某年版《導(dǎo)游法規(guī)知識》新教材內(nèi)容

1、2009年版導(dǎo)游法規(guī)知識新教材內(nèi)容 整體刪除教材中第十一章（旅游投訴法律制度），因為目前該制度已全面廢除。   第二章 旅行社管理法律制度    旅行社是旅游業(yè)發(fā)展的三大支柱之一，它與其它旅游業(yè)要素不一樣，旅行社具有中介性質(zhì)，必須依靠食、住、行、游、購，娛等要素，加進組合創(chuàng)意和導(dǎo)游服務(wù)，形成自己的產(chǎn)品，向旅游者銷售。因而旅行社為整個行業(yè)“串糖葫蘆”，承擔著風險和義務(wù)，旅行社在旅 游業(yè)中起龍頭作用。 為強化旅行社的經(jīng)營管理，促進旅游市場的規(guī)范和旅游業(yè)的健康發(fā)展。國家制定了若干法律、法規(guī)，主要有：1996年10月15日由國務(wù)院發(fā)布并于同日生效的旅行社管理條例，這是我國

2、旅游業(yè)第一部行政法規(guī)。隨后，旅行社管理條例實施細則、旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定及實施細則、旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法、旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標準、旅行社經(jīng)理資格認證管理規(guī)定等一系列配套法規(guī)、規(guī)章相繼出臺。2001年，中國加入WTO后，旅行社管理條例作了符合新情況的調(diào)整，隨之，旅行社管理條例實施細則也作了重大調(diào)整。 2009年，為進一步規(guī)范旅行社經(jīng)營活動，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，為旅游者創(chuàng)造良好的旅游消費法制環(huán)境。國務(wù)院發(fā)布并于同年5月1 日實施取代旅行社管理條例的旅行社條例。為促進旅行社行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，拉動消費，擴大內(nèi)需，促進就業(yè)具有重大意義。據(jù)此，國家旅游局發(fā)

3、布并實施旅行社條例實施細則，其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章也在陸續(xù)調(diào)整中。     第一節(jié)  旅行社開辦的法律規(guī)定   旅行社條例(以下簡稱條例)規(guī)定，“旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人?！?。 條例明確了旅行社從事招徠、組織、接待旅游者的主營業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大主要業(yè)務(wù)，并向旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)。 旅行社條例實施細則規(guī)定相關(guān)旅游服務(wù)是指：安排交通、住宿、餐飲和觀光、游覽、休閑、度假、娛樂等服務(wù)；提供導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)和旅游咨詢、旅游活動設(shè)計服務(wù)；接受委托，

4、為旅游者代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等委托代理服務(wù)；為機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的差旅、考察、會議、展覽等公務(wù)活動，代辦交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事務(wù)；為企業(yè)的各類商務(wù)活動、獎勵旅游等，代辦交通、住宿、餐飲、會務(wù)、觀光游覽、休閑度假等事務(wù)。 一、旅行社經(jīng)營范圍 條例取消了原有的國際旅行社和國內(nèi)旅行社的分類，但規(guī)定了旅行社的經(jīng)營范圍，一是經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社；一是經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)和出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社。彼此在核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)營，招徠、組織和接待旅游者，并可同時提供相關(guān)旅游服務(wù)。     條例及實施細則還規(guī)定了三類業(yè)務(wù)

5、的內(nèi)容。 國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織和接待中國內(nèi)地居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。 入境旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織、接待外國旅游者來我國旅游，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)旅游者來內(nèi)地旅游，臺灣地區(qū)居民來大陸旅游，以及招徠、組織、接待在中國內(nèi)地的外國人，在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺灣地區(qū)居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。 出境旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織、接待中國內(nèi)地居民出國旅游，赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游，以及招徠、組織、接待在中國內(nèi)地的外國人、在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺灣地區(qū)居民出境旅游的業(yè)務(wù)。   二、旅行社的設(shè)

