我國及主要省市LED產(chǎn)業(yè)政策分析

1、特刊：LED 產(chǎn)業(yè)透析我國及主要省市LED 產(chǎn)業(yè)政策分析 隨著節(jié)能環(huán)保需求的日益增長，LED 產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景備受看好，在巨大的潛在利益驅(qū)動下，許多國家紛紛制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，力圖推動本國 LED 產(chǎn)業(yè)的快速成長。我國也不例外。下文主要分析了我國及六省市LED 產(chǎn)業(yè)政策。一、我國 LED 產(chǎn)業(yè)政策 近幾年，我國 LED 產(chǎn)業(yè)一直保持著良好快速的發(fā)展態(tài)勢，已初步形成從上游襯底、外延，到中游芯片，再到下游封裝、應(yīng)用產(chǎn)品這一較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并在下游集成應(yīng)用方面具有一定優(yōu)勢。目前，我國已經(jīng)形成以珠三角、長三角、海峽兩岸和北方地區(qū)為主的 LED 產(chǎn)業(yè)集聚地，以上海、深圳等 7 個國家半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地為重要

2、增長極的空間布局。為推動 LED 產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國早在“十五”期間就加大了對 LED 產(chǎn)業(yè)的扶持力度，接連出臺了若干重要的扶持政策，主要包括： （一）啟動我國“半導(dǎo)體照明工程” 建立國家級產(chǎn)業(yè)基地2003 年 3 月，我國“十五”科技攻關(guān)計劃“半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)”重大項目正式立項，標(biāo)志著國家半導(dǎo)體照明工程已進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。同年 6 月，科技部聯(lián)合信息部等多個部委及北京等 11 個地方政府成立了國家半導(dǎo)體照明工程協(xié)調(diào)小組，并正式啟動我國的“半導(dǎo)體照明工程”。2004 年，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組與中國照明電器協(xié)會聯(lián)合主辦了“中國國際半導(dǎo)體照明論壇”，并先后批準(zhǔn)建立了上海、廈門、大連、南昌、深圳、

3、揚州和石家莊 7 個半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地，加快了我國 LED 產(chǎn)業(yè)的空間集聚，并推動了 LED 產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 （二）實施財政補貼政策，組織開展 LED 照明示范工程 2008 年，財政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了高效照明產(chǎn)品推廣財政補貼資金管理暫行辦法，規(guī)定高效照明產(chǎn)品以供貨價格的 30%- 50%的補貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行間接補貼。同年，科技部“十城萬盞”LED 路燈示范計劃正式實施，加快了 LED 產(chǎn)品的示范推廣。 （三）專門出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件 2005 年，國家制定了半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃以及 2006 年的技術(shù)發(fā)展路線圖。2009 年，為進(jìn)一步推動我國半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增

4、長點、擴大消費需求及促進(jìn)節(jié)能減排，國家發(fā)改委、科技部會同多部委聯(lián)合制定了半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，明確提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)以及技術(shù)裝備、照明產(chǎn)品及服務(wù)體系等三大重點領(lǐng)域，還從統(tǒng)籌規(guī)劃、重大項目、示范工程、標(biāo)準(zhǔn)體系、鼓勵政策和人才培養(yǎng)等方面提出了 LED 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。 （四）促進(jìn) LED 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他政策 目前，我國出臺了不少有關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，其中有些政策雖未直接針對 LED 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但它們的實施也為 LED 產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用及產(chǎn)品出口等方面： 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2007 年國家計委、科技部發(fā)布的當(dāng)前國家優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域

5、中指出，功率型 LED 是光電器件，是新型電子顯示器件，是國家優(yōu)先支持的重點產(chǎn)業(yè)。2009 年出臺的電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃已明確提出要確保包括半導(dǎo)體照明在內(nèi)的電子元器件產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長，提高產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)能力，初步形成完整配套、相互支撐的電子元器件產(chǎn)業(yè)體系。 在推廣應(yīng)用方面，2001 年出臺的節(jié)約用電管理辦法和城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定，以及 2004 年的建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會關(guān)于加強城市照明管理。促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見中都明確提出要大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高電能利用效率，推廣高效的照明電器產(chǎn)品和節(jié)能控制技術(shù)。 在產(chǎn)品出口方面，將半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品列入 2007 年新修訂的高新技術(shù)產(chǎn)品

