市區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)用地管理辦法

1、市區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)用地管理辦法為加快推進(jìn)我市停車行業(yè)發(fā)展，緩解中心城區(qū)停車難、交通擁堵等問題，改善城市環(huán)境，構(gòu)建與大連城市功能定位相匹配的、科學(xué)完備的靜態(tài)交通體系，建立健全停車場(chǎng)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)多元化投資、多渠道建設(shè)、規(guī)范化經(jīng)營的停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，完善停車場(chǎng)建設(shè)用地管理辦法，根據(jù)XX市人民政府關(guān)于加快停車業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，制定本辦法。一、適用范圍在XX區(qū)、XX區(qū)內(nèi)建設(shè)的停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)用地管理適用本辦法，其它地區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。本辦法所稱停車場(chǎng)，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)，向社會(huì)公眾開放、滿足公共停車需求的經(jīng)營性停車場(chǎng)。二、供應(yīng)方式（一）招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式。利用市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一收儲(chǔ)的土地建設(shè)停車場(chǎng)或有商業(yè)面

2、積的復(fù)合式停車場(chǎng)，以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供應(yīng)土地。（二）協(xié)議出讓（租賃）方式。單一功能停車場(chǎng)用地符合下列情形的，按協(xié)議出讓（租賃）方式供應(yīng)土地：1、對(duì)建設(shè)單位在通過出讓或劃撥方式取得的自有土地上建設(shè)的停車場(chǎng)項(xiàng)目，需要辦理停車場(chǎng)產(chǎn)權(quán)的，原用地以出讓方式取得的；原用地以劃撥方式取得的，不符合劃撥用地政策要求的。2、社會(huì)資本利用公園、公共綠地、市政道路、廣場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等地下空間建設(shè)的停車場(chǎng)項(xiàng)目。（三）劃撥方式。單一功能停車場(chǎng)用地符合下列情形的，按劃撥方式供應(yīng)土地：1、政府或國有公司投資建設(shè)的停車場(chǎng)。2、對(duì)建設(shè)單位在通過劃撥方式取得的自有土地地上及周邊土地建設(shè)的停車場(chǎng)項(xiàng)目，需要辦理停車場(chǎng)產(chǎn)權(quán)的，符合

3、劃撥用地政策要求的。3、對(duì)建設(shè)單位在通過劃撥方式取得的自有土地地下空間（包括公園、公共綠地、市政道路、廣場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等）及周邊地下空間建設(shè)停車場(chǎng)的。4、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與PPP等方式建設(shè)停車場(chǎng)，符合劃撥用地政策要求的。三、工作流程(一)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式1、市建委制定停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目土地收儲(chǔ)年度計(jì)劃。2、各區(qū)政府根據(jù)停車場(chǎng)建設(shè)年度計(jì)劃負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)項(xiàng)目選址、土地權(quán)屬調(diào)查、動(dòng)拆遷等調(diào)查摸底和成本測(cè)算，制定規(guī)劃策劃方案。3、市土地儲(chǔ)備中心將擬實(shí)施收儲(chǔ)的停車場(chǎng)用地根據(jù)各區(qū)政府計(jì)劃安排分批次送市規(guī)劃局，各區(qū)政府負(fù)責(zé)將規(guī)劃策劃方案送市規(guī)劃局，對(duì)符合城市規(guī)劃的地塊，市規(guī)劃局提出規(guī)劃條件、儲(chǔ)備用地規(guī)劃

4、批復(fù)。4、市土地儲(chǔ)備中心委托各區(qū)政府持規(guī)劃條件和儲(chǔ)備用地規(guī)劃批復(fù)送市國土房屋局辦理土地權(quán)屬、地類、他項(xiàng)權(quán)利查詢及國有建設(shè)用地使用權(quán)批復(fù)。5、各區(qū)政府按照房屋征收工作程序,持相關(guān)要件到市政府行政大廳國土房屋局窗口申請(qǐng)辦理房屋征收工作的各項(xiàng)手續(xù)。6、各區(qū)政府將經(jīng)區(qū)政府審核通過后的收儲(chǔ)方案報(bào)市土地儲(chǔ)備中心。市土地儲(chǔ)備中心會(huì)同市財(cái)政局召開停車場(chǎng)收儲(chǔ)宗地專項(xiàng)會(huì)議,對(duì)擬收儲(chǔ)項(xiàng)目成本構(gòu)成要素的合規(guī)性進(jìn)行復(fù)核，形成會(huì)議紀(jì)要。 7、停車場(chǎng)收儲(chǔ)宗地專項(xiàng)會(huì)議審議后，提交市停車行業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組委員會(huì)審定。收儲(chǔ)方案經(jīng)停車場(chǎng)收儲(chǔ)宗地專項(xiàng)會(huì)議審議后，立即進(jìn)行宗地出讓方案編制工作，與收儲(chǔ)方案一同提交市停車行業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)

