在水質(zhì)提升推進(jìn)工作會(huì)議講話

1、在水質(zhì)提升推進(jìn)工作會(huì)議講話在水質(zhì)提升推進(jìn)工作會(huì)議講話召開這次會(huì)議的起因是在洪金斷面水質(zhì)今年3-53-5 月份連續(xù) 3 3 個(gè)月不達(dá)標(biāo)被省環(huán)保廳通報(bào)約談產(chǎn)生的嚴(yán)重不利影響， 背景是中央環(huán)保督察組 7 7 月 1414 日進(jìn)駐江蘇開展專項(xiàng)督察以 來形成的巨大責(zé)任壓力，目的是進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)和問題導(dǎo) 向，推動(dòng)責(zé)任和措施落實(shí)， 實(shí)現(xiàn)在水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定提升。 剛才， 市環(huán)保局通報(bào)了有關(guān)情況，洪澤縣、金湖縣、*區(qū)政府、鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)和市水利局、農(nóng)委、在辦分別作了 表態(tài)發(fā)言，竇市長(zhǎng)就加強(qiáng)在生態(tài)治理、提升湖區(qū)水質(zhì)作了強(qiáng) 調(diào)部署，希望各地各部門按照竇市長(zhǎng)講話要求認(rèn)真抓好貫徹 落實(shí)。下面，我再講四點(diǎn)意見：一、

2、深刻汲取洪金斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)被通報(bào)約談這一事件 的慘痛教訓(xùn)，努力從創(chuàng)建國家生態(tài)市的大局、治理在生態(tài)的 大事和迎接中央環(huán)保專項(xiàng)督察的要求中深化認(rèn)識(shí)、提升站 位。洪金斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，雖然只是一個(gè)點(diǎn)上的情況，不能 代表整個(gè)在湖區(qū)的水質(zhì)情況，不能抹殺近幾年來在湖區(qū)生態(tài) 治理的成果，而且客觀上在斷面選址的確定、監(jiān)測(cè)時(shí)點(diǎn)的把 握、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)照等方面也有商榷改進(jìn)的地方。但是我們 絕不能孤立地、簡(jiǎn)單地看待和對(duì)待這一事件，要由小見大、 由點(diǎn)到面、由表及里地透過現(xiàn)象看本質(zhì)，努力從創(chuàng)建國家生 態(tài)市的大局、治理在生態(tài)的大事和迎接中央環(huán)保專項(xiàng)督察的 要求中深化認(rèn)識(shí)、提升站位。第一，創(chuàng)建國家生態(tài)市已經(jīng)進(jìn)入到?jīng)Q戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵

3、時(shí) 刻，在作為我市生態(tài)文明建設(shè)的重要區(qū)域和中心城區(qū)備用水 源地、南水北調(diào)東線輸水主通道，在某種程度上還體現(xiàn)了近 年來*市生態(tài)治理的重大成果，無論如何不能因?yàn)楹榻饠嗝?水質(zhì)不達(dá)標(biāo)這一事件影響到國家生態(tài)市創(chuàng)建的大局。第二，治理在生態(tài)已經(jīng)進(jìn)入到“二次提升”的關(guān)鍵時(shí)期， 在作為江蘇省唯一躋身國家生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)支持的 重點(diǎn)湖泊，在某種程度上還同時(shí)代表了江蘇湖泊生態(tài)治理的 形象，“十二五”期間在生態(tài)治理的“江蘇樣板”來之不易，“十三 五”期間全湖全流域綜合治理已經(jīng)箭在弦上， 無論如何不能因 為洪金斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)這一事件影響到治理在生態(tài)的大事。第三，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐江蘇省開展督察工作以來采 取的各類

4、舉措，以及從省到市到縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的空前高度重 視，已經(jīng)十分清晰地表明了對(duì)各類環(huán)保問題的絕不容忍和絕 不放過，問題得不到解決或解決得不到位，受影響不僅是地 區(qū)的形象和發(fā)展，還有個(gè)人的名譽(yù)和前途，無論如何不能因 為洪金斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)這一事件影響到中央環(huán)保專項(xiàng)督察 對(duì)*工作的整體評(píng)價(jià)。二、深入剖析在水質(zhì)提升工作中存在的問題與不足，更多的從主觀上和工作中找準(zhǔn)差距和癥結(jié)所在6 6 月 2828 日，我到洪金斷面現(xiàn)場(chǎng)查看， 同時(shí)還查看了在建 在手的重點(diǎn)項(xiàng)目工程， 深感問題嚴(yán)重、形勢(shì)嚴(yán)峻、責(zé)任重大， 如果不迅速采取有力有效的綜合治理措施，不僅洪金斷面水 質(zhì)年內(nèi)不會(huì)達(dá)標(biāo)，3 / 20省里還可能采取第二次通報(bào)約

