有關(guān)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理現(xiàn)狀分析及管理的措施

1、有關(guān)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理現(xiàn)狀分析及管理的 措施我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不斷加快，國(guó)家財(cái)政支出的規(guī)模也在不斷增加，為了支持我國(guó)各事業(yè)單位積極開(kāi)展工作， 政府在提供大量財(cái)政資金支持的同時(shí)，也在不斷推進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金的管理工作，使公共財(cái)政真正用在需要的地方，減少 資金浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資金的有效配置。當(dāng)前，事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算資金的管理方面還存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題包括機(jī)制建設(shè)、觀念與方式創(chuàng)新優(yōu)化、先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用、人員素質(zhì)等各方面。因此，各事業(yè)單位必須按照國(guó)家的相關(guān)政策與指導(dǎo)意見(jiàn)要 求積極分析預(yù)算管理現(xiàn)存問(wèn)題產(chǎn)生的原因，根據(jù)單位的實(shí)際情況創(chuàng)新管理理念，完善管理機(jī)制，優(yōu)化管理方式，加強(qiáng)監(jiān) 督，積極提升財(cái)政預(yù)算資金

2、的管理水平，不斷提高事業(yè)單位的工作效率。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)算；資金管理；現(xiàn)狀1加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的意義1.1 事業(yè)單位深化管理改革的要求由于事業(yè)單位的種類繁多，工作范圍廣，財(cái)政活動(dòng)復(fù)雜，事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算資金管理方面一直存在很多不足，直 至當(dāng)前，事業(yè)單位的資金管理還是一個(gè)難點(diǎn)。為了提高我國(guó)財(cái)政預(yù)算資金的使用效率，強(qiáng)化事業(yè)單位的工作效率，必須 不斷提升財(cái)政預(yù)算資金的管理。我國(guó)當(dāng)前正處于深化改革的重要階段，事業(yè)單位在職能化的過(guò)程中必須把財(cái)政預(yù)算資金 的管理作為重要內(nèi)容。預(yù)算資金作為事業(yè)單位開(kāi)展工作的資金支持，必須與事業(yè)單位的改革工作一致，這樣才可以使改 革工作全面進(jìn)行1 O加強(qiáng)預(yù)算

3、資金的管理還可以優(yōu)化資源的配置，促進(jìn)事業(yè)單位工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。1.2 完善公共財(cái)政體系的需要事業(yè)單位的資金來(lái)源以財(cái)政資金為主，這屬于公共財(cái)政的重要部分，各事業(yè)單位都在不斷加強(qiáng)內(nèi)部的資金管理，可 以推進(jìn)我國(guó)公共財(cái)政體系的完善。各事業(yè)單位的資金管理水平提升，資金利用率提高，就可以節(jié)約部分資金，發(fā)展其他 社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展2 o如果各事業(yè)單位不能有效管理資金，資金的利用率就會(huì)下降。長(zhǎng)此以往， 我國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)就會(huì)不斷增加，社會(huì)的發(fā)展也會(huì)受到阻礙。1.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的舉措事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金是用來(lái)開(kāi)展各種社會(huì)活動(dòng)與管理工作，特別是教育、科研、衛(wèi)生、文化等工作都需要財(cái)政 資金的大力

4、支持。如果各事業(yè)單位的資金管理出現(xiàn)問(wèn)題，出現(xiàn)大量資金浪費(fèi)或資金去向不明等問(wèn)題，不僅會(huì)影響具體工 作的開(kāi)展，還有可能引起財(cái)務(wù)危機(jī)，出現(xiàn)隱性赤字預(yù)算等問(wèn)題。這些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，對(duì)我國(guó)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控會(huì)產(chǎn)生 非常不利的影響。2事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理現(xiàn)狀分析1.1 資金管理理念有待更新事業(yè)單位與市場(chǎng)的聯(lián)系不密切，在資金管理方面有自己的一套方案，長(zhǎng)期運(yùn)用的管理理念與不斷完善形成的管理機(jī) 制已經(jīng)無(wú)法滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求?？蒲惺聵I(yè)單位有一套自己的資金管理方式，因此，很多領(lǐng)導(dǎo)者與工作人 員都沒(méi)有改善資金管理方式的意識(shí)，導(dǎo)致其資金管理方式無(wú)法積極地應(yīng)用先進(jìn)管理理念與技術(shù)，資金管理的效率與質(zhì)量 也不會(huì)