5、小組審定。8、各區(qū)政府根據(jù)拆遷屬地化的管理原則，具體負(fù)責(zé)宗地征收、補(bǔ)償安置、交付凈地、注銷登記等工作。凈地交付后，交由市國土房屋局組織掛牌出讓。（二）協(xié)議出讓（租賃）方式1、市建委制定停車場(chǎng)建設(shè)年度計(jì)劃。2、區(qū)政府或市直部門等停車場(chǎng)建設(shè)責(zé)任單位（以下簡(jiǎn)稱“責(zé)任單位”）根據(jù)停車場(chǎng)建設(shè)年度計(jì)劃負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)項(xiàng)目選址、動(dòng)拆遷等調(diào)查摸底、成本測(cè)算，劃定用地紅線，制定規(guī)劃策劃方案。3、區(qū)政府按程序委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)用地紅線內(nèi)成本進(jìn)行評(píng)估，提出成本測(cè)算意見轉(zhuǎn)市財(cái)政局。市財(cái)政局會(huì)同市建委、責(zé)任單位、市國土房屋局等部門參照評(píng)估報(bào)告對(duì)其中成本構(gòu)成要素進(jìn)行復(fù)核，由區(qū)政府將復(fù)核結(jié)果并入招商方案報(bào)市停車場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦

6、公室。區(qū)政府可依據(jù)復(fù)核結(jié)果中的管網(wǎng)遷移工程費(fèi)用開展招投標(biāo)工作。 4、責(zé)任單位持用地紅線送市國土房屋局辦理土地權(quán)屬、地類及他項(xiàng)權(quán)利查詢。5、責(zé)任單位將規(guī)劃策劃方案和土地權(quán)屬、地類及他項(xiàng)權(quán)利查詢結(jié)果送市規(guī)劃局，對(duì)符合城市規(guī)劃要求的地塊，由責(zé)任單位向市規(guī)劃局申請(qǐng)辦理規(guī)劃條件。6、責(zé)任單位根據(jù)土地權(quán)屬、地類及他項(xiàng)權(quán)利查詢情況，與原土地使用者、他項(xiàng)權(quán)利人達(dá)成協(xié)議，注銷原國有土地使用證，解除他項(xiàng)權(quán)利等。7、市國土房屋局根據(jù)規(guī)劃條件組織地價(jià)評(píng)估并會(huì)同市建委、責(zé)任單位、市財(cái)政局等進(jìn)行地價(jià)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)，考慮到地下停車場(chǎng)和機(jī)械式停車場(chǎng)有利于節(jié)約集約用地，地價(jià)按評(píng)估結(jié)果50%確定；同時(shí)制定協(xié)議出讓（租賃）、土地登記

7、社會(huì)公告內(nèi)容。8、責(zé)任單位制定停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)招商方案，包括停車場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃條件、用地紅線范圍和社會(huì)公告內(nèi)容出讓（租賃）價(jià)格、出讓（租賃）年限、出讓方式等。9、市停車場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)招商方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商，形成停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)書面審查意見，并由各成員單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行會(huì)簽。10、責(zé)任單位根據(jù)停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)招商方案審查意見，聯(lián)合市規(guī)劃局和市國土房屋局等部門發(fā)布招商公告（公示），期限為20日。11、如同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，則進(jìn)入掛牌交易程序。由市國土房屋局按照招標(biāo)拍賣掛牌出讓建設(shè)用地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定組織掛牌交易活動(dòng)，掛牌交易時(shí)間為10個(gè)工作

8、日。最終以價(jià)高者得的原則確定建設(shè)單位。責(zé)任單位與建設(shè)單位簽訂停車場(chǎng)建設(shè)協(xié)議；利用自有土地建設(shè)停車場(chǎng)，按照協(xié)議出讓（租賃）方式供應(yīng)土地的，責(zé)任單位向建設(shè)單位出具停車場(chǎng)建設(shè)同意意見書。12、建設(shè)單位向區(qū)發(fā)改部門申請(qǐng)項(xiàng)目備案。13、建設(shè)單位持項(xiàng)目備案文件、停車場(chǎng)建設(shè)協(xié)議或停車場(chǎng)建設(shè)同意意見書、停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)審查意見、規(guī)劃條件及附圖等與市國土房屋局簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同，下達(dá)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）批復(fù)，辦理土地登記手續(xù)。14、建設(shè)單位利用自有土地建設(shè)停車場(chǎng)的，按照協(xié)議出讓（租賃）方式供應(yīng)土地的，不執(zhí)行本條10、11款關(guān)于公告和掛牌交易的內(nèi)容，責(zé)任單位向建設(shè)單位出具停車場(chǎng)建設(shè)同意

