生物多樣性公約締約方大會

1、生物多樣性公約締約方大會第四次會議1998年5月4-15日，布拉迪斯拉發(fā) 臨時議程UNEP/CBD/COP/4/1 。項目11.1關(guān)于公約執(zhí)行情況的國家報告所載資料匯編執(zhí)行秘書的說明締約方大會在第II/17號決定中請執(zhí)行秘書根據(jù)國家報告所載資料和其他 有關(guān)資料編寫一份報告，其中列出建議采取的下一步措施。如下文所述， 秘書處是在締約方大會規(guī)定的截止日期之后才收到大多數(shù)報告的。一些締約方通知執(zhí)行秘書說，它們的報告將在第四次會議上提交，其他一些締約方說，它們的報告將在第四次會議后提交。為此，下列執(zhí)行秘書的說明只是根據(jù)于1998年3月中旬收到的資料編制的一份臨時性文件?，F(xiàn)正在 按締約方大會要求、并根據(jù)

2、3月中旬之前收到的國家報告編制一份最后說 明，該說明將在第四次會議上印發(fā)。導(dǎo)言1. 公約第26條要求每一締約國“應(yīng)按締約國會議決定的間隔時間，向 締約國會議提交關(guān)于該國為執(zhí)行本公約條款已采取的措施以及這些措施在實 現(xiàn)本公約的目標(biāo)方面的功效的報告”。2. 關(guān)于國家報告的形式和間隔時間的締約方大會第II/17 號決定具體規(guī)定，首次國家報告應(yīng)在締約方大會第四次會議時提交，報告“應(yīng)著重注意 為執(zhí)行公約第6 條采取的措施， 以及在各國國別研究報告中所載的資料”。所建議準(zhǔn)則附在這項決定后。3. 關(guān)于 公約 第 6 和 8 條執(zhí)行情況的締約方大會第III/9 號決定具體規(guī)定，第 II/17 號決定中提及的國

3、家報告應(yīng)至遲于1998 年 1 月 1 日提交，并應(yīng)考慮到締約方大會關(guān)于將于1998 年 5 月在斯洛伐克的布拉迪斯拉發(fā)舉行其下次會議的第III/25 號決定。4. 締約方大會的其他一些決定也明確地提及國家報告。這些決定包括：（ a） 第II/8 號決定，其中鼓勵締約方在其國家報告中列出與受到威脅的那些生物多樣性組成部分特別有關(guān)的優(yōu)先事項；（ b） 第III/6 號決定，其中敦促發(fā)達(dá)國家在其國家報告中提交它們關(guān)于為實現(xiàn)公約目標(biāo)提供的財政支助的資料；（ c） 第 III/11 號決定，其中締約方確定在國家一級需處理的與保護(hù)和持久使用農(nóng)業(yè)生物多樣性有關(guān)的問題和優(yōu)先事項，并向締約方大會提出報告；（

4、d） 第III/14號決定，其中敦促締約方提供關(guān)于執(zhí)行第8 （j）條和有關(guān)條款的資料，并將這類資料編入國家報告；以及（ e） 第 III/18 號決定，其中請締約方交流關(guān)于鼓勵措施的經(jīng)驗，并提交有關(guān)的個案研究報告。二 . 收到的國家報告5. 在締約方大會規(guī)定的期限（1998 年 1 月 1 日）前秘書處收到16 份國家報告。至1998 年 3 月 30 日，收到86 份國家報告（見附件一）。這86 份國家報告構(gòu)成進(jìn)行締約方要求的分析的具有代表性的地理基礎(chǔ)每個區(qū)域至少有十份報告，最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家提交報告的數(shù)目也具有代表 性。6. 報告的格式和內(nèi)容相差很大。大多數(shù)是作為最后報告提交，

