論高校行政管理的現(xiàn)狀與改革創(chuàng)新

1、論高校行政管理的現(xiàn)狀與改革創(chuàng)新 摘要：隨著我國高等教育教育改革的不斷深入進(jìn)行，高校行政管理改革的重要性日益 高校管理包括教學(xué)管理、后勤管理和行政管理。其中，行政管理是高校實施教育、科研和師生管理的前提條件，而且也是貫徹黨和國家教育方針、保證辦學(xué)方向和實施依法治校的必要保障。高校行政管理在高校管理體系中既處于領(lǐng)導(dǎo)組織地位，又處于保障和服務(wù)的基礎(chǔ)地位。它在高校管理系統(tǒng)中具有鮮明的導(dǎo)向功能、制約功能、調(diào)節(jié)功能。相對于從事教學(xué)和科研的教師、研究人員而言，行政管理的主體是從事非教學(xué)、科研活動的相關(guān)行政機(jī)關(guān)，其成員是各級各類機(jī)構(gòu)的管理者和執(zhí)行者。 一、高校行政管理所面臨的現(xiàn)狀1 (一)行政權(quán)力泛化 由于目

2、前的高等教育在管理上主要沿用的是機(jī)關(guān)行政管理體制，這使得行政權(quán)力易于泛化在高校組織當(dāng)中；從而也使得行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象變得比較普遍和嚴(yán)重。高校行政權(quán)力泛化直接導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力萎縮，從而使得其自身服務(wù)功能也大為削弱。進(jìn)而造成了“官本位”觀念在一些高校盛行、行政與學(xué)術(shù)本末倒置的現(xiàn)象發(fā)生，弱化了教師和科研人員的學(xué)術(shù)地位，嚴(yán)重影響與阻礙了學(xué)術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展 (二)服務(wù)職能削弱 高校行政管理的服務(wù)職能，主要是指高校行政職能部門為教學(xué)科研、基層、教職工、學(xué)生等各方面提供服務(wù)的思想作風(fēng)和工作態(tài)度、工作效率。但在當(dāng)前我國高校的行政管理中，普遍存在著服務(wù)意識淡薄、服務(wù)態(tài)度輕慢、服務(wù)效率低下等舊式機(jī)關(guān)作風(fēng)，有時甚

3、至還出現(xiàn)有償服務(wù)的不良傾向。 (三)隊伍素質(zhì)不高 在現(xiàn)實中國的高校中，各級領(lǐng)導(dǎo)往往不太重視行政管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)。有些領(lǐng)導(dǎo)在行政人員安排上，常不考慮工作性質(zhì)和個人的性格、特長以及愛好之間的關(guān)系，既不對人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，也不明確和定位其工作崗位的職責(zé)。許多高校的行政人員，是在對本崗位工作的內(nèi)容和職責(zé)一無所知的情況下上崗的。這就使得高校的行政管理效率低下，整體的管理水平難以提升。 隨著高校行政管理體制改革不斷深入進(jìn)行，高校行政管理工作的重要性日益凸現(xiàn)，加快高校行政管理改革、提高行政效率已刻不容緩。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，行政管理的改革與創(chuàng)新已經(jīng)成為高校實現(xiàn)和諧、可持續(xù)化發(fā)展所必須面臨的重要而緊

4、迫的課題。 二、高校行政管理改革的目標(biāo)與定位2 我國高校行政管理沿襲政府機(jī)關(guān)管理模式已有很長的歷史，雖幾經(jīng)改革，但政府機(jī)關(guān)模式的影子仍存。從目前情況看，高校行政管理改革仍有很大的空間。 高校行政管理改革的目標(biāo)應(yīng)是建立起精簡、高效的組織結(jié)構(gòu)；從定位來說，高校行政管理改革應(yīng)該是強(qiáng)化為教學(xué)、科研服務(wù)，形成一個堅持以人為本，充滿人性化管理機(jī)制的管理形態(tài)。主要有以下兩個方面： （一）樹立新管理理念 學(xué)校實現(xiàn)管理模式的根本轉(zhuǎn)換。一是從政府辦學(xué)的束縛中走出來，按照教育規(guī)律的要求管理學(xué)校。二是從計劃經(jīng)濟(jì)的思維模式中走出來，真正建立面向社會依法自主辦學(xué)的體制和運行機(jī)制。行政管理改革的目標(biāo)：解放生產(chǎn)力，全面提高辦

