市區(qū)停車場建設(shè)用地管理辦法

1、市區(qū)停車場建設(shè)用地管理辦法為加快推進我市停車行業(yè)發(fā)展，緩解中心城區(qū)停車難、交通擁堵等問題，改善城市環(huán)境，構(gòu)建與大連城市功能定位相匹配的、科學完備的靜態(tài)交通體系，建立健全停車場市場化運作機制，推進多元化投資、多渠道建設(shè)、規(guī)范化經(jīng)營的停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，完善停車場建設(shè)用地管理辦法，根據(jù)XX市人民政府關(guān)于加快停車業(yè)發(fā)展的實施意見，制定本辦法。一、適用范圍在XX區(qū)、XX區(qū)內(nèi)建設(shè)的停車場項目建設(shè)用地管理適用本辦法，其它地區(qū)參照執(zhí)行。本辦法所稱停車場，是指經(jīng)依法批準，向社會公眾開放、滿足公共停車需求的經(jīng)營性停車場。二、供應(yīng)方式（一）招標拍賣掛牌出讓方式。利用市土地儲備中心統(tǒng)一收儲的土地建設(shè)停車場或有商業(yè)面

2、積的復(fù)合式停車場，以招標拍賣掛牌出讓方式供應(yīng)土地。（二）協(xié)議出讓（租賃）方式。單一功能停車場用地符合下列情形的，按協(xié)議出讓（租賃）方式供應(yīng)土地：1、對建設(shè)單位在通過出讓或劃撥方式取得的自有土地上建設(shè)的停車場項目，需要辦理停車場產(chǎn)權(quán)的，原用地以出讓方式取得的；原用地以劃撥方式取得的，不符合劃撥用地政策要求的。2、社會資本利用公園、公共綠地、市政道路、廣場、學校、醫(yī)院等地下空間建設(shè)的停車場項目。（三）劃撥方式。單一功能停車場用地符合下列情形的，按劃撥方式供應(yīng)土地：1、政府或國有公司投資建設(shè)的停車場。2、對建設(shè)單位在通過劃撥方式取得的自有土地地上及周邊土地建設(shè)的停車場項目，需要辦理停車場產(chǎn)權(quán)的，符合

3、劃撥用地政策要求的。3、對建設(shè)單位在通過劃撥方式取得的自有土地地下空間（包括公園、公共綠地、市政道路、廣場、學校、醫(yī)院等）及周邊地下空間建設(shè)停車場的。4、鼓勵社會資本參與PPP等方式建設(shè)停車場，符合劃撥用地政策要求的。三、工作流程(一)招標、拍賣、掛牌出讓方式1、市建委制定停車場建設(shè)項目土地收儲年度計劃。2、各區(qū)政府根據(jù)停車場建設(shè)年度計劃負責轄區(qū)內(nèi)停車場項目選址、土地權(quán)屬調(diào)查、動拆遷等調(diào)查摸底和成本測算，制定規(guī)劃策劃方案。3、市土地儲備中心將擬實施收儲的停車場用地根據(jù)各區(qū)政府計劃安排分批次送市規(guī)劃局，各區(qū)政府負責將規(guī)劃策劃方案送市規(guī)劃局，對符合城市規(guī)劃的地塊，市規(guī)劃局提出規(guī)劃條件、儲備用地規(guī)劃

4、批復(fù)。4、市土地儲備中心委托各區(qū)政府持規(guī)劃條件和儲備用地規(guī)劃批復(fù)送市國土房屋局辦理土地權(quán)屬、地類、他項權(quán)利查詢及國有建設(shè)用地使用權(quán)批復(fù)。5、各區(qū)政府按照房屋征收工作程序,持相關(guān)要件到市政府行政大廳國土房屋局窗口申請辦理房屋征收工作的各項手續(xù)。6、各區(qū)政府將經(jīng)區(qū)政府審核通過后的收儲方案報市土地儲備中心。市土地儲備中心會同市財政局召開停車場收儲宗地專項會議,對擬收儲項目成本構(gòu)成要素的合規(guī)性進行復(fù)核，形成會議紀要。 7、停車場收儲宗地專項會議審議后，提交市停車行業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組委員會審定。收儲方案經(jīng)停車場收儲宗地專項會議審議后，立即進行宗地出讓方案編制工作，與收儲方案一同提交市停車行業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)

