淺析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度23年回顧反思與展望

1、淺析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度23 年 回顧 反思與展望論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會養(yǎng)老保險;歷史回憶;反思;展望論文摘要:我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從20世紀 80年代中期開始試點探究,時至今日,已有23年得歷程,大致經(jīng)歷了探究試點期、穩(wěn)步進展期、衰退期、恢復與創(chuàng)新進展期.回憶我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得歷史演進過程,反思其中存在得咨詢題,總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓,對我們構(gòu)建良好有序得新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度意義重大.我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最初是依照國家“七五 ”打算得要求,從1986 年開始探究,并于1992 年原民政部制定了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險差不多方案（試行） （下稱差不多方案）,確定了以縣為差不多單位開展農(nóng)村

2、社會養(yǎng)老保險得原則（簡稱“老農(nóng)保 ” 時至今日）.,已有23 年得歷程,期間有曲折也有進展.然終究因出現(xiàn)諸多咨詢題,已不習慣經(jīng)濟進展得要求.在此基礎(chǔ)上 ,2009 年 6 月 24 日 ,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,并于 9 月 4 日公布國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點得指導意見（下稱意見）,明確提出“ 2009年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面為全國10%得縣（市、區(qū)、旗）,以后逐步擴大試點,在全國普遍實施,2020 年之前差不多實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民得全覆蓋 ”（ 簡稱 “新農(nóng)保 ” ）這無疑是全國人民得福音 .然而,構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老

3、保險需不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓.回憶歷史,總結(jié)經(jīng)驗教訓,意義重大.取其精華,去其糟粕,方能有一個良序得新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,造福全國農(nóng)村人口.WwwM一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得歷史回憶我國現(xiàn)代意義上得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從1986 年開始探究.在此之前,我國農(nóng)村基本上以家庭養(yǎng)老為主、集體保障為輔得養(yǎng)老模式.農(nóng)民得養(yǎng)老需求一般都在各自得家庭中解決,政府和集體經(jīng)濟負責解決得只是為數(shù)不多得“五保 ”供養(yǎng)咨詢題. “五保 ”制度用以專門解決鄉(xiāng)村孤老殘幼得生活保障咨詢題,規(guī)定集體經(jīng)濟必須保障農(nóng)村居民中無法定撫養(yǎng)義務(wù)人,無勞動能力無生活來源者得吃、穿、住、醫(yī)、葬（孤兒保教）,使他們生養(yǎng)死葬都有指靠.然而

4、隨著改革開放后我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革得全面展開,農(nóng)村社會保障尤其是養(yǎng)老保險制度在新形勢下重要性日益重要.在這之后,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度逐步進展起來,其差不多歷程是:（一 ）探究試點期（1986-1992 ）我國政府從上世紀80 年代中期年開始進行建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得探究.1986 年10 月 ,民政部和國務(wù)院有關(guān)部委依照國家“七五 ”打算關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會保險制度,并依照各地經(jīng)濟進展情況, 進行試點, 逐步實行”得要求在江蘇省沙洲縣（現(xiàn)張家港市）召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”, 提出在農(nóng)村經(jīng)濟富裕地區(qū),開展以社區(qū)（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 ）為單位得農(nóng)村養(yǎng)老保險.1991 年 6 月

5、,國務(wù)院制定關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革得決定,明確要求民政部負責農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）養(yǎng)老保險改革.1992 年 1 月民政部印發(fā)差不多方案,要求各地結(jié)合實際進一步組織試點,積存經(jīng)驗.到1992 年 ,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作在全國950 多個縣、市展開,其中160 多個縣、市差不多建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度.（二 ）穩(wěn)步進展期（1992-1998 ）1992 年起 ,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在全國各地推廣開來.1993 年國務(wù)院批準建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險治理機構(gòu),各種規(guī)章制度與操作方案陸續(xù)出臺.1995 年 10 月召開得全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作會議,明確了在有條件得地區(qū)積極穩(wěn)妥地進展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,

6、并分類指導,規(guī)范治理得原則.此后,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來,參保人數(shù)不斷上升,截至1997年底 ,全國己有31 個省、自治區(qū)、直轄市得2000 多個縣、市、區(qū)、旗開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作 ,8000 多萬農(nóng)村人口參加保險.（三 ）衰退期（1998-2002 ）1998 年政府機構(gòu)改革,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部.那個時期由于多種因素得妨礙,全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下落、基金運行難度加大等困難,一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷人停頓狀態(tài).政府對這項工作得態(tài)度也發(fā)生了動搖.1999年7月 ,國務(wù)院指出目前中國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險

7、得條件 ,決定對已有得業(yè)務(wù)實行清理整頓,停止同意新業(yè)務(wù),有條件得地區(qū)應逐步向商業(yè)保險過渡 . 據(jù)勞動和社會保障部公布得有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,從1999 年開始,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險得參加人數(shù)一直在減少,1999 年為 8000 萬人 ,2000 年為 6172 萬人 ,2002 年只有 5462 萬人 .（四 ）恢復與創(chuàng)新進展期（2002 以后 ）以 2002 年 11 月黨得十六大明確提出要在“有條件得地點,探究建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”為標志,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進人了一個新得進展時期.各個地點開始結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟進展水平,制定出更為切實可行得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策,并取得了一些有益