6、出口目錄，可享有國家給予高新技術(shù)產(chǎn)品出口的優(yōu)惠政策。 此外，在技術(shù)創(chuàng)新、財稅優(yōu)惠、外資利用及人才等方面，我國還出臺了一些有利于 LED 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，例如，高新技術(shù)企業(yè)可申請享受 15%的減免稅收優(yōu)惠；從事高新技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)的企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除政策。表 國家促進(jìn)LED 產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策及舉措 二、主要省市 LED 產(chǎn)業(yè)政策 國內(nèi)不少省市也紛紛制定了促進(jìn)本地區(qū) LED 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，著力搶占 LED 產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點，大力推動 LED 產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。依據(jù)我國 LED 產(chǎn)業(yè)的空間布局情況，本文選取上海、福建、江西、臺灣、遼寧及廣東等產(chǎn)業(yè)集聚明顯、具有代表性的 6 個省市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政

7、策分析。（一）上海市 LED 產(chǎn)業(yè)政策 上海是國家級半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地之一，目前已構(gòu)筑了以張江高科技園區(qū)為核心，輻射嘉定、松江、楊浦等區(qū)域的綠色照明產(chǎn)業(yè)群。主要產(chǎn)業(yè)政策包括： 組建上海 LED 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)研究中 心 。2005年，上海組建起半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。隨后成立了上海半導(dǎo)體照明工程技術(shù)研究中心，發(fā)起單位多達(dá) 12 家，包括 3 家科研院所、2 所大學(xué)、7 家企業(yè)，其中企業(yè)遍及半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游，這表明了上海半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的合作由松散型向戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)變。 成立 LED 產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)基金和投資基 金 。2008年，上海政府出資設(shè)立上海浦東半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)基金，目的是幫助企

8、業(yè)縮小與國外產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平的差距，解決半導(dǎo)體照明發(fā)展中的共性關(guān)鍵技術(shù)問題。此外，還吸納民間資本設(shè)立上海半導(dǎo)體照明暨光電產(chǎn)業(yè)投資基金。 出臺上海 LED 產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃。2006 年出臺上海國家半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，全方位部署上海產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，同時也對 LED 產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)企業(yè)的發(fā)展起到指導(dǎo)性的作用。 編制半導(dǎo)體照明專項指南。2010 年出臺了“科技創(chuàng)新行動計劃”光電子與半導(dǎo)體照明專項指南，以加強上海高附加值半導(dǎo)體照明技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)水平。（二）福建省 LED 產(chǎn)業(yè)政策 福建省 LED 產(chǎn)業(yè)起步較早，發(fā)展較快，是我國四大LED 產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域之一，現(xiàn)已擁有較好的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了以廈門為核心，

9、輻射福州、泉州、漳州等地的涵蓋整個海峽兩岸的大基地格局。主要產(chǎn)業(yè)政策包括：出臺實施意見及配套政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位 。2007 年頒布福建省促進(jìn) LED 和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，提出了“LED 制備技術(shù)居國內(nèi)領(lǐng)先水平，LED 產(chǎn)品層次以中高檔為主，LED 產(chǎn)業(yè)在全國占據(jù)重要地位”的戰(zhàn)略定位，以應(yīng)用促發(fā)展，引導(dǎo)、推廣 LED 產(chǎn)品的應(yīng)用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平 。2008 年，福建還出臺了福建省關(guān)于聯(lián)合開展 LED 和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)工作的意見 等配套政策。 推進(jìn)省部聯(lián)動，加快閩臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接。2008年，信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合福建省出臺了關(guān)于加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)

