公共管理者的責(zé)任義務(wù)

1、LOGO公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.1公共管理者的責(zé)任義務(wù)公共管理者的責(zé)任義務(wù)張康之著張康之著第第7 7章章公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.2v責(zé)任和義務(wù)的區(qū)別與聯(lián)系責(zé)任和義務(wù)的區(qū)別與聯(lián)系v責(zé)任義務(wù)與社會(huì)角色的關(guān)系責(zé)任義務(wù)與社會(huì)角色的關(guān)系v行政責(zé)任義務(wù)、法律責(zé)任義務(wù)和道行政責(zé)任義務(wù)、法律責(zé)任義務(wù)和道德責(zé)任義務(wù)德責(zé)任義務(wù)v責(zé)任義務(wù)的線型結(jié)構(gòu)和網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)責(zé)任義務(wù)的線型結(jié)構(gòu)和網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)v道德責(zé)任義務(wù)的社會(huì)價(jià)值道德責(zé)任義務(wù)的社會(huì)價(jià)值v公共管理者

2、對(duì)責(zé)任義務(wù)的選擇公共管理者對(duì)責(zé)任義務(wù)的選擇公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.37.1 責(zé)任和義務(wù)的分化與重合責(zé)任義務(wù)既是對(duì)人的責(zé)任義務(wù)既是對(duì)人的社會(huì)角色社會(huì)角色的規(guī)定，又是對(duì)的規(guī)定，又是對(duì)人的人的角色行為角色行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。的判斷標(biāo)準(zhǔn)。人在職業(yè)活動(dòng)中的責(zé)任義務(wù)總是與他所在的崗人在職業(yè)活動(dòng)中的責(zé)任義務(wù)總是與他所在的崗位和所擁有的職務(wù)聯(lián)系在一起的。位和所擁有的職務(wù)聯(lián)系在一起的。 一方面，人在職業(yè)活動(dòng)中所處的崗位和所擁有的職一方面，人在職業(yè)活動(dòng)中所處的崗位和所擁有的職務(wù)決定了他應(yīng)當(dāng)甚至必須承擔(dān)某些責(zé)任義務(wù)；務(wù)決定了他應(yīng)當(dāng)甚

3、至必須承擔(dān)某些責(zé)任義務(wù)； 另一方面，他所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)也是他的崗位和職另一方面，他所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)也是他的崗位和職務(wù)的標(biāo)識(shí)性?xún)?nèi)容。務(wù)的標(biāo)識(shí)性?xún)?nèi)容。公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.47.1 責(zé)任和義務(wù)的分化與重合在本質(zhì)上，責(zé)任和義務(wù)是統(tǒng)一的，都是人與他在本質(zhì)上，責(zé)任和義務(wù)是統(tǒng)一的，都是人與他人、與社會(huì)的一種特殊關(guān)系，只是在人類(lèi)社會(huì)人、與社會(huì)的一種特殊關(guān)系，只是在人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展的一些特定的階段，責(zé)任義務(wù)才出現(xiàn)歷史發(fā)展的一些特定的階段，責(zé)任義務(wù)才出現(xiàn)了分離的狀態(tài)。在這種情況下，責(zé)任義務(wù)的分了分離的狀態(tài)。在這種情況下，責(zé)

4、任義務(wù)的分離，其實(shí)也就是人自身的異化，是人與自己的離，其實(shí)也就是人自身的異化，是人與自己的本質(zhì)的分離的一種表現(xiàn)形式。本質(zhì)的分離的一種表現(xiàn)形式。在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的高級(jí)階段中，責(zé)任和義務(wù)將在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的高級(jí)階段中，責(zé)任和義務(wù)將會(huì)重新統(tǒng)一起來(lái)。也就是說(shuō)，當(dāng)人們之間的實(shí)會(huì)重新統(tǒng)一起來(lái)。也就是說(shuō)，當(dāng)人們之間的實(shí)質(zhì)性平等關(guān)系確立之后，責(zé)任和義務(wù)之間就會(huì)質(zhì)性平等關(guān)系確立之后，責(zé)任和義務(wù)之間就會(huì)實(shí)現(xiàn)完全的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)完全的統(tǒng)一。公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.57.1 責(zé)任和義務(wù)的分化與重合從人類(lèi)社會(huì)的倫理關(guān)系發(fā)展史來(lái)看，責(zé)任義務(wù)從