5、談甚至區(qū)域 限批等更為嚴(yán)厲的制裁措施，整個(gè)在湖區(qū)五年多來的生態(tài)治 理成果都將付之東流。我們不僅要有態(tài)度和行動(dòng)，更要有實(shí) 效和成果。從洪金斷面水質(zhì)情況看：一是指標(biāo)監(jiān)測(cè)結(jié)果“扎眼”總磷 指標(biāo)今年 3-53-5 月份連續(xù)三個(gè)月處于 V V 類水平，總氮指標(biāo) 3-43-4 月份也處于V V 類水平，按照水質(zhì)單因子指數(shù)評(píng)價(jià)法，意味著 整個(gè)在湖區(qū)水質(zhì)今年以來已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月處于V V 類水平，這與我們平時(shí)對(duì)外宣稱的“在湖區(qū)總體水質(zhì)提升到三類、局部水質(zhì)達(dá)到二類”的口徑反差太大。二是現(xiàn)場(chǎng)臟亂差現(xiàn)象突出。在在*市水域已經(jīng)全面退圩還湖的情況下，還有私自非法網(wǎng)圍 養(yǎng)殖現(xiàn)象，還有廢棄的養(yǎng)殖設(shè)施沒有得到清理，生態(tài)環(huán)保治

6、理項(xiàng)目在規(guī)劃立項(xiàng)和安排實(shí)施上還沒有充分考慮到洪金斷 面周邊水域和村莊環(huán)境整治，水體環(huán)境質(zhì)量令人擔(dān)憂。三是 事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)。哪怕已經(jīng)提前通知相關(guān)縣和市直部門針 對(duì)省通報(bào)情況剖析原因、提出建議，到6 6 月 2828 日現(xiàn)場(chǎng)查看時(shí)，仍有少數(shù)同志對(duì)洪金斷面到底處在什么位置、實(shí)行什么 樣的監(jiān)測(cè)考核、有哪些具體要求、問題到底出在哪里、需要 針對(duì)性加強(qiáng)哪些方面措施等還不是十分清楚，思想認(rèn)識(shí)和工作態(tài)度令人擔(dān)憂。從在生態(tài)治理情況看：一是國家生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施 情況很不理想。目前 2121 個(gè)項(xiàng)目?jī)H有 4 4 個(gè)完工，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá) 到序時(shí)進(jìn)度要求，尤其是在上游1010 條中小河道整治及生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)展緩慢，相

7、關(guān)縣區(qū)和部門還不同程度的存在畏難 情緒和推諉現(xiàn)象。二是沿湖工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源 污染現(xiàn)象比較突出。鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)部分企業(yè)通過花河 向在偷排工業(yè)污水現(xiàn)象還沒有得到有力遏制，沿湖鎮(zhèn)村工 業(yè)、生活污水和垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)以及種植、養(yǎng)殖面源污染 控減需要突出加強(qiáng)。三是全湖全流域綜合治理方案還大多停 留在規(guī)劃和計(jì)劃層面。XXXX 縣水域退圩還湖工作還沒有跟進(jìn) 實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，惠市長(zhǎng)在 3 3 月 1616 日召開的在保護(hù)與開發(fā) 推進(jìn)工作會(huì)議上確定的加大生態(tài)環(huán)保力度、加強(qiáng)市場(chǎng)融資運(yùn)作、保障項(xiàng)目建設(shè)用地、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強(qiáng)化工作責(zé)任 落實(shí)五方面重點(diǎn)工作任務(wù)的進(jìn)展完成情況參差不齊。四是沿 湖縣區(qū)、

8、鎮(zhèn)村和相關(guān)部門對(duì)在生態(tài)治理的重要性、嚴(yán)峻性和 緊迫性認(rèn)識(shí)不足。還有部分同志對(duì)在保護(hù)與開發(fā)是繼續(xù)緊盯 緊促不懈怠還是松一松喘口氣，對(duì)具體工作任務(wù)是由市在辦 還是相關(guān)縣區(qū)為主，對(duì)生態(tài)治理是由分管農(nóng)業(yè)縣區(qū)長(zhǎng)還是分 管環(huán)?？h區(qū)長(zhǎng)牽頭，存在認(rèn)識(shí)和落實(shí)上的偏差，實(shí)際工作中 還存在著重視不夠、謀劃不深、辦法不多和推進(jìn)不力的現(xiàn)象。三、進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)和問題導(dǎo)向，著力從責(zé)任和措施落實(shí)中把握重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、增創(chuàng)亮點(diǎn)。關(guān)于洪金斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。必須確保全面達(dá)標(biāo)，這是沒有 任何條件可講的硬任務(wù)；如果不達(dá)標(biāo)，不僅中央環(huán)保專項(xiàng)督 察不會(huì)放過，市委市政府也不會(huì)放過， 到時(shí)不僅是通報(bào)約談， 還將嚴(yán)肅問責(zé)。主要四個(gè)方面：1 1、洪澤

