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文檔簡(jiǎn)介

1、.特殊教育政策肖江文.課程簡(jiǎn)介n問題 VS 答案n內(nèi)容 VS 方法n 教 VS 學(xué).課程框架n中國(guó)特殊教育法律法規(guī) n國(guó)外特殊教育法律法規(guī)n國(guó)際特殊教育相關(guān)公約等n歷史沿革n重要政策n發(fā)展趨勢(shì).課堂要求n關(guān)于遲到遲到是習(xí)慣?還是態(tài)度?n關(guān)于聽課我們需要思考嗎?沉默的背后:一定是金子嗎?.課后溝通nEmail :nTEL考核標(biāo)準(zhǔn)和方式出勤 10課堂參與 15作業(yè) 15 期末考試 60.緒論緒論 基本概念和基本理念基本概念和基本理念.從問題開始n為什么開設(shè)這門課?n為什么選修這門課?.基本概念和問題n1 基礎(chǔ)知識(shí) n法律是什么?法規(guī)是什么?政策呢?n教育法是什么?n需要特

2、殊教育法嗎?.n2 特殊教育法律法規(guī)對(duì)于特殊教育的意義和作用?n保障?n引導(dǎo)?.n3 影響特殊教育立法的因素有哪些?n政治?經(jīng)濟(jì)?n社會(huì)觀念?n家長(zhǎng)?n專業(yè)團(tuán)體?.n4 我們可以為特殊教育立法做些什么?n完善?n力行?.發(fā)展中的理念n第一 從慈善到權(quán)利n中國(guó)古代有一些撫恤殘障者的相關(guān)政策,為他們提供基本生活保障(提供田產(chǎn)、免稅收)、提供醫(yī)藥救助、設(shè)立救濟(jì)機(jī)構(gòu),并且提供部分技藝教育等。n收養(yǎng)救濟(jì)(福利型)立法保障(權(quán)利型 )。.n第二 醫(yī)療模式到社會(huì)模式 n殘疾觀:從以往的視殘疾為病患、需要醫(yī)療和救濟(jì)的純“醫(yī)療”模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐篌w制性變革的“社會(huì)”模式 n其一,殘疾問題是人權(quán)問題。n其二,殘疾問題

3、是社會(huì)和發(fā)展問題。 .n第三 從隔離到融合n拒絕與接納指的是對(duì)待殘障人士的社會(huì)態(tài)度。 n教育隔離和社會(huì)隔離。n社會(huì)態(tài)度是殘疾人取得平等權(quán)益的最大障礙,并將提高社會(huì)對(duì)殘疾人的接納度以及提高對(duì)殘疾人權(quán)利、需要、潛能和貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)作為實(shí)現(xiàn)平等參與的先決條件。.小紙片n學(xué)號(hào): 姓名:1 你所了解的中國(guó)特殊教育相關(guān)的法律法規(guī)有哪些?2 你所了解的國(guó)外的特殊教育相關(guān)的法律法規(guī)有哪些?3 你希望通過這門課程,了解哪些內(nèi)容?.前言前言 保障殘疾人權(quán)益的立法概況保障殘疾人權(quán)益的立法概況n一一 概述概述n二、規(guī)定特別扶助的原則二、規(guī)定特別扶助的原則n三、明確政府和社會(huì)責(zé)任三、明確政府和社會(huì)責(zé)任n四、重視殘疾人組織的

4、建設(shè)和作用四、重視殘疾人組織的建設(shè)和作用n五、提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)五、提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì) .n六、保障殘疾人受教育六、保障殘疾人受教育n七、促進(jìn)殘疾人康復(fù)七、促進(jìn)殘疾人康復(fù)n八、給予福利保障八、給予福利保障 n九、豐富文化生活九、豐富文化生活 n十、改善物質(zhì)和精神環(huán)境十、改善物質(zhì)和精神環(huán)境.一一 概述概述n保障殘疾人權(quán)益的立法,從20世紀(jì)初開始,二次大戰(zhàn)后逐步發(fā)展。目前,已有132個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了有關(guān)殘疾人的法律。n聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了一系列保障殘疾人權(quán)益的文件、決議。 .二、規(guī)定特別扶助的原則二、規(guī)定特別扶助的原則n為改變殘疾人在社會(huì)生活中的不利地位,國(guó)外法律在重申殘疾人享有與其他公民平等的權(quán)利