5、21 份說明是臨時報告，6 份是草案，4 份只是以執(zhí)行摘要的形式提交，兩個締約方提交了其國家生物多樣性戰(zhàn)略而沒有編寫關(guān)于公約的具體報告。7. 在 86 份報告中，58 份以英文提交，14 份法文，12 份西班牙文，1 份俄文。一個締約方以其民族語文而不是締約方大會的工作語言提交報告草案預(yù)發(fā)本，有待譯為英文。8. 最后報告的篇幅相差也很大，從幾頁至幾百頁。一些是為更廣泛的讀者 寫的，有些則只是為提交締約方大會。9. 為了使人們能都能看到這些報告，秘書處在公約的網(wǎng)址上以AdobeAcrobat PDF 提供以電子形式提交的報告。截至1998 年 3 月 27 日，已以這種形式提供了26 份報告。對

6、那些在國家資料交換所機(jī)制網(wǎng)址上提供的報告，秘書處已建立了必要的聯(lián)線，從公約的網(wǎng)址上也可看到這些報告。至今已建立了三條這樣的聯(lián)線。三 . 國家報告所載資料的綜述10. 第 II/17 號決定請執(zhí)行秘書根據(jù)國家報告所載資料的綜述和其他有關(guān)資料編寫一份報告，其中載有建議的下一步措施，供締約方大會審議。11. 鑒于在規(guī)定期限之前只收到很少幾份報告，以及直到最近才收到涵蓋所有區(qū)域的具有足夠代表性數(shù)目的報告，執(zhí)行秘書直到3 月中旬才可能開始編寫第 II/17 號決定要求的報告。目前仍在編寫綜述報告，執(zhí)行秘書打算及時向締約方大會第四次會議提交這份報告。12. 然而，應(yīng)銘記以下幾點。第一，盡管84 份報告是一

7、個重要的數(shù)字，但它不到締約方總數(shù)（目前為172 個）的50。第二，報告在篇幅、格式和內(nèi)容上相差很大，使作有系統(tǒng)的比較成為一項艱巨的任務(wù)。第三，無可避免的是，對每份報告中豐富而詳細(xì)的內(nèi)容綜述報告只能摘要地匯報，綜述報告進(jìn)行的一般討論和得出的一般結(jié)論可能會掩蓋一些報告中強(qiáng)調(diào)的成就或問題。最后，鑒于許多報告還在陸續(xù)送來，在締約方大會之前審查這些報告的時間有限，目前只能作一個初的綜述。13. 收到的報告的清單將列入第四次會議上分發(fā)的訂正說明的一份附件中。四 . 國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃14. 第 II/17 號決定規(guī)定，首次國家報告應(yīng)盡可能集中于為執(zhí)行公約第6條采取的措施。這一條， 即“保護(hù)和持久

8、使用方面的一般措施”， 請締約方為保護(hù)和持久使用生物多樣性制定或調(diào)整國家戰(zhàn)略、計劃或方案，并把保護(hù)和持久使用生物多樣性訂入有關(guān)的部門或跨部門計劃、方案和政策。15. 第 II/17 號決定還敦促財務(wù)機(jī)制向發(fā)展中國家締約方提供資金，以協(xié)助編 寫其國家報告，并贊揚(yáng)在國別研究報告和國家生物多樣性規(guī)劃有關(guān)的主要文件中提出的指導(dǎo)意見，這些指導(dǎo)意見對執(zhí)行第6條和編寫國家報告具有重要性。A. 財政支助16. 第1996年7月至1997年12月期間，全球環(huán)境貸款設(shè)施（全球環(huán)貸）， 作為管理財務(wù)機(jī)制的體制結(jié)構(gòu)，為93個發(fā)展中國家締約方核準(zhǔn)了扶持活動項 目。除其他外，這些項目包括，協(xié)助締約方執(zhí)行公約第 6和8條，