9、縣要強(qiáng)化落實(shí)主體5 / 20考核責(zé)任。洪澤縣主要領(lǐng)導(dǎo)是洪金斷面的縣級(jí)“斷面長(zhǎng)”，分 管縣長(zhǎng)一定要向主要領(lǐng)導(dǎo)把相關(guān)責(zé)任要求匯報(bào)清楚，研究提 出科學(xué)周全的工作方案和推進(jìn)計(jì)劃，并盡快提請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)專 題會(huì)辦，總的要求是要不惜一切代價(jià)采取有力措施死保確保 全面達(dá)標(biāo)。2 2、金湖縣要強(qiáng)化落實(shí)屬地管理責(zé)任。洪金斷面 水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，金湖縣作為“近鄰”也有重要的屬地管理責(zé)任， 涉及到的區(qū)域和問題，包括轄區(qū)內(nèi)的周邊水域及村莊環(huán)境整 治等要迅速納入工作日程安排，迅速組織推進(jìn)開展并見到明 顯的整治成效。如果有確切證據(jù)證明洪金斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)是 由金湖縣的因素導(dǎo)致的， 哪么我們?cè)趩栘?zé)時(shí)也將毫不客氣。3 3、市在辦要強(qiáng)化落實(shí)

10、項(xiàng)目支持責(zé)任。洪金斷面作為國考斷 面，包括李莊斷面，市在辦必須給予足夠的重視，要從項(xiàng)目 資金安排、綜合管理治理等方面給予重點(diǎn)支持，近期要先調(diào) 劑安排部分項(xiàng)目資金給予支持，后期再跟進(jìn)立項(xiàng)安排重點(diǎn)工 程項(xiàng)目予以深化。4 4、環(huán)保部門要強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管協(xié)調(diào)責(zé)任。 洪金斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核，環(huán)保部門要義不容辭地切實(shí)履行好 監(jiān)管協(xié)調(diào)職責(zé)。首先要市縣聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格水質(zhì)采樣監(jiān)測(cè)程序，洪澤縣監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)一旦出現(xiàn)異常要迅即向市縣環(huán)保部門和 洪澤縣政府匯報(bào)，并及時(shí)重新采樣進(jìn)行復(fù)測(cè)，最終數(shù)據(jù)要經(jīng) 過洪澤縣政府和市環(huán)保部門同時(shí)審核同意后才能上報(bào)，不能 發(fā)現(xiàn)問題不匯報(bào)不處理、出了問題就上交就回避。其次要加 強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的成因

11、不僅要分析確定，還要提出措 施建議，特別是要及時(shí)提請(qǐng)縣政府督促相關(guān)鎮(zhèn)村落實(shí)治理措 施、解決問題隱患。第三要匯報(bào)爭(zhēng)取。在是過水性湖泊，水 質(zhì)特別是總磷指標(biāo)受入湖河流影響很大，即使河流總磷指標(biāo) 達(dá)標(biāo)，距離湖泊指標(biāo)要求也仍有3 3 倍的差距，一方面要爭(zhēng)取重新確定考核斷面選址，一方面要爭(zhēng)取將總磷指標(biāo)調(diào)整成按 照河流標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。關(guān)于在水質(zhì)提升。洪金斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)只是在水質(zhì)提升工 作中的一個(gè)小方面；從鞏固提升在生態(tài)治理成果看，是一個(gè) 必須堅(jiān)持不懈久久為功的系統(tǒng)工程，污染來源多樣，成分混 雜復(fù)雜，必須兼顧短期、中期和長(zhǎng)期治理目標(biāo)，突出重點(diǎn)、 把握關(guān)鍵，多管齊下、精準(zhǔn)發(fā)力，抓緊抓好大量具體細(xì)致的 工作內(nèi)容。從重點(diǎn)

12、區(qū)域看，洪澤縣、*區(qū)和鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)是重點(diǎn)。環(huán)保部門分析，目前在區(qū)域各項(xiàng)污染物的 60%60% 以上來自洪澤縣，20%20%以上來自*區(qū)，鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū) 通過花河排入的工業(yè)污水對(duì)湖區(qū)水質(zhì)的影響越來越大。從主 要來源看，工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染是大頭。環(huán) 保部門分析，目前污染最嚴(yán)重的是高良澗鎮(zhèn)的工業(yè)污染源及 生活污染源，岔河鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源和生活污染源，鹽化 新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)污染源。從關(guān)鍵措施看，控源截污、 綜合整治和監(jiān)管執(zhí)法是關(guān)鍵。消減入湖河流污染物是提升在 水質(zhì)的重中之重，年底前必須完成潯河整治工程，1010 月底前 必須動(dòng)工大蕩河、往良河、花河、永濟(jì)河等入湖河流整治工

