PPP項(xiàng)目與招標(biāo)投標(biāo)-中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)

1、PPP項(xiàng)目與招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目與招標(biāo)投標(biāo)江軍學(xué)江軍學(xué)中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)研究院分會(huì)與招標(biāo)投標(biāo)研究院分會(huì)課程目錄一、概述一、概述( (一）一）PPPPPP定義定義（二）（二）PPPPPP相關(guān)概念相關(guān)概念（三）（三）PPPPPP意義意義二、架構(gòu)二、架構(gòu)（一）法規(guī)制度（一）法規(guī)制度（二）機(jī)制建設(shè)（二）機(jī)制建設(shè)（三）基本原則（三）基本原則（四）內(nèi)在特征（四）內(nèi)在特征（五）回報(bào)類型（五）回報(bào)類型（六）運(yùn)行模式（六）運(yùn)行模式（七）（七）PPPPPP主體結(jié)構(gòu)主體結(jié)構(gòu)2三、實(shí)施三、實(shí)施（一）運(yùn)作流程（一）運(yùn)作流程（二）（二）PPPPPP項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)（三）（三）PPP

2、PPP項(xiàng)目合同解析與選用項(xiàng)目合同解析與選用四、四、PPPPPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)）項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)）（一）（一）PPPPPP項(xiàng)目屬性項(xiàng)目屬性（二）（二）PPPPPP項(xiàng)目采購適用法律項(xiàng)目采購適用法律（三）（三）PPPPPP項(xiàng)目采購方式項(xiàng)目采購方式五、五、PPPPPP項(xiàng)目采購程序和規(guī)則項(xiàng)目采購程序和規(guī)則（一）（一）PPPPPP項(xiàng)目采購基本程序和規(guī)則項(xiàng)目采購基本程序和規(guī)則（二）（二）PPPPPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式操作程序項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式操作程序（三）（三）PPPPPP項(xiàng)目招標(biāo)采購方式操作程序項(xiàng)目招標(biāo)采購方式操作程序（四）（四）PPPPPP項(xiàng)目采購方式對(duì)比項(xiàng)目采購方式對(duì)比一、概述一、概述3

3、（一）（一）PPPPPP定義定義1.1.國(guó)際定義（國(guó)際定義（Public Private Partnership Public Private Partnership ）PPPPPP是公共部門與私有部門以合作關(guān)系開發(fā)項(xiàng)目的一是公共部門與私有部門以合作關(guān)系開發(fā)項(xiàng)目的一種總稱種總稱在國(guó)際上在國(guó)際上PPPPPP模式一般以英國(guó)私人融資模式（模式一般以英國(guó)私人融資模式（PFIPFI）為典型（為典型（PFI)PFI)4（一）定義2.2.中國(guó)定義（政府與社會(huì)資本合作）中國(guó)定義（政府與社會(huì)資本合作）l“政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合

4、作關(guān)系領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系”財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知（財(cái)金關(guān)問題的通知（財(cái)金201476201476號(hào)號(hào)) )l“政府和社會(huì)資本合作（政府和社會(huì)資本合作（PPPPPP）模式是指政府為增強(qiáng)公）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開展政府和社會(huì)資本國(guó)家發(fā)展和改革委員

5、會(huì)關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資2014272420142724號(hào)）號(hào)）5（二）相關(guān)概念1.1.PPPPPP與政府采購與政府采購l什么是政府采購什么是政府采購是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。的貨物、工程和服務(wù)的行為。中華人民共和國(guó)政府采購法中華人民共和國(guó)政府采購法l構(gòu)成政府采購必備的兩個(gè)基本要素：構(gòu)成政府采購必備的兩個(gè)基本要素：一是必須有財(cái)政資金投入，二是

6、必須納入政府部門的預(yù)算一是必須有財(cái)政資金投入，二是必須納入政府部門的預(yù)算管理。管理。中華人民共和國(guó)政府采購法中華人民共和國(guó)政府采購法lPPPPPP與政府采購關(guān)系與政府采購關(guān)系PPPPPP模式本質(zhì)上屬于政府采購，在對(duì)模式本質(zhì)上屬于政府采購，在對(duì)PPPPPP各種操作流程的規(guī)各種操作流程的規(guī)范中，都強(qiáng)調(diào)要從政府采購的角度出臺(tái)各種規(guī)范性文件，包括范中，都強(qiáng)調(diào)要從政府采購的角度出臺(tái)各種規(guī)范性文件，包括采購主體的界定、采購價(jià)格的計(jì)算、采購流程的規(guī)范等。采購主體的界定、采購價(jià)格的計(jì)算、采購流程的規(guī)范等。6（二）相關(guān)概念（二）相關(guān)概念2.2. PPP PPP與特許經(jīng)營(yíng)與特許經(jīng)營(yíng)l什么是特許經(jīng)營(yíng)什么是特許經(jīng)營(yíng)本

7、辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府采用本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。品或者公共服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法lPPPPPP與特許經(jīng)營(yíng)關(guān)系與特許經(jīng)營(yíng)關(guān)系PPPPPP也叫做公私合作伙伴關(guān)

8、系，內(nèi)涵既包括特許經(jīng)營(yíng)，也也叫做公私合作伙伴關(guān)系，內(nèi)涵既包括特許經(jīng)營(yíng)，也有股權(quán)合作，還有政府購買服務(wù)等多種形式。有股權(quán)合作，還有政府購買服務(wù)等多種形式。5（二）相關(guān)概念（二）相關(guān)概念據(jù)世行不完全統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)九十年代以來，我國(guó)在交通、據(jù)世行不完全統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)九十年代以來，我國(guó)在交通、能源、市政領(lǐng)域組織了能源、市政領(lǐng)域組織了10001000多個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。另據(jù)初步統(tǒng)計(jì)多個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。另據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)的城市污水處理和公用水項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的比例達(dá)，在中國(guó)的城市污水處理和公用水項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的比例達(dá)到到42%42%和和20%20%。采用特許經(jīng)營(yíng)的概念，基于以下考慮：采用特許經(jīng)營(yíng)的概念，基于以