9、包括 編制國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃，以及編寫首次國家報告。17. 這些扶持活動項目的詳細(xì)情況載于全球環(huán)貸向締約方大會第四次會議提 交的報告（文件 UNEP/COP/4/15 ）.b.監(jiān)測國家生物多樣性戰(zhàn)略18. 盡管秘書處能夠通過全球環(huán)貸秘書處及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國開發(fā)計劃署 （開發(fā)計劃署）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（環(huán)境規(guī)劃署）和世界銀行，監(jiān)測發(fā)展 中國家的國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃的編制情況，但卻不可能準(zhǔn)確地查 明發(fā)達(dá)國家締約方（或在未要求財務(wù)機(jī)制提供協(xié)助的發(fā)展中國家締約方）中 的哪些國家正在或已經(jīng)制定了國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃。19. 希望這些締約方的國家報告中將提供更可靠的資料，并希望

10、根據(jù)這些資 料以及在其他進(jìn)程下進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果，把有國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃（已完成或正在編制）的締約方的名單列入正在編寫的訂正說明中。C.生物多樣性規(guī)劃工作會議20. 最近舉行了關(guān)于生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃的三次政府間工作會議，即：（ a） “生物多樣性規(guī)劃”工作會議， 是由大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國通過聯(lián)合王國環(huán)境技術(shù)基金組織的，25 個中歐和東歐國家的代表出席了會議（布里斯托爾，1997 年 11 月 4 日至 7 日）；（ b） “關(guān)于生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃的區(qū)域?qū)＜夜ぷ鲿h”， 由開發(fā)計劃署組織，17 個非洲國家的代表出席了會議（內(nèi)羅畢，1997 年 11 月 19日至 21 日

11、）；以及（ c） 關(guān)于生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃的區(qū)域?qū)＜夜ぷ鲿h”，由開發(fā)計劃署組織，28 個拉丁美洲和加勒比國家的代表出席了會議（圣多明哥，1998年 1 月 14 日至 16 日）。21. 這些工作會議的與會者主要是公約國家聯(lián)絡(luò)中心以及國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃協(xié)調(diào)員和國家報告協(xié)調(diào)員。秘書處出席了所有這三次工作會議。開發(fā)計劃署組織的兩次工作會議構(gòu)成其在全球環(huán)貸提供的一筆項目開發(fā)設(shè)施 B 類項目贈款下的活動的一部分，這筆贈款是用于編制一項生物多樣性規(guī)劃支助方案的提案。22. 作為項目開發(fā)設(shè)施B 類項目的一部分，開發(fā)計劃署還通過問題調(diào)查表征求國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃協(xié)調(diào)員以及有關(guān)機(jī)構(gòu)工作

12、人員對其在國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃進(jìn)程中工作情況的意見，包括說明有哪些限制因素，以及未達(dá)到的哪些能力建設(shè)方面的要求。D.吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)23. 從交回的問題調(diào)查表以及從工作會議可得出的結(jié)論概括如下：(a) 在公約全面范圍內(nèi)規(guī)劃生物多樣性是一種新的概念，對此 過去沒有模式，也沒有最適當(dāng)作法的范例，而且在這方面目前很少有方法學(xué) 工具；(b) 所有國家，盡管由于各自具體的條件而遇到各種困難，但都參與了類似的學(xué)習(xí)進(jìn)程；(c) 提出的具體問題包括：(i) 對規(guī)劃進(jìn)程的關(guān)鍵方面以及對核準(zhǔn)行動的政治支持不足或缺乏這種支持；(ii) 立法基礎(chǔ)薄弱；(iii) 關(guān)于生物多樣性問題的現(xiàn)有資料不足；(iv) 在政

13、府內(nèi)部以及在利益攸關(guān)者間的生物多樣性規(guī)劃方面缺乏適 當(dāng)?shù)目茖W(xué)和技術(shù)專門知識和經(jīng)驗；(v) 在政府內(nèi)部，以及在政府同利益攸關(guān)者之間缺乏橫向和縱向的體制協(xié)調(diào)；(vi) 在資金的獲得和提供方面有各種困難;（vii） 對生態(tài)系統(tǒng)的直接經(jīng)濟(jì)壓力以及缺乏國家預(yù)算撥款；（viii） 需加強(qiáng)公眾教育和認(rèn)識；（ix） 執(zhí)行機(jī)構(gòu)間對國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃進(jìn)程、其組成部分和結(jié)果缺乏明確的認(rèn)識；（x） 需認(rèn)識到國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃進(jìn)程的長期性；（xi） 需把生物多樣性戰(zhàn)略變?yōu)榫哂斜匾墓┵Y戰(zhàn)略的耗費資金和占有優(yōu)先地位的行動計劃所產(chǎn)生的各種問題錯綜復(fù)雜，以及大多數(shù)國家仍需處理這些問題；以及（xii） 缺少