5、人類(lèi)社會(huì)的倫理關(guān)系發(fā)展史來(lái)看，責(zé)任義務(wù)的分離是社會(huì)等級(jí)化的結(jié)果。當(dāng)社會(huì)分化為等的分離是社會(huì)等級(jí)化的結(jié)果。當(dāng)社會(huì)分化為等級(jí)社會(huì)的時(shí)候，人的責(zé)任義務(wù)也開(kāi)始了分化。級(jí)社會(huì)的時(shí)候，人的責(zé)任義務(wù)也開(kāi)始了分化。這種分化最為明顯的特征就是責(zé)任義務(wù)有著不這種分化最為明顯的特征就是責(zé)任義務(wù)有著不同的方向性。人們之間等級(jí)關(guān)系的垂直結(jié)構(gòu)分同的方向性。人們之間等級(jí)關(guān)系的垂直結(jié)構(gòu)分別為責(zé)任義務(wù)提供了兩個(gè)不同的方向。別為責(zé)任義務(wù)提供了兩個(gè)不同的方向。責(zé)任和義務(wù)的主要區(qū)別：責(zé)任和義務(wù)的主要區(qū)別： 責(zé)任責(zé)任主要是等級(jí)地位較高的人對(duì)等級(jí)地位較主要是等級(jí)地位較高的人對(duì)等級(jí)地位較低的人的道德意識(shí)；低的人的道德意識(shí)； 義務(wù)義務(wù)則是等

6、級(jí)地位較低的人對(duì)等級(jí)地位較高則是等級(jí)地位較低的人對(duì)等級(jí)地位較高的人的道德自覺(jué)。上對(duì)下負(fù)有責(zé)任，下對(duì)上則的人的道德自覺(jué)。上對(duì)下負(fù)有責(zé)任，下對(duì)上則承擔(dān)義務(wù)。承擔(dān)義務(wù)。公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.67.1 責(zé)任和義務(wù)的分化與重合隨著以工業(yè)化為基礎(chǔ)的近代社會(huì)的結(jié)束和以后隨著以工業(yè)化為基礎(chǔ)的近代社會(huì)的結(jié)束和以后工業(yè)化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)的開(kāi)始，特別是以公工業(yè)化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)的開(kāi)始，特別是以公共管理為特征的新型社會(huì)治理模式的出現(xiàn)，責(zé)共管理為特征的新型社會(huì)治理模式的出現(xiàn)，責(zé)任和義務(wù)這兩個(gè)概念在內(nèi)涵和外延上都會(huì)逐漸任和義務(wù)這兩個(gè)

7、概念在內(nèi)涵和外延上都會(huì)逐漸地走向重合。地走向重合。因?yàn)椋?zé)任和義務(wù)能夠相區(qū)別的社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)因?yàn)?，?zé)任和義務(wù)能夠相區(qū)別的社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)不存在了。在后工業(yè)社會(huì)，人們之間的等級(jí)關(guān)不存在了。在后工業(yè)社會(huì)，人們之間的等級(jí)關(guān)系將徹底地瓦解，取而代之的是人們之間真實(shí)系將徹底地瓦解，取而代之的是人們之間真實(shí)平等關(guān)系的確立。人們之間的這種真實(shí)的平等平等關(guān)系的確立。人們之間的這種真實(shí)的平等關(guān)系決定了責(zé)任和義務(wù)總是一致的。關(guān)系決定了責(zé)任和義務(wù)總是一致的。公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.7責(zé)任和義務(wù)的分化階段責(zé)任和義務(wù)的分化階段分化分化統(tǒng)治

8、性型社會(huì)治理模式統(tǒng)治性型社會(huì)治理模式重合重合服務(wù)型社會(huì)治理模式服務(wù)型社會(huì)治理模式重合重合管理型管理型公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.87.2 責(zé)任義務(wù)是社會(huì)關(guān)系的反映作為社會(huì)治理者的人，其職位、崗位在社會(huì)治作為社會(huì)治理者的人，其職位、崗位在社會(huì)治理體系中的位置決定了他必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任理體系中的位置決定了他必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。義務(wù)。責(zé)任義務(wù)所反映的是人的社會(huì)關(guān)系，或者說(shuō)是責(zé)任義務(wù)所反映的是人的社會(huì)關(guān)系，或者說(shuō)是以以“事事”為中介的人的社會(huì)關(guān)系。為中介的人的社會(huì)關(guān)系。在在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，責(zé)