10、展的合作協(xié)議，雙方提出要共同推動福建省發(fā)光二極管、平板顯示等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快海峽西岸半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用示范基地的建設(shè)。同時，雙方還要促進(jìn)閩臺在發(fā)光二極管、平板顯示等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的對接。 專門出臺 LED 產(chǎn)業(yè)人才政策。2007 年，福建省出臺了 關(guān)于加快培養(yǎng)我省 LED 產(chǎn)業(yè)急需人才的通知，為 LED 產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)提供切實保障，并要求“十一五”期間福建高等學(xué)校培養(yǎng) LED 產(chǎn)業(yè)需要的研發(fā)型研究生 50 人、技術(shù)型本科畢業(yè)生 300 人、應(yīng)用型高職高專畢業(yè)生 3000 人。（三）江西省 LED 產(chǎn)業(yè)政策 經(jīng)過幾年的發(fā)展，江西省擁有南昌國家半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地，在 LED 技術(shù)和產(chǎn)業(yè)

11、化方面取得了長足的進(jìn)步，已經(jīng)形成以南昌為龍頭的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集聚明顯，擁有多家行業(yè)龍頭企業(yè)。主要產(chǎn)業(yè)政策包括： 實施“十百千億工程”。2005 年江西把 LED 產(chǎn)業(yè)納入江西省六大支柱產(chǎn)業(yè)“十一五”專項規(guī)劃的“十百千億工程”中的“千億產(chǎn)業(yè)”之一來培育，相繼成立了半導(dǎo)體照明工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和咨詢專家小組。 設(shè)立光電子產(chǎn)業(yè)化專項資金。2004 年南昌市出臺了關(guān)于扶持光電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，明確把光電子產(chǎn)業(yè)列入南昌“十一五”發(fā)展規(guī)劃中重點扶持的產(chǎn)業(yè)，并設(shè)立光電子產(chǎn)業(yè)化專項資金，用于支持光電子企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化項目貸款貼息等。 成立 LED 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。2010 年 1 月成立

12、南昌市半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題開展技術(shù)合作。（四）臺灣省 LED 產(chǎn)業(yè)政策 我國臺灣省是世界 LED 生產(chǎn)的最重要基地，其產(chǎn)量超過全球 LED 產(chǎn)量的 1/3，目前我國臺灣 LED 產(chǎn)品市場占有率超過了美國，位居世界 LED 市場第二位。主要產(chǎn)業(yè)政策包括： 將 LED 產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。本世紀(jì)初，中國臺灣地區(qū)政府將 LED 產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并給予了必要的輔助，以推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合作和外部資源整合，達(dá)到成本上的競爭優(yōu)勢。 實施“白光 LED 照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)計劃”。臺灣“經(jīng)濟部”工業(yè)局 2007 年開始推動為期 4 年的“白光 LED照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)計劃”，以

13、發(fā)展白光 LED 組件及照明應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為主軸，協(xié)助廠商建立研發(fā)相關(guān)應(yīng)用的關(guān)鍵性零組件及核心技術(shù)，提升 LED 照明產(chǎn)業(yè)的技術(shù)自主性及產(chǎn)品競爭力。 發(fā)布照明節(jié)能推動方案。2007 年 12 月，臺灣發(fā)布了照明節(jié)能推動方案，旨在通過長期規(guī)劃以節(jié)能效果好的 LED 燈取代傳統(tǒng)照明。 定期舉辦業(yè)界交流會和研討會。例如，2008 年臺灣舉辦了“LED 室內(nèi)照明推動座談會”與“高功率 LED 照明技術(shù)研討會”，促進(jìn)廠商間合作交流，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，以推動臺灣的 LED 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 實施稅收優(yōu)惠政策。由于 LED 產(chǎn)業(yè)是臺灣的“新興戰(zhàn)略性工業(yè)”，因此 LED 企業(yè)可得到政府的一定稅收優(yōu)惠。例如，企業(yè)股東可以獲

