對工程結(jié)算審核工作的建議(修改)(同名12010)

1、如何做好工程結(jié)算和跟蹤審計2010-10-28 12:45:00作者：zzsen來源： 瀏覽次數(shù)：1096提高結(jié)算審核效率、提升跟蹤審計服務(wù)質(zhì)量”是公司 20102010 年度的工作重點提高結(jié)算審核效率、提升跟蹤審計服務(wù)質(zhì)量”是公司 20102010 年度的工作重點，我就 如何做好結(jié)算和跟蹤審計”的主題研討會 發(fā)表一下自己的看法。一、提高審減質(zhì)量的方法及措施：建安工程價款的審核，要求建安工程價款審核人員不僅要對本專 業(yè)的知識有博深的了解和理解外，還應(yīng)對設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計過程、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)、計算機應(yīng)用、工程的外部 環(huán)境等方面，都有全面的了解，還要懂得由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和 新材料的

2、不斷涌現(xiàn)，致使換算原定額、材料、費用等方面的內(nèi)容、 方式、方法的合理性與正確性，還要有能夠有機的識別施工企業(yè) 為謀取非正常盈利而布設(shè)的不正常手段，要具備充裕的實踐經(jīng)驗 和過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。有了以上條件，再配以建安工程價款審核的 技巧與方法，才能既有速度又有質(zhì)量的做好建安工程價款的審核 工作。工程結(jié)算審核應(yīng)在公平公正的原則指導(dǎo)下盡可能的提高審 減率，這應(yīng)該是工程造價咨詢管理的核心思想和宗旨。作為專業(yè)工程造價師，我認為提高審減率首先應(yīng)該提高自身的業(yè)務(wù)水平， 自己要清楚在結(jié)算審核過程中容易產(chǎn)生歧義的諸多問題，在審核過程中嚴把質(zhì)量關(guān)，重點控制對工程造價影響較大的項目，杜絕重復(fù)計取項目；其次要認真研究工程

3、施工合同對于工程結(jié)算方式 的界定和限制，特別是對于工程施工過程中由于變更等諸多原因 造成的各種簽證的計取方式和結(jié)算方法。工程簽證的造價在很多工程中占據(jù)了工程總造價不小的份額，我們要嚴格控制由于工程簽證造成的工程造價的提高， 在審核過程中要審查變更簽證的手 續(xù)是否齊全，書寫內(nèi)容是否清楚、合理。含糊不清和缺少實質(zhì)性 內(nèi)容的要深入現(xiàn)場核查并向現(xiàn)場當事人進行了解，核查后加以核定。再有，我們要熟悉施工單位在工程結(jié)算中常常出現(xiàn)的諸多問 題，做到有重點、有計劃的進行審核，首先是工程量計算的誤差，例如：1.1.毛石、鋼筋混凝土基礎(chǔ) T T 形交接重疊處重復(fù)計算；2.2. 樓地面孔洞、溝道所占面積不扣；3.3.

4、墻體中的圈梁、過梁所占面 積不扣；4.4.鋼筋計算常常不扣保護層；5.5.梁、板、柱交接處受力 筋或箍筋重復(fù)計算；6.6.樓地面、墻面各種抹灰重復(fù)計算等，其次 是定額單價套用誤差，例如混凝土強度等級、石子粒徑；構(gòu) 件斷面、單件體積；砌筑、抹灰砂漿強度等級及配合比；單 項腳手架高度界限；裝飾工程的級別（普通、中級、高級）； 地坑、地槽、土方三者之間的界限；土石方的分類界限等，三 是項目重復(fù)的誤差，例如：1.1.塊料面層下找平層；2.2.瀝青卷材防 水層，瀝青隔氣層下的冷底子油；3.3.屬于建筑工程范疇的給排水 設(shè)施。在采用綜合定額預(yù)算的項目中，這種現(xiàn)象尤其普遍。四是 綜合費用計算的誤差， 例如：