9、任義務(wù)關(guān)系更多中，責(zé)任義務(wù)關(guān)系更多地存在于人們之間直接的社會(huì)關(guān)系之中。地存在于人們之間直接的社會(huì)關(guān)系之中。在在管理型社會(huì)治理模式管理型社會(huì)治理模式中，責(zé)任義務(wù)關(guān)系較多中，責(zé)任義務(wù)關(guān)系較多地以地以“事事”的中介而得以確立和實(shí)現(xiàn)。的中介而得以確立和實(shí)現(xiàn)。公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.97.2 責(zé)任義務(wù)是社會(huì)關(guān)系的反映在公共管理這種新型的社會(huì)治理模式中，在公共管理這種新型的社會(huì)治理模式中，責(zé)任義務(wù)關(guān)系將會(huì)向著人們之間直接的責(zé)任義務(wù)關(guān)系將會(huì)向著人們之間直接的社會(huì)關(guān)系方向回歸。社會(huì)關(guān)系方向回歸。對(duì)于公共管理倫理學(xué)來(lái)說(shuō)，責(zé)任

10、義務(wù)主對(duì)于公共管理倫理學(xué)來(lái)說(shuō)，責(zé)任義務(wù)主要是與公共管理主體中的具體的崗位聯(lián)要是與公共管理主體中的具體的崗位聯(lián)系在一起的，是這些崗位上的社會(huì)治理系在一起的，是這些崗位上的社會(huì)治理者的責(zé)任義務(wù)。者的責(zé)任義務(wù)。公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.107.3 責(zé)任義務(wù)的歷史發(fā)展首先，在人的血親關(guān)系中產(chǎn)生親情，然首先，在人的血親關(guān)系中產(chǎn)生親情，然后，這種親情社會(huì)化，出現(xiàn)了責(zé)任意識(shí)。后，這種親情社會(huì)化，出現(xiàn)了責(zé)任意識(shí)。在在“分配權(quán)力分配權(quán)力”得到行使的時(shí)候，責(zé)任得到行使的時(shí)候，責(zé)任意識(shí)作為一種自覺(jué)的力量往往屬于一個(gè)意識(shí)作為一種自覺(jué)

11、的力量往往屬于一個(gè)社會(huì)群體中強(qiáng)者所擁有的，是強(qiáng)者對(duì)弱社會(huì)群體中強(qiáng)者所擁有的，是強(qiáng)者對(duì)弱者的責(zé)任，而弱者總是這種責(zé)任的受益者的責(zé)任，而弱者總是這種責(zé)任的受益人。人。公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.117.3 責(zé)任義務(wù)的歷史發(fā)展義務(wù)作為一定群體中弱勢(shì)者對(duì)強(qiáng)勢(shì)者的道德自義務(wù)作為一定群體中弱勢(shì)者對(duì)強(qiáng)勢(shì)者的道德自覺(jué)必然是長(zhǎng)期的權(quán)力支配的結(jié)果。覺(jué)必然是長(zhǎng)期的權(quán)力支配的結(jié)果。隨著人類(lèi)社會(huì)的權(quán)力關(guān)系制度化，責(zé)任義務(wù)原隨著人類(lèi)社會(huì)的權(quán)力關(guān)系制度化，責(zé)任義務(wù)原則才在權(quán)力關(guān)系的制度形式中成為較為穩(wěn)定的則才在權(quán)力關(guān)系的制度形式中成為較為穩(wěn)

12、定的權(quán)力關(guān)系權(quán)力關(guān)系調(diào)節(jié)因素調(diào)節(jié)因素。同時(shí)，責(zé)任義務(wù)也就有了。同時(shí)，責(zé)任義務(wù)也就有了更多的贈(zèng)與和剝奪的內(nèi)容，成了制度化了的強(qiáng)更多的贈(zèng)與和剝奪的內(nèi)容，成了制度化了的強(qiáng)弱共存關(guān)系和互動(dòng)關(guān)系。弱共存關(guān)系和互動(dòng)關(guān)系。公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.127.3 責(zé)任義務(wù)的歷史發(fā)展責(zé)任義務(wù)關(guān)系的制度化也是它的形式化過(guò)程。責(zé)任義務(wù)關(guān)系的制度化也是它的形式化過(guò)程。作為形式化過(guò)程的終點(diǎn)，就是近代社會(huì)的法律作為形式化過(guò)程的終點(diǎn)，就是近代社會(huì)的法律體系將責(zé)任義務(wù)作為其基本內(nèi)容了。體系將責(zé)任義務(wù)作為其基本內(nèi)容了。在近代社會(huì)以前，責(zé)任義務(wù)關(guān)