13、 程，盡最大努力消除在污染的最大源頭。特別是花河整治， 究竟采取什么樣的治理方式，請(qǐng)市水利部門牽頭、市在辦、 市環(huán)保局支持，會(huì)7 / 20同鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)盡快拿出實(shí) 施方案，一方面市里要加大對(duì)上項(xiàng)目資金爭(zhēng)取，一方面鹽化 新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)要拿出“真金白銀”，無論如何不能一邊 是治理、一邊是排污。開展水體環(huán)境、村莊環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源 污染的綜合整治是提升在水質(zhì)的重要內(nèi)容，對(duì)沿湖鎮(zhèn)村的生 活污水與垃圾處理包括種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的污染源控減要盡 快納入工作日程，不求短時(shí)期內(nèi)全面開花，但近期內(nèi)首先要 從重點(diǎn)鎮(zhèn)村等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)做起。 如： 對(duì)入湖主要河道流經(jīng)區(qū)域 要抓緊建立完善“組保潔- -村收集-

14、-鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)- -縣區(qū)處理”的生活垃 圾收運(yùn)和處理系統(tǒng)；對(duì)靠近城鎮(zhèn)的村莊要配套建設(shè)污水管 網(wǎng)，就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理；對(duì)暫未上岸漁民產(chǎn) 生的生活廢水和垃圾等要進(jìn)行收集處理，嚴(yán)禁直排水體；對(duì) XXXX 縣水域退圩還湖要加大協(xié)調(diào)推動(dòng)力度，哪怕短時(shí)期內(nèi)不 能實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，至少要逐步降低排放影響強(qiáng)度和減少養(yǎng)殖面 積規(guī)模；要抓緊劃定沿湖畜禽禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)域，限期搬遷禁 養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶；對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要支持推 行養(yǎng)殖廢水生態(tài)凈化處理和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，對(duì)種植業(yè)污 染排放量較大的區(qū)域要開展化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)和減量 化行動(dòng)，支持推行稻蝦、稻蟹、稻綠共作等新型生態(tài)高效種 養(yǎng)殖技術(shù)模式，市和相關(guān)

15、縣區(qū)主導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資 金要給予優(yōu)先支持。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、做到全程嚴(yán)管嚴(yán)控、有 責(zé)必查必究是提升在水質(zhì)的關(guān)鍵保障，鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū) 管委會(huì)要迅速啟動(dòng)企業(yè)污水管網(wǎng)“一企一管”改造，嚴(yán)禁園區(qū) 污水通過排澇河道進(jìn)入在；市環(huán)保局要加強(qiáng)巡查執(zhí)法，嚴(yán)厲 查處企業(yè)偷排現(xiàn)象；市在辦特別是沿湖縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)綜合 管理，嚴(yán)厲查處亂倒亂排、亂搭亂建、私自圈養(yǎng)等影響水體 環(huán)境的行為。四、緊緊圍繞在保護(hù)與開發(fā)“二次提升”，從規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng) 目推進(jìn)和機(jī)制創(chuàng)新中提速提質(zhì)、再上臺(tái)階。在保護(hù)與開發(fā)一路披荊斬棘，形成現(xiàn)在的局面很不容 易；現(xiàn)在也到了提升放大前期成效的關(guān)鍵時(shí)期，稍有松懈， 就有可能大幅倒退甚至是功虧一簣。各地

16、各部門都要倍加珍 惜、繼續(xù)努力，真正把在的事當(dāng)作份內(nèi)的職責(zé)甚至是個(gè)人的 私事全力以赴地去做。第一，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。千難萬難，重點(diǎn)在落實(shí)，關(guān)鍵 在領(lǐng)導(dǎo)。市在辦要切實(shí)履行好牽頭協(xié)調(diào)職能，各相關(guān)縣區(qū)政 府、鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù) 項(xiàng)目建設(shè)的主體責(zé)任、環(huán)境保護(hù)屬地管理責(zé)任和矛盾協(xié)調(diào)推 進(jìn)、拆遷征收安置的底線責(zé)任，各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、主 動(dòng)作為、形成合力。第二，要突出工作推進(jìn)。今天是 8 8 月 1 1 日，時(shí)間已經(jīng)過 去了多半，祥悅主任又是剛剛履職，相關(guān)縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)也有 部分調(diào)整，對(duì)面上情況還不是很熟悉，需要盡快進(jìn)入角色， 狠抓關(guān)鍵，強(qiáng)力推進(jìn)。1 1、對(duì)今年以來市委市政府研

17、究確定 的目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目工程和重點(diǎn)事項(xiàng)等要及時(shí)“回頭看”和系統(tǒng) 梳理，做到心中有數(shù)。 2 2、對(duì)相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)要迅速研究會(huì)辦 和協(xié)調(diào)推進(jìn)，力爭(zhēng)達(dá)超序時(shí)。 3 3、市在辦要對(duì)惠市長(zhǎng)在 3 3 月 1616 日召開的在保護(hù)與開發(fā)推進(jìn)工作會(huì)議上確定的加大生態(tài) 環(huán)保力度、 加強(qiáng)市場(chǎng)融資運(yùn)作、 保障項(xiàng)目建設(shè)用地、 加快基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)五方面重點(diǎn)工作任務(wù)的進(jìn) 展完成情況9 / 20開展督促檢查，對(duì)久推不動(dòng)或成效不大的重點(diǎn)事 項(xiàng)要剖析原因、提出建議，并提請(qǐng)市政府會(huì)辦推動(dòng)。第三，要主攻重點(diǎn)難點(diǎn)。主要是六個(gè)方面問題：1 1、全面開放年目標(biāo)在什么時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)為宜？屆時(shí)有哪些項(xiàng)目 工程能夠建成運(yùn)營(yíng)體現(xiàn)