5、 措施手段材料一次攤銷； 綜合 費項目內(nèi)容與定額已考慮的內(nèi)容重復(fù)；綜合費項目內(nèi)容與冬雨季施工增加費，臨時設(shè)施費中內(nèi)容重復(fù)等。另外，在工程量清單 計價模式下對于審核分部分項工程、 措施項目清單計價就顯得尤 為重要。首先要注意由于清單計價招標中漏項、設(shè)計變更、工程 洽商紀要等發(fā)生的高估冒算、弄虛作假問題；工程項目、工作內(nèi) 容、項目特征、計算單位是否與清單計算規(guī)則相符，是否有重復(fù) 內(nèi)容；重點審核價高、工程量較大或子目容易混淆的項目，保證 工程造價準確。二是審核綜合單價的正確性。除合同另有約定外， 由于設(shè)計變更引起工程量增減的部分， 屬于合同約定幅度以內(nèi)的， 應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；工程量清單漏項或由于

6、設(shè)計變更引起新 的工程量清單項目、設(shè)計變更增減的工程量屬于合同約定幅度以 外的其相應(yīng)綜合單價由承包方提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。審計時以當?shù)氐念A(yù)算定額確定的人工、材料、機械臺班消 耗量為最高控制線，參考當?shù)亟ㄖ袌鋈恕⒉?、機價格，根據(jù)施 工企業(yè)報價合理確定綜合單價。 三是審核計算的準確性。 計算公 式的數(shù)字運算是否正確，是否有故意計算、合計錯誤以及筆誤等 等。把握住以上方法和技巧，相信一定能大大提高審減率， 保證審核 工作的質(zhì)量。二、做好跟蹤審計工作的方法，技巧：建設(shè)項目跟蹤審計是指審計部門對建設(shè)項目從前期決策到 竣工決算及項目后評價階段進行的全過程的動態(tài)的跟蹤過程。審計部門通過提供合

7、理化建議、造價專業(yè)咨詢等方法，控制建設(shè)項目投資。由于審計人員全過程參與跟蹤項目，對項目實施的全過程有更深入的了解，特別是審計人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，能及時掌握現(xiàn)場第一手資料，對以往單純的竣工決算審計中容易產(chǎn)生意 見分歧的隱蔽工程、材料價格、現(xiàn)場變更、簽證等都有詳盡的了 解，不但避免了決算審計時與施工方產(chǎn)生矛盾，而且大大減少了審計人員因不了解實際情況帶來的審計風(fēng)險。因此，全過程跟蹤審計能夠從源頭上控制工程造價，提高投資效益。下面就如何做 好這項工作談幾點看法：跟蹤審計的目的是通過跟蹤審計達到規(guī)范管理、控制工程造價、節(jié)約投資。因此，審計工作必須緊緊圍繞投資控制這個主線， 在項目實施過程中應(yīng)該集中力量

8、抓好以下幾個重要環(huán)節(jié)：1 1、招投標階段。審查項目是否進行了招標，是否有肢解 項目規(guī)避招標的行為。審核工程招投標文件，重點是對招標文 件中合同主要條款、工程量清單的編制質(zhì)量和精確度、工程結(jié)算 原則等內(nèi)容進行審計。全過程參與工程招標。 對于招標文件主 要審查其招標范圍是否完整；文字表達是否準確；評標辦法是否 科學(xué)；程序是否合法；甲供材規(guī)格、型號、質(zhì)量等級等是否符 合工程要求，價格是否合理；對乙供材的質(zhì)量、價格等要求是否 明確。審計人員對商務(wù)標部分出現(xiàn)的一些超低或超高價應(yīng)進行對 比分析，找出原因。審查施工合同。合同審查的重點是：合同 主體是否合法；內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)；形式是否符合本工程特點