5、得到很大提升3 o在我國(guó)各項(xiàng)改革不斷深化的當(dāng)下，各事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者與工作人員必須打破自身理念上的局 限，積極學(xué)習(xí)各種先進(jìn)的理論、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，以此提升單位的管理水平與自身的工作質(zhì)量。在財(cái)政預(yù)算資金管理方面， 各事業(yè)單位存在著一些貪腐、虧空、資金浪費(fèi)等問(wèn)題，不僅造成我國(guó)財(cái)政資金的損失與浪費(fèi)，也不利于我國(guó)政府執(zhí)政效 率的提升。而科研事業(yè)單位的研究工作也會(huì)受到影響，科研工作者的積極性也可能受到損害，對(duì)我國(guó)的整體發(fā)展非常不利。因此，科研事業(yè)單位必須積極地引進(jìn)先進(jìn)管理理念，增強(qiáng)工作人員的資金管理意識(shí)，使整個(gè)單位都重視資金管理工 作。1.2 預(yù)算管理法規(guī)不完善事業(yè)單位的預(yù)算資金來(lái)源一般分為三部分，財(cái)政撥款只

6、是其中一部分，但是，所占比重較大，因此，各事業(yè)單位的資金管理重點(diǎn)還是集中在財(cái)政預(yù)算資金方面。傳統(tǒng)的管理方式中，對(duì)固定資產(chǎn)收益的管理比較欠缺，因此，政府需要與各單位共同制定與完善相關(guān)的法律法規(guī)與單位的制度規(guī)范，對(duì)違法、違紀(jì)、違規(guī)的行為要加大懲罰力度，減少預(yù)算資金的浪費(fèi)。具體到科研事業(yè)單位，應(yīng)該從制度上明確一般的公務(wù)費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用、實(shí)驗(yàn)室完善費(fèi)用、科研費(fèi)用等，把每項(xiàng)費(fèi)用的使用原則全部規(guī)范化，使全體人員明確資金使用的具體原則，杜絕違規(guī)事件的發(fā)生。1.3 資金編制不完善當(dāng)前很多事業(yè)單位已經(jīng)在逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資金管理方式，開(kāi)始使用資金編制的方式管理資金，但是，在具體工作過(guò)程中還存在很多不到位的地方。在信息

7、技術(shù)不斷發(fā)展的今天，單位的資金管理可以積極地利用各種信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)軟件等多種方式。通過(guò)信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)建立統(tǒng)一的管理平臺(tái)，使管理過(guò)程與各種信息公開(kāi)透明化，這樣才可以建立公正、公平的單位文化，促進(jìn)科研人員公平競(jìng)爭(zhēng)，提高科研工作效率4 。在資金編制方面，利用財(cái)務(wù)軟件，可以把財(cái)務(wù)資金不斷分類細(xì)化編制，對(duì)使用過(guò)程中的各種支出及其原因也可以全面地記錄，這樣在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)方面可以有對(duì)比、分析，評(píng)價(jià)工作才能更加科學(xué)完善。1.4 專項(xiàng)資金利用率不高專項(xiàng)資金是財(cái)政預(yù)算資金中的重要部分，我國(guó)科研單位的很多具體科研項(xiàng)目都會(huì)獲得專項(xiàng)資金的支持。但是，很多單位把專項(xiàng)資金當(dāng)做自己的私人財(cái)產(chǎn)，或者在使