9、下考慮：第一，調(diào)整范圍相對(duì)清晰。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許第一，調(diào)整范圍相對(duì)清晰。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵和外延比較容易把握。經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵和外延比較容易把握。第二，便于各方面理解接受。因?yàn)樘卦S經(jīng)營(yíng)這個(gè)概念在中第二，便于各方面理解接受。因?yàn)樘卦S經(jīng)營(yíng)這個(gè)概念在中國(guó)從國(guó)從8080年代開始到目前，基本上都用了特許經(jīng)營(yíng)這個(gè)概念。有年代開始到目前，基本上都用了特許經(jīng)營(yíng)這個(gè)概念。有利于保持政策和制度的延續(xù)性，也便于貫徹執(zhí)行。利于保持政策和制度的延續(xù)性，也便于貫徹執(zhí)行。第三，符合國(guó)際慣例。第三，符合國(guó)際慣例。PPPPPP是對(duì)公私合作的一個(gè)統(tǒng)稱和概是對(duì)公私合作的一個(gè)統(tǒng)稱和概括。國(guó)際上也缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、

10、權(quán)威的認(rèn)知，具體到規(guī)范范圍括。國(guó)際上也缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威的認(rèn)知，具體到規(guī)范范圍也存在一些爭(zhēng)議，參考國(guó)外和國(guó)際組織立法的慣例，比如聯(lián)合也存在一些爭(zhēng)議，參考國(guó)外和國(guó)際組織立法的慣例，比如聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施私人融資示范法，歐盟叫特國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施私人融資示范法，歐盟叫特許經(jīng)營(yíng)合同授予程序指令，俄羅斯叫聯(lián)邦特許經(jīng)營(yíng)法，許經(jīng)營(yíng)合同授予程序指令，俄羅斯叫聯(lián)邦特許經(jīng)營(yíng)法，蒙古國(guó)叫特許經(jīng)營(yíng)法明確使用了特許經(jīng)營(yíng)這個(gè)術(shù)語。蒙古國(guó)叫特許經(jīng)營(yíng)法明確使用了特許經(jīng)營(yíng)這個(gè)術(shù)語。8（二）相關(guān)概念（二）相關(guān)概念3.3. PPPPPP與與BOTBOTl什么是什么是BOTBOT是是PPPPPP（特許經(jīng)營(yíng)）的運(yùn)作

11、方式，即（特許經(jīng)營(yíng)）的運(yùn)作方式，即“建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓”的英文縮寫，廣義的的英文縮寫，廣義的BOTBOT包括衍生品包括衍生品BOOBOO、BOOTBOOT、BTOBTO、ROTROT等。等。lPPPPPP與與B0TB0T關(guān)系關(guān)系從理念講，從理念講，BOTBOT項(xiàng)目運(yùn)作結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中充分考慮了有關(guān)各方項(xiàng)目運(yùn)作結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中充分考慮了有關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)和利益分擔(dān)機(jī)制、構(gòu)建具有可持續(xù)性的的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)和利益分擔(dān)機(jī)制、構(gòu)建具有可持續(xù)性的合作伙伴關(guān)系，那么這樣的合作伙伴關(guān)系，那么這樣的BOTBOT就是就是PPPPPP中的一類。中的一類。從側(cè)重點(diǎn)上講，從側(cè)重點(diǎn)上講，BOTBOT主要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目能

12、否建成（主要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目能否建成（B B）、運(yùn)營(yíng)）、運(yùn)營(yíng)（O O）和移交（）和移交（T T），強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目周期各階段的具體活動(dòng)。），強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目周期各階段的具體活動(dòng)。PPPPPP主要強(qiáng)調(diào)能否構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)性的合作伙伴關(guān)系。主要強(qiáng)調(diào)能否構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)性的合作伙伴關(guān)系。7（四）推廣（四）推廣PPPPPP的意義的意義十八屆三中全會(huì)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重十八屆三中全會(huì)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定提出，要推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代大問題的決定提出，要推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其核心精神是依法治國(guó)和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定化，其核心精神是依法治國(guó)和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定

13、性作用。性作用。PPPPPP作為一種創(chuàng)新的市場(chǎng)化公共產(chǎn)品服務(wù)供給和管理方作為一種創(chuàng)新的市場(chǎng)化公共產(chǎn)品服務(wù)供給和管理方式，主要通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化政府和市式，主要通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化政府和市場(chǎng)資源配置，提高公共財(cái)政資源效率，增加公共產(chǎn)品服務(wù)供場(chǎng)資源配置，提高公共財(cái)政資源效率，增加公共產(chǎn)品服務(wù)供給和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公眾、企業(yè)和政府合作共贏，是公共產(chǎn)品服給和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公眾、企業(yè)和政府合作共贏，是公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域貫徹這兩大核心精神的體制機(jī)制變革。務(wù)領(lǐng)域貫徹這兩大核心精神的體制機(jī)制變革。10（四）推廣PPP的意義1.1.有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分有利于加快轉(zhuǎn)變

14、政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。開。作為社會(huì)資本的境內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)承作為社會(huì)資本的境內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共服務(wù)涉及的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)擔(dān)公共服務(wù)涉及的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等責(zé)任，政府作為監(jiān)督者和合作者，減少對(duì)微觀事務(wù)的直等責(zé)任，政府作為監(jiān)督者和合作者，減少對(duì)微觀事務(wù)的直接參與，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、績(jī)效接參與，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、績(jī)效考核等職責(zé)，有助于解決政府職能錯(cuò)位、越位和缺位的問考核等職責(zé)，有助于解決政府職能錯(cuò)位、越位和缺位的問題，深化投融資體制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力題，深化投融資體制改

15、革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化。11（四）推廣PPP的意義2.2.有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。造力。政府和社會(huì)資本合作模式可以有效打破社會(huì)資本進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式可以有效打破社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會(huì)，大幅拓展社會(huì)公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會(huì)，大幅拓展社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和