9、；文字表達是否準確（以防理解歧義產(chǎn)生索賠問題）； 合同條款是否完整；合同文件與招標文件、投標文件三者之間是 否統(tǒng)一。特別是一些投標時不考慮，在決算時需調(diào)整的項目如： 趕工措施費、優(yōu)質(zhì)工程獎等該如何計取； 在履約過程中出現(xiàn)的變 更、簽證等該如何處理；如何界定違約及相應(yīng)的法律責任等。2 2、施工階段。一是做好隱蔽工程驗收記錄。由于隱蔽工程 在隱蔽后無法看到，很多施工單位都想在這方面做文章，甚至有 少數(shù)建設(shè)單位與施工單位、 監(jiān)理單位串通通過隱蔽工程套取國家 資金，因此隱蔽工程是最難監(jiān)督、最容易產(chǎn)生爭議的地方。跟蹤 審計人員一定要到施工現(xiàn)場了解具體施工做法，做好取證記錄。 所有的隱蔽工程都要經(jīng)建設(shè)單位

10、、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、審計單 位、施工單位共同會簽后才能隱蔽。二是審查現(xiàn)場簽證和工程變 更。建設(shè)項目的生產(chǎn)周期比較長，不確定因素多，不可避免地會 產(chǎn)生一些工程變更和簽證。 同時，由于施工單位在競標時為了確 保中標，不得不降低利潤空間，中標后，便將目光轉(zhuǎn)向變更和簽 證，想以此提高工程造價，彌補讓利損失。甚至有少數(shù)業(yè)主代表 和監(jiān)理職業(yè)道德低下，為了一己之利，相互勾結(jié)，捏造事實，弄 虛作假，合謀做偽簽證假變更。因此，對設(shè)計變更和簽證的審計 要重點關(guān)注，主要是審查變更手續(xù)是否合理、 合規(guī)、及時、完整、 真實，是否做過技術(shù)經(jīng)濟分析比選等。 三是做好材料價格的簽證審核工作。建筑材料在工程造價中所占比例較大

11、，特別是裝修工程新材料多、品牌多、規(guī)格型號繁雜，材料的質(zhì)量與價格差異很 大，因此應(yīng)在滿足結(jié)構(gòu)設(shè)計要求的前提下，在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上按照 滿足功能時價格最低、相同價格時功能最強”的原則決定材 料的價格、品牌、規(guī)格型號等。3 3、工程決算審核階段。此階段主要是對前期資料的匯總，主要工作內(nèi)容有：竣工決算的編制依據(jù)是否符合規(guī)定、資料是 否齊全、手續(xù)是否完備。通過資料匯總，判斷材料價格是否與 簽證價、市場價相符合；審查甲供材料、設(shè)備是否按規(guī)定在決 算價中扣除，數(shù)量的確定依據(jù)是否準確，有無錯算、漏算甲供材 料的情況；工程量計算是否準確，計量、計價依據(jù)是否合理， 計取的各項費用及執(zhí)行文件標準是否準確、合規(guī)?，F(xiàn)

12、場簽證和工程變更是否與跟蹤過程中相符，計量、計價是否準確。除此之外，我們還要做好審計工作的事后控制工作，主要是做好審計資料歸案工作。每項工程審計結(jié)束后，必須及時將審計 工作底稿、招投標文件、中標通知書、施工合同及附件、現(xiàn)場變 更及簽證紀錄、審計結(jié)果通知書等資料整理登記歸檔， 并對審計 數(shù)據(jù)資料進行信息化處理， 建立審計項目檔案。檔案資料必須真 實完整，不得有遺漏，做到一事一檔，事完檔成。總之，只要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，勇于實踐，勤于探索， 善于分析、歸納、總結(jié)，就能夠在全過程跟蹤審計中找準工程建 設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，達到規(guī)范建設(shè)行為、提高工程建設(shè)管理水平的 目的。同時對在實踐中取得的行之有效的方

