[國有資產(chǎn),事業(yè)單位,管理體系]淺論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)

1、淺論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)【摘要】行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是我國資產(chǎn)的重要部分，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn) 管理水平，是保證國家利益，完善社會主義制度的重要舉措。目前，我國行政事業(yè)單位的國 有資產(chǎn)管理存在一些不足，需要構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)管理體系。本文將對行政事業(yè)單位國有 資產(chǎn)管理體系建設(shè)進(jìn)行分析?！娟P(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理體系；措施行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是本單位的公共財產(chǎn)，是其履行社會職責(zé)的重要基礎(chǔ)，加強對 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，有助于發(fā)展社會事業(yè)，提高其服務(wù)能力。但是我國大部分行 政事業(yè)單位都忽視了資產(chǎn)管理和監(jiān)管，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重。因此，需要制定有效措施，加強 行政事

2、業(yè)單位國有資產(chǎn)建設(shè)。一、管理方式集中化行政事業(yè)單位采取集中方式進(jìn)行資產(chǎn)管理，權(quán)力主要集中在財政部門。實施管理方式集 中化，需要做到以下四個方而：第一，預(yù)算集中化管理。財政部門具有資產(chǎn)預(yù)算集中管理權(quán)，資產(chǎn)預(yù)算需要經(jīng)過財政部 門的審批，通過后才能加以實施，否則無法對部門的資產(chǎn)進(jìn)行購置，應(yīng)該從資產(chǎn)入口掌握控 制權(quán)。第二，產(chǎn)權(quán)獨家管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一歸財政部門獨家管理，各單位只擁 有資產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)。各單位需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)使用者和所有者，財政部門有 權(quán)對資金的來源和使用進(jìn)行管理。行政事業(yè)單位應(yīng)該合理使用資產(chǎn)，禁止擅自處理資產(chǎn)，也 不能隨意更改資產(chǎn)使用性質(zhì)。第三,收益專戶管理。對

3、單位購置的資產(chǎn)或政府撥付的資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益進(jìn)行專戶管理， 采取收支兩條線的方式，不能出現(xiàn)坐收、坐支等現(xiàn)象。二、管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化行政部門一般都重視資金管理，忽視了資產(chǎn)管理，即重視財政撥款，忽視了撥款使用： 重視資產(chǎn)購置，忽視了資產(chǎn)使用。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是行政部門缺乏對資產(chǎn)管理的重視， 沒有構(gòu)建專業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而是由其他部門負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)。因此，行政部門需要改變對 資產(chǎn)管理的態(tài)度，設(shè)置專業(yè)化的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。第一，單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。對于部門設(shè)施相對較為齊全的行政事業(yè)單位可以設(shè)置專業(yè)化 資產(chǎn)管理室，而配置不齊全行政事業(yè)單位則可以在總務(wù)科中設(shè)置專業(yè)化資產(chǎn)管理小組。配置 的工作人員至少需要本科學(xué)歷，并熟

4、知一些基礎(chǔ)的會計知識、統(tǒng)計知識以及財務(wù)管理知識， 同時應(yīng)該熟悉固定資產(chǎn)的相關(guān)知識。較大行政事業(yè)單位可以對資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，較小的行 政事業(yè)單位可以對資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理。資產(chǎn)管理主要分為實物管理與價值管理兩種類型。行 政事業(yè)單位需要將使用管理和實物管理結(jié)合起來，將財務(wù)管理和價值管理聯(lián)系起來。構(gòu)建完 善的統(tǒng)計報表和臺賬，建立信息傳遞管理，定期將單位外部的信息傳遞到財政部門以及主管 部門。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)具有以下職能：負(fù)責(zé)資產(chǎn)效率管理、實物管理以及使用管 理，將管理信息及時上報，將其作為預(yù)算編制和決策制定的依據(jù)。保證國有資產(chǎn)的完整性， 合理配置資產(chǎn)，有效利用資產(chǎn)。第二，主管部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。行

5、政事業(yè)單位的主管部門也需要設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，其 需要負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理以及系統(tǒng)內(nèi)部各部門的資產(chǎn)管理。主管部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能 是：承擔(dān)財政部門委托的資產(chǎn)管理的責(zé)任，合理行使職權(quán)：對單位預(yù)算進(jìn)行科學(xué)控制，提高 資產(chǎn)的實效性，保證預(yù)算準(zhǔn)確、可靠：了解和掌握相關(guān)的資產(chǎn)信息，充分開發(fā)資產(chǎn)潛力；對 單位資產(chǎn)使用行為進(jìn)行監(jiān)督，提高資產(chǎn)管理的規(guī)范性和合法性；對資產(chǎn)管理制度的構(gòu)建工作 進(jìn)行指導(dǎo)，保證其落實到位。第三，財政部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。財政部門需要設(shè)置專業(yè)化資產(chǎn)管理室，對國有資產(chǎn)實施 統(tǒng)一管理，其職能是合理配置資產(chǎn)，促使各部門對資產(chǎn)實施有效的管理。通過合理配置資產(chǎn)， 提高資產(chǎn)的利用率。選擇合適的配置方式

6、，對資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行控制，綜合分析資產(chǎn)使用信息， 將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，監(jiān)督資產(chǎn)使用和收益等情況。三、建立國有資產(chǎn)監(jiān)督體系各地方應(yīng)該根據(jù)本地實際發(fā)展?fàn)顩r，建立一個適合本地發(fā)展的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，結(jié)合 國家法律法規(guī)以及國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀制定一套完善的法律法規(guī)，保障在國有資產(chǎn)管理過程中 有法可依。打造一支專業(yè)素質(zhì)高的監(jiān)督小組，其主要是對國有資產(chǎn)管理流程進(jìn)行監(jiān)督，提高 國有資產(chǎn)使用的規(guī)范性和科學(xué)性，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失和浪費等現(xiàn)象。如果出現(xiàn)非法使用國有 資產(chǎn)的情況，應(yīng)該及時制止，保證國有資產(chǎn)的安全，并上報給上級政府部門，保證其及時制 定有效措施進(jìn)行補救，盡量將國有資產(chǎn)的損失降到最低。對于非法、過度使

7、用國有資產(chǎn)的單 位或個人，應(yīng)該結(jié)合實際情況和相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰。組織各級行政事業(yè)單位制定國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對國有資產(chǎn)實施嚴(yán)格的監(jiān)控，防止出現(xiàn) 國有資產(chǎn)流失的情況。政府部門應(yīng)該根據(jù)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀制定配置標(biāo)準(zhǔn)，以行政事業(yè)單位 資產(chǎn)的實用性、經(jīng)濟(jì)性和耐用性為原則，詳細(xì)記錄資產(chǎn)使用情況，便于以后監(jiān)督部門進(jìn)行查 詢。同時，定期在網(wǎng)上公示行政事業(yè)單位購置的資產(chǎn)，以便接受人民群眾的監(jiān)督。嚴(yán)禁購置 高消費設(shè)備或超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，有效利用國有資產(chǎn)。另外，需要建立多部門協(xié)調(diào)審批辦法，對國 有資產(chǎn)使用流程進(jìn)行監(jiān)管，提高使用流程的透明性和規(guī)范性。四、總結(jié)綜上所述，國有資產(chǎn)管理是非常敏感的一個話題，做好國有資產(chǎn)管理工作，有助于構(gòu)建 和諧社會。行政事業(yè)單位需要加強國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)，實施預(yù)算集中化管理、產(chǎn)權(quán)獨家 管理、