18、層次、水平和形象？目前還有哪些問 題包括硬件和軟件方面的問題需要加快解決？2 2、國家生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展主要慢在哪里？需要采取什么樣的推進(jìn) 措施？如何確保通過國家專項(xiàng)績(jī)效考核評(píng)估并爭(zhēng)取“十三五” 期間繼續(xù)得到支持？ 3 3、全湖全流域保護(hù)規(guī)劃實(shí)施主要難在哪里？怎樣才能更快更好地順利推進(jìn)尤其是得到更高層面 的支持推動(dòng)？ 4 4、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引如何有效突破？需要緊 盯緊促哪些意向性重點(diǎn)項(xiàng)目？如何保證和彰顯在保護(hù)與開 發(fā)的生態(tài)底蘊(yùn)與特色？5 5、社會(huì)融資如何銜接開展？怎樣才能發(fā)揮出政策資金、工商資本的最大效能？特別是努力逐步 實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)投入的自我平衡和良性運(yùn)轉(zhuǎn)？6 6、對(duì)內(nèi)管理與對(duì)外協(xié)調(diào)如何更加規(guī)

19、范高效？怎樣加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新才 能保證既干成事又不出事？以上六個(gè)方面的重點(diǎn)問題，不僅 祥悅主任要帶領(lǐng)市在辦和投資公司班子成員認(rèn)真深入思考， 相關(guān)縣區(qū)和市直部門也要作一思考，我將在8 8 月中旬召開在工程指揮部會(huì)議專門聽聽大家思考的深度和行動(dòng)的力度、落 實(shí)的程度。召開這次會(huì)議的起因是在洪金斷面水質(zhì)今年3-53-5 月份連續(xù) 3 3 個(gè)月不達(dá)標(biāo)被省環(huán)保廳通報(bào)約談產(chǎn)生的嚴(yán)重不利影響， 背景是中央環(huán)保督察組 7 7 月 1414 日進(jìn)駐江蘇開展專項(xiàng)督察以 來形成的巨大責(zé)任壓力，目的是進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)和問題導(dǎo) 向，推動(dòng)責(zé)任和措施落實(shí)， 實(shí)現(xiàn)在水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定提升。 剛才， 市環(huán)保局通報(bào)了有關(guān)情況，洪澤縣

20、、金湖縣、*區(qū)政府、鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)和市水利局、農(nóng)委、在辦分別作了 表態(tài)發(fā)言，竇市長(zhǎng)就加強(qiáng)在生態(tài)治理、提升湖區(qū)水質(zhì)作了強(qiáng) 調(diào)部署，希望各地各部門按照竇市長(zhǎng)講話要求認(rèn)真抓好貫徹 落實(shí)。下面，我再講四點(diǎn)意見：一、深刻汲取洪金斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)被通報(bào)約談這一事件 的慘痛教訓(xùn)，努力從創(chuàng)建國家生態(tài)市的大局、治理在生態(tài)的 大事和迎接中央環(huán)保專項(xiàng)督察的要求中深化認(rèn)識(shí)、提升站 位。洪金斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，雖然只是一個(gè)點(diǎn)上的情況，不能 代表整個(gè)在湖區(qū)的水質(zhì)情況，不能抹殺近幾年來在湖區(qū)生態(tài) 治理的成果，而且客觀上在斷面選址的確定、監(jiān)測(cè)時(shí)點(diǎn)的把 握、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)照等方面也有商榷改進(jìn)的地方。但是我們 絕不能孤立地、簡(jiǎn)

21、單地看待和對(duì)待這一事件，要由小見大、 由點(diǎn)到面、由表及里地透過現(xiàn)象看本質(zhì)，努力從創(chuàng)建國家生 態(tài)市的大局、治理在生態(tài)的大事和迎接中央環(huán)保專項(xiàng)督察的 要求中深化認(rèn)識(shí)、提升站位。第一，創(chuàng)建國家生態(tài)市已經(jīng)進(jìn)入到?jīng)Q戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí) 刻，在作為我市生態(tài)文明建設(shè)的重要區(qū)域和中心城區(qū)備用水 源地、南水北調(diào)東線輸水主通道，在某種程度上還體現(xiàn)了近 年來*市生態(tài)治理的重11 / 20大成果，無論如何不能因?yàn)楹榻饠嗝?水質(zhì)不達(dá)標(biāo)這一事件影響到國家生態(tài)市創(chuàng)建的大局。第二，治理在生態(tài)已經(jīng)進(jìn)入到“二次提升”的關(guān)鍵時(shí)期， 在作為江蘇省唯一躋身國家生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)支持的 重點(diǎn)湖泊，在某種程度上還同時(shí)代表了江蘇湖泊生態(tài)治理的