13、法加以固化，形成制度，逐步形成一套切實可行的跟蹤審計工作操作指南，不斷擴展審計工作內(nèi)涵，來更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。對工程結(jié)算審核工作的建議建設(shè)工程竣工結(jié)算直接關(guān)系到投資方、承包方的經(jīng)濟利益。工程竣工結(jié)算又是一項涉及面廣、技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的綜合性復(fù) 雜工作。筆者結(jié)合多年來的工作實踐， 就現(xiàn)行工程結(jié)算審核中存 在的問題進行分析，并對如何確保工程結(jié)算審核的真實性和合理 性，及進一步做好工程造價控制和工程結(jié)算提出建議。1 1加強專業(yè)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實提高結(jié)算審核的專業(yè)技能審核人員除應(yīng)全面熟悉掌握預(yù)算定額的計算規(guī)則、各專業(yè)冊的適用范圍及使用界限劃分、 定額套用與換算、定額子目的工作 內(nèi)容外，還要了解工程的施工

14、情況以及新材料、新工藝的應(yīng)用， 以便審核時找準切入點，去虛存實，確保準確。下列幾項應(yīng)進行 重點復(fù)核：(1)(1)總價高、占工程造價比重大或定額子目容易混淆的項目；(2)(2)分部分項工程的實際施工工序、施工內(nèi)容、材料耗用、機械使用與所選定額子目是否一致，其單價、人工、材料用量是否 正確；(3)(3)結(jié)算中換算的定額子目，定額調(diào)整換算是否正確；(4)(4)工作內(nèi)容與定額規(guī)定內(nèi)容不完全一致的，補充定額編制是否合理；(5)(5)人工、材料、機械單價是否按合同約定或市場價格確定。2 2材料價差審核建議材料的市場價格和地市發(fā)布的材料信息價差別較大，審核中應(yīng)對單價高的材料進行市場調(diào)研，掌握市場動態(tài)，對廠家

15、品牌、規(guī)格、型號、數(shù)量進行核對后，合理確定材料價格。對工期較長 的工程，投資方也可根據(jù)材料的使用情況委派造價工程師分期分 批簽證價格，簽證中應(yīng)明確材料的規(guī)格、型號、廠家品牌及價格、 數(shù)量等，以規(guī)范材料的價格管理，控制工程造價。材料消耗量應(yīng) 根據(jù)定額規(guī)定計算：材料價差應(yīng)依照定額用量、 預(yù)算定額單價和 實際單價分析計算，既不能遺漏，也不能重復(fù)計算。3 3工程量審核建議審核工程量應(yīng)重點審核有無重復(fù)計算和計算錯誤，使用電腦 軟件輔助計算能有效避免計算上的誤差和單位換算上的差錯；工作中應(yīng)按照定額的計算規(guī)則，以工程竣工資料和施工現(xiàn)場為依據(jù)， 執(zhí)行工程量清單計價，合理解決工程量爭議。4 4費用計取審核建議費

16、用計取審核時應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、 不同類別、不同取費基數(shù)， 分別套用相應(yīng)的費率，結(jié)合工程竣工資料和工程實際，對未發(fā)生的費用和高套的費率進行扣減； 審核取費基數(shù)計算是否正確、 甲 供材料是否扣除、簽證的費用有無參與取費、稅率的計取是否符 合規(guī)定，防止多支多付。5 5變更及簽證審核建議發(fā)包方應(yīng)規(guī)范現(xiàn)場管理，建立監(jiān)督機制，嚴格簽證制度，避 免出現(xiàn)簽證項目內(nèi)容不完備、 先施工后補簽的現(xiàn)象。 對隱蔽工程 的簽證應(yīng)在其驗收前進行，盡量圖紙化， 在簽證前做好簽證部分 費用的估算，而不是盲目簽證。審核中，不完備的簽證不能作為 結(jié)算依據(jù)，變更減少和重復(fù)的部分應(yīng)扣除。6 6施工合同施工合同包括協(xié)議書、通用條款、專用條

17、款三個主要部分， 合同在簽訂前應(yīng)對合同范圍、價款的支付與調(diào)整、工程變更、工 期、不可抗力、索賠及爭端的解決等條款認真斟酌，反復(fù)推敲，做到條款完備、內(nèi)容嚴謹，保證合同的合理合法，保護雙方權(quán)益。 在圖紙審查和交底階段要求圖紙深度達到施工要求，有效地控制和減少后期變更，以達到工程造價過程控制的目的。7 7加大工程審核施工全過程介入與跟蹤力度結(jié)算審核工作僅僅依據(jù)工程竣工資料來審核是片面的，而且 竣工資料不可能面面俱到， 為提高工程結(jié)算審核的質(zhì)量， 應(yīng)從審 核的深度入手，加大工程施工過程的跟蹤力度。 審核人員應(yīng)深入 施工現(xiàn)場，調(diào)查核實，查看施工工序、施工工藝、施工方法及運 用的施工工藝和技術(shù)，了解隱蔽工