6、立條件及申報       (一)設(shè)立旅行社的條件 條例規(guī)定，旅行社應(yīng)當依法設(shè)立，并應(yīng)當具備下列條件：有固定的經(jīng)營場所；有必要的營業(yè)設(shè)施；有不少于30萬元的注冊資本。 具體地說，經(jīng)營場所應(yīng)當符合下列要求：申請者擁有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)用房，或者申請者租用的、租期不少于1年的營業(yè)用房；營業(yè)用房應(yīng)當滿足申請者業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要。營業(yè)設(shè)施應(yīng)當至少包括下列設(shè)施、設(shè)備：2部以上的直線固定電話；傳真機、復(fù)印機；具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條件的計算機。  條例還規(guī)定，旅行社應(yīng)當自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起3個工作日內(nèi)，在國務(wù)院旅游行政主管部門指

7、定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔保。 經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當存入質(zhì)量保證金20萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當增存質(zhì)量保證金120萬元。  (二)申請開辦旅行社應(yīng)提交的文件 申請設(shè)立旅行社，應(yīng)當向省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門（簡稱省級旅游行政管理部門，下同）提交下列文件： 1、設(shè)立申請書。內(nèi)容包括申請設(shè)立的旅行社的中英文名稱及英文縮寫，設(shè)立地址，企業(yè)形式、出資人、出資額和出資方式，申請人、受理申請部門的全稱、申請書名稱和申請的時間； 2、法定代表人履

8、歷表及身份證明； 3、企業(yè)章程； 4、依法設(shè)立的驗資機構(gòu)出具的驗資證明； 5、經(jīng)營場所的證明； 6、營業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說明； 7、工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書。 省級旅游行政管理部門可以委托設(shè)區(qū)的市（含州、盟，下同）級旅游行政管理部門，受理當事人的申請并作出許可或者不予許可的決定。  (三)旅行社的核準 申請設(shè)立旅行社，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級旅游行政管理部門提出申請，并提交符合規(guī)定的相關(guān)證明文件。受理申請的旅游行政管理部門應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。

9、予以許可的，向申請人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。 旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，可以申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。 申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當向國務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請，受理申請的旅游行政管理部門應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，旅行社應(yīng)當持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理變更登記；不予許可的，書面通知申請人并說明理由

10、。      (四)旅行社分支機構(gòu)的設(shè)立 旅行社根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營和發(fā)展的需要，可以設(shè)立分社和服務(wù)網(wǎng)點等分支機構(gòu)。 旅行社分社是指由旅行社設(shè)立、以設(shè)立社的名義開展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動、不具有獨立的法人資格、其民事責任由設(shè)立社承擔的分支機構(gòu)。按照規(guī)定，每設(shè)立一個經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；每設(shè)立一個經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。無需增加注冊資金。 旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理

11、部門備案。 旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。 服務(wù)網(wǎng)點是指旅行社設(shè)立的，為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門市部等機構(gòu)。按照規(guī)定，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，不需要增加質(zhì)量保證金和注冊資金。 旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點，應(yīng)當依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。 設(shè)立社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點的區(qū)域范圍，應(yīng)當在設(shè)立社所在地的設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)。服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)當接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動。 設(shè)立社應(yīng)當加強對分社和服務(wù)網(wǎng)點的管理，對分社實行統(tǒng)一的人事、財務(wù)、招徠、接待制度規(guī)

12、范，對服務(wù)網(wǎng)點實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一咨詢服務(wù)規(guī)范。     三、外商投資旅行社的設(shè)立    外商投資旅行社，包括中外合資經(jīng)營旅行社、中外合作經(jīng)營旅行社和外資旅行社    設(shè)立外商投資旅行社，由投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請，并提交符合規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起30個工作日內(nèi)審查完畢。同意設(shè)立的，出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書；不同意設(shè)立的，書面通知申請人并說明理由。 申請人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國務(wù)院商務(wù)主管部

13、門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準證書，并通知申請人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和外商投資企業(yè)批準證書向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。 外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國務(wù)院決定或者我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。   四、旅行社的變更 旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、出資人

14、、法定代表人等登記事項或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個工作日內(nèi)，持已變更的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。     第二節(jié)  旅行社經(jīng)營規(guī)則的法律規(guī)定   為促進旅行社誠信經(jīng)營，維護旅游者的合法權(quán)益，旅行社條例明確規(guī)定了旅行社經(jīng)營過程中的經(jīng)營規(guī)則以及應(yīng)該履行的基本職責。   一、旅行社的經(jīng)營原則及旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則     (一)經(jīng)營原則     旅行社要遵守商業(yè)道德，在經(jīng)