5、小組審定。8、各區(qū)政府根據(jù)拆遷屬地化的管理原則，具體負責宗地征收、補償安置、交付凈地、注銷登記等工作。凈地交付后，交由市國土房屋局組織掛牌出讓。（二）協(xié)議出讓（租賃）方式1、市建委制定停車場建設(shè)年度計劃。2、區(qū)政府或市直部門等停車場建設(shè)責任單位（以下簡稱“責任單位”）根據(jù)停車場建設(shè)年度計劃負責轄區(qū)內(nèi)停車場項目選址、動拆遷等調(diào)查摸底、成本測算，劃定用地紅線，制定規(guī)劃策劃方案。3、區(qū)政府按程序委托中介機構(gòu)對用地紅線內(nèi)成本進行評估，提出成本測算意見轉(zhuǎn)市財政局。市財政局會同市建委、責任單位、市國土房屋局等部門參照評估報告對其中成本構(gòu)成要素進行復(fù)核，由區(qū)政府將復(fù)核結(jié)果并入招商方案報市停車場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦

6、公室。區(qū)政府可依據(jù)復(fù)核結(jié)果中的管網(wǎng)遷移工程費用開展招投標工作。 4、責任單位持用地紅線送市國土房屋局辦理土地權(quán)屬、地類及他項權(quán)利查詢。5、責任單位將規(guī)劃策劃方案和土地權(quán)屬、地類及他項權(quán)利查詢結(jié)果送市規(guī)劃局，對符合城市規(guī)劃要求的地塊，由責任單位向市規(guī)劃局申請辦理規(guī)劃條件。6、責任單位根據(jù)土地權(quán)屬、地類及他項權(quán)利查詢情況，與原土地使用者、他項權(quán)利人達成協(xié)議，注銷原國有土地使用證，解除他項權(quán)利等。7、市國土房屋局根據(jù)規(guī)劃條件組織地價評估并會同市建委、責任單位、市財政局等進行地價評估結(jié)果確認，考慮到地下停車場和機械式停車場有利于節(jié)約集約用地，地價按評估結(jié)果50%確定；同時制定協(xié)議出讓（租賃）、土地登記

7、社會公告內(nèi)容。8、責任單位制定停車場項目建設(shè)招商方案，包括停車場建設(shè)計劃、規(guī)劃條件、用地紅線范圍和社會公告內(nèi)容出讓（租賃）價格、出讓（租賃）年限、出讓方式等。9、市停車場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位召開聯(lián)席會議，對停車場項目建設(shè)招商方案進行現(xiàn)場會商，形成停車場項目建設(shè)書面審查意見，并由各成員單位負責人進行會簽。10、責任單位根據(jù)停車場項目建設(shè)招商方案審查意見，聯(lián)合市規(guī)劃局和市國土房屋局等部門發(fā)布招商公告（公示），期限為20日。11、如同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的，則進入掛牌交易程序。由市國土房屋局按照招標拍賣掛牌出讓建設(shè)用地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定組織掛牌交易活動，掛牌交易時間為10個工作

8、日。最終以價高者得的原則確定建設(shè)單位。責任單位與建設(shè)單位簽訂停車場建設(shè)協(xié)議；利用自有土地建設(shè)停車場，按照協(xié)議出讓（租賃）方式供應(yīng)土地的，責任單位向建設(shè)單位出具停車場建設(shè)同意意見書。12、建設(shè)單位向區(qū)發(fā)改部門申請項目備案。13、建設(shè)單位持項目備案文件、停車場建設(shè)協(xié)議或停車場建設(shè)同意意見書、停車場項目建設(shè)審查意見、規(guī)劃條件及附圖等與市國土房屋局簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同，下達國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）批復(fù)，辦理土地登記手續(xù)。14、建設(shè)單位利用自有土地建設(shè)停車場的，按照協(xié)議出讓（租賃）方式供應(yīng)土地的，不執(zhí)行本條10、11款關(guān)于公告和掛牌交易的內(nèi)容，責任單位向建設(shè)單位出具停車場建設(shè)同意