18、程的真相、了解設(shè)計變更及施 工過程，力求工程審核造價真實、合理?？傊?，建設(shè)工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、種類繁多，涉及的專業(yè)技術(shù)也很 多，因此，對于造價審核人員來說，除了要熟悉國家相關(guān)法規(guī)政 策外，更需要通過不斷學(xué)習(xí)，夯實專業(yè)技術(shù)知識（包括建筑設(shè)計、施工技術(shù)、工程材料等），通曉定額計算規(guī)則，正確合理地套用 定額，并不斷積累工作經(jīng)驗，以保證工程結(jié)算審核的全面、真實、 合理論當前工程量清單編制中存在問題及解決途徑當前隨著國家標準建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008GB50500-2008） 的貫徹實施， 建設(shè)工程普遍采用工程量清單計價，而工程量清單計價的前提是招標人自己或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的 工程造

19、價咨詢機構(gòu)編制工程量清單。 工程量清單編制質(zhì)量的好壞， 不僅關(guān)系到工程的投標報價、竣工結(jié)算造價、工程費用索賠，也 是投標報價產(chǎn)生偏差的關(guān)鍵。 在現(xiàn)階段，工程量清單編制中存在 的諸多問題沒有引起重大關(guān)注， 相反對投標報價的過程及評選卻 很重視。有的地方甚至把投標報價書和工程量清單編制中涉及的 所有內(nèi)容（含項目編碼、項目特征等）一一對應(yīng)，并把對應(yīng)與否作 為“評標”的依據(jù)，浪費大量人力財力，而工程量清單本身的問 題和錯誤卻很少問津。工程量清單編制中的問題不加以解決，對工程造價控制的確不利，也不利于維護招標投標市場各方主體的 合法權(quán)益。一、工程量清單編制中存在的問題當前在工程量清單計價模式下，建設(shè)工程

20、招標投標工作的前 提是依照施工圖紙和工程量清單計價規(guī)范編制工程量清單。在實際工程量清單編制過程中， 經(jīng)常暴露出一些問題，這些問題有的 是編制人的原因引起的， 也有些是招標投標的機制和招標人的原 因引起的。具體體現(xiàn)在如下幾個方面：1.1.工程量計算的準確性。 主要體現(xiàn)在編制工程量清單中工 程量計算規(guī)則和預(yù)算定額工程量計算規(guī)則的混淆。特別是在計算土石方、剛性屋面防水、樓梯及樓梯飾面、天棚吊頂中的跌級等。 因為在計算土石方時工程量清單計算規(guī)則不考慮施工組織設(shè)計 中放坡和工作面對施工的影響，僅按設(shè)計圖示尺寸； 同樣在計算 剛性屋面防水、樓梯和天棚吊頂?shù)墪r也是按照水平投影面積計 算，不考慮折疊和展開部

21、分面積。例如，在杭州的一所名校多功 能廳裝飾工程公開招標中，工程量清單編制單位把樓梯及臺階工 程量按照展開面積計算，中標單位按照清單工程量計價規(guī)則要求 報價，居然在詢標中要求中標單位修正投標單價。其實只要理解了計算規(guī)則的不一致性，在竣工結(jié)算時按實計算工程量，修正工程量就可以了。2 2“五統(tǒng)一”的不規(guī)范。所謂“五統(tǒng)一”是指：分部分項工 程量清單中的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程 量應(yīng)與工程量清單計價規(guī)范相一致。項目編碼的不規(guī)范。主要體現(xiàn)在： （1 1）重碼。 （2 2）亂碼。 （3 3）亂套編碼。以浙江省為例：經(jīng)常在工程量清單編制中把實木地板 （項目編碼：0201040020201

