行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的探索與實踐

1、市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的探索與實踐市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的探索與實踐國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),是建設(shè)有中國特色社會主義的重要保障。加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體制,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值,是黨的十六大提出的新時期國有資產(chǎn)管理工作的奮斗目標(biāo)。近年來,市在認(rèn)真總結(jié)各地國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗,深入分析全市國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和存在問題的基礎(chǔ)上,將國有資產(chǎn)按照經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩大塊,單獨設(shè)立管理局,實行分類管理。尤其是在行政事業(yè)單位占有使用的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理方面,采取激活存量,增加總量的方法,加大管理力度 , 不僅盤活了存量資產(chǎn),而且增強(qiáng)

2、了財政收入,為新時期加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,作出了新的探索,取得了一定的成效。一、市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的基本思路與具體措施改革開放以來,市國有經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模日益壯大,在全市國有資產(chǎn)總量67 億元中,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占到47 億元 ,占資產(chǎn)總量的70%。為了用好、管好、盤活這部分資產(chǎn),真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)的“安全、完整和保值增值”, 市財政局在充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量特點,報經(jīng)市委、市政府同意,成立了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局,按照“國產(chǎn)管理局 行政主管部門 資產(chǎn)占有使用單位”三個層次落實管理責(zé)任。堅持以清產(chǎn)核資為基礎(chǔ),以產(chǎn)權(quán)管理

3、為關(guān)鍵,以資產(chǎn)的安全、完整和保值增值為目的,與部門預(yù)算改革相結(jié)合,按照 “整合、經(jīng)營、管理、收益”的工作程序和工作方法,通過資產(chǎn)的整合、調(diào)劑、公開處置,不僅盤活了資產(chǎn),改善了辦公條件,而且也增加了財政收入,取得了初步的成效。市的具體做法主要有：1 、建章立制,建立專司機(jī)構(gòu),落實管理責(zé)任市正式成立了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局,市政府以1 號文件頒發(fā)了市市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法。 辦法 明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體,規(guī)定了國產(chǎn)局、各主管部門、各單位在資產(chǎn)管理中的地位和職責(zé)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局的主要職責(zé)是：按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則,對全市行政事業(yè)資產(chǎn)基礎(chǔ)工作進(jìn)行宏觀管理和工

4、作指導(dǎo),對市本級行政事業(yè)國有資產(chǎn)實施產(chǎn)權(quán)管理、構(gòu)建處置審批和組織公開處置活動。各行政主管部門的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總等基礎(chǔ)工作。各使用單位的主要職責(zé)是：維護(hù)、使用資產(chǎn),按期報送資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。按照辦法的要求,市國產(chǎn)局又制定了 國有資產(chǎn)管理實施細(xì)則、 國有資產(chǎn)收支管理辦法、 國有資產(chǎn)購建預(yù)算管理辦法,進(jìn)一步明確了國有資產(chǎn)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序等內(nèi)容,逐步形成了“權(quán)責(zé)明確,管理科學(xué),規(guī)范運(yùn)作 ”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。2、統(tǒng)一管理、整合配置,提高和改善國有資產(chǎn)的質(zhì)量由國產(chǎn)部門代表政府行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能,把原登記在各行政事業(yè)單位名下的所有國有資產(chǎn)

5、的產(chǎn)權(quán)證和土地使用證全部收歸到國產(chǎn)局,實行資產(chǎn)統(tǒng)一集中管理,徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明或自行處置而引發(fā)的各種國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。按照統(tǒng)一規(guī)劃,分年實施的方法,制定和實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合規(guī)劃,實行辦公用房統(tǒng)一規(guī)劃制度,公開處置一批位于繁華鬧市地段和低效、低質(zhì)資產(chǎn),采取“以低效換高效、以劣質(zhì)換優(yōu)質(zhì)”方法,加快資產(chǎn)置換。政府收回原單位土地和房產(chǎn)所有權(quán),進(jìn)行評估及公開競價拍賣。明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn),建立資產(chǎn)調(diào)劑制度,調(diào)整資產(chǎn)分布。規(guī)范國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置、出租、非轉(zhuǎn)經(jīng)行為,回籠資金,將各種形式的國有資產(chǎn)收入全部納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入專戶管理,專項用于建設(shè)相對集中的行政辦公區(qū)