15、營活動中要遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則。     (1)自愿原則是指旅行社不得使用欺詐、脅迫等手段強迫旅游者和其他企業(yè)在非自愿的情況下與其發(fā)生旅游法律關(guān)系。     (2)平等原則是指旅行社在與旅游者或其他企業(yè)法人之間發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，必須平等協(xié)商，不得將自己的意志強加給對方。     (3)公平原則是指在與旅游者或其他企業(yè)法人之間設(shè)立權(quán)利義務(wù)、承擔民事責任等方面應(yīng)當公正、平等，合情合理，兼顧他人和社會利益，保證公正交易和公平競爭。此項原則要求旅行社應(yīng)本著公平的觀念從事經(jīng)營活動，正當行使其權(quán)利義務(wù)。

16、    (4)誠實信用原則要求旅行社對旅游者和其他企業(yè)誠實不欺，恪守諾言，講究信用。旅行社應(yīng)以友好合作的方式行使權(quán)利，在獲得利益的同時，不損害他人利益和社會利益，并以誠實信用方式履行義務(wù)。此外，旅行社在開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中，還應(yīng)遵守社會公認的商業(yè)道德。 (二)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則 1、經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得組織旅游者到國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游。 2、旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動不得含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。 3、旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其

17、他有償服務(wù)。   二、旅行社的基本職責     條例及其實施細則明確規(guī)定旅行社應(yīng)當維護旅游者的合法權(quán)益，并具體規(guī)定了旅行社保護旅游者權(quán)益的基本職責：     (1)提供真實可靠的信息 旅行社為旅游者必須提供真實可靠的旅游服務(wù)信息，不得做虛假宣傳。旅行社宣傳做廣告應(yīng)當符合國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得進行虛假的廣告宣傳。 (2) 旅行社應(yīng)與旅游者簽訂合同 旅行社組織旅游者旅游，應(yīng)當與旅游者簽訂合同。旅行社應(yīng)當對旅游合同的具體內(nèi)容作出真實、準確、完整的說明。 旅游合同必須載明下列事項： 旅行社的名稱及其經(jīng)營范圍、地址、聯(lián)系電話和

18、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證編號； 旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話； 簽約地點和日期； 旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地； 旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標準； 旅行社統(tǒng)一安排的游覽項目的具體內(nèi)容及時間； 旅游者自由活動的時間和次數(shù)； 旅游者應(yīng)當交納的旅游費用及交納方式； 旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所的名稱； 需要旅游者另行付費的游覽項目及價格； 解除或者變更合同的條件和提前通知的期限； 違反合同的糾紛解決機制及應(yīng)當承擔的責任； 旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話； 雙方協(xié)商一致的其他內(nèi)容。     (3)提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財產(chǎn)安全需要 旅行社必須投保旅

19、行社責任保險，并建議旅游者購買個人保險；組織旅游，應(yīng)當保障所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財物安全的要求；對有可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的項目，應(yīng)當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施；對旅游地可能引起旅游者誤解或產(chǎn)生沖突的法律規(guī)定、風俗習慣、宗教信仰等，應(yīng)當事先給旅游者以明確的說明和忠告。 發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員應(yīng)當采取必要的處置措施并及時報告旅游行政管理部門；在境外發(fā)生的，還應(yīng)當及時報告中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機構(gòu)、當?shù)鼐健?    ( 4)聘用合格導(dǎo)游和領(lǐng)隊 旅行社組織中國內(nèi)

20、地居民出境旅游的，應(yīng)當為旅游團隊安排領(lǐng)隊全程陪同。 旅行社為接待旅游者委派的導(dǎo)游人員或者為組織旅游者出境旅游委派的領(lǐng)隊人員，應(yīng)當持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。     三、旅行社的經(jīng)營管理 旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員應(yīng)當依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的報酬。旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費用或者支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員承擔接待旅游團隊的相關(guān)費用。 旅行社需要對旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，

21、確定接待旅游者的各項服務(wù)安排及其標準，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。 旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費用的旅游團隊。 接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。接受委托的旅行社故意或者重大過失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當承擔連帶責任。 旅游行程開始前，當發(fā)生約定的解除旅游合同的情形時，經(jīng)征得旅游者的同意，旅行社可以將旅游者推薦給其他旅行社組織、接待，并由旅游者與被推薦的旅行社簽訂旅游合同