22、04002）列入金屬復(fù)合地板范疇（項目編碼： 020104004020104004）。智能安裝工程中的管線、面板、插座列入強電編碼 范疇。（4 4）隨意組合。如在工程量清單計價規(guī)范中，門、門套、 門套線等包括油漆應(yīng)有專門的項目編碼，并分別列項，但在編制時會把它們隨意組合在一個編碼里， 又沒有標明詳細的工程量和 名稱，以致混淆或漏項。項目名稱不全。在編制工程量清單時沒有與規(guī)范統(tǒng)一的項目 名稱，有的用項目特征代替項目名稱，看起來簡單省事，實際會 產(chǎn)生誤套工程量。如在裝飾工程中，有些木門窗套、門窗木貼臉 沒有項目名稱，直接描述項目特征，在工程量計算用“平方米” 作計量單位時，在沒有說明寬度的情況下會

23、和定額中用“米”產(chǎn) 生混淆。項目特征描述的不全面、不清楚和漏項。如在木門窗、木柜 等制安的描述中，門鎖、小五金、刷油 （含刷油的品種、遍數(shù)）; 鋼結(jié)構(gòu)工程中的鋼構(gòu)件探傷要求、刷油 （防銹漆、面漆、防火涂 料的要求）：吊頂 T T 程中的基層龍骨（龍骨類型、規(guī)格、中距）， 面層規(guī)格、嵌縫材料的種類及油漆品種、遍數(shù)：混凝土結(jié)構(gòu)的制 作方法、混凝土強度等級、截面尺寸、高度、操作面高度等等。 項目特征的描述詳細和清楚與否，直接影響工程報價。計量單位的準確性。如前所述，工程量清單計價規(guī)范中，木 門窗套和門窗木貼臉的計量單位是“平方米”， 有的清單會編制 成“米”；木柜、展臺計量為“個”，不是“平方米”或

24、者“米”， 還應(yīng)標明尺寸；門窗的計量單位為“樘/平方米”，而不是只有“樘”。3.3.技術(shù)措施費的規(guī)范準確計算。 主要表現(xiàn)在沒有或者嚴格按照規(guī)范詳細計算出與工程實體相關(guān)的技術(shù)措施費的工程量，采用分部分項的格式. .列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量 單位和工程量。在個別項目上有時用“項”概括。特別表現(xiàn)在模板、腳手架和濕土排水等措施內(nèi)容上。如模板的計算，應(yīng)采用與 混凝土接觸面的計算面積。而不是按項或者系數(shù)法模糊計算工程 量；大型機械進出場費應(yīng)列出機械設(shè)備的名稱和臺班；腳手架還應(yīng)列出腳手架種類（內(nèi)墻腳手架、外墻、滿堂或者抹灰腳手架等）、高度；濕土排水除了計算的準確性外，濕土排水的方式（井點、噴射

25、、深井等）也應(yīng)在項目特征中詳細描述。4.4.工程量清單編制總說明中，隨意更換計價規(guī)則或者硬性 規(guī)定材料、人工、暫定價。按照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范宣貫輔導(dǎo)教材的說明， 工程量清單的總說明應(yīng)包括內(nèi)容為：工程 概況：工程發(fā)包、分包范圍；工程量清單編制依據(jù)；使用材料設(shè) 備、施工的特殊要求等；其他需要說明的問題。有些工程工程量 清單編制說明中隨意增加與計價規(guī)范、 有關(guān)規(guī)定不一致的內(nèi)容或 者強制條款。如增加對規(guī)費、規(guī)費、規(guī)費計算方法的其他規(guī)定；把某一時期某一地區(qū)的材料信息價作為投標的依據(jù)，不采用市場參考價報價。5.5.工程量清單計價表格中主要材料計價表與工程本身 或者6 6 大類主材的主材定義不一致。