6、域,改善黨政機(jī)關(guān)辦公條件增加公益性資產(chǎn)投入,提高資產(chǎn)使用效率。3、建立資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算和審批處置制度,加強(qiáng)國有資產(chǎn)日常管理一是實行資產(chǎn)購建預(yù)算管理。建立以財政為主體的行政事業(yè)資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購置預(yù)算制度。國產(chǎn)部門每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要,核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額,按編制核定其當(dāng)前資產(chǎn)購置及更新改造的預(yù)算方案,經(jīng)同級政府和人大批準(zhǔn)后由政府集中采購。對于超編、無編資產(chǎn)和未按預(yù)算購置的資產(chǎn)視同非法占用國有資產(chǎn),由國產(chǎn)部門予以無償沒收調(diào)劑使用。二是實行資產(chǎn)處置審批制度。對資產(chǎn)的“入口 ”實施年度購置審批制度,對資產(chǎn)的“出口 ”進(jìn)行公開拍賣,規(guī)范國有資產(chǎn)的報廢、報損、轉(zhuǎn)移、出

7、售、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營等行為,建立國有資產(chǎn)管理臺帳 , 做到帳實相符,防止自行處置、擅自轉(zhuǎn)讓、私自買賣、低評賤賣國有資產(chǎn)。三是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理,建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度執(zhí)行報告制度。每個預(yù)算年度,要匯總各單位國有資產(chǎn)增減變化情況,總結(jié)國有資產(chǎn)管理中的經(jīng)驗、方法,全面、真實地作出工作報告。四是實行資產(chǎn)經(jīng)營管理。有步驟地對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和已經(jīng)建成及擬興建的一些城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化、體育設(shè)施經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓,收回資金用于城市建設(shè)再投入。把城區(qū)的土地資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理范疇,加強(qiáng)土地經(jīng)營收入管理,籌集城市建設(shè)發(fā)展資金。二、市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的初步成效市通過改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,已收到了初步

8、成效,主要表現(xiàn)為：一是國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的意識普遍提高,資產(chǎn)隨意處置的現(xiàn)象得到遏制。多年來,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制,雖然也進(jìn)行了不少改革,但由于仍實行計劃經(jīng)濟(jì)下的管理體制,導(dǎo)致國有資產(chǎn)所有權(quán)過度分散和肢解,所有權(quán)人職責(zé)不到位,特別是機(jī)構(gòu)改革時,原國產(chǎn)局被撤銷,國有資產(chǎn)管理職能被削弱,國有資產(chǎn)管理的弊端日益顯現(xiàn)。許多單位對國有資產(chǎn)所有權(quán)認(rèn)識模糊 ,資產(chǎn)管理帳務(wù)不全,帳實不符,造成大量的帳外資產(chǎn),形成了一定數(shù)量的資產(chǎn)損失。按照新的模式 ,實施國有資產(chǎn)管理改革以來,各單位對國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理的意識普遍得到提高,有效遏制了資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象。市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局成立后短短幾個月,就審查批復(fù)了

9、教育學(xué)院、市群藝館、文化藝術(shù)中心等9 家單位的資產(chǎn)處置行為。旬陽縣在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,已將全縣48 個單位的產(chǎn)權(quán)全部過戶到國產(chǎn)管理部門,并建立起了國有資產(chǎn)管理臺帳 , 國有資產(chǎn)的所有者、管理者和使用者的職責(zé)得到了很好的落實。二是加快了國有資產(chǎn)的整合配置步伐,辦公條件得到改善,城市面貌有了新的變化。由于方方面面的原因,使國有資產(chǎn)的配置極為不合理,有的單位幾個人占有幾十萬元的國家資產(chǎn),而有的單位人均占有國有資產(chǎn)僅為幾百元,有的單位地產(chǎn)、房產(chǎn)閑置,而有的單位上無片瓦,下無寸土, 辦公還要財政部門拿錢租房。資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)浪費現(xiàn)象同時存在比較普遍。從調(diào)查的總體情況看,政府用于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和土地

