教育法律法規(guī)

1、第一章教育法規(guī)導(dǎo)論（一）教育法規(guī)是指 國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān) 為調(diào)整教育與經(jīng)濟(jì)、社會、政治的關(guān)系， 調(diào)整教育內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系而制定和發(fā)布的教育法律、法令、條例、規(guī)程、制度等規(guī)范 文件的總稱。教育法規(guī)是以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為準(zhǔn)則。（二）教育政策是教育法規(guī)的基礎(chǔ)和靈魂，而教育法規(guī)是教育政策的體現(xiàn)，是政府實(shí)施教 育政策的有力保證。（三）教育法規(guī)的作用：教育法規(guī)具有指引作用教育法規(guī)具有評價(jià)作用教育法規(guī)具有教育作用教育法規(guī)具有保障作用教育法規(guī)具有強(qiáng)制作用比如：為了使教育事業(yè)的改革與發(fā)展有政策可依、有法律可依，這體現(xiàn)了教育政策、法規(guī) 的保障作用。（四）教育法規(guī)的形式淵源：1、憲法憲法中得有關(guān)教育

2、的條款是最根本的教育法淵源，是制定一切教育法的依據(jù)。2、教育法律教育法律是教育法規(guī)最主要的淵源。我國的教育基本法為|1995年3月1研第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的中華人民共和國教育法。3、教育行政法規(guī)其名稱有三種：條例、規(guī)定、辦法補(bǔ)充：1 .教育行政法規(guī)是行政法規(guī)的形式之一，它是由國務(wù)院依據(jù)憲法和教育法律制定的關(guān)于教 育行政管理的規(guī)范性文件。2 .在我國，制定行政法規(guī)的機(jī)關(guān)是國務(wù)院。3 .中華人民共和國教育法奠定了我國教育制度的基礎(chǔ)，是決定我國教育發(fā)展的根本法。（五）教育法規(guī)的體系教育法規(guī)的體系分為橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)，從橫向來說，有：1.義務(wù)教育法A.艮務(wù)教育|在一些國家被稱之為“

3、|強(qiáng)迫教育” “免費(fèi)教育”。B.義務(wù)教育，是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。義務(wù)教育具有&雖制性、免費(fèi)性、普及性的|特點(diǎn),我國義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年限為九年。C.新義務(wù)教育法規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。D.中華人民共和國義務(wù)教育法于 1986年4月而1并與當(dāng)年7月1日起實(shí)施。確立了我國實(shí)行九年義務(wù)教育制度，標(biāo)志著我國教育法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。新義務(wù)教育法修訂于2006年6月29日，并于當(dāng)年9月1日實(shí)施，這是義務(wù)教育法實(shí)施二十年以來 的首次修改。E.教育義務(wù)包括：國家的教育義務(wù)、社會的教育義務(wù)、學(xué)校的教育義務(wù)、教師的教育義

4、務(wù)、 學(xué)生的教育義務(wù)。F.義務(wù)教育法規(guī)定， 教師的工資水平應(yīng)當(dāng)|不低于|當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平。2 .職業(yè)技術(shù)教育法1996年5月15日頒布了中華人民共和國職業(yè)教育法。3 .高等教育法1998年8月29日通過中華人民共和國高等教育法，自 1999年1月1 日起實(shí)施。4 .特殊教育法（六）教育法規(guī)的縱向體系 1、第一層級：憲法中有關(guān)教育的條款憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力。憲法中得有關(guān)教育的條款是最根本的教育法淵源，是制定一切教育法的依據(jù)。 2、第二層級：全國人民代表大會制定的教育基本法教育基本法是全國人民代表大會依據(jù)憲法制定的，是教育的“母法”或“教育憲法”，是其他教育法律法規(guī)的立法依