26、 有些編制的工程量清單造價 只有 10100 0多萬元，主材就有 700700 多種，大的有鋼材、板材，小的 有各種型號的螺絲釘、鐵絲都是主材，杭州市某裝飾工程，大大 小小的主材 700700 余種；有的主要材料是所編制的工程中沒有的材 料，20102010 年浙江省重點工程交易中心某工程，把不在該工程中也與本工程無關(guān)的琉璃瓦作為主材，并且把投標單位是否報價作 為廢標的依據(jù)；還有的材料表中把主要材料的數(shù)量也列入主要材料報價表中，眾所周知，工程量清單報價應(yīng)鼓勵采用企業(yè)定 額和市場價，企業(yè)定額是企業(yè)的先進水平， 與預(yù)算定額的社會平 均水平顯然不一致，那么材料消耗量和人工消耗量也不一致，計算出的材料

27、報價表的主材數(shù)量和工程量清單編制單位的主材數(shù) 量可能不一致。就算一致，因每個人對工程項目的理解不一致、 對預(yù)算定額換算水平的不一致，最后的主要材料工程量也不可能 一致。6.6.工程量清單編制和招標控制價相混淆。上述所列問題中有幾種是把編制工程量清單與編制招標控制價相混淆造成的。如在編制工程量清單時清單計算方法與預(yù)算定額計算方法不分，編制招標控制價時一般采用預(yù)算定額的計算方法；工程量清單編制總說明中規(guī)定采用的規(guī)費、 人工材料的價格，是編制招標控制價時的依據(jù)，而不是編制工程量清單總說明時也要用這個依據(jù)；標明主要材料的數(shù)量、價格是編制招標控制價時的表格， 而在編制 工程量清單主要材料表時應(yīng)簡化， 只

28、需要提供主要材料的序號和 名稱即可。二、產(chǎn)生問題的嚴重性與后果通過以上的分析可以看出工程量清單編制過程中的確存在諸 多問題，但問題產(chǎn)生的后果更為嚴重。1.1.因工程量計算及計算方法存在問題，導(dǎo)致竣工結(jié)算時工 程量的大量變更。這其中除了人為因素外，大部分是對工程量的 計算規(guī)則沒有理解透徹。圖紙認識不清晰，工程量清單編制與預(yù) 算定額計價規(guī)則錯誤認識造成的。 因為工程量清單計價竣工后工 程量是按實結(jié)算，很多工程因工程量的錯誤計算引起工程結(jié)算大 幅度超出原編制工程量。而有些地方財政部門硬性規(guī)定竣工決算 不能超原合同價一定數(shù)的百分比，使因工程量計算錯誤大幅度超 出原合同價的工程久拖不能結(jié)算。2.2.因項

29、目特征的描述不全面、漏項。 技術(shù)措施費的漏算，導(dǎo)致投標單位少報、漏報，施工合同實施中必然會產(chǎn)生糾紛，為 以后的工程索賠埋下伏筆，損害業(yè)主的利益。比如：在編制木門 制安的清單項目特征里漏掉油漆的品種、遍數(shù)，投標單位只報了木門和門鎖、五金的價格，沒有涉及油漆報價。在施工過程中，這類木門不可能油漆，在業(yè)主要求下施工單位必定提出索賠，原 因就是清單編制不全面造成的。3.3.工程量清單編制說明中對規(guī)范的認識有偏差和對主材 表編制的不嚴謹導(dǎo)致工程廢標增多，評標尷尬，工程中標后履行困難。浙江省重點工程交易中心某一工程 1111 家投標，出現(xiàn) 7 7 家 廢標。細分析起來和工程量編制有很大關(guān)系，其中兩家是因為