5、學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。改革的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該做到四個有利于：有利于提高學(xué)校持續(xù)創(chuàng)新的能力；有利于提高高校促進(jìn)社會全面進(jìn)步與發(fā)展的引導(dǎo)力；有利于根本調(diào)動廣大教職工的積極性；有利于高校內(nèi)部資源的優(yōu)化組合。 樹立全新的管理理念之后，還應(yīng)進(jìn)行管理制度的改革與落實，因為科學(xué)合理的管理制度是學(xué)校高效率運轉(zhuǎn)的基本條件。要健全管理制度，一是要落實決策層的負(fù)責(zé)制。決策層的每個人一定要有責(zé)任意識和全局觀念，要克服個人經(jīng)驗和主觀判斷，從而保證決策的科學(xué)、民主和公正性。二是要落實各職能部門的協(xié)調(diào)合作制。每個職能部門雖然分工不同，但共同目標(biāo)都是為學(xué)校師生提供高水平的服務(wù)，保證學(xué)校各項工作的正常運行，所以應(yīng)有整體意識和全局意識。三是

6、要改革人事聘用制度，縮減龐雜的行政隊伍。在人事選用上，實行公開、公平、競聘上崗，任人唯賢唯能。另外，合理設(shè)崗設(shè)編，能者重任，不能勝任者轉(zhuǎn)崗或淘汰，不斷增強(qiáng)行政管理隊伍的活力。 （二）堅持以人為本 高校行政管理改革工作是一項巨大的系統(tǒng)工程。其成敗關(guān)鍵在于人,尤其是高校的領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)工作涉及到如何創(chuàng)造一流組織,如何確定學(xué)校的發(fā)展方向,如何調(diào)動員工的積極性,以及如何指導(dǎo)職能部門的管理工作等方面。領(lǐng)導(dǎo)得力,管理則有序。在社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化的背景下,官僚主義、本位主義都不利于高校的健康發(fā)展。堅持以人為本的人性化管理，做到尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人，通過構(gòu)建和諧校園，才能把人的積極性充分調(diào)動起來，使服務(wù)

7、教學(xué)、科研的管理改革目標(biāo)和定位能得到全校師生員工的認(rèn)同。制度是以人為本管理理念的載體。對人才愛護(hù)和尊重人才，是調(diào)動人才積極性的關(guān)鍵。以人為本的管理理念，正是要考慮人的自然需求和實現(xiàn)自我價值的需求。知識群體中各人都有自已的職業(yè)追求，因此也有自已的工作方式和個性，尊重知識群體的工作方式和個性，是以人為本的體現(xiàn)。人在社會中都以不同的角色出現(xiàn)，什么角色干什么事。在對知識群體管理的過程中，要充分重視知識群體的個性和對實現(xiàn)自我價值的追求，把他們當(dāng)成活生生的、充滿感情的人來對待。 三、高校行政管理的改革創(chuàng)新對策2-3 (一)提高服務(wù)質(zhì)量 高校行政管理改革應(yīng)拋開原有機(jī)關(guān)管理模式，參照企業(yè)經(jīng)營管理體制和思路，實

8、施崗位責(zé)任制。按照權(quán)責(zé)相應(yīng)的原則，明確每位行政人員在享受一定崗位待遇的同時，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在行使權(quán)力時，要明確自己肩負(fù)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致，從而強(qiáng)化行政人員的工作責(zé)任感和使命感，調(diào)動大家的工作積極性。在日常工作中，行政人員要經(jīng)常深入教學(xué)、科研和管理第一線，去了解廣大師生的需求，發(fā)現(xiàn)問題，適時調(diào)整管理方案，努力優(yōu)化管理手段，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。 (二)強(qiáng)化執(zhí)行能力 行政執(zhí)行是貫穿于全部行政管理過程的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)決策和管理目標(biāo)最重要的行政活動。鑒于行政執(zhí)行具有目標(biāo)性、經(jīng)常性、務(wù)實性、強(qiáng)制性和時效性等諸多特點，這也使得行政執(zhí)行成為一項有明確目標(biāo)導(dǎo)向、反復(fù)經(jīng)歷重復(fù)勞動過程、強(qiáng)制貫徹行政意志、時

