招投標(biāo)的特點(diǎn)

1、一、招投標(biāo)的特點(diǎn)招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的承發(fā)包制和其他交易方式相比，有著自身的特點(diǎn)。1、招投標(biāo)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的承發(fā)包制中，建設(shè)單位和承包單位不是買賣關(guān)系，而是由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)布置任務(wù)，施工單位接受任務(wù)，不存在競(jìng)爭(zhēng)，這樣訂立出來的合同稱之為計(jì)劃合同，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。計(jì)劃合同的訂立和履行有強(qiáng)制性，有悖于平等互利、協(xié)商一致的合同訂立原則。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，這種形式將逐步消失，而由更加現(xiàn)金合理、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的招投標(biāo)制所取代。2、招投標(biāo)制式一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式招投標(biāo)制是工程建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中培育和發(fā)展起來的一種重要的改革

2、措施。正是由于招投標(biāo)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，他不可避免的受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律（如價(jià)值規(guī)律、商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律） 等的作用，從而表現(xiàn)出商品經(jīng)濟(jì)中的激烈競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的特點(diǎn)。只有那些有實(shí)力、敢于競(jìng)爭(zhēng)、制度嚴(yán)格、管理科學(xué)、不斷創(chuàng)新的企業(yè)才能生存和發(fā)展。因此， 招投標(biāo)制的這一特點(diǎn)是為公路建設(shè)市場(chǎng)的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化提供了有力的保障。3、招投標(biāo)制符合合同訂立方式招標(biāo)投標(biāo)是建筑產(chǎn)品的價(jià)格形成方式之一，是價(jià)格機(jī)制（價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律）在建設(shè)市場(chǎng)產(chǎn)生作用的表現(xiàn)。因此，招標(biāo)投標(biāo)是承包合同的訂立方式，是承包合同的形成過程。4、招標(biāo)投標(biāo)是一種法律行為根據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定，合同的訂立程序包括要約和承諾兩個(gè)階段。招標(biāo)投標(biāo)的過程是要約

3、和承諾實(shí)現(xiàn)的過程（在招標(biāo)投標(biāo)過程中，投送標(biāo)書是一種要約行為，簽發(fā)中標(biāo)通知書是一種承諾行為），是當(dāng)事人雙方合同法律關(guān)系產(chǎn)生的過程。正因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)是一種法律行為，所以，必然要受到法律的規(guī)范和約束，必須服從法律的規(guī)范和要求。二、招標(biāo)投標(biāo)制的原則和要求招標(biāo)投標(biāo)的基本原則和要求是由招標(biāo)投標(biāo)的基本性質(zhì)和法律特征決定的。具體如下：1、合法原則由于招標(biāo)投標(biāo)是合同的訂立方式，招標(biāo)投標(biāo)行為是一種法律行為，所以，他必然要受到法律的規(guī)范和約束，服從法律的規(guī)范和要求。合法的原則包括主體合法、內(nèi)容合法、程序合法、代理合法等要求。（ 1）主體資格合法。即招標(biāo)投標(biāo)過程中買賣雙方的主體資格應(yīng)符合要求。公路勘察設(shè)計(jì)合同的主體是業(yè)

4、主和勘察設(shè)計(jì)單位，公路施工承包合同的主體是業(yè)主和施工承包單位。根據(jù)合同法的規(guī)定，他們都必須具備法人資格，而且要有相應(yīng)的履約能力。所以，工程建設(shè)過程中，作為業(yè)主要取得合法資格，首先必須辦理法人登記，而且應(yīng)具備 （籌集到）工程建設(shè)所需要的資金。同樣，作為設(shè)計(jì)單位、施工單位或監(jiān)理單位在參加投標(biāo)活動(dòng)之前，也必須具有法人資格，而且必須具有相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)和履約能力。（ 2）合同內(nèi)容合法。即招標(biāo)文件中的合同內(nèi)容必須遵守法律和法規(guī)， 不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，內(nèi)容表達(dá)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確， 主要條款應(yīng)當(dāng)完備齊全。（3）程序形式合法。即組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)應(yīng)符合法定的程序和要求。當(dāng)前，規(guī)范公路工程招標(biāo)投標(biāo)行為的法

5、律、法規(guī)除中華人民共和國(guó)合同法、 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、 中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法外，還有交通部頒發(fā)的公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 、 公路工程建設(shè)市場(chǎng)管理辦法。 公路工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，必須符合上述法律和法規(guī)的規(guī)定。（4）代理制度合法。即參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各家投標(biāo)單位的代表應(yīng)取得代理人的合法資格，并按要求辦理法人代表證明書或法人代表授權(quán)委托書，在從事代理活動(dòng)的過程中，不得有違中華人民共和國(guó)合同法中有關(guān)代理制度的各項(xiàng)規(guī)定。2、平等原則平等原則是由合同的訂立原則所決定的，平等原則（公平交易）也是市場(chǎng)交易的基本要求。平等原則包括地位平等、權(quán)利平等、意志平等以及平等競(jìng)爭(zhēng)、投標(biāo)機(jī)會(huì)均等等內(nèi)容。