22、形象，“十二五”期間在生態(tài)治理的“江蘇樣板”來之不易，“十三 五”期間全湖全流域綜合治理已經(jīng)箭在弦上， 無論如何不能因?yàn)楹榻饠嗝嫠|(zhì)不達(dá)標(biāo)這一事件影響到治理在生態(tài)的大事。第三，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐江蘇省開展督察工作以來采 取的各類舉措，以及從省到市到縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的空前高度重 視，已經(jīng)十分清晰地表明了對(duì)各類環(huán)保問題的絕不容忍和絕 不放過，問題得不到解決或解決得不到位，受影響不僅是地 區(qū)的形象和發(fā)展，還有個(gè)人的名譽(yù)和前途，無論如何不能因 為洪金斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)這一事件影響到中央環(huán)保專項(xiàng)督察 對(duì)*工作的整體評(píng)價(jià)。二、深入剖析在水質(zhì)提升工作中存在的問題與不足，更 多的從主觀上和工作中找準(zhǔn)差距和癥結(jié)所在。6

23、 6 月 2828 日，我到洪金斷面現(xiàn)場(chǎng)查看，同時(shí)還查看了在建在手的重點(diǎn)項(xiàng)目工程， 深感問題嚴(yán)重、形勢(shì)嚴(yán)峻、責(zé)任重大， 如果不迅速采取有力有效的綜合治理措施，不僅洪金斷面水 質(zhì)年內(nèi)不會(huì)達(dá)標(biāo)，省里還可能采取第二次通報(bào)約談甚至區(qū)域 限批等更為嚴(yán)厲的制裁措施，整個(gè)在湖區(qū)五年多來的生態(tài)治 理成果都將付之東流。我們不僅要有態(tài)度和行動(dòng)，更要有實(shí) 效和成果。從洪金斷面水質(zhì)情況看：一是指標(biāo)監(jiān)測(cè)結(jié)果“扎眼”總磷 指標(biāo)今年 3-53-5 月份連續(xù)三個(gè)月處于 V V 類水平，總氮指標(biāo) 3-43-4 月份也處于V V 類水平，按照水質(zhì)單因子指數(shù)評(píng)價(jià)法，意味著 整個(gè)在湖區(qū)水質(zhì)今年以來已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月處于V V 類水平，這

24、與我們平時(shí)對(duì)外宣稱的“在湖區(qū)總體水質(zhì)提升到三類、局部水質(zhì)達(dá)到二類”的口徑反差太大。二是現(xiàn)場(chǎng)臟亂差現(xiàn)象突出。在在*市水域已經(jīng)全面退圩還湖的情況下，還有私自非法網(wǎng)圍 養(yǎng)殖現(xiàn)象，還有廢棄的養(yǎng)殖設(shè)施沒有得到清理，生態(tài)環(huán)保治 理項(xiàng)目在規(guī)劃立項(xiàng)和安排實(shí)施上還沒有充分考慮到洪金斷 面周邊水域和村莊環(huán)境整治，水體環(huán)境質(zhì)量令人擔(dān)憂。三是 事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)。哪怕已經(jīng)提前通知相關(guān)縣和市直部門針 對(duì)省通報(bào)情況剖析原因、提出建議，到6 6 月 2828 日現(xiàn)場(chǎng)查看時(shí)，仍有少數(shù)同志對(duì)洪金斷面到底處在什么位置、實(shí)行什么 樣的監(jiān)測(cè)考核、有哪些具體要求、問題到底出在哪里、需要 針對(duì)性加強(qiáng)哪些方面措施等還不是十分清楚，思想認(rèn)識(shí)和

25、工 作態(tài)度令人擔(dān)憂。從在生態(tài)治理情況看：一是國家生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施 情況很不理想。目前 2121 個(gè)項(xiàng)目?jī)H有 4 4 個(gè)完工，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá) 到序時(shí)進(jìn)度要求，尤其是在上游1010 條中小河道整治及生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)展緩慢，相關(guān)縣區(qū)和部門還不同程度的存在畏難 情緒和推諉現(xiàn)象。二是沿湖工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源 污染現(xiàn)象比較突出。鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)部分企業(yè)通過花河 向在偷排工業(yè)污水現(xiàn)象還沒有得到有力遏制，沿湖鎮(zhèn)村工 業(yè)、生活污水和垃圾處理系統(tǒng)13 / 20建設(shè)以及種植、養(yǎng)殖面源污染 控減需要突出加強(qiáng)。三是全湖全流域綜合治理方案還大多停 留在規(guī)劃和計(jì)劃層面。XXXX 縣水域退圩還湖工作還沒有跟進(jìn) 實(shí)現(xiàn)實(shí)