16、資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿?，有利于盤活社會(huì)存量資本，形成多元化、可發(fā)展?jié)摿?，有利于盤活社會(huì)存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。12（四）推廣PPP的意義3. 3. 有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益。使用效益。在政府和社會(huì)資本合作模式下，政府以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等作在政府和社會(huì)資本合作模式下，政府以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)的對(duì)價(jià)，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)為社會(huì)資本提供公共服務(wù)的對(duì)價(jià)，以績(jī)效評(píng)價(jià)

17、結(jié)果作為對(duì)價(jià)支付依據(jù)，并納入預(yù)算管理、財(cái)政中期規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)價(jià)支付依據(jù)，并納入預(yù)算管理、財(cái)政中期規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠在當(dāng)代人和后代人之間公平地分擔(dān)公共資金投報(bào)告，能夠在當(dāng)代人和后代人之間公平地分擔(dān)公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，有入，符合代際公平原則，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。13二、PPP架構(gòu)14（一）法規(guī)制度（一）法規(guī)制度1.1.法律法規(guī)法律法規(guī)l合同法合同法l預(yù)算法預(yù)算法l政府采購法政府采購法l政府采購法實(shí)

18、施條例政府采購法實(shí)施條例l招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法l招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例lPPPPPP法法（計(jì)劃中）（計(jì)劃中）l特許經(jīng)營(yíng)法特許經(jīng)營(yíng)法（制定中）（制定中）15（一）法規(guī)制度2.2.政策文件政策文件l關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國(guó)發(fā)（國(guó)發(fā)4343號(hào)）號(hào)）l關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見（國(guó)辦（國(guó)辦42號(hào)）號(hào)）l基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（國(guó)家發(fā)（國(guó)家發(fā)改委令第改委令第2525號(hào)）號(hào)）l關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的關(guān)于推

19、廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知通知（財(cái)金（財(cái)金76號(hào)）號(hào)）16（一）法規(guī)制度3.3.操作指南操作指南l政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）（財(cái)金（財(cái)金20142014113113號(hào)）號(hào)）lPPPPPP項(xiàng)目合同操作指南項(xiàng)目合同操作指南（財(cái)金（財(cái)金20142014156156號(hào)）號(hào)）lPPPPPP項(xiàng)目政府采購管理辦法項(xiàng)目政府采購管理辦法（財(cái)庫（財(cái)庫20142014215215號(hào)）號(hào)）lPPPPPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金（財(cái)金201520152121號(hào)）號(hào)）17（一）法規(guī)制度4.4.合同合同lPPPPPP項(xiàng)目合同指南

20、項(xiàng)目合同指南lPPPPPP項(xiàng)目合同案例項(xiàng)目合同案例l標(biāo)準(zhǔn)化合同（計(jì)劃中）標(biāo)準(zhǔn)化合同（計(jì)劃中）5.5.標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)lPPPPPP項(xiàng)目識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等）項(xiàng)目識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等）l產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)l績(jī)效付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)18（二）機(jī)制建設(shè)（二）機(jī)制建設(shè)1.1.建立長(zhǎng)期的政府與社會(huì)資本合作機(jī)制建立長(zhǎng)期的政府與社會(huì)資本合作機(jī)制關(guān)鍵在于政府要處理好與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，由關(guān)鍵在于政府要處理好與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，由“經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)者者”轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管者監(jiān)管者”、“合作者合作者”。發(fā)揮社會(huì)資本合作伙伴。發(fā)揮社會(huì)資本合作伙伴在整合設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，在整合設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)

21、、管理等方面的綜合優(yōu)勢(shì)， “ “讓專讓專業(yè)人做專業(yè)事業(yè)人做專業(yè)事”。2.2.建立合理的利益共享機(jī)制建立合理的利益共享機(jī)制通過政府核定經(jīng)營(yíng)收費(fèi)價(jià)格以及以購買服務(wù)方式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過政府核定經(jīng)營(yíng)收費(fèi)價(jià)格以及以購買服務(wù)方式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。既要保障公共利益，提高實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。既要保障公共利益，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，又要避免企業(yè)出現(xiàn)暴利和虧損，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量和效率，又要避免企業(yè)出現(xiàn)暴利和虧損，實(shí)現(xiàn)“盈利但不暴利盈利但不暴利”。40（二）機(jī)制建設(shè)3.3.建立平等的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制建立平等的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制政府和社會(huì)資本應(yīng)該平等參與、誠(chéng)實(shí)守信，按照合同政府和社會(huì)資本應(yīng)該

22、平等參與、誠(chéng)實(shí)守信，按照合同辦事，依據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不過度轉(zhuǎn)移辦事，依據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不過度轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)至合作方。風(fēng)險(xiǎn)至合作方。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基本原則：風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來承擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基本原則：風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來承擔(dān)。企業(yè)主要承擔(dān)投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，政府企業(yè)主要承擔(dān)投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，政府主要承擔(dān)國(guó)家政策、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化的風(fēng)險(xiǎn)，雙方共同承擔(dān)不主要承擔(dān)國(guó)家政策、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化的風(fēng)險(xiǎn)，雙方共同承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)?？煽沽︼L(fēng)險(xiǎn)。204.4.建立嚴(yán)格的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建立嚴(yán)格的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制政府對(duì)政府對(duì)PPPPPP項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)

23、項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行全過程監(jiān)管和綜合考核評(píng)價(jià)，認(rèn)真把握和確定服務(wù)價(jià)格和行全過程監(jiān)管和綜合考核評(píng)價(jià)，認(rèn)真把握和確定服務(wù)價(jià)格和項(xiàng)目收益指標(biāo)，加強(qiáng)成本監(jiān)審、考核評(píng)估、價(jià)格調(diào)整審核，項(xiàng)目收益指標(biāo)，加強(qiáng)成本監(jiān)審、考核評(píng)估、價(jià)格調(diào)整審核，可以考慮引入第三方進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。健全完善正常、規(guī)范的可以考慮引入第三方進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。健全完善正常、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管控和退出機(jī)制，禁止政府為項(xiàng)目擔(dān)保，防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和退出機(jī)制，禁止政府為項(xiàng)目擔(dān)保，防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)換為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)未能如約、按量、保質(zhì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目，對(duì)未能如約、按量、保質(zhì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)按約堅(jiān)