10、有供大于求的跡象,但受管理體制的約束,致使富余資產(chǎn)和土地效益難以發(fā)揮,國家權(quán)益難以兌現(xiàn)。實施管理改革后,市通過統(tǒng)一調(diào)劑整合,加快了國有資產(chǎn)的整合配置步伐。按照興建市級行政事業(yè)單位綜合大樓,將分散的特別是商業(yè)繁華地段的單位遷入綜合大樓內(nèi)集中辦公的思路,市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局將市建設(shè)局下屬 10 多個單位及局機(jī)關(guān)所有產(chǎn)權(quán)證收回,通過資產(chǎn)置換,開工建設(shè)了集中的辦公大樓;先后為市文聯(lián)、市工商聯(lián)等三個無辦公用房的行政事業(yè)單位調(diào)劑解決了辦公用房。石泉縣通過處置富余資產(chǎn),收回資金,建設(shè)起了縣農(nóng)業(yè)局辦公樓,使這些單位的辦公條件可望得到改善或已經(jīng)得到改善。平利縣通過資產(chǎn)置換,開工建設(shè)了“女媧文化廣場”和 “康

11、華園 ”商貿(mào)住宅區(qū),并推動了縣政府招待所、縣農(nóng)機(jī)公司辦公樓建設(shè),不僅使城市建設(shè)面貌有了新的變化,而且打造了富于地方特色的文化品牌,提高了山區(qū)縣的知名度,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是盤活了國有資產(chǎn),增強(qiáng)了財政實力,實現(xiàn)了由資產(chǎn) 資金 資產(chǎn)的合理流動。以往,非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)運(yùn)營不規(guī)范,一些單位利用占有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營,所有經(jīng)營收入歸單位自己所有,而一些單位卻沒有這樣的收入,致使單位之間辦公條件、職工福利待遇相差很大,造成了很多新的矛盾。特別是部分單位用于經(jīng)營的資產(chǎn)不經(jīng)評估和審批,出租資產(chǎn)不經(jīng)公開招標(biāo),暗箱操作,一方面為腐敗現(xiàn)象的滋生留下了溫床,另一方面資產(chǎn)經(jīng)營不提折舊,支出不進(jìn)成本,而由財政撥款開支,增加了財

12、政負(fù)擔(dān)。今年來,市決定將位于瀛湖旅游區(qū)的翠屏、金螺兩島實施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 , 通過公開拍賣,招商引資,發(fā)展和壯大旅游產(chǎn)業(yè)。將原市商業(yè)局大院部分土地使用權(quán)和房產(chǎn)所有權(quán)成功拍賣,換回了資金1380 萬元,啟動了行政綜合辦公大樓建設(shè)和建設(shè)局辦公大樓建設(shè)項目。平利縣累計完成國有資產(chǎn)經(jīng)營收入480 萬元,壯大了財政實力。石泉縣對全縣15 個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)閑置資產(chǎn)進(jìn)行公開處置,所得收入,全部用于行政事業(yè)單位資產(chǎn)購建。市把資產(chǎn)的“安全、完整”并沒有停留在靜態(tài)的管理上,而是積極地通過市場化運(yùn)營,按照市場規(guī)律 , 在盤活、經(jīng)營中,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)由資產(chǎn) 資金 資產(chǎn)的合理流動,在動態(tài)中確?！鞍踩⑼暾?”, 進(jìn)而達(dá)到了“保值和增值”的目的。三、市國有資產(chǎn)管理工作的思考與建議1 、配置社會資源,參與社會事務(wù)管理,實現(xiàn)收入再分配,是財政部門的一項重要職責(zé),而國有資產(chǎn)和財政資金共同構(gòu)成了社會資源,都是政府收入的重要組成部分。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是財政職能的深化和拓展。市在實施預(yù)算制度改革,編制部門預(yù)算時,就已經(jīng)將資產(chǎn)預(yù)算納入編制內(nèi)容之中,與資金預(yù)算一同編制。這樣既有利于部門增強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識,又有利于財政部門全面掌握資產(chǎn)和資金的分布狀況,達(dá)到了與部門預(yù)算相互促進(jìn)的目的,為打破國有資產(chǎn)分布不公而帶來的收入分配不公的局面創(chuàng)造了條件。同時,通過盤活行政事業(yè)單位國有