8、用中大量浪費(fèi)，嚴(yán)重降低了專項(xiàng)資金的利用率，也不利于我國(guó)整體科研水平的提升?？蒲袉挝皇俏覈?guó)的重要事業(yè)單位，它的發(fā)展甚至可能影響到國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，因此，科研事業(yè)單位必須明確自身的職責(zé)，把專項(xiàng)資金用到最需要的地方，努力提升我國(guó)的科研水平。1.5 管理監(jiān)督機(jī)制不足財(cái)政預(yù)算資金的管理只是事業(yè)單位管理工作中的一項(xiàng)內(nèi)容，雖然它的地位比較重要，但是也不能忽略其他管理工作。為了提升事業(yè)單位的整體管理水平，事業(yè)單位應(yīng)該借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，把各種管理工作聯(lián)系起來(lái)，建立完整的管理系統(tǒng)，使各項(xiàng)管理工作之間可以互相聯(lián)系，互相溝通信息。這樣才能不斷提升單位的管理效率，也才能提高事業(yè)單位的執(zhí)行效率與質(zhì)量5 。在財(cái)政預(yù)算資金管

9、理方面，單位可以把績(jī)效考核、員工薪酬激勵(lì)等各種機(jī)制結(jié)合在一起，并把預(yù)算管理與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合，使資金管理工作與其他管理工作之間形成一個(gè)完整的既互相聯(lián)系又互相監(jiān)督的系統(tǒng)，這樣管理效率得到了提升，管理監(jiān)督機(jī)制也更加完善有效。1.6 信息化水平不高科研事業(yè)單位的資金使用種類繁多，財(cái)政預(yù)算一般是按照上一年的收支、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等進(jìn)行核算，然后再劃撥下一年的款項(xiàng)。但是，科研工作一般持續(xù)的工作都比較長(zhǎng)，其中又有很多不確定因素的影響，這些都會(huì)給資金管理帶來(lái)難度。為了提高資金管理的效率，優(yōu)化管理質(zhì)量，使各項(xiàng)資金的使用更加具體清晰，單位就需要加快信息化建設(shè)。當(dāng)前，很多單位還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息化管理的優(yōu)勢(shì)，利用傳統(tǒng)的管理理念

10、與技術(shù)無(wú)法有效提升管理效率，也無(wú)法解決當(dāng)前資金管理混亂、資金去向不明等各種具體問(wèn)題。3 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的措施3.1 引進(jìn)先進(jìn)的管理理念事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理需要根據(jù)單位自身的情況變化與國(guó)家的相關(guān)政策，以及外部市場(chǎng)環(huán)境的變化等因素不斷地完善優(yōu)化。在預(yù)算管理方面，事業(yè)單位可以借鑒民營(yíng)企業(yè)與國(guó)外先進(jìn)的管理理念，積極引入平衡計(jì)分卡、精細(xì)化管理等管理理念與方法，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的管理。同時(shí)，單位內(nèi)部還要不斷加強(qiáng)宣傳，開(kāi)展各類培訓(xùn)工作，不斷提升全體工作人員的資金管理意識(shí)，使資金管理真正落到實(shí)處。單位要對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)工作，使財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)財(cái)政政策與財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)有一個(gè)全面的了解，

11、并不斷提升自身的財(cái)務(wù)專業(yè)水平，提高單位的整體財(cái)務(wù)管理工作水平6 另外，單位還要不斷提升所有工作人員的道德素養(yǎng)，讓科研人員加強(qiáng)責(zé)任道德意識(shí)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀念，提高單位工 作人員的整體素質(zhì)。3.2 健全管理機(jī)制科研事業(yè)單位要想加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理，就要建立并不斷完善內(nèi)部管理制度，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)與組織人員對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理。同時(shí)，還要制定相關(guān)的規(guī)范與制度，把單位的管理內(nèi)容明確到具體部門、崗位及人員，讓管理工作按照規(guī)范的流程穩(wěn)步推進(jìn)。資金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)在科研事業(yè)單位中具有重要作用，直接關(guān)系著單位的科研工作進(jìn)展，因此，對(duì)資金的管理必須與個(gè)人的科研工作聯(lián)系起來(lái)，使管理工作從制度上做到細(xì)化。資金的管理人員也要