24、決要求企業(yè)退出并賠償，投資人必須按合約規(guī)定及應(yīng)按約堅(jiān)決要求企業(yè)退出并賠償，投資人必須按合約規(guī)定及時(shí)退出并依法賠償，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)防范企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管時(shí)退出并依法賠償，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)防范企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理能力不足引發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)注意及時(shí)規(guī)避。理能力不足引發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)注意及時(shí)規(guī)避。42（二）機(jī)制建設(shè)（二）機(jī)制建設(shè)5.5.建立協(xié)調(diào)機(jī)制建立協(xié)調(diào)機(jī)制按照部門聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)同推進(jìn)等要求，與有關(guān)按照部門聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)同推進(jìn)等要求，與有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃、投資、價(jià)格、土地、金部門建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃、投資、價(jià)格、土地、金融等部門密切配合、形成合力，保障政府和社會(huì)資本合作積融等部門密切

25、配合、形成合力，保障政府和社會(huì)資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。極穩(wěn)妥推進(jìn)。財(cái)政部成立：政府與社會(huì)資本合同中心（財(cái)政部成立：政府與社會(huì)資本合同中心（PPPPPP中心）中心）226.6.建立信息管理機(jī)制建立信息管理機(jī)制財(cái)政部建立財(cái)政部建立PPPPPP綜合信息發(fā)布平臺(tái)。綜合信息發(fā)布平臺(tái)。PPPPPP綜合信息平臺(tái)綜合信息平臺(tái)用于收集、管理和發(fā)布國(guó)家用于收集、管理和發(fā)布國(guó)家PPPPPP政策、工作動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目信息政策、工作動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目信息等內(nèi)容，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的公開透明、有序競(jìng)爭(zhēng)，提高政府運(yùn)等內(nèi)容，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的公開透明、有序競(jìng)爭(zhēng)，提高政府運(yùn)用用PPPPPP大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管PPPPPP

26、工作的水平與效率。工作的水平與效率。（三）基本原則（三）基本原則1.1.依法合規(guī)。將政府和社會(huì)資本合作納入法制化軌道，依法合規(guī)。將政府和社會(huì)資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確全生命建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。周期管理要求，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。2.2.重諾履約。政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義重諾履約。政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，必須樹立契約理念，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠(chéng)務(wù)對(duì)等，必須樹立契約理念，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約。實(shí)守信、嚴(yán)格履約。3.3.公開透明。實(shí)行陽光化運(yùn)作

27、，依法充分披露政府和公開透明。實(shí)行陽光化運(yùn)作，依法充分披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對(duì)參與各方社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束。形成有效監(jiān)督和約束。24（三）基本原則3.3.公眾受益。加強(qiáng)政府監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社公眾受益。加強(qiáng)政府監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。4.4.積極穩(wěn)妥。鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門積極穩(wěn)妥。鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門因

28、地制宜，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的做法，總結(jié)提煉因地制宜，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的做法，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，形成適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。堅(jiān)持必要、合理、可經(jīng)驗(yàn)，形成適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，控制項(xiàng)目的政府持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，控制項(xiàng)目的政府支付責(zé)任，防止政府支付責(zé)任過重加劇財(cái)政收支矛盾，帶來支付責(zé)任，防止政府支付責(zé)任過重加劇財(cái)政收支矛盾，帶來支出壓力。支出壓力。25（四）內(nèi)在特征（四）內(nèi)在特征1.1.伙伴關(guān)系伙伴關(guān)系要求目標(biāo)一致，形成合力。在具體項(xiàng)目上，以最少的資源，要求目標(biāo)一致，形成合力。在具體項(xiàng)目上，以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最

29、多的產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)最多的產(chǎn)品和服務(wù)。2.2.利益共享利益共享政府部門不是與社會(huì)資本分享利潤(rùn)。政府部門需要對(duì)社會(huì)政府部門不是與社會(huì)資本分享利潤(rùn)。政府部門需要對(duì)社會(huì)資本可能獲得的高額利潤(rùn)進(jìn)行調(diào)控。公益性項(xiàng)目不應(yīng)追求利潤(rùn)資本可能獲得的高額利潤(rùn)進(jìn)行調(diào)控。公益性項(xiàng)目不應(yīng)追求利潤(rùn)最大化。最大化。社會(huì)資本主體可以取得相對(duì)平和、穩(wěn)定的投資回報(bào)。社會(huì)資本主體可以取得相對(duì)平和、穩(wěn)定的投資回報(bào)。3.3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政府部門盡可能大地承擔(dān)自己有優(yōu)勢(shì)的伴生風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資政府部門盡可能大地承擔(dān)自己有優(yōu)勢(shì)的伴生風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本主體需要承擔(dān)大部分甚至全部管理職責(zé)。本主體需要承擔(dān)大部分甚至全部管理職責(zé)。43（五）回報(bào)類型（五

30、）回報(bào)類型1.1.使用者付費(fèi)使用者付費(fèi)根據(jù)使用量的多少?zèng)Q定付費(fèi)金額。主要包括根據(jù)使用量的多少?zèng)Q定付費(fèi)金額。主要包括BOTBOT、BOOBOO和和BOOTBOOT等類型，習(xí)慣上稱為特許經(jīng)營(yíng)的等類型，習(xí)慣上稱為特許經(jīng)營(yíng)的PPPPPP模式。模式。一是具有自然壟斷性的項(xiàng)目，完全可以通過收費(fèi)回收成一是具有自然壟斷性的項(xiàng)目，完全可以通過收費(fèi)回收成本，關(guān)鍵是要確定價(jià)格形成機(jī)制；二是通過使用者收費(fèi)不能保本，關(guān)鍵是要確定價(jià)格形成機(jī)制；二是通過使用者收費(fèi)不能保證財(cái)務(wù)可持續(xù)性的項(xiàng)目，需要政府財(cái)政補(bǔ)貼；三是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影證財(cái)務(wù)可持續(xù)性的項(xiàng)目，需要政府財(cái)政補(bǔ)貼；三是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響因素較多的項(xiàng)目，如高速公路，政府會(huì)在低收益期給