5、和同等的機(jī)會(huì)的同時(shí),普遍規(guī)定通過輔助方法、優(yōu)惠政策和保護(hù)措施,給殘疾人特別扶助,以彌補(bǔ)殘疾帶來(lái)的不利影響,保障其平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。n聯(lián)合國(guó)一系列決議重申:會(huì)員國(guó)要通過各種措施扶持殘疾人,必須制定特別方針,保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 .三、明確政府和社會(huì)責(zé)任三、明確政府和社會(huì)責(zé)任n對(duì)跨部門、多學(xué)科的殘疾人事務(wù),不能局限于一個(gè)部門,應(yīng)在總體范圍內(nèi)處理,每個(gè)社會(huì)的綜合規(guī)劃和行政結(jié)構(gòu)中都應(yīng)包括,政府擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,各部都應(yīng)對(duì)其主管的問題負(fù)責(zé),并建立長(zhǎng)久設(shè)立的、有能力協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作的國(guó)家委員會(huì)。n已有87個(gè)國(guó)家設(shè)立了殘疾人事務(wù)國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),有些國(guó)家以專門法律規(guī)定建立由國(guó)家首腦任主席,或總統(tǒng)、總理直接領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家委

6、員會(huì)、協(xié)議會(huì),成員包括各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及殘疾人組織的代表。 .四、重視殘疾人組織的建設(shè)和作用四、重視殘疾人組織的建設(shè)和作用n只有殘疾人組織的作用充分發(fā)揮,殘疾人的利益才能得到充分保證;支持建立強(qiáng)大的全國(guó)性殘疾人組織,使他們?cè)诰哂星猩砝﹃P(guān)系的一切領(lǐng)域發(fā)揮作用;鼓勵(lì)殘疾人組織的聯(lián)合、統(tǒng)一,并與政府協(xié)調(diào)行動(dòng)。n許多國(guó)家以法律明確殘疾人組織的地位和責(zé)任。 .五、提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)五、提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)n絕大多數(shù)殘疾人具有勞動(dòng)能力,只要有適當(dāng)?shù)脑u(píng)估、訓(xùn)練、安置和扶助,都能從事工作。n各國(guó)普遍實(shí)行稅收減免和其它優(yōu)惠扶持政策,采取集中與分散的多種形式安排殘疾人就業(yè)。 n許多國(guó)家法律規(guī)定,所有單位必須按比例

7、雇用殘疾人。 .六、保障殘疾人受教育六、保障殘疾人受教育n應(yīng)保障殘疾人有平等接受教育的機(jī)會(huì),包括使最嚴(yán)重殘疾的兒童享受義務(wù)教育;并容許在入學(xué)年齡、教學(xué)內(nèi)容、考試程序方面增加靈活性。 n凡可以接受普通教育的殘疾人,盡量進(jìn)入普通學(xué)校;同時(shí)舉辦盲、聾、弱智學(xué)校(班)和其它專門機(jī)構(gòu),對(duì)不具有接受普通教育能力的殘疾人進(jìn)行特殊教育和培訓(xùn)。 .七、促進(jìn)殘疾人康復(fù)七、促進(jìn)殘疾人康復(fù)n康復(fù)既能消除殘疾人的痛苦,又能使其補(bǔ)償功能、增強(qiáng)參與能力,還可以減輕社會(huì)和家庭負(fù)擔(dān)。n專門康復(fù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)康復(fù)相結(jié)合,并加強(qiáng)對(duì)殘疾人及其親屬的指導(dǎo)和培訓(xùn)。 .八、給予福利保障八、給予福利保障n應(yīng)使殘疾人平等分享因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而改善的

8、生活條件,即使因重殘而不能自立的人也能取得與其它公民相同的生活水平。 n救濟(jì)補(bǔ)助金制度n供給輔助器具n給予特別照顧n優(yōu)先和輔助性服務(wù).九、豐富文化生活九、豐富文化生活n為了豐富、活躍殘疾人的文化生活,國(guó)際上定期舉辦傷殘人奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、特殊奧運(yùn)會(huì)(弱智人)、世界聾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、國(guó)際特殊藝術(shù)節(jié)、國(guó)際殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。 n參與公共娛樂和文化活動(dòng)。.十、改善物質(zhì)和精神環(huán)境十、改善物質(zhì)和精神環(huán)境n確保殘疾人能夠進(jìn)出和享用所有新建的公共建筑、設(shè)施、公共住房和公共交通工具。許多國(guó)家制定了無(wú)障礙法。n擬定指導(dǎo)方針,鼓勵(lì)新聞媒介對(duì)殘疾人問題和殘疾人的權(quán)利、貢獻(xiàn)、需求,均能有正確的報(bào)道,促進(jìn)公眾對(duì)殘疾人的理解,避