9、意見書后按上述12、13款執(zhí)行。（三）劃撥方式1、市建委制定停車場(chǎng)建設(shè)年度計(jì)劃。2、區(qū)政府或市直部門等責(zé)任單位根據(jù)停車場(chǎng)建設(shè)年度計(jì)劃負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)項(xiàng)目選址，劃定用地紅線等，制定規(guī)劃策劃方案。3、責(zé)任單位持用地紅線送市國土房屋局辦理土地權(quán)屬、地類及他項(xiàng)權(quán)利查詢。4、責(zé)任單位將規(guī)劃策劃方案和土地權(quán)屬、地類及他項(xiàng)權(quán)利查詢結(jié)果送市規(guī)劃局，對(duì)符合城市規(guī)劃要求的地塊，在建設(shè)單位確定后，由建設(shè)單位向市規(guī)劃局提出建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。5、責(zé)任單位協(xié)調(diào)停車場(chǎng)建設(shè)單位解決權(quán)屬糾紛、他項(xiàng)權(quán)利等。6、責(zé)任單位制定停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)方案，包括停車場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書及用地紅線范圍、供應(yīng)土地方式及建設(shè)單位等內(nèi)容。7

10、、建設(shè)單位向區(qū)發(fā)改部門申請(qǐng)項(xiàng)目備案。8、建設(shè)單位向市規(guī)劃局申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。9、建設(shè)單位持項(xiàng)目備案文件、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證等向市國土房屋申請(qǐng)辦理劃撥用地手續(xù)，經(jīng)公示無異議后，市國土房屋局下達(dá)國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書和劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)用地批復(fù)，辦理土地登記手續(xù)。四、簡(jiǎn)化審批流程（一）發(fā)改部門對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目，由審批制改為備案制，由區(qū)發(fā)改部門受理。（二）環(huán)保部門1、將停車場(chǎng)的環(huán)評(píng)審批權(quán)限全部下放到區(qū)環(huán)保局。2、對(duì)中小型停車場(chǎng)（停車位個(gè)數(shù)小于300）項(xiàng)目，直接填報(bào)環(huán)境影響登記表，實(shí)行審批豁免。3、對(duì)于停車位個(gè)數(shù)小于2000的大型停車場(chǎng)項(xiàng)目，周邊環(huán)境無敏感目標(biāo)的，填報(bào)

11、環(huán)境影響登記表，實(shí)行審批豁免。4、對(duì)于停車位個(gè)數(shù)大于2000的停車場(chǎng)項(xiàng)目，履行正常審批程序。（三）國土房屋部門1、市區(qū)停車場(chǎng)土地確權(quán)業(yè)務(wù)查詢集中到一個(gè)窗口受理，提高工作效率。2、土地出讓、登記發(fā)證公告合并，并與招商、規(guī)劃等公告（公示）聯(lián)合發(fā)布，避免重復(fù)公告，縮短公告時(shí)間。（四）縮短審批時(shí)限1、國土房屋部門7個(gè)工作日內(nèi)完成下發(fā)土地批復(fù)、簽訂土地合同（劃撥土地的下達(dá)劃撥決定書）并登記發(fā)證。2、發(fā)改部門3 個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目備案。3、規(guī)劃部門16個(gè)工作日內(nèi)出具規(guī)劃條件（建設(shè)項(xiàng)目選址意見書），6 個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（五）并聯(lián)審批事項(xiàng)國土部門將土地出讓（租賃、劃撥）和土地登記發(fā)證申請(qǐng)同時(shí)受理，并同時(shí)下發(fā)土地批復(fù)、簽訂土地合同（劃撥土地的下達(dá)劃撥決定書）和登記發(fā)證。五、其他要求（一）以出讓方式供地的停車場(chǎng)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，可以依法整體轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但不得分割轉(zhuǎn)讓，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變用途；劃撥停車場(chǎng)用地可以整體轉(zhuǎn)讓，但不得改變用途，轉(zhuǎn)讓時(shí)按規(guī)定補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金。（二）地下停車場(chǎng)建設(shè)兼顧人民防空要求的，享受與國防工程和社會(huì)公益事業(yè)同等