12、提高責(zé)任意識(shí)，使管理人員明確自身工作的重要性。只有從機(jī)制建構(gòu)到人員選擇全面提高，單位的資金管理工作才能更加強(qiáng)化，才能使國(guó)家財(cái)政發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。3.3 完善管理法律法規(guī)財(cái)政預(yù)算資金是我國(guó)很多單位開(kāi)展工作的基本支持資金，每年我國(guó)撥出的財(cái)政預(yù)算資金數(shù)量龐大，為了加強(qiáng)資金管理，必須建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，不斷規(guī)范事業(yè)單位的預(yù)算資金管理。在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位還要在內(nèi)部建立相關(guān)的管理?xiàng)l例及規(guī)范，根據(jù)自己的具體情況規(guī)范資金管理。同時(shí)，單位還要利用內(nèi)部網(wǎng)站等各種平臺(tái)積極宣傳預(yù)算資金管理的法律法規(guī)與內(nèi)部規(guī)范制度，讓單位全體人員對(duì)預(yù)算資金管理有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，以防工作人員在工作中違反相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)

13、范。3.4 細(xì)化資金管理編制工作預(yù)算資金管理需要不斷細(xì)化管理內(nèi)容，這樣才可以使管理工作簡(jiǎn)單易操作，也可以使管理工作真正落到實(shí)處，不至于流于形式。在細(xì)化預(yù)算資金管理編制內(nèi)容時(shí)，需要對(duì)每筆款項(xiàng)的撥出時(shí)間、負(fù)責(zé)人、撥給單位、撥發(fā)原因等具體內(nèi)容進(jìn)行明確記錄，在這一過(guò)程中，就可以應(yīng)用到計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)技術(shù)，可以把具體內(nèi)容不斷細(xì)化分類記錄，這樣不僅使資金管理工作更加具體，也可以使管理工作更加全面、高效。以A微生物研究所為例，它是國(guó)家重要的科學(xué)研究單位，單位內(nèi)部各種研究設(shè)備、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目開(kāi)展等都需要國(guó)家財(cái)政的大力支持。在我國(guó)對(duì)各類高新技術(shù)與科學(xué)技術(shù)不斷加大重視的背景下，各科研機(jī)構(gòu)獲得的資金支持更多，為了使財(cái)政資金

14、真正發(fā)揮其作用，不使其浪費(fèi)，各科研單位必須加強(qiáng)對(duì)資金的管理，而細(xì)化資金管理編制工作也是非常必要而有效的手段。對(duì)于無(wú)法明確細(xì)化的資金使用項(xiàng)目，單位可以采用簽訂合同，明確責(zé)任人的方式加強(qiáng)管理，如果資金出現(xiàn)問(wèn)題，可以直接找到相關(guān)負(fù)責(zé)人了解具體情況。3.5 加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理科研事業(yè)單位的預(yù)算資金中有專項(xiàng)資金，對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況必須加強(qiáng)管理，不斷提升專項(xiàng)資金的利用率。單位需要建立專項(xiàng)資金的管理機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金的管理進(jìn)行有效規(guī)范。一是工作人員需要對(duì)專項(xiàng)資金的撥款進(jìn)行嚴(yán)格的審核與審批；二是在基金的使用過(guò)程中需要進(jìn)行全面監(jiān)管，對(duì)資金的使用原則、內(nèi)容加以嚴(yán)格規(guī)范；三是管理者還要對(duì)資金的使用數(shù)額、使用原因等具體