14、有效地把生物多樣性考慮納入部門或跨部門規(guī)劃的范例。24. 得出這些結(jié)論主要是根據(jù)中歐和東歐、非洲以及拉丁美洲和加勒比區(qū)域締約方代表、執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員和協(xié)助國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃進(jìn)程的外部顧問表達(dá)的意見。25. 其他一些區(qū)域，以及特別是發(fā)達(dá)國家締約方，在何種程度上也提出這些問題，將可從對國家報告正在進(jìn)行的分析中清楚地看出。26. 可預(yù)計在發(fā)達(dá)國家締約方的報告中同樣會看到以上提出的各種問題，但會有一些不同之處。例如，對發(fā)達(dá)國家締約方報告進(jìn)行的初步分析表明，制定生物多樣性國家戰(zhàn)略和行動計劃在很大程度上是根據(jù)為有效管理環(huán)境已在實行的各種計劃和戰(zhàn)略，一些國家提請注意這樣一個事實，即在公約生效前就已

15、在進(jìn)行有關(guān)活動。甚至在尚未完成生物多樣性戰(zhàn)略和計劃本身的那些國家也報告說已進(jìn)行了大量有關(guān)工作。27. 因此，這些國家的一項主要任務(wù)是，以有意義和有益的方式把現(xiàn)有工作（包括政策、法律、方案和準(zhǔn)則）納入新的戰(zhàn)略和行動，確保新的進(jìn)程是綜合性的和增加了新內(nèi)容，而不只是重復(fù)已有的進(jìn)程。五 . 其他暫定結(jié)論28. 已請締約方在其國家報告中載有關(guān)于生物多樣性現(xiàn)狀以及對生物多樣性的威脅、自然保護(hù)行動的立法和政策框架以及負(fù)責(zé)這種行動的各機(jī)構(gòu)情況的摘要。并不令人感到意外的是，報告中這些摘要的內(nèi)容和格式相差很大，因而難以進(jìn)行比較。29. 報告提供了一系列可讀性很高的關(guān)于各物種類和生態(tài)系統(tǒng)種類的保護(hù)現(xiàn)狀的摘要，有時還

16、附有提供詳細(xì)資料的附件。然而，這些報告的性質(zhì)很一般，除了給報告中的資料增添一點背景情況外，沒有多大用處。如果報告是為了在本國擴(kuò)大人們對這個問題的認(rèn)識，這種“介紹背景”的目的是顯而易見的， 但如果報告只是為了根據(jù)公約匯報情況，其價值就不那么明顯。30. 許多發(fā)展中國家締約方指出，最近核準(zhǔn)了制定其國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃以及編寫國家報告所需的扶持活動資金。在大多數(shù)情況下，這些締約方已說明其報告是臨時報告，并已通知秘書處它們打算一旦完成了國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃進(jìn)程后提交一份全面的報告。有些締約方通知秘書處，它們無法及時向第四次會議提交報告，無論是臨時還是最后報告，但打算稍后一些時候提交報告

17、。31. 在有些情況下，通過總結(jié)可普遍獲得的其他文件或根據(jù)作為制定國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃的先行步驟編寫的國別研究報告來提供資料。然而，從案文中并非總可以明顯第看出這一點，并且如果這些報告是為了幫助其他締約方，就必須清楚地說明這些資料的來源。32. 國家報告這對生物多樣性受到的威脅的說明，在程度上相差極大，這可能意味著在國家一級對威脅處理的方式不同。在大多數(shù)報告中論及威脅問題時，具體說明是何種威脅（例如污染或生態(tài)瓦解），并扼要地討論了為處理具體問題采取的步驟。33. 在有些報告中按逐個部門有系統(tǒng)地審查了諸如農(nóng)業(yè)或交通等“其他”部門對生物多樣性可能產(chǎn)生的影響。這是一種令人感興趣的作法，從只看