31、予相應(yīng)響因素較多的項(xiàng)目，如高速公路，政府會(huì)在低收益期給予相應(yīng)補(bǔ)貼，達(dá)到一定程度后不再補(bǔ)貼，對(duì)于高收益還會(huì)予以收益管補(bǔ)貼，達(dá)到一定程度后不再補(bǔ)貼，對(duì)于高收益還會(huì)予以收益管控?？?。2.2.政府付費(fèi)政府付費(fèi)屬于基本公共服務(wù)，或者難以確定使用者，只能由政府屬于基本公共服務(wù)，或者難以確定使用者，只能由政府通過稅收向生產(chǎn)者購買服務(wù)，是采取私人融資計(jì)劃（通過稅收向生產(chǎn)者購買服務(wù)，是采取私人融資計(jì)劃（PFIPFI）的）的PPPPPP模式。社會(huì)資本負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品，并保證質(zhì)量，政府根模式。社會(huì)資本負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品，并保證質(zhì)量，政府根據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的結(jié)果付費(fèi)，按業(yè)績(jī)獲得補(bǔ)償，政府購買公共服據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的結(jié)果付費(fèi)，按

32、業(yè)績(jī)獲得補(bǔ)償，政府購買公共服務(wù)。是政府付費(fèi)型務(wù)。是政府付費(fèi)型PPPPPP模式。模式。44（五）回報(bào)率類型3.3.可行性缺口補(bǔ)助可行性缺口補(bǔ)助可行性缺口補(bǔ)助（可行性缺口補(bǔ)助（Viability Gap FundingViability Gap Funding，簡(jiǎn)稱，簡(jiǎn)稱VGFVGF）是指使用者付費(fèi)不足以滿足項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)時(shí)，是指使用者付費(fèi)不足以滿足項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)時(shí)，由政府給予項(xiàng)目公司一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以彌補(bǔ)使用者付費(fèi)之由政府給予項(xiàng)目公司一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以彌補(bǔ)使用者付費(fèi)之外的缺口部分?？尚行匀笨谘a(bǔ)助是在政府付費(fèi)機(jī)制與使用者外的缺口部分。可行性缺口補(bǔ)助是在政府付費(fèi)機(jī)制與使用者付

33、費(fèi)機(jī)制之外的一種折衷選擇。在我國(guó)實(shí)踐中，可行性缺口付費(fèi)機(jī)制之外的一種折衷選擇。在我國(guó)實(shí)踐中，可行性缺口補(bǔ)助的形式多種多樣，具體可能包括土地劃撥、投資入股、補(bǔ)助的形式多種多樣，具體可能包括土地劃撥、投資入股、投資補(bǔ)助、優(yōu)惠貸款、貸款貼息、放棄分紅權(quán)、授予項(xiàng)目相投資補(bǔ)助、優(yōu)惠貸款、貸款貼息、放棄分紅權(quán)、授予項(xiàng)目相關(guān)開發(fā)收益權(quán)等其中的一種或多種。關(guān)開發(fā)收益權(quán)等其中的一種或多種。 2829（六）運(yùn)行模式（六）運(yùn)行模式社會(huì)資本主體與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并在合作期末按一定的要求將項(xiàng)目交付給政府。BOT模式模式基基 本本 含含 義義TOTBOOTROTBOOB

34、TO政府部門將擁有的設(shè)施的移交給社會(huì)資本主體運(yùn)營(yíng)，通常社會(huì)資本主體需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施無償移交給政府方。社會(huì)資本主體為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再授予其經(jīng)營(yíng)該設(shè)施的長(zhǎng)期合同。社會(huì)資本主體為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營(yíng)這些設(shè)施，待期限屆滿，社會(huì)資本主體將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。社會(huì)資本主體負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理以及擴(kuò)建/改建項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)管理，期滿將全部設(shè)施無償移交給政府部門。社會(huì)資本主體在政府授予的特許權(quán)下投資建設(shè)設(shè)施，擁有該設(shè)施的所有權(quán)并負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)，并將一直擁有并經(jīng)營(yíng)該設(shè)施。（七）（七）PPPPPP主體結(jié)構(gòu)主

35、體結(jié)構(gòu)30三、三、PPPPPP實(shí)施實(shí)施31三、三、PPPPPP實(shí)施實(shí)施（一）（一）PPPPPP運(yùn)作流程運(yùn)作流程PPPPPP項(xiàng)目以制度創(chuàng)新、合作契約精神，加強(qiáng)與政府相關(guān)項(xiàng)目以制度創(chuàng)新、合作契約精神，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，全面統(tǒng)籌政府部門的協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，全面統(tǒng)籌政府和社會(huì)資本合作管理工作。和社會(huì)資本合作管理工作。政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（財(cái)金政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（財(cái)金20142014113113號(hào)）號(hào)）“政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作應(yīng)包括識(shí)別、準(zhǔn)備、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作應(yīng)包括識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等五個(gè)階段采購、執(zhí)行和移