9、間要求限制多的行政管理活動。可以說，行政執(zhí)行既是行政管理目標(biāo)實現(xiàn)的手段，也是高校行政管理的出發(fā)點和歸宿，沒有有力的執(zhí)行，再正確的決策都將變得毫無意義。 (三)適當(dāng)分散權(quán)力 權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整是推進(jìn)高校行政管理改革的核心問題。隨著改革的全面展開以及改革進(jìn)程的推進(jìn)，分配制度、用人制度、領(lǐng)導(dǎo)決策制度、組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整等各項改革，最后必然歸結(jié)到高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從我國高校縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)審視，多數(shù)學(xué)校通過改革已實行校院系三級管理體制，但學(xué)校如何與學(xué)院分權(quán)仍是一個在探討中的問題。鑒于權(quán)力過份集中在上層的現(xiàn)狀，有必要將權(quán)力重心下移，使院系擁有更多的自主權(quán)。 (四)完善決策機(jī)制 正確的決策通常源于集體智慧和客觀

10、實際，而集體智慧又推動了民主與科學(xué)精神的健康發(fā)展。但現(xiàn)實情況中，不少高校往往是決策多、執(zhí)行少；開會多、落實少；布置多、檢查執(zhí)行指導(dǎo)少，而且這種現(xiàn)象普遍存在。 要改變這一狀況，高校必須建立和完善決策機(jī)制，實行決策民主，廣開言路。當(dāng)前我國高校的學(xué)術(shù)行政管理幾乎代替學(xué)術(shù)民主管理，廣大教師置身事外，缺乏對學(xué)校目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)同感，降低學(xué)校凝聚力和活力，亦即降低了學(xué)校生產(chǎn)力。為此，高校必須建立和完善自身的決策機(jī)構(gòu)、咨詢審議機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦于應(yīng)有的實在職能，廣泛發(fā)揮教師民主參與管理和監(jiān)督的權(quán)力。 (五)提高隊伍素質(zhì) 現(xiàn)代大學(xué)組織的復(fù)雜程度、功能擴(kuò)張、參與社會領(lǐng)域之深入，使得管理大學(xué)本身成為一種專門的學(xué)問。

11、基于對大學(xué)本身管理的規(guī)范化、制度化和高效管理的客觀要求，推進(jìn)高校管理的專業(yè)化水平與程度便成為迫切的需要。要通過對高校行政管理隊伍的改造，進(jìn)一步合理配置行政編制，減少冗員。要不斷加大對行政管理隊伍的培養(yǎng)力度，適時、大膽地提拔和起用那些專業(yè)知識功底扎實、管理能力強(qiáng)、品學(xué)兼優(yōu)的年輕人，把他們放在重要崗位上進(jìn)行歷練和培養(yǎng)。要充分引入崗位競爭機(jī)制和管理合約機(jī)制，建立健全崗位責(zé)任制。 建設(shè)一支高效率的專業(yè)化行政管理隊伍是一項綜合和復(fù)雜的工程，這不僅要有健全完善的規(guī)章制度，而且需要高校行政管理隊伍自身不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和探究。然而遺憾的是，當(dāng)前許多高校行政管理改革恰恰在這點上存在誤區(qū)：一是認(rèn)為管理就是服務(wù)，既然是服務(wù)，則態(tài)度為要，對管理者管理水平的要求則在次。二是對學(xué)校行政本身的管理缺乏人力資源管理的理念，機(jī)構(gòu)和編制改革片面強(qiáng)調(diào)精簡，定編缺乏彈性，管理人員的業(yè)務(wù)進(jìn)修提高缺乏時間保證和政策支持。三是誤把高學(xué)歷或高職稱教師擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)當(dāng)作提高管理的專業(yè)化水平。就高校本身而言，要推進(jìn)管理的專業(yè)化，首先必須摒棄“管理就是服務(wù)”的思想，樹立“管理是科學(xué)、管理出效益、管理是生產(chǎn)力”的理念。提高管理的專業(yè)化和造就專業(yè)化的管理隊伍，可以采用不同的途徑和措施。強(qiáng)調(diào)學(xué)歷不是唯學(xué)歷論，而是要求管理者有較高的高等教育管理的專業(yè)化水平。教育管理