13、系中的不平等是在近代社會(huì)以前，責(zé)任義務(wù)關(guān)系中的不平等是單向的不平等，是贈(zèng)與或剝奪性的關(guān)系。而在單向的不平等，是贈(zèng)與或剝奪性的關(guān)系。而在法律的設(shè)置中，則用雙向的不平等取代了單向法律的設(shè)置中，則用雙向的不平等取代了單向的不平等，從而給人以平等的感覺(jué)。實(shí)際上，的不平等，從而給人以平等的感覺(jué)。實(shí)際上，如果把雙向的不平等分解出來(lái)，責(zé)任義務(wù)關(guān)系如果把雙向的不平等分解出來(lái)，責(zé)任義務(wù)關(guān)系依然包含著不平等的性質(zhì)。依然包含著不平等的性質(zhì)。公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.13關(guān)于單向的平等和雙向的不平等關(guān)于單向的平等和雙向的不平等第一、

14、近代社會(huì)出現(xiàn)以前的權(quán)力關(guān)系體第一、近代社會(huì)出現(xiàn)以前的權(quán)力關(guān)系體系，責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)者不需要對(duì)其職系，責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)者不需要對(duì)其職責(zé)受到追究。（單向的不平等）責(zé)受到追究。（單向的不平等）第二、近代社會(huì)，基于法律關(guān)系是社會(huì)第二、近代社會(huì)，基于法律關(guān)系是社會(huì)的基本和主要的社會(huì)關(guān)系，所以出現(xiàn)的基本和主要的社會(huì)關(guān)系，所以出現(xiàn)了中和平等。（雙向的不平等）了中和平等。（雙向的不平等）公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.147.4 責(zé)任義務(wù)的三種類(lèi)型統(tǒng)治型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)決定了它的責(zé)任義統(tǒng)治型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)決定了它的責(zé)任義務(wù)是以一種類(lèi)似于現(xiàn)代

15、行政責(zé)任義務(wù)的務(wù)是以一種類(lèi)似于現(xiàn)代行政責(zé)任義務(wù)的形式出現(xiàn)的，可以稱(chēng)為形式出現(xiàn)的，可以稱(chēng)為“類(lèi)行政責(zé)任義類(lèi)行政責(zé)任義務(wù)務(wù)”。近代社會(huì)的管理型社會(huì)治理活動(dòng)及其系近代社會(huì)的管理型社會(huì)治理活動(dòng)及其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)主要是由行政責(zé)任義務(wù)、法律責(zé)統(tǒng)結(jié)構(gòu)主要是由行政責(zé)任義務(wù)、法律責(zé)任義務(wù)兩個(gè)方面構(gòu)成的。任義務(wù)兩個(gè)方面構(gòu)成的。公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.157.4 責(zé)任義務(wù)的三種類(lèi)型公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式，首次公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式，首次在人類(lèi)歷史上把權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)在人類(lèi)歷史上把權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫

16、理關(guān)系統(tǒng)一為一個(gè)有機(jī)的整體。系統(tǒng)一為一個(gè)有機(jī)的整體。所以，在公共管理的制度體系中，在一切公共所以，在公共管理的制度體系中，在一切公共管理活動(dòng)中，行政責(zé)任義務(wù)、法律責(zé)任義務(wù)以管理活動(dòng)中，行政責(zé)任義務(wù)、法律責(zé)任義務(wù)以及道德責(zé)任義務(wù)，都會(huì)通過(guò)公共管理活動(dòng)的崗及道德責(zé)任義務(wù)，都會(huì)通過(guò)公共管理活動(dòng)的崗位而在公共管理者那里整合成一個(gè)統(tǒng)一的職能位而在公共管理者那里整合成一個(gè)統(tǒng)一的職能總體。總體。公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.16不同時(shí)期的責(zé)任義務(wù)類(lèi)型不同時(shí)期的責(zé)任義務(wù)類(lèi)型統(tǒng)治型統(tǒng)治型行政責(zé)任義務(wù)行政責(zé)任義務(wù)管理型管理型行政和法