18、各種壓力本身發(fā)展到對所謂的“各種驅(qū)動力量”進(jìn)行初步評估。34. 大多數(shù)報告總結(jié)了本國實行的環(huán)境立法。在有些報告中，這是與特定的保護(hù)行動或問題聯(lián)系在一起，在大多數(shù)報告中負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)很明確。特別令人干興趣的是，那些有聯(lián)邦結(jié)構(gòu)的國家作出的安排（立法和體制安排）， 因為這就需要討論額外步驟，以確保國家一級的協(xié)調(diào)。35. 盡管大多數(shù)報告都論及國際義務(wù)，但只有少數(shù)報告真正試圖把關(guān)于國家立法的討論同關(guān)于國際協(xié)定的討論結(jié)合起來。36. 所述的正在進(jìn)行的各種方案的范圍非常廣，包括由于批準(zhǔn)公約產(chǎn)生的新行動，以及在批準(zhǔn)前一直在進(jìn)行的活動。一些報告強(qiáng)調(diào)研究和監(jiān)測，其他一些報告則更多地強(qiáng)調(diào)保護(hù)行動，但主要的結(jié)論看來是

19、，幾乎每個締約方都有可加強(qiáng)的主動行動。報告中提及國際方案和努力制定若干國家間合作方案的的一系列國際組織的工作。37. 報告中沒有明確表達(dá)的、但從對一系列報告的審查可看出的一種可能有關(guān)的問題是，對生物多樣性的物種和生態(tài)系統(tǒng)組成部分的強(qiáng)調(diào)甚于對遺傳組成部分的強(qiáng)調(diào)。這表明，這不僅是一個自然保護(hù)問題，也是一個研究問題。38. 關(guān)于體制責(zé)任所提供資料的數(shù)量相差很大：一些報告說明負(fù)責(zé)執(zhí)行特定立法的人員，而其他一些報告則表示執(zhí)行特定的方案。在各份報告中各種組織之間的關(guān)系總是不明確。由于國家報告的目的之一是在國家間促進(jìn)交流資料和經(jīng)驗，如果今后的報告中能更清楚地說明各種體制安排將是有益的。39. 一份國家報告強(qiáng)

20、調(diào)指出發(fā)達(dá)國家締約方為評估其過去和現(xiàn)在的所有活動對世界生物多樣性產(chǎn)生的影響而采取的措施。對一個國家的“生態(tài)足跡”進(jìn)行的這種評估不僅能說明一個發(fā)達(dá)國家對世界產(chǎn)生何種程度的影響，并且說明該國公民對生物多樣性以及生物多樣性提供的產(chǎn)品和服務(wù)的依賴程度。進(jìn)一步進(jìn)行這種研究將是重要的，應(yīng)予以鼓勵。40. 一些報告提及與跨國境問題有關(guān)的目標(biāo)和行動。例如，有幾份報告提及跨國境保護(hù)區(qū)，在這些地區(qū)國際合作導(dǎo)致加強(qiáng)對某些物種和生境的保護(hù)、擴(kuò)大管理人員進(jìn)行合作和交流經(jīng)驗的可能性、以及使人們更加注意自然保護(hù)行動。41. 幾乎每份報告都強(qiáng)調(diào)國家方案中的保護(hù)區(qū)系統(tǒng)直接或間接地對執(zhí)行保護(hù)生物多樣性措施的重要性。因此，盡管沒有