22、。未經(jīng)旅游者同意的，旅行社不得將旅游者轉(zhuǎn)交給其他旅行社組織、接待。 旅游者在境外滯留不歸的，旅行社委派的領(lǐng)隊人員應(yīng)當及時向旅行社和中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機構(gòu)報告。旅行社接到報告后應(yīng)當及時向旅游行政管理部門和公安機關(guān)報告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。 旅行社接待入境旅游發(fā)生旅游者非法滯留我國境內(nèi)的，應(yīng)當及時向旅游行政管理部門、公安機關(guān)和外事部門報告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。 應(yīng)當制作和保存完整的業(yè)務(wù)檔案。保存期最低為2年。 旅行社招徠、接待旅游者，旅行社應(yīng)當妥善保存條例規(guī)定的招徠、組織、接待旅游者的各類合同及相關(guān)文件、資料，以備縣級以上旅游行政管理部門核查。合同及文件、資料的保

23、存期，應(yīng)當不少于兩年。旅行社不得向其他經(jīng)營者或者個人，泄露旅游者因簽訂旅游合同提供的個人信息；超過保存期限的旅游者個人信息資料，應(yīng)當妥善銷毀。   四、違反旅行社條例的處罰規(guī)定     為了維護旅行社經(jīng)營的規(guī)范性和保障旅游者的合法權(quán)益不受侵害，旅行社條例規(guī)定了旅行社的罰則。      1、旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款： （一）

24、未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的； （二）分社的經(jīng)營范圍超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍的； （三）旅行社服務(wù)網(wǎng)點從事招徠、咨詢以外的活動的。 2、旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，由旅游行政管理部門責令停業(yè)整頓1個月至3個月，并沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。受讓或者租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。 3、旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補足質(zhì)量保證金或者提交相應(yīng)的銀行擔保的，或者不投保旅行社責任險的

25、。由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。 4、旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，處1萬元以下的罰款： （一）變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項或者終止經(jīng)營，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的； （二）設(shè)立分社未在規(guī)定期限內(nèi)向分社所在地旅游行政管理部門備案的； （三）不按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報送經(jīng)營和財務(wù)信息等統(tǒng)計資料的。 5、外商投資旅行社經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游業(yè)務(wù)，或者經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織旅游者到國務(wù)院旅游行

26、政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游的，由旅游行政管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。 6、旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，由旅游行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。 7、旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的，由工商行政管理部門依法給予處罰；旅行社以低于旅游成本的報價招徠

27、旅游者的，由價格主管部門依法給予處罰；旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的，由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。 8、旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月： （一）未與旅游者簽訂旅游合同； （二）與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條例規(guī)定的事項； （三）未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社； （四）將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社； （五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。 9、旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游，不為旅游團隊安排領(lǐng)隊全程陪同的

28、，由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月；旅行社委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員未持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證的，由旅游行政管理部門責令改正，對旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款；旅行社不向其聘用的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員支付報酬，或者所支付的報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準的，按照中華人民共和國勞動合同法的有關(guān)規(guī)定處理；旅行社要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費用、支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊，或者要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員承擔接待旅游團隊的相關(guān)費用的，由旅游行政管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。 10、旅行社有下列情形之

29、一的，對旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員，由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證： （一）拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的； （二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的； （三）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目的。 11、旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害，不采取必要的補救措施的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由旅游行政管理部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

30、12、旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，停業(yè)整頓1個月至3個月；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證： （一）旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務(wù)費用的； （二）旅行社向接受委托的旅行社支付的費用低于接待和服務(wù)成本的； （三）接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費用的旅游團隊的。 13、旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，對旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款；對導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員處4000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令旅行社停業(yè)整頓1個月至3個月，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證： （一）發(fā)

31、生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的處置措施并及時報告的； （二）旅行社組織出境旅游的旅游者非法滯留境外，旅行社未及時報告并協(xié)助提供非法滯留者信息的； （三）旅行社接待入境旅游的旅游者非法滯留境內(nèi)，旅行社未及時報告并協(xié)助提供非法滯留者信息的。 14、旅行社被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，其主要負責人在旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可被吊銷之日起五年內(nèi)不得擔任任何旅行社的主要負責人；因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的，在刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。     第三節(jié)  旅行社管理的相關(guān)法律規(guī)定   為配合旅行社的規(guī)范化管理，條例對旅行社管理的相關(guān)管