6、3、公開、公正原則。公開原則要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有高度的透明度，實(shí)行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開，即公開發(fā)布招標(biāo)通告、公開開標(biāo)、公開中標(biāo)結(jié)果，使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉一切條件和要求。公開原則是保證公平、 公正的必要條件，公正原則要求評(píng)標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有投標(biāo)人。4、優(yōu)勝劣汰原則。它是效率優(yōu)先原則的具體要求，也是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置的必然結(jié)果。5、遵循價(jià)值規(guī)律和服從供求規(guī)律相統(tǒng)一的原則。即在定標(biāo)時(shí)，其中標(biāo)單位的價(jià)格即應(yīng)符合價(jià)值規(guī)律，也應(yīng)反映供求規(guī)律； 即應(yīng)反映建筑產(chǎn)品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)消耗量，也應(yīng)反映當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格；即應(yīng)經(jīng)濟(jì)，也應(yīng)合理。6、誠(chéng)實(shí)信用原則要求招標(biāo)投標(biāo)雙方尊重對(duì)方利益，信守

7、要約和承諾的法律規(guī)定，履行各自的義務(wù)，不得規(guī)避招標(biāo)、串通哄抬投標(biāo)、泄露標(biāo)底、騙取中標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包分包等。三、定額的特點(diǎn)1、定額的科學(xué)性和群眾性定額的科學(xué)性主要體現(xiàn)在工程建設(shè)定額必須和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)， 能反映出工程建設(shè)中生產(chǎn)消耗的客觀規(guī)律。定額數(shù)據(jù)的確定必須有可靠的科學(xué)依據(jù)。定額的標(biāo)定工作是在認(rèn)真研究和總結(jié)廣大工人生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地廣泛搜集資料，經(jīng)過科學(xué)的分析研究而確定的，它能正確反映單位產(chǎn)品生產(chǎn)所需要的資源量。定額的群眾性反映在定額的制定和執(zhí)行過程中，都是在工人群眾的直接參與下進(jìn)行的。定額的產(chǎn)生來源于群眾，定額的執(zhí)行要依靠群眾。 定額水平既要反映國(guó)家和集體的整體利益，也要反映群

8、的要求和愿望，這樣，群眾才能樂于接受，定額才能順利的得以貫徹執(zhí)行。2、定額的權(quán)威性和強(qiáng)制性工程建設(shè)定額是由國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)或授權(quán)機(jī)關(guān)編制的，具有 權(quán)威性。 這種權(quán)威性在一些情況下具有經(jīng)濟(jì)法規(guī)性質(zhì)和執(zhí)行的強(qiáng)制性。權(quán)威性反映統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的要求，也反映信譽(yù)和信賴程度。強(qiáng)制性反映了定額的嚴(yán)肅性。3、定額的穩(wěn)定性和時(shí)效性工程建設(shè)定額中的任何一種都是一定時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的反映， 因而在一定時(shí)期內(nèi)都表現(xiàn)出穩(wěn)定的狀態(tài)。保持定額的穩(wěn)定性是維護(hù)定額的權(quán)威性所必須的，更是有效地貫徹執(zhí)行定額所必需的。如果某種定額處于經(jīng)常修改變動(dòng)之中，那么必然造成執(zhí)行中的困難和混亂，使人們感到?jīng)]有必要去認(rèn)真對(duì)待它，很容易導(dǎo)致定

9、額權(quán)威性的喪失。但是工程建設(shè)定額的穩(wěn)定性是相對(duì)的。任何一種工程建設(shè)定額都只能反映一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)力水平，當(dāng)生產(chǎn)力向前發(fā)展了，定額就會(huì)與已經(jīng)發(fā)展了的生產(chǎn)力不相適應(yīng)。這樣， 它原有的作用就會(huì)逐步減弱以至消失，甚至產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。所以，工程建設(shè)定額在具有穩(wěn)定性特點(diǎn)的同時(shí)， 也具有顯著的時(shí)效性，當(dāng)定額不再能起到促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的作用時(shí)，就需要對(duì)工程建設(shè)定額重新編制或修訂。4、定額的針對(duì)性定額的針對(duì)性很強(qiáng)，實(shí)行做什么工程、用什么定額，一種工序，一項(xiàng)定額，不得亂套定額；必須嚴(yán)格按照定額的項(xiàng)目、工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全要求執(zhí)行定額；不得隨意增減工時(shí)消耗、材料消耗和其它資源消耗；不得減少工作內(nèi)容，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。四、補(bǔ)

10、充定額（一）補(bǔ)充定額的產(chǎn)生公路工程定額是一定時(shí)期社會(huì)平均生產(chǎn)力的具體反映，因此，在一定時(shí)期是處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)水 平的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備的不斷地在公 路工程上的應(yīng)用和推廣，必然促使定額需要不斷推陳出新。 然而定額 的制定和更新必須有一定的周期，難以跟上技術(shù)發(fā)展的步伐。一個(gè)定 額在使用一定時(shí)間后，它實(shí)際上反映的公路造價(jià)和施工水平， 與今天 的施工技術(shù)和施工水平相比，就有許多方面不能適應(yīng)了。例如，特大 懸索橋、采用滑膜攤鋪機(jī)施工的水泥混凝土路面、道路照明和綠化、 環(huán)境保護(hù)等，均缺乏相應(yīng)配套的定額。在新定額未頒布實(shí)施之前，為了合理的、正確地反應(yīng)