21、明確地要求匯報第8 條的執(zhí)行情況，但在提交的報告中似乎有很多這方面的資料。42. 看來已作出重大努力來使所有利益攸關(guān)者參與制定戰(zhàn)略，以及參與執(zhí)行 所產(chǎn)生的行動計劃。43. 在許多情況下，設(shè)立了一個指導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，通常是在環(huán)境部或其相當(dāng)機(jī)構(gòu)的支持下設(shè)立的。這些小組一般是由有關(guān)各部、研究機(jī)構(gòu)和非政府組織的代表組成。一些國家提及各級政府（當(dāng)?shù)?國家政府）的參與，其他一些國家強(qiáng)調(diào)貿(mào)易、工業(yè)和私營部門的參與。44. 許多報告討論了把環(huán)境事項結(jié)合進(jìn)其他具體部門、特別是農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門的問題。一些報告明確地提及國防部門在生物多樣性保護(hù)中的作用，例如包括對軍事地區(qū)進(jìn)行關(guān)于自然保護(hù)的審查。45. 并非所有報告

22、都提到管理評估和監(jiān)測方案產(chǎn)生的各種資料的機(jī)制，但從提到這個問題的報告中可看出，需改進(jìn)對資料管理的協(xié)調(diào)。46. 盡管第 II/17 號決定的附件中建議進(jìn)行個案研究，但很少有報告載有個案研究，六 . 統(tǒng)一報告方式47. 與生物多樣性有關(guān)的各種文書和進(jìn)程都要求提交定期國家報告，通常通過商定的準(zhǔn)則具體規(guī)定報告的格式、內(nèi)容和間隔時間。一般由公約或方案秘書處編寫一份綜述報告，目的是評估執(zhí)行方面的進(jìn)展，和確保締約方和成員國交流取得的經(jīng)驗教訓(xùn)。48. 有關(guān)的文書和進(jìn)程包括可持續(xù)發(fā)展委員會、關(guān)于具有國際意義的濕地，特別是作為水禽棲所的濕地的公約（拉姆薩爾公約）、聯(lián)合國氣候變化框架公約以及為聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（

23、糧農(nóng)組織）審查世界植物遺傳資源狀況進(jìn)行的準(zhǔn)備工作。49. 可持續(xù)發(fā)展委員會第五屆會議審議了秘書長關(guān)于改進(jìn)國家報告的建議（見文件E/CN.17/1997/6 ）。審議和評價21 世紀(jì)議程執(zhí)行情況的大會特別會議得出結(jié)論說，事實證明，關(guān)于21 世紀(jì)議程執(zhí)行情況的國家報告是在國際和區(qū)域兩級交流資料的重要方式，而且更重要的是，它還是一種重要方式來為各國在國家一級協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的問題提供一個重點。50. 秘書處目前正與瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約（瀕危物種貿(mào)易公約）、養(yǎng)護(hù)野生動物移棲物種公約、拉姆薩爾公約、世界人類遺產(chǎn)公約和環(huán)境規(guī)劃署一道參與一項可行性研究，審查如何對與生物多樣性有關(guān)的公約進(jìn)行統(tǒng)一的

24、資料管理?，F(xiàn)正在審查可能就其可行性提出的建議，如果這些建議被有關(guān)公約的理事機(jī)構(gòu)通過，其目的將是協(xié)助締約方以下述形式提供資料，這些形式：（a） 是補(bǔ)充性的（非重復(fù)性的），以便只提供一次資料，并始終以一種格式提供；（b） 滿足一項以上的公約的需要；（c） 形成國家生物多樣性信息管理產(chǎn)物的組成部分（例如對國家計劃和政策發(fā)展投入的一部分）；（d） 其周期符合國家要求以及與各項公約的報告周期一致；（e） 其擬定進(jìn)程得到統(tǒng)一的準(zhǔn)則、術(shù)語和類屬詞以及所建議的良好作法和信息管理方法的支助。51. 已安排在4 月的最后一個星期舉行一次有關(guān)秘書處的會議。將向締約方大會第四次會議提供這次會議的報告。七 . 訂正準(zhǔn)則