32、理制度也進行了相應(yīng)的調(diào)整，如質(zhì)量保證金制度、旅行社年檢制度等。   一、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度     旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度所指的許可證，是旅行社經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的資格證明，由國家旅游局統(tǒng)一印制，由具有核準權(quán)的旅游行政管理部門頒發(fā)，未取得許可證的，不得從事旅游業(yè)務(wù)。     許可證由正本和副本組成。正本應(yīng)當與旅行社營業(yè)執(zhí)照一并懸掛在營業(yè)場所的顯要位置，以便有關(guān)部門監(jiān)督檢查以及旅游者、其他企業(yè)識別；副本主要為旅行社開展業(yè)務(wù)、設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點的需要而印制、核發(fā)。許可證上應(yīng)當注明旅行社的名稱、許可證編號、企業(yè)性質(zhì)及形式、注冊資

33、本和質(zhì)量保證金、法定代表人和主要負責人、經(jīng)營范圍、頒證日期及有效期等內(nèi)容。     許可證有效期為3年。旅行社應(yīng)當在許可證到期前的3個月內(nèi)，持許可證到原頒證機關(guān)換發(fā)。許可證損壞或遺失，旅行社有義務(wù)向原頒證機關(guān)申請換發(fā)或補發(fā)。遺失許可證，旅行社還應(yīng)當在發(fā)現(xiàn)之日起盡快在全國性報紙上聲明作廢。     旅行社違反條例及其實施細則的規(guī)定，情節(jié)嚴重的，由旅游行政管理部門吊銷其經(jīng)營許可證。旅行社被吊銷許可證的，由作出處理決定的旅游行政管理部門通知工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。旅游行政管理部門不按規(guī)定頒發(fā)許可證的，對負有直接責任的主管人員和其他責

34、任人員依法給予行政處分。   二、旅行社質(zhì)量保證金制度 為加強對旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，保護旅游者的合法權(quán)益，保障旅行社規(guī)范經(jīng)營，維護我國旅游業(yè)聲譽，按照旅行社經(jīng)營特點，參照國際慣例，經(jīng)國務(wù)院批準，對旅行社實行質(zhì)量保證金制度。1995年1月1日國家旅游局發(fā)布了旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定及其實施細則。 保證金實施以來，對維護旅游者合法權(quán)益，強化旅行社的質(zhì)量監(jiān)管起了非常重要的作用。2009年5月1日正式實施的旅行社條例和同年5月3日實施的旅行社條例實施細則對保證金制度作了比較大幅度的調(diào)整。 旅行社質(zhì)量保證金(以下簡稱保證金)，是指由旅行社向指定銀行交存，旅游行政管理部門監(jiān)督和管理，用于

35、保障旅游者權(quán)益的專用款項。 條例規(guī)定，旅行社應(yīng)當在國務(wù)院旅游行政主管部門指定銀行的范圍內(nèi)，選擇存入質(zhì)量保證金的銀行。旅行社在銀行存入質(zhì)量保證金的，應(yīng)當設(shè)立獨立賬戶，存期由旅行社確定，但不得少于1年。賬戶存期屆滿，旅行社應(yīng)當及時辦理續(xù)存手續(xù)。旅行社存入、續(xù)存、增存質(zhì)量保證金后7個工作日內(nèi)，應(yīng)當向作出許可的旅游行政管理部門提交存入、續(xù)存、增存質(zhì)量保證金的證明文件，以及旅行社與銀行達成的使用質(zhì)量保證金的協(xié)議。 質(zhì)量保證金及其銀行交存期間產(chǎn)生的利息歸旅行社所有。 有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：（一）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實的

36、；（二）旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費用損失的。 人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)?，人民法院可以從旅行社的質(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。 旅行社自交納或者補足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會公告。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。 旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當在收到旅游行

37、政管理部門補交質(zhì)量保證金的通知之日起5個工作日內(nèi)補足質(zhì)量保證金。 旅行社不再從事旅游業(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。  三、旅行社責任保險的法律規(guī)定 旅行社投保旅行社責任保險規(guī)定第三條規(guī)定：“旅行社責任保險是指旅行社根據(jù)保險合同的約定，向保險公司支付保險費，保險公司對旅行社在從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中，致使旅游者人身、財產(chǎn)遭受損害應(yīng)由旅行社承擔的責任，承擔賠償保險金責任的行為?！贝烁拍畹暮x包括： 第一，旅行社責任保險的投保人、被保險人和受益人均是旅行社。 第二，保險費由旅行社向保險公司支付，該費用不在旅游消費報價中單獨列出。 第三，旅游者在旅行社安排的旅游活