9、免陳腐觀念和偏見,消除種種妨礙殘疾人參與社會(huì)生活的障礙。 .第二章第二章 特殊教育法概述特殊教育法概述.n第一節(jié) 特殊教育法的涵義n第二節(jié) 特殊教育法的地位與特征n第三節(jié) 特殊教育法的類型與結(jié)構(gòu)n第四節(jié) 特殊教育法的功能n第五節(jié) 特殊教育法的制定與實(shí)行.第一節(jié) 特殊教育法的涵義n一、教育法的含義一、教育法的含義n教育法是由國(guó)家制定或認(rèn)可,并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的教育活動(dòng)的行為規(guī)則的總稱。它是統(tǒng)治階級(jí)在教育方面意志的體現(xiàn)。 .一、教育法的含義一、教育法的含義1.1.教育法是一種行為規(guī)則教育法是一種行為規(guī)則2.2.教育法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的行為規(guī)則教育法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的行為規(guī)則 3.3.教育法

10、是以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則教育法是以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則4.4.教育法是調(diào)整教育活動(dòng)的行為規(guī)則教育法是調(diào)整教育活動(dòng)的行為規(guī)則5.5.教育法是統(tǒng)治階級(jí)在教育方面意志的體現(xiàn)教育法是統(tǒng)治階級(jí)在教育方面意志的體現(xiàn).二、特殊教育法的涵義二、特殊教育法的涵義n特殊教育法是由國(guó)家制定或認(rèn)可,并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的特殊教育活動(dòng)的行為規(guī)則的總稱。它是統(tǒng)治階級(jí)在特殊教育方面意志的體現(xiàn)。.n特殊教育法也有廣義和狹義之分。n狹義上專指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,即教育法律,比如1977年韓國(guó)頌布的特殊教育促進(jìn)法,美國(guó)的IDEA等。.n廣義上是指國(guó)家機(jī)關(guān)(包括權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān))依照法定權(quán)限和程序

11、制定和公布的規(guī)范性文件的總稱,主要包括最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律、最高行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)、中央政府各部委制定的規(guī)章和地方政府制定的規(guī)章。.第二節(jié) 特殊教育法的地位與特征一、地位一、地位n1形式上,有兩種情況,一是特殊教育法作為獨(dú)立的法律,形式上不是屬于教育法的一部分。二是特殊教育法是教育法的一部分內(nèi)容,而一般教育法僅是法律體系中的一種。n2 內(nèi)容上,特殊教育法所規(guī)定的主體的權(quán)利和義務(wù)具有法定效力。和其他法律一樣具有神圣不可侵犯的地位。.二、特征二、特征1.1. 主體的多樣性:主體的多樣性:n各類障礙兒童,各種障礙水平的兒童,各類障礙兒童,各種障礙水平的兒童,各

12、個(gè)年齡段的有特殊需要的兒童,以及各個(gè)年齡段的有特殊需要的兒童,以及代理行使未成年學(xué)生的某些能力的其家代理行使未成年學(xué)生的某些能力的其家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人。長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人。 .2.2.調(diào)整范圍的廣泛性。調(diào)整范圍的廣泛性。n和教育法調(diào)整的范圍一樣。教育法不僅確定了和教育法調(diào)整的范圍一樣。教育法不僅確定了教育系統(tǒng)內(nèi)部的學(xué)校、教師、學(xué)生等各主體的教育系統(tǒng)內(nèi)部的學(xué)校、教師、學(xué)生等各主體的行為規(guī)范,而且也確定了教育系統(tǒng)外部的各級(jí)行為規(guī)范,而且也確定了教育系統(tǒng)外部的各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)、事業(yè)單位和其人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織、學(xué)生家長(zhǎng)和其他公民等各主體與他社會(huì)組織、學(xué)生家長(zhǎng)和其

13、他公民等各主體與教育相關(guān)活動(dòng)的行為規(guī)范,它的調(diào)整范圍包括教育相關(guān)活動(dòng)的行為規(guī)范,它的調(diào)整范圍包括舉辦、實(shí)施、管理、接受和參與教育的五大類舉辦、實(shí)施、管理、接受和參與教育的五大類活動(dòng),這些活動(dòng)涉及到教育行政機(jī)關(guān)、其他國(guó)活動(dòng),這些活動(dòng)涉及到教育行政機(jī)關(guān)、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織(包括企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)村包括企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)村集體組織集體組織)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和幾乎每個(gè)家庭和、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和幾乎每個(gè)家庭和公民。公民。 .3.3.法律關(guān)系的復(fù)雜性。法律關(guān)系的復(fù)雜性。(1)行政法律關(guān)系。)行政法律關(guān)系。(2)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。 (3)民事法律關(guān)系。)民事法律關(guān)系。 (4)教