11、工程造價(jià)和 經(jīng)濟(jì)效益，在現(xiàn)行使用的定額基礎(chǔ)上，各省、自治區(qū)、直轄市有編制 了地區(qū)性補(bǔ)充定額和部分工程項(xiàng)目的一次性補(bǔ)充定額。 值得一提的是, 隨著我國(guó)改革開放的不斷發(fā)展，公路建設(shè)市場(chǎng)也必將逐步與世界慣例 接軌，“統(tǒng)一量（統(tǒng)一工程量的計(jì)算方法）、市場(chǎng)價(jià)（工料機(jī)預(yù)算單價(jià) 完全由市場(chǎng)決定）、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)（自定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）”的逐步實(shí)現(xiàn)，定額的統(tǒng) 一性、權(quán)威性和法定性將逐漸被消弱，取而代之的是社會(huì)定額（由社 會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)制定）和企業(yè)定額，而后者相當(dāng)于目前的補(bǔ)充定額。公路工程補(bǔ)充定額的建立和管理是一項(xiàng)很重要的工作，直接關(guān)系 到編制概預(yù)算及投標(biāo)報(bào)價(jià)的正確性和速度。換言之，在某些時(shí)候，公路補(bǔ)充定額直接關(guān)系到一個(gè)企業(yè)在激烈

12、的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中的勝敗。因?yàn)樵诠方ㄔO(shè)市場(chǎng)機(jī)制下，承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)往往都要在較短的時(shí)間內(nèi)，做出準(zhǔn)確及時(shí)的報(bào)價(jià)，有時(shí)就因?yàn)槟硞€(gè)項(xiàng)目找不到合適的定額，失去了寶貴的時(shí)間或者出現(xiàn)了差錯(cuò)而未中標(biāo)，致使這些公路施工企業(yè)處于被動(dòng)地位。同時(shí)，也關(guān)系到一個(gè)企業(yè)在內(nèi)部核算時(shí)的真實(shí)可靠性。（二）補(bǔ)充定額編制原則（ 1）按社會(huì)平均生產(chǎn)力水平確定定額水平的原則預(yù)算定額是一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)平均生產(chǎn)力水平的具體體現(xiàn)，因此，在編制補(bǔ)充定額時(shí)，亦必須遵照價(jià)值規(guī)律的客觀要求，即按生產(chǎn)過程中所消耗的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間確定定額水平。（ 2）簡(jiǎn)明實(shí)用原則在編制預(yù)算補(bǔ)充定額時(shí)，要貫徹簡(jiǎn)明實(shí)用原則，以便于操作，簡(jiǎn)化預(yù)算編制工作。為此， 對(duì)于那些主要的

13、、常用的、 計(jì)價(jià)量大的項(xiàng)目，分項(xiàng)工程劃分以細(xì)為佳；次要的， 不常用的，價(jià)值量相對(duì)較小的項(xiàng)目，則可以放寬一些。在貫徹簡(jiǎn)明實(shí)用的原則時(shí)，合理確定補(bǔ)充定額的計(jì)量單位、簡(jiǎn)化工程量的計(jì)算，盡可能避免同一種材料用不同的計(jì)量單位和一量多用的現(xiàn)象發(fā)生。（ 3）堅(jiān)持統(tǒng)一性原則一個(gè)企業(yè)、一個(gè)單位制定的補(bǔ)充定額，也應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一性原則，一方面有利于補(bǔ)充定額的管理，另一方面也有利于計(jì)算機(jī)的識(shí)別。這里所說的統(tǒng)一性原則，主要是指定額水平的統(tǒng)一、編制格式的統(tǒng)一、工程項(xiàng)目劃分的統(tǒng)一、工程項(xiàng)目和工料機(jī)采用單位的統(tǒng)一。（三）補(bǔ)充定額編制基礎(chǔ)工作（ 1）收集系統(tǒng)內(nèi)素材交通部和各省市區(qū)交通主管部門，都會(huì)根據(jù)實(shí)際需要經(jīng)常制定一些有關(guān)的補(bǔ)充定額，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集和補(bǔ)充。（ 2）收集相關(guān)行業(yè)素材如公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常與之發(fā)生關(guān)系的鐵路、市政、 水利電力等行業(yè)，這些來源容易，又具有相對(duì)的專業(yè)性和權(quán)威性。（ 3）實(shí)踐中總結(jié)測(cè)算，加工整理根據(jù)公路現(xiàn)行概預(yù)算定額中的基本定額進(jìn)行抽換、改造；在實(shí)際施工實(shí)踐中，總結(jié)測(cè)算，并經(jīng)有關(guān)部門的審核與認(rèn)可。通過實(shí)驗(yàn)路段、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，