30、清 單編制總說明中的誤導(dǎo)，把其他項目清單也列人規(guī)費的計算范疇 （浙江省建設(shè)工程施工費用定額 20102010 年版把此項只列入稅金計 算范圍）；另外 5 5 家是因為主要材料報價表中沒有列出本工 程中不存在的兩種小材料（而工程量清單主要材料表中列出 這兩種材料的名稱和規(guī)格）以不響應(yīng)招標文件為由廢標。問題的 嚴重性是主要材料變得越來越多、品牌越來越稀奇，與所在工程 不符成了一種普遍現(xiàn)象。而主要材料、品牌和工程本身不符或者 市場上無法購入，勢必影響中標后施工合同的履行。如杭州市一次公開招標中，有一工程清單編制說明中要求報填細木工板、飾面板的品牌。在可供品牌中有：大洲彩蝶、百源、水木內(nèi)森。略 懂裝飾

31、工程品牌的人可能知道除”百源“在紹興、蕭山市場上銷 售外，其余兩種品牌就連百度搜索引擎也找不到，試問這樣編制的材料報價表如果中標單位選中其他品牌材料將來怎樣米購，還是等工程變更、設(shè)計變更，在編制時為何不選用在杭州市場上的 浙江名牌：千年舟、森鹿、兔寶寶。三、問題產(chǎn)生的原因分析工程量清單編制中的諸多問題已經(jīng)影響了正常的工程招標投 標工作，對工程中標后合同的履行也帶來隱患，進而影響工程竣工結(jié)算和工程索賠定價。問題產(chǎn)生的原因有：1.1.招標人縮短工程量清單編制時間與咨詢行業(yè)機制的缺 陷。眾所周知，工程量清單編制一般是招標人自己或委托具有相 應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制， 實踐中一般是由工程造價咨詢

32、機構(gòu)委托編制。在工程正常招標投標過程中， 從工程設(shè)計出圖到 工程施工合同簽訂要經(jīng)歷施工出圖、工程清單編制、招標備案、 招標公示、開標、中標公示、合同簽訂等許多程序。期間因為工 程量清單招標的工程大部分為國有資金的工程，所以還要涉及財政撥款的預(yù)算。這個時間太漫長，一般不計設(shè)計出藍圖的時間至 少 2 2個月工程才能開工建設(shè)。有些招標人為了搶工期，往往縮短 工程量清單編制的時間，在工程圖紙還未完全確定下來就編制清 單，工程量清單編制未完成招標控制價還沒有出臺時就要求招標 備案。而招標備案必須提供工程量清單和主要材料報價表或品牌 表，在倉促完成的工程量清單中主要材料報價表與工程本身不符， 就是因為設(shè)計

33、變更多次或者設(shè)計未完成而主材先定，或者工程量清單未編制而主要材料先確定。 當然工程量計算失誤或者偏差較 大就不難理解了。同時很多咨詢公司是計劃經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)制過來的咨詢單位，在 這個行業(yè)還沒有完全形成競爭的時代里， 因為有國有企業(yè)背景的行業(yè)壟斷，這類咨詢公司會承接到大部分工程量清單編制業(yè)務(wù)。 在做慣了招標代理和政府采購的業(yè)務(wù)時轉(zhuǎn)型編制工程量清單會 顯得力不從心，最終這些業(yè)務(wù)會分散到二級單位或者其他隊伍中， 當然其編制的工程量清單質(zhì)量也就可想而知了。例如，浙江省有家專門負責政府采購項目的大型招標代理公司，工程量清單從來不是他們自己編制的. .所以當遇到工程量清單招標投標答疑時就 錯誤百出了。2.2. 工程量清單編制從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待提高。工程量清單編制人的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定工程量清單編制質(zhì)量。在 沒有工程量清單的時代里，習(xí)慣了計劃經(jīng)濟時代預(yù)算定額的計算 方法，傳統(tǒng)思維中也有重定額、輕清單的思想。工程量清單計價 規(guī)范是全新的知識面，特別是建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 (GB50500-2008)(GB50500-2008)以及之前的 20032003 版又有不少的改進與變動。正 確、準確編制工程量清單還要借助造價軟件、CADCAD 圖形軟件：同時工程材料、施工工藝、建筑結(jié)構(gòu)、施工方案的確定等也是一項 長期的學(xué)習(xí)和實踐過程。這些都是準確編制工程量清單的關(guān)鍵。 如在編制工程技術(shù)措施費清單濕土排水、