36、交等五個(gè)階段1919個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)。個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)?！?233項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目篩選項(xiàng)目篩選物有所值物有所值 評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)財(cái)政可承受財(cái)政可承受力評(píng)估力評(píng)估管理架構(gòu)組建管理架構(gòu)組建實(shí)施方案編制實(shí)施方案編制實(shí)施方案實(shí)施方案審核審核資格預(yù)審資格預(yù)審采購文件采購文件 編制編制響應(yīng)文件響應(yīng)文件 評(píng)審評(píng)審談判與合同談判與合同簽署簽署項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司 設(shè)設(shè)立立融資管理融資管理績(jī)效監(jiān)測(cè)績(jī)效監(jiān)測(cè) 與支付與支付中期評(píng)估中期評(píng)估移交準(zhǔn)備移交準(zhǔn)備性能測(cè)試性能測(cè)試資產(chǎn)交割資產(chǎn)交割績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目采購項(xiàng)目采購項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目移交項(xiàng)目移交三、PPP實(shí)施（二）（二）PPPPPP項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)項(xiàng)

37、目合同結(jié)構(gòu)在在PPPPPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過簽訂一系列合同來確項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)成立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)成PPPPPP項(xiàng)目的合同項(xiàng)目的合同體系。體系。PPPPPP項(xiàng)目的合同通常包括項(xiàng)目的合同通常包括PPPPPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、履約合同（包括工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供履約合同（包括工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品或服務(wù)購買合同等）、融資合同和保險(xiǎn)合應(yīng)合同、產(chǎn)品或服務(wù)購買合同等）、融資合同和保險(xiǎn)合同等。其中，同等。其中，PPPPPP項(xiàng)目合同是整個(gè)項(xiàng)目合同是整個(gè)PPPPPP項(xiàng)目合同體

38、系的基項(xiàng)目合同體系的基礎(chǔ)和核心。礎(chǔ)和核心。 34三、PPP實(shí)施在在PPPPPP項(xiàng)目合同體系中，各個(gè)合同之間并非完全獨(dú)立、項(xiàng)目合同體系中，各個(gè)合同之間并非完全獨(dú)立、互不影響，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在著一互不影響，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在著一定的定的“傳導(dǎo)關(guān)系傳導(dǎo)關(guān)系”，了解，了解PPPPPP項(xiàng)目的合同體系和各個(gè)合同之項(xiàng)目的合同體系和各個(gè)合同之間的傳導(dǎo)關(guān)系，有助于對(duì)間的傳導(dǎo)關(guān)系，有助于對(duì)PPPPPP項(xiàng)目合同進(jìn)行更加全面準(zhǔn)確的項(xiàng)目合同進(jìn)行更加全面準(zhǔn)確的把握。把握。 首先，在合同簽訂階段，作為合同體系的基礎(chǔ)和核心，首先，在合同簽訂階段，作為合同體系的基礎(chǔ)和核心，PPPPPP

39、項(xiàng)目合同的具體條款不僅會(huì)直接影響到項(xiàng)目公司股東之項(xiàng)目合同的具體條款不僅會(huì)直接影響到項(xiàng)目公司股東之間的協(xié)議內(nèi)容，而且會(huì)影響項(xiàng)目公司與融資方的融資合同以間的協(xié)議內(nèi)容，而且會(huì)影響項(xiàng)目公司與融資方的融資合同以及與保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)合同等其他合同的內(nèi)容。及與保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)合同等其他合同的內(nèi)容。35三、PPP項(xiàng)目實(shí)施此外，此外，PPPPPP項(xiàng)目合同的具體約定，還可能通過工程承包項(xiàng)目合同的具體約定，還可能通過工程承包或產(chǎn)品服務(wù)購買等方式，傳導(dǎo)到工程承包（分包）合同、原或產(chǎn)品服務(wù)購買等方式，傳導(dǎo)到工程承包（分包）合同、原料供應(yīng)合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同和產(chǎn)品或服務(wù)購買合同上。料供應(yīng)合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同和產(chǎn)品或服務(wù)購買合同上

40、。 其次，在合同履行階段，合同關(guān)系的傳導(dǎo)方向可能發(fā)其次，在合同履行階段，合同關(guān)系的傳導(dǎo)方向可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。例如分包合同的履行出現(xiàn)問題，會(huì)影響到總承包合生逆轉(zhuǎn)。例如分包合同的履行出現(xiàn)問題，會(huì)影響到總承包合同的履行，進(jìn)而影響到同的履行，進(jìn)而影響到PPPPPP項(xiàng)目合同的履行。項(xiàng)目合同的履行。 36PPP項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)圖37項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司PPP 項(xiàng)目合同項(xiàng)目合同履約合同工程承包合同運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同原料供應(yīng)合同產(chǎn)品或服務(wù)購買合同融資合同保險(xiǎn)合同股東協(xié)議融資方融資方政府方政府方保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)公司承包商承包商運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)商原料供應(yīng)商原料供應(yīng)商購買方購買方股東股東股東股東股東股東三、PPP項(xiàng)目實(shí)施（三）（三）PPPPP

41、P項(xiàng)目合同解析與選用項(xiàng)目合同解析與選用1.PPP1.PPP合同法律體系合同法律體系政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同（簡(jiǎn)稱政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同（簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目合同項(xiàng)目合同”），），是指政府主體和社會(huì)資本主體依據(jù)中華人民共和國(guó)合同法是指政府主體和社會(huì)資本主體依據(jù)中華人民共和國(guó)合同法及其他法律法規(guī)就政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的實(shí)施所訂立的合及其他法律法規(guī)就政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的實(shí)施所訂立的合同文件。（同文件。（政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南20142014版）版）PPPPPP從行為性質(zhì)上屬于政府向社會(huì)資本采購公共服務(wù)的民從行為性質(zhì)上屬于政府向社會(huì)資本采購公共服務(wù)的民事

42、法律行為，構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系。同時(shí)，政府事法律行為，構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系。同時(shí)，政府作為公共事務(wù)的管理者，在履行作為公共事務(wù)的管理者，在履行PPPPPP項(xiàng)目的規(guī)劃、管理、監(jiān)督項(xiàng)目的規(guī)劃、管理、監(jiān)督等行政職能時(shí)，與社會(huì)資本之間構(gòu)成行政法律關(guān)系。等行政職能時(shí)，與社會(huì)資本之間構(gòu)成行政法律關(guān)系。38三、PPP項(xiàng)目實(shí)施PPPPPP從行為性質(zhì)上屬于政府向社會(huì)資本采購公共服務(wù)的從行為性質(zhì)上屬于政府向社會(huì)資本采購公共服務(wù)的民事法律行為，構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系。同時(shí)，民事法律行為，構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系。同時(shí)，政府作為公共事務(wù)的管理者，在履行政府作為公共事務(wù)的管理者，在履行