5、據(jù)。3、第三層級：全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的教育單行法。目前，我國教育單行法主要有義務(wù)教育法、高等教育法、學(xué)位條例、職業(yè)教育法、教師法等。他們構(gòu)成了我國教育法律的骨干。 4、第四層級：國務(wù)院制定的教育行政法規(guī)。5、第五層級：省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會 以及其他法定地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性教育法規(guī)。如：山東省職業(yè)教育條例。6、第六層級：教育部及國務(wù)院 其他行政部門制定的教育規(guī)章和省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會以及其他法定地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的教育規(guī)章。（七）教育法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)包括：法定條件、行為準(zhǔn)則和法律后果三個(gè)要素。教育法律規(guī)范的核心部分是：行為準(zhǔn)則。（八）教育法律規(guī)范的類別：按照教

6、育法律規(guī)范要求人們行為的性質(zhì)，可分為：義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范。按照法律規(guī)范表現(xiàn)得強(qiáng)制性程度，可分為強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范。按照法律規(guī)范的法律后果，可分為制裁性規(guī)范和獎勵性規(guī)范。義務(wù)性規(guī)范指“行為準(zhǔn)則”要素中具有實(shí)際作為（或不作為）的命令性質(zhì)，規(guī)定法律關(guān)系主體在某種條件和情況出現(xiàn)時(shí)， 必須做出或者不準(zhǔn)做出某種行為的法律規(guī)范。授權(quán)性規(guī)范1指“行為準(zhǔn)則”要素中具有許可、免除、保障的性質(zhì)，規(guī)定法律關(guān)系主體在某種條件和情況出現(xiàn)時(shí)， 有權(quán)作出或不作出某種行為的法律規(guī)范。比如：1、“教師對學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴?！边@屬于

7、授權(quán)性規(guī)范。2、規(guī)定教育法律關(guān)系主體必須為一定行為或不為某種行為的法律規(guī)范的是哪種教育法律規(guī)范：義務(wù)性規(guī)范。（九）教育法律關(guān)系概述教育法律關(guān)系兒由教育法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的、人們在從事有關(guān)教育活動中形成的權(quán)力 一 和義務(wù)的關(guān)系 例如：下列不屬于學(xué)校教育法律關(guān)系的是：（）A.學(xué)校與政府B.學(xué)校與社會C.學(xué)校與教師D.學(xué)校與家長（十）教育法律關(guān)系的種類1、依據(jù)教育法律關(guān)系主體的社會角色不同， 可分為教育內(nèi)部的法律關(guān)系和教育外部的法律 關(guān)系2、依據(jù)主體之間關(guān)系的類型，可以區(qū)分為隸屬型教育法律關(guān)系和平權(quán)型教育法律關(guān)系3、依據(jù)教育法律規(guī)范的智能，可以區(qū)分為調(diào)整性教育法律關(guān)系和保護(hù)性教育法律關(guān)系（十一）教

8、育法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容教育法律關(guān)系是由教育法律關(guān)系的主體、教育法律關(guān)系的客體 和教育法律關(guān)系的內(nèi)容 三個(gè) 要素組成。1、教育法律關(guān)系的主體公民（自然人）、機(jī)構(gòu)和組織（法人）國家 教育法律關(guān)系的客體物、行為、精神財(cái)富2n教育法律關(guān)系的內(nèi)容枚利和義務(wù)是法律關(guān)系的主廠教育權(quán)利和教育義務(wù)學(xué)生的受教育權(quán)利是最基本的教育權(quán)利 教師教育權(quán)利：根據(jù)教師法的有關(guān)規(guī)定，教師教育的權(quán)利主要包括：教育教學(xué)權(quán)； 科學(xué)研究權(quán)；指導(dǎo)學(xué)生權(quán)；獲取工資報(bào)酬權(quán)；民主管理權(quán)；參加進(jìn)修權(quán)。（十二）教育政策與法規(guī)1、教育政策的基本特征是：目的性。黨和國家行為的合憲性決定了它們所頒發(fā)的教育政策的合法性，以及由此而具有的權(quán)威性。教育

