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上需要探索建立一種新的基層統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)建設(shè)模 式，在大力強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員資格認(rèn)定和定期培訓(xùn)制度同 時，強(qiáng)化縣區(qū)級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能， 提高基層統(tǒng)計(jì)整理業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì) 量的提高?，F(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)計(jì)信息自動化建設(shè)是統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的 重要內(nèi)容，實(shí)踐證明，網(wǎng)上直報(bào)是減輕基層勞務(wù)負(fù)擔(dān)、提 高報(bào)表時效性和準(zhǔn)確性的最好方式。目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有 自己的統(tǒng)計(jì)專用電腦，統(tǒng)計(jì)人員計(jì)算機(jī)運(yùn)用水平不高，難 以適用統(tǒng)計(jì)信息化的需要。需要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的計(jì)算機(jī)和 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配備，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的信息化知識的培訓(xùn)和 指導(dǎo)，逐步建立自下而上的基層數(shù)據(jù)采集報(bào)送信息系統(tǒng)。加強(qiáng)法制建設(shè)統(tǒng)計(jì)法雖然已經(jīng)頒布2 0多年了，但是人們的統(tǒng) 計(jì)法律意識還不夠強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的支持和配合程度有 所下降，行政干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況時有發(fā)生，這些都直接 影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，解決這些問題的根本途徑還是要加強(qiáng) 法制建設(shè)。一方面，要加大統(tǒng)計(jì)普法宣傳的力度，充分利用廣播、 電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)開展多種形式的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣 傳。要通過廣泛深入地宣傳，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和社會公眾 進(jìn)一步提高對弄虛作假行為的嚴(yán)重危害性的認(rèn)識，降低各級政府對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾，提高社會公眾對統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的支 持，提高調(diào)查對象的配合程度，為統(tǒng)計(jì)工作營造良好的社 會氛圍。另一方面，從依法統(tǒng)計(jì)的角度由發(fā)