17、律責(zé)任義務(wù)并存行政和法律責(zé)任義務(wù)并存服務(wù)型服務(wù)型責(zé)任義務(wù)統(tǒng)一體系責(zé)任義務(wù)統(tǒng)一體系公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.177.5 公共管理中責(zé)任義務(wù)的歸屬在公共管理這種新型社會(huì)治理模式中，在公共管理這種新型社會(huì)治理模式中，行政責(zé)任義務(wù)主要存在于行政責(zé)任義務(wù)主要存在于公共管理主體公共管理主體之中，法律責(zé)任義務(wù)更多地存在于公共之中，法律責(zé)任義務(wù)更多地存在于公共管理主體與客體管理主體與客體之間，道德責(zé)任義務(wù)的之間，道德責(zé)任義務(wù)的主體基本上應(yīng)該視為以主體基本上應(yīng)該視為以個(gè)體形式個(gè)體形式存在的存在的公共管理主體，也就是公共管理者。

18、公共管理主體，也就是公共管理者。公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.18公共管理中責(zé)任義務(wù)的歸屬公共管理中責(zé)任義務(wù)的歸屬行政責(zé)任義務(wù)：公共管理主體內(nèi)部層級(jí)、機(jī)構(gòu)、部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)和部署之間。法律責(zé)任義務(wù)：主要存在于公共管理主體與客體之間。道德責(zé)任義務(wù)：主要是以個(gè)體形式存在的公共管理主體。前兩者是可逃避、可轉(zhuǎn)化的，而道德責(zé)任義務(wù)是不可逃避、不可轉(zhuǎn)嫁的。公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.197.6 公共管理對(duì)責(zé)任義務(wù)的承當(dāng)如果管理者不滿足于對(duì)行政責(zé)任義

19、務(wù)和如果管理者不滿足于對(duì)行政責(zé)任義務(wù)和法律責(zé)任義務(wù)的承當(dāng)，而是自覺(jué)地、主法律責(zé)任義務(wù)的承當(dāng)，而是自覺(jué)地、主動(dòng)地把這些責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)化成道德責(zé)任義動(dòng)地把這些責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)化成道德責(zé)任義務(wù)的話，他在公共管理實(shí)際中就會(huì)有著務(wù)的話，他在公共管理實(shí)際中就會(huì)有著極其突出的表現(xiàn)，就會(huì)贏得公眾的普遍極其突出的表現(xiàn)，就會(huì)贏得公眾的普遍信任。信任。公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.20道德責(zé)任義務(wù)普遍存在的意義：道德責(zé)任義務(wù)普遍存在的意義：v一方面：有利于作為職業(yè)活動(dòng)的公共一方面：有利于作為職業(yè)活動(dòng)的公共管理者自覺(jué)地把行政責(zé)任義務(wù)和法律管理者自

20、覺(jué)地把行政責(zé)任義務(wù)和法律責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)化為道德責(zé)任義務(wù)責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)化為道德責(zé)任義務(wù)v另一方面：有利于一切被納入公共管另一方面：有利于一切被納入公共管理活動(dòng)中的人的道德責(zé)任意識(shí)和義務(wù)理活動(dòng)中的人的道德責(zé)任意識(shí)和義務(wù)觀念的增強(qiáng)。觀念的增強(qiáng)。公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.21在管理型社會(huì)治理模式中，對(duì)行政責(zé)任義務(wù)和在管理型社會(huì)治理模式中，對(duì)行政責(zé)任義務(wù)和法律責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)屬于被動(dòng)的、保守的范疇，法律責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)屬于被動(dòng)的、保守的范疇，是權(quán)力和法律的強(qiáng)制性力量以及制度化的監(jiān)督是權(quán)力和法律的強(qiáng)制性力量以及制度化的監(jiān)督制約力量迫

21、使他不得不承擔(dān)起這些責(zé)任義務(wù)。制約力量迫使他不得不承擔(dān)起這些責(zé)任義務(wù)。但是，在公共管理活動(dòng)中，公共管理者即使是但是，在公共管理活動(dòng)中，公共管理者即使是承當(dāng)行政責(zé)任義務(wù)和法律責(zé)任義務(wù)時(shí)，也是應(yīng)承當(dāng)行政責(zé)任義務(wù)和法律責(zé)任義務(wù)時(shí)，也是應(yīng)當(dāng)把它們轉(zhuǎn)化成道德責(zé)任義務(wù)的。當(dāng)把它們轉(zhuǎn)化成道德責(zé)任義務(wù)的。公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.22關(guān)于公眾參與關(guān)于公眾參與v公共參與包括經(jīng)濟(jì)的、政治的和文化公共參與包括經(jīng)濟(jì)的、政治的和文化的參與。的參與。權(quán)力型治理模式：禁止公眾的參與。權(quán)力型治理模式：禁止公眾的參與。管理型治理模式：限制參與