9、路線是教育政策中的核心政策,決定著教育政策總的性質(zhì)、范圍與特征，具有統(tǒng)領(lǐng)教育政策的作用。3、教育政策的功能教育政策的導(dǎo)向功能教育政策的協(xié)調(diào)功能協(xié)調(diào)功能的三個(gè)特點(diǎn)：多維性、動態(tài)性、適度性教育政策的控制功能控制功能的兩個(gè)特點(diǎn)：強(qiáng)制性、懲罰性4、教育政策的主要內(nèi)容教育體制政策、教育質(zhì)量政策、教育經(jīng)費(fèi)政策、教育人事政策、國家學(xué)制政策、教師教育 政策。教育人事政策|是教育基本政策之一,是調(diào)整校長與教師、教師與學(xué)生、教師與政府關(guān)系的重要手段，是建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍的基本保證。國家學(xué)制政策主要包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的各級各類學(xué)校的學(xué)制。第二章教育法規(guī)的制定與實(shí)施一、教育法規(guī)制定的程序又

10、稱立法程序。教育立法是指由特定的立法主體按照一定的立法權(quán)限和程序所從事的制定教育法的活動。立法程序一般分為四個(gè)階段：1.法律議案的提出；2、法律草案的審議；3、法律的表決和 通過；4、法律的公布二、教育法規(guī)的效力問題，即法律規(guī)范在 時(shí)間、地域、對象等 方面的效力問題。三、教育立法的原則：必須堅(jiān)持子法服從母法的原則；國家教育法規(guī)優(yōu)先于地方教育法規(guī) 的原則；總的教育法規(guī)優(yōu)先于單項(xiàng)教育法規(guī)的原則；后定教育法規(guī)優(yōu)先于先定教育法規(guī)的 原則；特別教育法規(guī)優(yōu)先于一般教育法規(guī)的原則。四、教育守法 教育守法亦稱教育法規(guī)的遵守，是 教育法規(guī)實(shí)施的一個(gè)基本形式，它是指公民、社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)H覺遵守教育法規(guī)的規(guī)定，

11、按照教育法規(guī)的規(guī)范要求去行為。教育守法首先必須遵守憲法和法律。五、教育實(shí)施的監(jiān)督：國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、 社會力量的監(jiān)督。教育督導(dǎo)是教育行政部門對教育法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督的一種有效形式第三章教育法律救濟(jì) 第一節(jié)教育法律救濟(jì)的概述 一、法律救濟(jì)i、教育法律救濟(jì)是通過一定的方式裁決社會生活的糾紛，從而使權(quán)益受到損害的相對人受 到法律上的補(bǔ)救，具保護(hù)對象范圍十分廣泛，其中包括貧弱殘者。2、法律救濟(jì)的特點(diǎn)：以糾紛存在為基礎(chǔ)；以受損為前提； 以補(bǔ)救受害者的合法權(quán)益為根本目的。一3、教育法律救濟(jì)的途徑：訴訟渠道（司法救濟(jì)渠道）、行政渠道（行政救濟(jì)渠道）、其他渠道非訴訟

12、渠道行政救濟(jì)，主要是指：行政申訴和行政復(fù)議制度。第二節(jié)教育申訴制度一、教育申訴，即指作為教育法律關(guān)系主體的公民，在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，向國家機(jī) 關(guān)中訴理由、請求處理的制度。教育申訴制度包括教師申訴制度和受教育者申訴制度兩種。 作為教育法律關(guān)系主體的公民如：教師、學(xué)生、學(xué)生家長，都可以成為教育申訴的主體。 從申訴的受理主體看，既包括人民法院，也包括黨的紀(jì)檢委、監(jiān)察部門、權(quán)力機(jī)關(guān)以及上 一級的行政機(jī)關(guān)。二、教師申訴制度教師在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由、請 求處理維護(hù)自己合法權(quán)益的制度，就是教師申訴制度。特征：1.教師申訴制度是一項(xiàng)法定申訴制度。2 .教師