26、質(zhì)性啟動(dòng)，惠市長(zhǎng)在 3 3 月 1616 日召開的在保護(hù)與開發(fā) 推進(jìn)工作會(huì)議上確定的加大生態(tài)環(huán)保力度、加強(qiáng)市場(chǎng)融資運(yùn)作、保障項(xiàng)目建設(shè)用地、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強(qiáng)化工作責(zé)任 落實(shí)五方面重點(diǎn)工作任務(wù)的進(jìn)展完成情況參差不齊。四是沿 湖縣區(qū)、鎮(zhèn)村和相關(guān)部門對(duì)在生態(tài)治理的重要性、嚴(yán)峻性和 緊迫性認(rèn)識(shí)不足。還有部分同志對(duì)在保護(hù)與開發(fā)是繼續(xù)緊盯 緊促不懈怠還是松一松喘口氣，對(duì)具體工作任務(wù)是由市在辦 還是相關(guān)縣區(qū)為主，對(duì)生態(tài)治理是由分管農(nóng)業(yè)縣區(qū)長(zhǎng)還是分 管環(huán)?？h區(qū)長(zhǎng)牽頭，存在認(rèn)識(shí)和落實(shí)上的偏差，實(shí)際工作中 還存在著重視不夠、謀劃不深、辦法不多和推進(jìn)不力的現(xiàn)象。三、進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)和問題導(dǎo)向，著力從責(zé)任和措施落 實(shí)

27、中把握重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、增創(chuàng)亮點(diǎn)。關(guān)于洪金斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。必須確保全面達(dá)標(biāo)，這是沒有 任何條件可講的硬任務(wù)；如果不達(dá)標(biāo)，不僅中央環(huán)保專項(xiàng)督 察不會(huì)放過，市委市政府也不會(huì)放過， 到時(shí)不僅是通報(bào)約談， 還將嚴(yán)肅問責(zé)。主要四個(gè)方面：1 1、洪澤縣要強(qiáng)化落實(shí)主體考核責(zé)任。洪澤縣主要領(lǐng)導(dǎo)是洪金斷面的縣級(jí)“斷面長(zhǎng)”，分 管縣長(zhǎng)一定要向主要領(lǐng)導(dǎo)把相關(guān)責(zé)任要求匯報(bào)清楚，研究提 出科學(xué)周全的工作方案和推進(jìn)計(jì)劃，并盡快提請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)專 題會(huì)辦，總的要求是要不惜一切代價(jià)采取有力措施死保確保 全面達(dá)標(biāo)。2 2、金湖縣要強(qiáng)化落實(shí)屬地管理責(zé)任。洪金斷面 水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，金湖縣作為“近鄰”也有重要的屬地管理責(zé)任， 涉及到的區(qū)域和問題

28、，包括轄區(qū)內(nèi)的周邊水域及村莊環(huán)境整 治等要迅速納入工作日程安排，迅速組織推進(jìn)開展并見到明 顯的整治成效。如果有確切證據(jù)證明洪金斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)是 由金湖縣的因素導(dǎo)致的，哪么我們?cè)趩栘?zé)時(shí)也將毫不客氣。3 3、市在辦要強(qiáng)化落實(shí)項(xiàng)目支持責(zé)任。洪金斷面作為國考斷 面，包括李莊斷面，市在辦必須給予足夠的重視，要從項(xiàng)目 資金安排、綜合管理治理等方面給予重點(diǎn)支持，近期要先調(diào) 劑安排部分項(xiàng)目資金給予支持，后期再跟進(jìn)立項(xiàng)安排重點(diǎn)工 程項(xiàng)目予以深化。4 4、環(huán)保部門要強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管協(xié)調(diào)責(zé)任。 洪金斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核，環(huán)保部門要義不容辭地切實(shí)履行好 監(jiān)管協(xié)調(diào)職責(zé)。首先要市縣聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格水質(zhì)采樣監(jiān)測(cè)程序， 洪澤縣監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)一

29、旦出現(xiàn)異常要迅即向市縣環(huán)保部門和 洪澤縣政府匯報(bào)，并及時(shí)重新采樣進(jìn)行復(fù)測(cè)，最終數(shù)據(jù)要經(jīng) 過洪澤縣政府和市環(huán)保部門同時(shí)審核同意后才能上報(bào)，不能 發(fā)現(xiàn)問題不匯報(bào)不處理、出了問題就上交就回避。其次要加 強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的成因不僅要分析確定，還要提出措 施建議，特別是要及時(shí)提請(qǐng)縣政府督促相關(guān)鎮(zhèn)村落實(shí)治理措 施、解決問題隱患。第三要匯報(bào)爭(zhēng)取。在是過水性湖泊，水 質(zhì)特別是總磷指標(biāo)受入湖河流影響很大，即使河流總磷指標(biāo) 達(dá)標(biāo)，距離湖泊指標(biāo)要求也仍有 3 3 倍的差距，一方面要爭(zhēng)取 重新確定考核斷面選址，一方面要爭(zhēng)取將總磷指標(biāo)調(diào)整成按 照河流標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。關(guān)于在水質(zhì)提升。洪金斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)只是在水質(zhì)提升工15 /