22、領(lǐng)域。管理型治理模式：限制參與領(lǐng)域。服務(wù)型治理模式：鼓勵(lì)公民參與。服務(wù)型治理模式：鼓勵(lì)公民參與。公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.237.7 責(zé)任義務(wù)的屬性法律責(zé)任義務(wù)基本上屬于一種客觀性的責(zé)任義法律責(zé)任義務(wù)基本上屬于一種客觀性的責(zé)任義務(wù)。務(wù)。行政責(zé)任義務(wù)在社會(huì)治理的制度框架下也應(yīng)當(dāng)行政責(zé)任義務(wù)在社會(huì)治理的制度框架下也應(yīng)當(dāng)屬于客觀責(zé)任義務(wù)的范疇?？墒?，當(dāng)行政責(zé)任屬于客觀責(zé)任義務(wù)的范疇。可是，當(dāng)行政責(zé)任義務(wù)通過(guò)人來(lái)承當(dāng)時(shí)，特別是作為行政責(zé)任義義務(wù)通過(guò)人來(lái)承當(dāng)時(shí)，特別是作為行政責(zé)任義務(wù)結(jié)果的評(píng)價(jià)體系的主觀性，都使它有著主

23、觀務(wù)結(jié)果的評(píng)價(jià)體系的主觀性，都使它有著主觀性的色彩。性的色彩。道德責(zé)任更突出了主觀性的屬性，基本上屬于道德責(zé)任更突出了主觀性的屬性，基本上屬于一種主觀性的責(zé)任義務(wù)。一種主觀性的責(zé)任義務(wù)。公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.247.8 責(zé)任義務(wù)的結(jié)構(gòu)在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，責(zé)任義務(wù)表現(xiàn)為一在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，責(zé)任義務(wù)表現(xiàn)為一種自下而上負(fù)責(zé)的線型結(jié)構(gòu)；種自下而上負(fù)責(zé)的線型結(jié)構(gòu)；在管理型的社會(huì)治理模式中，行政責(zé)任義務(wù)雖在管理型的社會(huì)治理模式中，行政責(zé)任義務(wù)雖然還以線型結(jié)構(gòu)的形式出現(xiàn)，但法律責(zé)任義務(wù)然還以線型結(jié)構(gòu)的形式出現(xiàn)

24、，但法律責(zé)任義務(wù)則是一個(gè)點(diǎn)面交合的結(jié)構(gòu)；則是一個(gè)點(diǎn)面交合的結(jié)構(gòu)；在公共管理中，道德責(zé)任義務(wù)體系既不是線型在公共管理中，道德責(zé)任義務(wù)體系既不是線型的結(jié)構(gòu)也不呈現(xiàn)為點(diǎn)面結(jié)構(gòu)，而是呈現(xiàn)出一種的結(jié)構(gòu)也不呈現(xiàn)為點(diǎn)面結(jié)構(gòu)，而是呈現(xiàn)出一種網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)，是把行政責(zé)任義務(wù)和法律責(zé)任義網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)，是把行政責(zé)任義務(wù)和法律責(zé)任義務(wù)體系結(jié)合起來(lái)并賦予它們以總體性的責(zé)任義務(wù)體系結(jié)合起來(lái)并賦予它們以總體性的責(zé)任義務(wù)體系。務(wù)體系。公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.257.9 責(zé)任義務(wù)的實(shí)現(xiàn)在公共管理活動(dòng)中，法律責(zé)任義務(wù)作為在公共管理活動(dòng)中，法律責(zé)任義