13、申訴制度是一項(xiàng)專門性的權(quán)利救濟(jì)制度。3 .教師申訴制度是非訴訟意義上的行政申訴制度。三、教師申訴參加人1、申訴人 2、被申訴人是指教師認(rèn)為侵害其合法權(quán)益的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān) 的行政部門。3、受理機(jī)關(guān)例如：依照法律，下列可能成為行政訴訟被告的是：（）A.某市教育局局長B.某市市長C.某市公安局D.某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記四、教師申訴的程序：教師申訴制度是由|申訴提出、受理和處理|三個(gè)環(huán)節(jié)組成,并依次進(jìn)行。補(bǔ)充:1、根據(jù)教師法第三十九條的規(guī)定，教師對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的， 或者對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在 一到申訴

14、的30日內(nèi)|作出處理。2、教師法同時(shí)又規(guī)定：”教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享 有的權(quán)利的，可以向 同級人民政府 或上一級人民政府有關(guān)部門 提出申訴；3 .受理申訴的機(jī)關(guān)因被訴對象的不同而有所不同，教師如果是對學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)提出申訴的，受理申訴的機(jī)關(guān)為當(dāng)?shù)刂鞴艿慕逃姓块T；如果是對當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)行政部門提出申訴的，受理申訴機(jī)關(guān)可以是同級人民政府或者是上一級人民政府對口的行政主管部門 。例如：學(xué)校侵犯了教師的合法權(quán)益，受理教師申訴的機(jī)關(guān)是：（）A.當(dāng)?shù)厝嗣裾瓸.當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ篊.當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院D.主管教育行政部門例如：王某擔(dān)任某縣高二英語教師期間通過了碩士研究生入學(xué)

15、考試，學(xué)校以王某服務(wù)期未滿，學(xué)校英語教師不足為由不予批準(zhǔn)王某在職學(xué)習(xí)。王某以剝奪其參加進(jìn)修權(quán)利為由提出申訴，受理申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是：（）A.當(dāng)?shù)乜h教育局B.當(dāng)?shù)乜h人民政府C.地市教育局D.省教育廳4 .民辦教師同教育行政部門之間沒有隸屬關(guān)系，民辦學(xué)校中得教師申訴適用|地域管轄。五、學(xué)生申訴制度1、學(xué)生申訴制度是指學(xué)生在接受教育的過程中，對學(xué)校給予的處分不服，或認(rèn)為 學(xué)校和 教師侵犯了其合法權(quán)益而向有關(guān)部門提出要求重新處理的制度。包括：校內(nèi)申訴和教育行政申訴。學(xué)生申訴的范圍包括：受教育權(quán)、民事權(quán)兩項(xiàng)。2、學(xué)生申訴的參加人。受教育者申訴制度的申訴人，主要包括合法權(quán)益受到侵害的受教育者本人及其監(jiān)護(hù)人。

16、學(xué)生申訴制度的被申訴人，一般包括學(xué)生所在的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)、 教師及學(xué)校工作 人員。3、學(xué)生申訴的程序：申訴的提出、受理、處理（ 不服申訴的，可以向法院提出訴訟）。4、學(xué)生申訴制度作為一種權(quán)利救濟(jì)，具有以下特征：法定性行政性準(zhǔn)司法性準(zhǔn)獨(dú)立性非訴訟性 5、學(xué)生提起教育行政申訴的前提是 便提起校內(nèi)申訴第三節(jié)教育行政復(fù)議1、1999年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的中華人民共和國行政復(fù) 議法標(biāo)志著我國獨(dú)立的行政復(fù)議制度的確立。2、教育行政復(fù)議是指教育管理相對人認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向作出該行為的機(jī)關(guān)的上一級教育行政機(jī)關(guān) 或該機(jī)關(guān)所屬的本級人民政府 提出申請， 受理申請的行政機(jī)關(guān)對發(fā)生爭議的 具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并做出的決定的活動。3.教育行政復(fù)議的程序：申請、受理、審理、決定和執(zhí)