25、52. 幾個國家的國家聯(lián)絡(luò)中心已通知秘書處，它們在實施第II/17 號決定附件所載的關(guān)于第6 條執(zhí)行情況的國家報告的準(zhǔn)則方面遇到困難。從對國家報告進(jìn)行的初步審查也可看出這些困難。需在提交下一輪報告前處理這些困難及其所造成的國家報告變化不定的問題，并從這種評估總結(jié)出關(guān)于今后提交報告的建議。53. 主要的問題是關(guān)于：報告的長度和內(nèi)容的深度；所涉述時期；各部分間明顯的重復(fù)；報告同其他現(xiàn)有文件之間的重復(fù)；在提供有意義的預(yù)算數(shù)字方面的困難；報告是否只應(yīng)涵蓋批準(zhǔn)公約直接產(chǎn)生的活動；如何匯報締約方大會各項決定的執(zhí)行情況；在持久使用以及公正和公平分享資源方面應(yīng)匯 報那些內(nèi)容。54. 鑒于締約方在大小、生物多樣

26、性、能量和能力方面差異很大，難以確切地決定每個締約方應(yīng)在其國家報告中提供哪些資料。以下 10 項指導(dǎo)原則載于科咨機(jī)構(gòu)第三次會議上分發(fā)的題為“編寫國家報告的進(jìn)一步指導(dǎo)準(zhǔn)則”的一份資料文件中（文件UNEP/CBD/SBSTTA/3/Inf.16 ）。這些準(zhǔn)則可有助于擬定今后的國家報告準(zhǔn)則：（ a） 報告依據(jù)國家聯(lián)絡(luò)中心為評估該國如何履行其因成為公約締約方而承擔(dān)的義務(wù)已要求提供的資料；（ b） 確保報告涵蓋締約方大會在其各項決定中確定的那些優(yōu)先領(lǐng)域；（ c） 涵蓋與執(zhí)行公約有關(guān)的活動，而不只是因批準(zhǔn)了公約而正在進(jìn)行的活動；（ d） 強(qiáng)調(diào)在制定和執(zhí)行國家生物多樣性戰(zhàn)略和/或國家生物多樣性行動計劃方面的

27、進(jìn)展；（ e） 總結(jié)生物多樣性的現(xiàn)狀和趨勢、生物多樣性的“服務(wù)”、 使用和所受威脅、以及在制定對此進(jìn)行評價和監(jiān)測的方案方面取得的進(jìn)展；（ f） 避免重復(fù)從國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃、或國家研究報告和環(huán)境報告現(xiàn)狀獲得的資料（可把這些資料附在報告后）；（ g） 集中于自上次報告以來取得的明顯進(jìn)展，并說明預(yù)計在下一次報告前可取得哪些進(jìn)展；（h ）用指標(biāo)來說明在實現(xiàn)國家生物多樣性戰(zhàn)略和/或國家生物多樣性行動計劃中、以及在前一份報告中確定的目標(biāo)方面取得的進(jìn)展；（ i） 強(qiáng)調(diào)將有助于其他締約方執(zhí)行公約的資料，特別是好的作法和遇到的困難；（ j） 編制作很少改動后即可用于其他目的的報告，例如可作為供記者使

28、用的材料，或用于教育目的。八 . 建議草案55. 在提交締約方大會第四次會議的訂正文件中將載有一整套詳細(xì)的建議。以下建議是依據(jù)上文作出的暫定結(jié)論提出的，有待根據(jù)目前正在審查的國家報告所載的資料綜述予以進(jìn)一步增補(bǔ)。56. 締約方大會在第II/17 號決定中決定，它將在第四次會議上決定以后提交報告的時間間隔和形式。作出這項決定將根據(jù)締約方在編寫首次國家報告方面的經(jīng)驗，并考慮到公約的執(zhí)行情況。57. 鑒于首次國家報告目前的提交情況，包括許多報告是作為臨時報告提交的以及一旦國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃進(jìn)程進(jìn)一步發(fā)展后將提交全面報告這一事實，看來宜先完成這個進(jìn)程，并對吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)作全面的分析，然后再作出關(guān)于以后國家報告的決定。58. 這樣一種行動計劃將給予締約方必要的鼓勵，使其現(xiàn)提