30、 20作中的一個(gè)小方面；從鞏固提升在生態(tài)治理成果看，是一個(gè) 必須堅(jiān)持不懈久久為功的系統(tǒng)工程，污染來源多樣，成分混 雜復(fù)雜，必須兼顧短期、中期和長(zhǎng)期治理目標(biāo)，突出重點(diǎn)、 把握關(guān)鍵，多管齊下、精準(zhǔn)發(fā)力，抓緊抓好大量具體細(xì)致的 工作內(nèi)容。從重點(diǎn)區(qū)域看，洪澤縣、*區(qū)和鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)是重點(diǎn)。環(huán)保部門分析，目前在區(qū)域各項(xiàng)污染物的 60%60% 以上來自洪澤縣，20%20%以上來自*區(qū)，鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū) 通過花河排入的工業(yè)污水對(duì)湖區(qū)水質(zhì)的影響越來越大。從主 要來源看，工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染是大頭。環(huán) 保部門分析，目前污染最嚴(yán)重的是高良澗鎮(zhèn)的工業(yè)污染源及 生活污染源，岔河鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源和生

31、活污染源，鹽化 新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)污染源。從關(guān)鍵措施看，控源截污、 綜合整治和監(jiān)管執(zhí)法是關(guān)鍵。消減入湖河流污染物是提升在 水質(zhì)的重中之重，年底前必須完成潯河整治工程，1010 月底前 必須動(dòng)工大蕩河、往良河、花河、永濟(jì)河等入湖河流整治工 程，盡最大努力消除在污染的最大源頭。特別是花河整治， 究竟采取什么樣的治理方式，請(qǐng)市水利部門牽頭、市在辦、 市環(huán)保局支持，會(huì)同鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)盡快拿出實(shí) 施方案，一方面市里要加大對(duì)上項(xiàng)目資金爭(zhēng)取，一方面鹽化 新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)要拿出“真金白銀”，無論如何不能一邊 是治理、一邊是排污。開展水體環(huán)境、村莊環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源 污染的綜合整治是提升在水質(zhì)的重要

32、內(nèi)容，對(duì)沿湖鎮(zhèn)村的生仃/ 20活污水與垃圾處理包括種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的污染源控減要盡 快納入工作日程，不求短時(shí)期內(nèi)全面開花，但近期內(nèi)首先要 從重點(diǎn)鎮(zhèn)村等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)做起。如：對(duì)入湖主要河道流經(jīng)區(qū)域 要抓緊建立完善“組保潔- -村收集- -鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)- -縣區(qū)處理”的生活垃 圾收運(yùn)和處理系統(tǒng)；對(duì)靠近城鎮(zhèn)的村莊要配套建設(shè)污水管 網(wǎng)，就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理；對(duì)暫未上岸漁民產(chǎn) 生的生活廢水和垃圾等要進(jìn)行收集處理，嚴(yán)禁直排水體；對(duì) XXXX 縣水域退圩還湖要加大協(xié)調(diào)推動(dòng)力度，哪怕短時(shí)期內(nèi)不 能實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，至少要逐步降低排放影響強(qiáng)度和減少養(yǎng)殖面 積規(guī)模；要抓緊劃定沿湖畜禽禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)域，限期搬遷禁 養(yǎng)區(qū)內(nèi)的

33、所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶；對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要支持推 行養(yǎng)殖廢水生態(tài)凈化處理和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，對(duì)種植業(yè)污 染排放量較大的區(qū)域要開展化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)和減量 化行動(dòng)，支持推行稻蝦、稻蟹、稻綠共作等新型生態(tài)高效種 養(yǎng)殖技術(shù)模式，市和相關(guān)縣區(qū)主導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資 金要給予優(yōu)先支持。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、做到全程嚴(yán)管嚴(yán)控、有 責(zé)必查必究是提升在水質(zhì)的關(guān)鍵保障，鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū) 管委會(huì)要迅速啟動(dòng)企業(yè)污水管網(wǎng)“一企一管”改造，嚴(yán)禁園區(qū) 污水通過排澇河道進(jìn)入在；市環(huán)保局要加強(qiáng)巡查執(zhí)法，嚴(yán)厲 查處企業(yè)偷排現(xiàn)象； 市在辦特別是沿湖縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)綜合 管理，嚴(yán)厲查處亂倒亂排、亂搭亂建、私自圈養(yǎng)等影響水體 環(huán)境的行為。四、緊緊圍繞在保護(hù)與開發(fā)“二次提升”，從規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng) 目推進(jìn)和機(jī)制創(chuàng)新中提速提質(zhì)、