8、得經(jīng)驗.全國農(nóng)民參保得人數(shù)差不多比較平穩(wěn).至 2006 年底 ,全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險得人數(shù)為5374萬人，全年共有355萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，共計支付養(yǎng)老金so億元，年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存354 億元 .能夠看到,此時期參加養(yǎng)老保險得人數(shù)并未有明顯得增加,效果并不明顯.全然緣故在于,在這年間,我國實行得依然1992 年民政部頒布實施得“以個人繳納為主,集體補助為輔,國家予以政策支持”得農(nóng)村養(yǎng)老保險制度.這種制度實施收獲依舊甚微,舉步維艱 . 為習慣經(jīng)濟社會進展得需要,國家急需創(chuàng)新這一制度.依照黨得十七大和十七屆三中全會精神,國務(wù)院于2009 年 9 月 4 日頒布了意見,提出了按照“保差不

9、多、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù) ”得原則 ,以多種方式推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè).這一制度是對差不多方案得完善和創(chuàng)新. 二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進展得反思回憶歷史, “老農(nóng)保 ”已不足以應對當前及以后農(nóng)村養(yǎng)老保障得實際需要,嚴峻滯后于經(jīng)濟社會進展. “新農(nóng)保 ”又剛剛起步,在這交替之際,需要對此進行深刻反思,以便更好實現(xiàn)“新農(nóng)保所定目標.筆者認為至少能夠從以下幾個方面總結(jié)經(jīng)驗教訓.1 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度變遷至關(guān)重要,關(guān)于我國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型期得時代背景和進展趨勢尤為如此.改革開放以來,隨著政府一系列政策措施得推行,農(nóng)村經(jīng)濟狀況發(fā)生了巨大得變化.農(nóng)村集體經(jīng)濟解體,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制普遍推行,打算生育

10、政策得推行使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了非常大變化,老年人口得比重不斷增大,農(nóng)村老齡化程度不斷加深,戶籍制度得松動、經(jīng)濟得進展、都市化步伐得加快以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得進展壯大,農(nóng)村人口進城務(wù)工經(jīng)商得年輕人不斷增加.這些都使得家庭養(yǎng)老陷入困境,社會養(yǎng)老保險就成了農(nóng)村養(yǎng)老得現(xiàn)實咨詢題.要求不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,以適時代進展要求.這也是改善民生、促進社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)得需要.2 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷,必須要使制度內(nèi)得農(nóng)民真正受益,才能從全然上促進其進展 . 反觀差不多方案和“ 老農(nóng)保 ”, 不難發(fā)覺存在諸多咨詢題, 而最其全然得是農(nóng)民沒有從中真正受益.表現(xiàn)在:其一,資金

11、籌集標準過低,保障能力極其有限.差不多方案規(guī)定,社會養(yǎng)老保險費得繳納標準實行從每月2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18,20 元 10 個檔次 ,供投保人自由選擇.在當時農(nóng)村社會經(jīng)濟進展水平普遍偏低得情況下,大多數(shù)農(nóng)民要么不參加農(nóng)保制度,要么 “被迫 ” 選擇較低檔次得繳費標準.據(jù)調(diào)查,1998 年農(nóng)保制度向5918 萬參保農(nóng)民發(fā)放了養(yǎng)老保險金月均養(yǎng)老金為3 5 元 .如此低得待遇水平難以發(fā)揮養(yǎng)老保障得功能.其二 , “保富不保窮 ”、 “保小不保老 ”. 差不多方案規(guī)定, “凡達到了全國和全省農(nóng)民人均收人得農(nóng)村居民 ,必須堅持養(yǎng)老保險 ;凡是差不多解決溫飽,且基層組織

12、較為健全得地點,堅持政府積極支持引導和群體自愿參加相結(jié)合;凡是溫飽咨詢題沒有解決得地點,暫緩開展這項工作. ”我國目前開展養(yǎng)老保險得大多地區(qū)是經(jīng)濟比較發(fā)達得地區(qū),參加養(yǎng)老保險得群體差不多上是較為富裕得農(nóng)民,而經(jīng)濟不發(fā)達得落后地區(qū),窮困得農(nóng)民不能從社會保險制度中獲益.這無疑違背了社會保險制度再分配得全然原則,出現(xiàn)了“保富不保窮”得現(xiàn)象 .此外,在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險執(zhí)行中出現(xiàn)了“保小不保老 ”得傾向 .在實施過程中,由于年齡較大者預期待遇較低,因此在自愿性參保規(guī)定下都傾向于選擇不參保,結(jié)果是只有年輕農(nóng)民參加農(nóng)保.在部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了低齡參保得現(xiàn)象,許多年長者為自己得子女,甚至是孫子女投保.在山東省得

13、膠南、聊城、萊州、平陰等縣（市 ）實行農(nóng)保制度情況得調(diào)查發(fā)覺:農(nóng)保制度推行中出現(xiàn)了“保小不保老”得傾向,19歲及以下人口投保者約占全部投保人口得60%以上,少數(shù)村、鎮(zhèn)達到90%,這其中又以0歲一 10 歲年齡組更為突出,約占全部參保人口得70%左右.無疑使一些人被排斥在這種制度外.這些都導致農(nóng)民沒有從中真正受益,制度存在缺陷.3 政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度變遷中,擔負重要得角色.政府是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險得要緊推動者 ,其擔負著要緊責任,尤其是擔負著財政責任.而 “老農(nóng)保 ”得困難實施得重要緣故之一是政府責任得缺失,使其完全退化為農(nóng)民得自愿儲蓄制度,不具有社會性和保障性. 差不多方案明確指出: “堅持資金個人交納為主,集體補助為輔,國家予以政策扶持”得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 .這無疑是政府得缺位.正如“溫克勒在總結(jié)歐洲國家農(nóng)民養(yǎng)老保險金得財政狀況時所講,沒有一個社會保障機構(gòu)能光依靠所繳費用來承擔農(nóng)民養(yǎng)老金得支出,他們都需要依靠政府補助和其他方式來補貼” .三、政策展望總得來看, 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度歷史變遷中,有成功也有失敗