25、務(wù)作為整體性的責(zé)任義務(wù)，在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中必整體性的責(zé)任義務(wù)，在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中必然依賴(lài)于公共管理組織體系中每一崗位然依賴(lài)于公共管理組織體系中每一崗位和職務(wù)的責(zé)任義務(wù)實(shí)現(xiàn)的狀況。和職務(wù)的責(zé)任義務(wù)實(shí)現(xiàn)的狀況。崗位和職務(wù)上的責(zé)任義務(wù)主要是屬于行崗位和職務(wù)上的責(zé)任義務(wù)主要是屬于行政責(zé)任義務(wù)的，所以，法律責(zé)任義務(wù)的政責(zé)任義務(wù)的，所以，法律責(zé)任義務(wù)的實(shí)現(xiàn)取決于行政責(zé)任義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)取決于行政責(zé)任義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.267.9 責(zé)任義務(wù)的實(shí)現(xiàn)道德責(zé)任義務(wù)是以法律責(zé)任義務(wù)和行政道德責(zé)任義務(wù)是以法律責(zé)任義務(wù)和行政

26、責(zé)任義務(wù)為依據(jù)的，是從法律責(zé)任義務(wù)責(zé)任義務(wù)為依據(jù)的，是從法律責(zé)任義務(wù)和行政責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)化而來(lái)的，在這種轉(zhuǎn)和行政責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)化而來(lái)的，在這種轉(zhuǎn)化（主觀化）過(guò)程中，道德責(zé)任義務(wù)能化（主觀化）過(guò)程中，道德責(zé)任義務(wù)能否真正確立起來(lái)，是由公共管理者的道否真正確立起來(lái)，是由公共管理者的道德自覺(jué)所決定的。德自覺(jué)所決定的。公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.277.10 道德責(zé)任義務(wù)的社會(huì)價(jià)值道德責(zé)任義務(wù)的價(jià)值主要表現(xiàn)在：在公道德責(zé)任義務(wù)的價(jià)值主要表現(xiàn)在：在公共管理活動(dòng)中，由于存在著法律責(zé)任義共管理活動(dòng)中，由于存在著法律責(zé)任義務(wù)和行政責(zé)任

27、義務(wù)向道德責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)化務(wù)和行政責(zé)任義務(wù)向道德責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)化的機(jī)制，而且事實(shí)上存在著這種轉(zhuǎn)化并的機(jī)制，而且事實(shí)上存在著這種轉(zhuǎn)化并通過(guò)這種轉(zhuǎn)化而實(shí)現(xiàn)了責(zé)任義務(wù)體系在通過(guò)這種轉(zhuǎn)化而實(shí)現(xiàn)了責(zé)任義務(wù)體系在總體上的實(shí)現(xiàn)，從而賦予了公共管理樂(lè)總體上的實(shí)現(xiàn)，從而賦予了公共管理樂(lè)意接受公眾參與的性質(zhì)。意接受公眾參與的性質(zhì)。公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.287.10 道德責(zé)任義務(wù)的社會(huì)價(jià)值道德責(zé)任義務(wù)的主觀性決定了它隨時(shí)準(zhǔn)道德責(zé)任義務(wù)的主觀性決定了它隨時(shí)準(zhǔn)備吸收客觀性的要求和愿望，因?yàn)椋鱾湮湛陀^性的要求和愿望，因?yàn)?，作為一種自覺(jué)了

28、的責(zé)任義務(wù)，是一個(gè)未確為一種自覺(jué)了的責(zé)任義務(wù)，是一個(gè)未確定的、有彈性的和開(kāi)放的責(zé)任義務(wù)體系，定的、有彈性的和開(kāi)放的責(zé)任義務(wù)體系，來(lái)自其主體之外的任何新的要求和愿望來(lái)自其主體之外的任何新的要求和愿望都會(huì)被接受為責(zé)任義務(wù)的內(nèi)容。都會(huì)被接受為責(zé)任義務(wù)的內(nèi)容。公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（MPAMPA）系列教材）系列教材.297.11 公共管理者對(duì)責(zé)任義務(wù)的選擇公共管理者對(duì)責(zé)任義務(wù)的承當(dāng)，也是一公共管理者對(duì)責(zé)任義務(wù)的承當(dāng)，也是一個(gè)自主選擇的過(guò)程。如果說(shuō)行政責(zé)任義個(gè)自主選擇的過(guò)程。如果說(shuō)行政責(zé)任義務(wù)和法律責(zé)任義務(wù)在公共管理者對(duì)崗位務(wù)和法律責(zé)任義務(wù)在公共管理者對(duì)崗位和職務(wù)工作的完成中能夠得到基本實(shí)現(xiàn)和職務(wù)工作的完成中能夠得到基本實(shí)現(xiàn)的話，那么道德責(zé)任義務(wù)的實(shí)現(xiàn)在很大的話，那么