9、意見書后按上述12、13款執(zhí)行。（三）劃撥方式1、市建委制定停車場建設(shè)年度計劃。2、區(qū)政府或市直部門等責任單位根據(jù)停車場建設(shè)年度計劃負責轄區(qū)內(nèi)停車場項目選址，劃定用地紅線等，制定規(guī)劃策劃方案。3、責任單位持用地紅線送市國土房屋局辦理土地權(quán)屬、地類及他項權(quán)利查詢。4、責任單位將規(guī)劃策劃方案和土地權(quán)屬、地類及他項權(quán)利查詢結(jié)果送市規(guī)劃局，對符合城市規(guī)劃要求的地塊，在建設(shè)單位確定后，由建設(shè)單位向市規(guī)劃局提出建設(shè)項目選址意見書。5、責任單位協(xié)調(diào)停車場建設(shè)單位解決權(quán)屬糾紛、他項權(quán)利等。6、責任單位制定停車場項目建設(shè)方案，包括停車場建設(shè)計劃、建設(shè)項目選址意見書及用地紅線范圍、供應(yīng)土地方式及建設(shè)單位等內(nèi)容。7

10、、建設(shè)單位向區(qū)發(fā)改部門申請項目備案。8、建設(shè)單位向市規(guī)劃局申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。9、建設(shè)單位持項目備案文件、建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證等向市國土房屋申請辦理劃撥用地手續(xù)，經(jīng)公示無異議后，市國土房屋局下達國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書和劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)用地批復(fù)，辦理土地登記手續(xù)。四、簡化審批流程（一）發(fā)改部門對社會投資項目，由審批制改為備案制，由區(qū)發(fā)改部門受理。（二）環(huán)保部門1、將停車場的環(huán)評審批權(quán)限全部下放到區(qū)環(huán)保局。2、對中小型停車場（停車位個數(shù)小于300）項目，直接填報環(huán)境影響登記表，實行審批豁免。3、對于停車位個數(shù)小于2000的大型停車場項目，周邊環(huán)境無敏感目標的，填報

11、環(huán)境影響登記表，實行審批豁免。4、對于停車位個數(shù)大于2000的停車場項目，履行正常審批程序。（三）國土房屋部門1、市區(qū)停車場土地確權(quán)業(yè)務(wù)查詢集中到一個窗口受理，提高工作效率。2、土地出讓、登記發(fā)證公告合并，并與招商、規(guī)劃等公告（公示）聯(lián)合發(fā)布，避免重復(fù)公告，縮短公告時間。（四）縮短審批時限1、國土房屋部門7個工作日內(nèi)完成下發(fā)土地批復(fù)、簽訂土地合同（劃撥土地的下達劃撥決定書）并登記發(fā)證。2、發(fā)改部門3 個工作日內(nèi)完成項目備案。3、規(guī)劃部門16個工作日內(nèi)出具規(guī)劃條件（建設(shè)項目選址意見書），6 個工作日內(nèi)出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（五）并聯(lián)審批事項國土部門將土地出讓（租賃、劃撥）和土地登記發(fā)證申請同時受理，并同時下發(fā)土地批復(fù)、簽訂土地合同（劃撥土地的下達劃撥決定書）和登記發(fā)證。五、其他要求（一）以出讓方式供地的停車場用地經(jīng)批準后，可以依法整體轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但不得分割轉(zhuǎn)讓，未經(jīng)批準，不得改變用途；劃撥停車場用地可以整體轉(zhuǎn)讓，但不得改變用途，轉(zhuǎn)讓時按規(guī)定補辦出讓手續(xù)，補繳土地出讓金。（二）地下停車場建設(shè)兼顧人民防空要求的，享受與國防工程和社會公益事業(yè)同等