15、內(nèi)容進(jìn)行記錄管理，使每筆資金的支出都可以查詢。只有這樣不斷細(xì)化管理，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，專項(xiàng)資金的利用率才能不斷提升。3.6 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督財(cái)政預(yù)算資金撥發(fā)給科研單位后，科研單位需要建立預(yù)算管理機(jī)制，根據(jù)單位的總體發(fā)展戰(zhàn)略制定總的預(yù)算目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，單位不斷把預(yù)算目標(biāo)根據(jù)各部門的具體情況細(xì)化預(yù)算目標(biāo)，為各單位確定具體的預(yù)算目標(biāo)：一是各部門在確定了自身的預(yù)算目標(biāo)后，需要繼續(xù)細(xì)化、分解預(yù)算目標(biāo)，把預(yù)算目標(biāo)落實(shí)到具體的工作崗位和工作人員。在這種不斷分解、細(xì)化目標(biāo)的情況下，每位工作人員都會(huì)明確自身的職責(zé)，工作有了目標(biāo)后，才能更加順利地開(kāi)展；二是最基層的工作人員需要定期上報(bào)自己的工作進(jìn)展情況，上級(jí)部門可以

16、根據(jù)反饋回來(lái)的報(bào)告與監(jiān)督評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)整體的工作進(jìn)展情況有一個(gè)全面的了解。在這種雙向互動(dòng)的過(guò)程中，單位的工作效率會(huì)不斷提升，對(duì)具體工作中存在的問(wèn)題，也可以根據(jù)反饋與監(jiān)控報(bào)告具體分析，不斷調(diào)整優(yōu)化，使工作質(zhì)量也得到有效提升；三是內(nèi)部審計(jì)與評(píng)價(jià)機(jī)制也可以提升科研事業(yè)單位的資金管理水平。內(nèi)部審計(jì)機(jī)制可以對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后的全面管理與監(jiān)督，這也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求。在內(nèi)部審計(jì)方面，單位還可以通過(guò)“一崗雙責(zé)”制度進(jìn)行具體的監(jiān)督工作。財(cái)政部在 2016 年發(fā)布的關(guān)于開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知中， 對(duì)事業(yè)單位內(nèi)控評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了指導(dǎo)，確定了量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。科研事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)這一

17、指導(dǎo)方向改進(jìn)資金管理與監(jiān)督工作機(jī)制，提高資金管理水平。3.7 提升信息化管理水平當(dāng)前信息化管理已經(jīng)成為一個(gè)大趨勢(shì)，科研單位在資金管理方面也要走向信息化，使資金管理的效率與水平得到大幅度提升。財(cái)務(wù)管理軟件、大數(shù)據(jù)等技術(shù)都是可以在單位資金管理中運(yùn)用的具體信息技術(shù)。單位可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)單位內(nèi)部的成本進(jìn)行有效控制，對(duì)工作人員的工作效率進(jìn)行精確的計(jì)算，使業(yè)績(jī)考核工作以量化的形式清晰地表現(xiàn)出來(lái)。在利用信息化進(jìn)行財(cái)務(wù)管理方面可以應(yīng)用財(cái)務(wù)管理軟件，例如ERP該軟件可以使資金管理更加細(xì)化，也可以把資金管理相關(guān)的信息放在同一平臺(tái)。這樣不僅可以使財(cái)務(wù)管理信息更加全面，方便資金管理工作的統(tǒng)一，也可以使更多人查詢相關(guān)信息，方便工作人員互相監(jiān)督。3.8 構(gòu)建績(jī)效考核機(jī)制科研事業(yè)單位的資金與科研人員的工作成果密切相關(guān)，單位為了加強(qiáng)資金管理，可以構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制，把各部門及科研人員的績(jī)效考核與資金管理掛鉤，這樣科研人員可以通過(guò)考核結(jié)果，看出自己的工作表現(xiàn)以及其他工作人員的工作進(jìn)度，這也可以促進(jìn)工作人員之間互相交流、良性競(jìng)爭(zhēng)，不斷推進(jìn)科研工作的完成進(jìn)度。在構(gòu)建并完善績(jī)效考核機(jī)制方面，單位要不斷豐富考核指標(biāo)，使具體的