43、PPPPPP項(xiàng)目的規(guī)劃、管理、項(xiàng)目的規(guī)劃、管理、監(jiān)督等行政職能時(shí)，與社會(huì)資本之間構(gòu)成行政法律關(guān)系。監(jiān)督等行政職能時(shí)，與社會(huì)資本之間構(gòu)成行政法律關(guān)系。因此，我國(guó)因此，我國(guó)PPPPPP項(xiàng)目合同相關(guān)法律關(guān)系的確立和調(diào)整依項(xiàng)目合同相關(guān)法律關(guān)系的確立和調(diào)整依據(jù)，主要是現(xiàn)行的民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法和社會(huì)法，包括據(jù)，主要是現(xiàn)行的民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法和社會(huì)法，包括民法通則民法通則、合同法合同法、預(yù)算法預(yù)算法、政府采購法政府采購法、公司法公司法、擔(dān)保法擔(dān)保法、保險(xiǎn)法保險(xiǎn)法、行政許可法行政許可法、行政處罰法行政處罰法、行政復(fù)議法行政復(fù)議法、民事訴訟法民事訴訟法、仲仲裁法裁法、行政訴訟法行政訴訟法、會(huì)計(jì)法會(huì)計(jì)法、

44、土地管理法土地管理法、建筑法建筑法、環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法等。等。 （PPPPPP項(xiàng)目合同指南項(xiàng)目合同指南（試行）（試行）39三、PPP項(xiàng)目實(shí)施2.2.合同的基本原則合同的基本原則l依法治理。遵守法律規(guī)定，保護(hù)合法權(quán)益。依法治理。遵守法律規(guī)定，保護(hù)合法權(quán)益。l平等合作。法律地位平等，權(quán)利義務(wù)對(duì)等。平等合作。法律地位平等，權(quán)利義務(wù)對(duì)等。l維護(hù)公益。公共安全和公共利益，信息公開和公眾維護(hù)公益。公共安全和公共利益，信息公開和公眾監(jiān)督。監(jiān)督。l誠(chéng)實(shí)守信。履行合同義務(wù)，承擔(dān)違約責(zé)任。誠(chéng)實(shí)守信。履行合同義務(wù)，承擔(dān)違約責(zé)任。l公平效率。統(tǒng)籌各方利益（社會(huì)資本合理收益、政公平效率。統(tǒng)籌各方利益（社會(huì)資本合理收益

45、、政府財(cái)政承受能力、使用者支付能力），提升供給效率。府財(cái)政承受能力、使用者支付能力），提升供給效率。l兼顧靈活。全面考慮長(zhǎng)期需求，靈活設(shè)置調(diào)整機(jī)制，兼顧靈活。全面考慮長(zhǎng)期需求，靈活設(shè)置調(diào)整機(jī)制，預(yù)留調(diào)整變更空間。預(yù)留調(diào)整變更空間。三、PPP項(xiàng)目實(shí)施3.3.合同起草談判要點(diǎn)合同起草談判要點(diǎn)l劃清邊界（權(quán)利義務(wù)，違約責(zé)任）劃清邊界（權(quán)利義務(wù)，違約責(zé)任）l明確標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、移交，違約賠償、終明確標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、移交，違約賠償、終止補(bǔ)償?shù)龋┲寡a(bǔ)償?shù)龋﹍預(yù)留空間（調(diào)價(jià)、主體變更、臨時(shí)接管、展期、提前預(yù)留空間（調(diào)價(jià)、主體變更、臨時(shí)接管、展期、提前終止）終止）l宜細(xì)忌粗宜細(xì)忌粗三、PPP項(xiàng)

46、目實(shí)施4. PPP4. PPP項(xiàng)目合同的解析與選用項(xiàng)目合同的解析與選用面對(duì)不同層級(jí)、不同部門、不同專業(yè)、不同形式的合面對(duì)不同層級(jí)、不同部門、不同專業(yè)、不同形式的合同文件，如何理解、把握、參用、制訂合同文本。同文件，如何理解、把握、參用、制訂合同文本。uPPPPPP項(xiàng)目合同指南（示范文本）解析選用表項(xiàng)目合同指南（示范文本）解析選用表l發(fā)改委發(fā)改委政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南20142014版版l財(cái)政部（財(cái)金財(cái)政部（財(cái)金20141562014156號(hào)附件號(hào)附件) )PPPPPP項(xiàng)目合同指南（試行）項(xiàng)目合同指南（試行）l發(fā)改委六部委發(fā)改委六部委基礎(chǔ)設(shè)施和公用事

47、業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（20152015年第年第2525號(hào)令）號(hào)令）l建設(shè)部建設(shè)部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令126126號(hào)）號(hào)）l建設(shè)部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市供水、管道燃?xì)?、城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)關(guān)于印發(fā)城市供水、管道燃?xì)狻⒊鞘猩罾幚硖卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本的通知議示范文本的通知建城建城20041622004162號(hào)號(hào)l建設(shè)部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)供熱、城市污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本的通關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)供熱、城市污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本的通知知（20062006）42四、四、PPPPPP

48、項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)43四、四、PPPPPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)（一）（一）PPPPPP項(xiàng)目屬性項(xiàng)目屬性1.PPP1.PPP項(xiàng)目性質(zhì)。屬于政府采購范疇。項(xiàng)目性質(zhì)。屬于政府采購范疇。2.PPP2.PPP項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域。項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域。適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，具有價(jià)格適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門要重點(diǎn)關(guān)注城市基大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供