38、動中因旅行社的原因受到人身、財產(chǎn)損害的，由旅行社承擔責任。 第四，旅行社通過投保責任保險，由保險公司對其經(jīng)營過程中對旅游者人身、財產(chǎn)形成的損害所應(yīng)付的責任進行經(jīng)濟補償。 按照旅行社投保旅行社責任保險規(guī)定第二條的規(guī)定，旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，必須投保旅行社責任保險。 （一）投保范圍和除外責任 根據(jù)規(guī)定，旅行社應(yīng)當對旅行社依法承擔的下列責任投保旅行社責任保險： （1）旅游者人身傷亡賠償責任； （2）旅游者因治療支出的交通、醫(yī)療費賠償責任； （3）旅游者傷亡處理和遺體遣返費用賠償責任； （4）對旅游者必要的施救費用，包括必要時近親屬探望需支出的合理的交通、食宿費用，隨行未成年人的送返費用，旅行社

39、人員和醫(yī)護人員前往處理的交通、食宿費用，行程延遲需支出的合理費用等賠償責任； （5）旅游者行李物品的丟失、損壞或被盜所引起的賠償責任； （6）由于旅行社責任爭議引起的訴訟費用； （7）旅行社與保險公司約定的其他賠償責任。 基于以上問題發(fā)生的責任，都應(yīng)由旅行社來承擔，同時這也是旅行社投保旅行社責任險的客體內(nèi)容。 為了公平起見，旅行社投保旅行社責任保險規(guī)定第六、七、八條規(guī)定了旅行社的除外責任。即： 第一，旅游者參加旅行社組織的旅游活動，應(yīng)保證自身身體條件能夠完成旅游活動；旅游者在旅游行程中，由自身疾病引起的各種損失或損害，旅行社不承擔賠償責任。 第二，旅游者參加旅行社組織的旅游活動，應(yīng)當服從導(dǎo)游或

40、領(lǐng)隊的安排，在行程中注意保護自身和隨行未成年人的安全，妥善保管所攜帶的行李、物品；由于旅游者個人過失導(dǎo)致的人身傷亡和財產(chǎn)損失，以及由此導(dǎo)致需支出的各種費用，旅行社不承擔賠償責任。 第三，旅游者在自行終止旅行社安排的旅游行程后，或在不參加雙方約定的活動而自行活動的時間內(nèi)，發(fā)生的人身、財產(chǎn)損害，旅行社不承擔賠償責任。 由此可見，旅游者由于自身原因引起的損害，不能由旅行社來承擔賠償責任，尊重了客觀事實和公平原則，從而維護了旅行社的合法權(quán)益和旅游合同的嚴肅性。 （二）保險期限和保險金額 （1）保險期限。所謂保險期限，又稱保險期間，是指保險合同的有效期限，也即投保人和保險人依約約定承擔保險責任的期限。對

41、于旅行社責任保險期限，旅行社投保旅行社責任保險規(guī)定規(guī)定：“旅行社責任保險的保險期限為一年?！逼跐M后，旅行社應(yīng)向保險公司再行投保一年。 （2）保險金額。保險金額，簡稱保額，是指保險人或投保人承擔賠償或者給付保險金責任的限額；也是投保人對保險標的實際投保金額。旅行社辦理旅行社責任保險的保險金額不得低于以下基本標準： 國內(nèi)旅游每人責任賠償限額人民幣8萬元；入境旅游、出境旅游每人責任賠償限額人民幣16萬元。 另外，旅行社投保旅行社責任保險規(guī)定還規(guī)定，旅行社開展登山、狩獵、漂流、汽車及摩托車拉力賽等高風險旅游項目時，可與保險公司協(xié)商投保附加保險事宜。 （三）投保方式和索賠 旅行社投保旅行社責任保險規(guī)定規(guī)定，旅行社投保旅行社責任保險，必須向在境內(nèi)經(jīng)