14、育者與受教育者之間的特殊法律關(guān)系。)教育者與受教育者之間的特殊法律關(guān)系。 .4.4.法律后果的特殊性。法律后果的特殊性。(1)注重保護(hù)受教育者,尤其是青少年特)注重保護(hù)受教育者,尤其是青少年特殊學(xué)生。殊學(xué)生。(2)注重保護(hù)教師的特殊職業(yè)權(quán)利。)注重保護(hù)教師的特殊職業(yè)權(quán)利。 (3)注重維護(hù)學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益。)注重維護(hù)學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益。 .第三節(jié) 特殊教育法的類型與結(jié)構(gòu)一、類型一、類型1.1.憲法及憲法類法律對(duì)(特殊)教育的原憲法及憲法類法律對(duì)(特殊)教育的原則規(guī)定則規(guī)定2.2.專門教育法律專門教育法律3.3.其他法律中關(guān)于教育的法律規(guī)范其他法律中關(guān)于教育的法律規(guī)范4. 4. 加入的教育國(guó)際條約和協(xié)定

15、加入的教育國(guó)際條約和協(xié)定.二、教育法的層級(jí)及效力(結(jié)構(gòu))二、教育法的層級(jí)及效力(結(jié)構(gòu))層 級(jí)形 式 制定機(jī)關(guān) 憲法中關(guān)于教育的條款 全國(guó)人民代表大會(huì) 第一層次教育基本法律全國(guó)人民代表大會(huì) 第二層次教育單行法律全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 第三層次教育行政法規(guī)國(guó)務(wù)院 第四層次地方性教育法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人大或其常委會(huì)第五層次部門教育規(guī)章地方政府教育規(guī)章 國(guó)家教育部及國(guó)務(wù)院各部委 省、直轄市、自治區(qū)人民政府 第六層次地方政府教育規(guī)章 省、自治區(qū)人民政府所在地的市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的教育規(guī)章 .(特殊)教育法的效力從屬關(guān)系n.第四節(jié) 特殊教育法的功能 一、保障特殊需要兒童的教育權(quán)利

16、 二、規(guī)定各個(gè)法律主體學(xué)校、教師、學(xué)生、各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)(含中央、地方政府、教育行政機(jī)關(guān)等)、社會(huì)及學(xué)生家長(zhǎng)的權(quán)利和義務(wù) . 三、規(guī)定特殊教育的經(jīng)費(fèi)、行政管理等方面的內(nèi)容 四、規(guī)定特殊教育師資的標(biāo)準(zhǔn)和要求.第五節(jié) 特殊教育法的制定與實(shí)行一、制定n1.根據(jù)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的國(guó)家的總章程和根本大法憲法(關(guān)于教育的條款,甚至專門關(guān)于教育的章節(jié)),來(lái)制定相應(yīng)的特殊教育法,不同國(guó)家的立法程序不同。n2.社會(huì)進(jìn)步,特殊教育事業(yè)發(fā)展,相關(guān)團(tuán)體的呼吁,特別是專業(yè)團(tuán)體和家長(zhǎng)組織在某些國(guó)家的特殊教育法的制定中起著重要作用。n3.一般程序,現(xiàn)實(shí)/案例提案議會(huì)/立法機(jī)構(gòu)討論聽證立法機(jī)構(gòu)通過頒布實(shí)施.二、教育法的實(shí)

17、施方式教育法的實(shí)施,有兩種方式:n1.一種是教育法律關(guān)系主體自己去實(shí)施,這叫做自律性的實(shí)施,即教育法的遵守。n2.另一種是,當(dāng)教育法律關(guān)系主體自己不去實(shí)施時(shí),由國(guó)家專門機(jī)關(guān)強(qiáng)制其實(shí)施,這叫做他律性的實(shí)施,即教育法的適用。.n1.教育法的遵守。(1)守法的的意義 (2)守法的原則和守法的主體。(3)守法的范圍和內(nèi)容。.n2. 教育法的適用(1)教育行政執(zhí)法 教育行政措施 教育行政處罰 教育行政強(qiáng)制執(zhí)行 (2)教育司法 教育巡回法庭。 教育法規(guī)執(zhí)行室。 教育法庭與涉教案件領(lǐng)導(dǎo)小組。.n三、特殊教育法的實(shí)施條件及現(xiàn)狀1.1.必須有完備的教育法體系,是實(shí)現(xiàn)教必須有完備的教育法體系,是實(shí)現(xiàn)教育法制的前提條件。育法制的前提條件。2.2.具有嚴(yán)格的教育執(zhí)法制度和公正的司具有嚴(yán)格的教育執(zhí)法制度和公正的司法制度,是實(shí)現(xiàn)教育法制的

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