49、暖、供氣、污水和礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。（關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式現(xiàn)金流的項(xiàng)目。（關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知財(cái)金有關(guān)問題的通知財(cái)金201476201476號(hào)）號(hào)）44四、四、PPPPPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)3.PPP3.PPP項(xiàng)目在政府采購中的定位。項(xiàng)目在政府采購中的定位。從法律定義上看，政府采購法第

50、二條第七款規(guī)定從法律定義上看，政府采購法第二條第七款規(guī)定“本本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象”對(duì)政府采購服務(wù)做了兜底式定義。對(duì)政府采購服務(wù)做了兜底式定義。PPPPPP屬于服務(wù)項(xiàng)目政府采屬于服務(wù)項(xiàng)目政府采購范疇。購范疇。從從PPPPPP項(xiàng)目的特點(diǎn)看，主體多，投資大，周期長(zhǎng)，涉及項(xiàng)目的特點(diǎn)看，主體多，投資大，周期長(zhǎng)，涉及領(lǐng)域多，技術(shù)復(fù)雜性，合同關(guān)系龐雜。并非單一的工程或貨領(lǐng)域多，技術(shù)復(fù)雜性，合同關(guān)系龐雜。并非單一的工程或貨物所能覆蓋。物所能覆蓋。從國(guó)際上看，世界主要國(guó)際組織和國(guó)家在選擇從國(guó)際上看，世界主要國(guó)際組織和國(guó)家在選擇PP

51、PPPP合作合作方時(shí)都遵循政府采購規(guī)則，并把服務(wù)和工程特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授方時(shí)都遵循政府采購規(guī)則，并把服務(wù)和工程特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予也視為政府采購公共服務(wù)的一種方式，將其納入政府采購予也視為政府采購公共服務(wù)的一種方式，將其納入政府采購監(jiān)管。監(jiān)管。45四、四、PPPPPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)4.PPP4.PPP項(xiàng)目采購定義。項(xiàng)目采購定義。是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPPPPP項(xiàng)目合項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)同，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成要求完成PPPPPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作

52、后，依法選擇社會(huì)項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過程資本合作者的過程。（政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法財(cái)庫2014215號(hào)46四、四、PPPPPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)（二）（二）PPPPPP項(xiàng)目采購適用法律項(xiàng)目采購適用法律1.PPP1.PPP項(xiàng)目采購總體適用政府采購法律。項(xiàng)目采購總體適用政府采購法律。適用何種法律取決于適用何種法律取決于PPPPPP項(xiàng)目的性質(zhì)，主動(dòng)權(quán)在其主管項(xiàng)目的性質(zhì)，主動(dòng)權(quán)在其主管部門。部門。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見見 國(guó)辦發(fā)國(guó)辦發(fā)201320139696號(hào)號(hào)“購

53、買工作應(yīng)按照政府采購法的有購買工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。、詢價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為?！标P(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知知 財(cái)金財(cái)金201476201476號(hào)）號(hào)）“地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門，按照政府采購法及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項(xiàng)目合作部門，按照政府采購法及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項(xiàng)目合作伙伴?；锇?。”47四、四、PPPPPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目采購

54、和招標(biāo)投標(biāo)2.PPP2.PPP項(xiàng)目采購部分適用招標(biāo)投標(biāo)法。項(xiàng)目采購部分適用招標(biāo)投標(biāo)法。政府采購法政府采購法第四條第四條 政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。，適用招標(biāo)投標(biāo)法。中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例第七條政府中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例第七條政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例采購的，適用中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。前款所稱工程，是

55、指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，48四、四、PPPPPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。監(jiān)理等服務(wù)。政府采購工程以及與工程建設(shè)有

56、關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。行政府采購政策。國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見發(fā)改投資見發(fā)改投資2014272420142724號(hào)號(hào)“實(shí)施方案審查通過后，配合實(shí)施方案審查通過后，配合行業(yè)管理部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照招標(biāo)投標(biāo)法、行業(yè)管理部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)政府采購法等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、爭(zhēng)性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、

57、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。作伙伴?！?9四、四、PPPPPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)3.PPP3.PPP項(xiàng)目采購適用法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件項(xiàng)目采購適用法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件u中華人民共和國(guó)政府采購法主席令第中華人民共和國(guó)政府采購法主席令第6868號(hào)號(hào)u中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例國(guó)務(wù)院令第中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例國(guó)務(wù)院令第658658號(hào)號(hào)u中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法主席令第中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法主席令第2121號(hào)號(hào)u中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例國(guó)務(wù)院令第中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例國(guó)務(wù)院令第

58、613613號(hào)號(hào)u政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法財(cái)政部令政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法財(cái)政部令第第1818號(hào)號(hào)50四、四、PPPPPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)u政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法財(cái)政部令第政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法財(cái)政部令第7474號(hào)號(hào)20142014年年2 2月月1 1日起施行日起施行u關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知財(cái)金）的通知財(cái)金20142014113113號(hào)號(hào) 20142014年年1111月月2929日日u關(guān)于印發(fā)政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行關(guān)于印發(fā)政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫

59、行辦法的通知財(cái)庫辦法的通知財(cái)庫20142014214214號(hào)號(hào)20142014年年1212月月3131日日關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法的通知財(cái)庫法的通知財(cái)庫20142014215215號(hào)號(hào)20142014年年1212月月3131日日u基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法國(guó)家發(fā)改基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法國(guó)家發(fā)改委委20152015年第年第2525號(hào)令自號(hào)令自 2015 2015年年 6 6月月 1 1日起施行。日起施行。51（三）（三）PPPPPP項(xiàng)目采購方式項(xiàng)目采購方式52u政府采購采用以下方式：（一）公開招標(biāo)；（二）邀政府

60、采購采用以下方式：（一）公開招標(biāo)；（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（四）單一來源采購；（五）請(qǐng)招標(biāo)；（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價(jià)詢價(jià)；（六）國(guó)務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其它采購；（六）國(guó)務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其它采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。（中華人民共和國(guó)政府采購法第二十六條 ）uPPPPPP項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPPPPP項(xiàng)目的采購