14、得抵減所得稅的優(yōu)惠，同時以補助研發(fā)經(jīng)費的方式，鼓勵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)工作。企業(yè)具有研發(fā)團(tuán)隊，且有研發(fā)經(jīng)驗及基本管理能力者，可申請“業(yè)界開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)計劃”的補助。此外，投資人可以申請政府參與投資，出資額最高可達(dá)總資本額的49%。（五）遼寧省 LED 產(chǎn)業(yè)政策 目前，遼寧省擁有大連國家級半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)基地，已經(jīng)形成以大連為核心的 LED 產(chǎn)業(yè)布局，企業(yè)主要集中分布在 LED 芯片、封裝等領(lǐng)域。主要產(chǎn)業(yè)政策包括： 制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見及配套政策，提出要形成LED 照明產(chǎn)業(yè)體系。2010 年 2 月出臺了遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的意見，明確提出要大力開發(fā) LED 照明裝備，帶動半導(dǎo)體照

15、明產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成 LED照明產(chǎn)業(yè)體系。而且遼寧近期將出臺新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，作為確認(rèn)新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)享受有關(guān)政策的依據(jù)。 大連出臺若干產(chǎn)業(yè)配套政策，重點實施“雙十雙百”工程。作為國家 LED 照明試點示范城市之一的大連市，于 2005 年發(fā)布了 大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)促進(jìn)光電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定、大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)光電子產(chǎn)業(yè)招商獎勵實施細(xì)則以及大連市促進(jìn)光電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策三項政策措施，大力推動 LED 產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的光電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009 年，大連市提出要強化產(chǎn)業(yè)配套政策，實施“雙十雙百”工程，即應(yīng)用 LED 照明燈具 10萬盞，突破 LED 核心專利 10 項；培育 LED 骨干企業(yè)100 家，

16、實現(xiàn)新增綠色產(chǎn)值 100 億元。（六）廣東省 LED 產(chǎn)業(yè)政策 廣東是我國最重要的 LED 產(chǎn)業(yè)基地之一，規(guī)模位居全國首位。近年來在響應(yīng)國家號召、推廣 LED 照明普及應(yīng)用等工作中，廣東一直處于全國前列。主要產(chǎn)業(yè)政策包括： 組建廣東 LED 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定路燈地方標(biāo)準(zhǔn)。2008年成立廣東 LED 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合了廣東 LED 產(chǎn)業(yè)的各方面資源，積極發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，2009 年 7 月在全國率先發(fā)布實施了 廣東省LED 路燈地方標(biāo)準(zhǔn)，對廣東乃至在更大地區(qū)內(nèi)解決LED 路燈問題具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實意義。 設(shè)立綠色能源產(chǎn)業(yè)基金，組織示范推廣應(yīng)用工程。2009 年底設(shè)立了

17、 250 億元的綠色能源產(chǎn)業(yè)基金，以“用戶 + 企業(yè) + 銀行”為金融創(chuàng)新模式，以推進(jìn)綠色照明示范城市項目為主，通過聯(lián)動金融資本加大對城市綠色照明的投入，推動綠色照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同年，廣東省科技廳以東莞、中山等市為單位，開展“千里十萬”大功率 LED路燈產(chǎn)業(yè)化示范推廣工程，推動 LED 產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。 編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖。2009 年9 月發(fā)布廣東省 LED 產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖，明確提出廣東 LED 產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級路線。近期，廣東擬出臺 LED產(chǎn)業(yè)的配套政策關(guān)于加快發(fā)展 LED 產(chǎn)業(yè)的若干意見和廣東省 LED 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這對引導(dǎo)廣東 LED 市場有序競爭、優(yōu)化 LED 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升 LED 產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力有著重要意義。 建立省市聯(lián)動機制，加強省市 LED 應(yīng)用推廣的配套政策。省和地方政府聯(lián)合建立了推動 LED 照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制，加大投入力度，增強了各項舉措的執(zhí)行力，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。在國家和省相關(guān)政策措施基礎(chǔ)上，廣東各地制定了相應(yīng)的地方政策。如深圳 出 臺 了 深 圳 市 LED 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 規(guī) 劃（2009- 2015年）、深圳市推廣高效節(jié)能 LED 照明產(chǎn)品示范工程實施方案等系列政策；廣州制定了廣州市半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2009- 2020 年）、廣州市路燈節(jié)能設(shè)備安裝管理規(guī)定等政策文件；東莞頒布