防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和網(wǎng)格化管理工作方案

1、防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和網(wǎng)格化管理工作方案根據(jù)中共省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見（皖農(nóng)工組20213號(hào)）、中共市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶機(jī)制的實(shí)施意見（合農(nóng)工組20215號(hào)）文件精神，為全面落實(shí)省、市關(guān)于防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶網(wǎng)格化管理相關(guān)工作要求，現(xiàn)制定如下方案。一、目標(biāo)要求為貫徹落實(shí)提出的“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固”“對(duì)返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)予以幫扶”“要探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制”等重要指示精神，立足精準(zhǔn)識(shí)別與退出，強(qiáng)化扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，立足精準(zhǔn)施策與幫扶，持續(xù)保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)

2、定，推行網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，構(gòu)建防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。二、工作體系建立全市防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶“市鄉(xiāng)村組”四級(jí)管理網(wǎng)格。1.市級(jí)網(wǎng)格（一級(jí)網(wǎng)格）。由市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，會(huì)同市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市住建局、市水務(wù)局、市教體局、市民政局、市殘聯(lián)、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局、市數(shù)據(jù)資源局等單位承擔(dān)相關(guān)工作。2.鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)格（二級(jí)網(wǎng)格）。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主要負(fù)責(zé)同志任網(wǎng)格長(zhǎng)，分工聯(lián)系村（社區(qū)）負(fù)責(zé)同志任網(wǎng)格員，鄉(xiāng)村振興工作站具體負(fù)責(zé)網(wǎng)格日常監(jiān)測(cè)管理工作。3.村級(jí)網(wǎng)格（三級(jí)網(wǎng)格）。由村“兩委”負(fù)責(zé)組織實(shí)

3、施，村（社區(qū)）黨組織書記、村委會(huì)主任任三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，駐村扶貧工作隊(duì)成員、村鄉(xiāng)村振興專干、村“兩委”干部、計(jì)生專干等任網(wǎng)格員，具體負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作。4.村組網(wǎng)格（四級(jí)網(wǎng)格）。由村“兩委”負(fù)責(zé)組織實(shí)施，包片村組的“兩委”干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展工作，網(wǎng)格員以村民小組長(zhǎng)為主，動(dòng)員農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)賢人士、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等力量參與。網(wǎng)格以村民小組為基本單元，堅(jiān)持地緣相近、居住相鄰、適宜管理原則，按照便于入戶走訪、利于就近監(jiān)測(cè)、促進(jìn)長(zhǎng)效實(shí)效的要求，劃分若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格一般以20-40戶農(nóng)戶為宜（可綜合考慮地形地貌、自然村莊、農(nóng)戶規(guī)模等各種因素，科學(xué)合理地完善村組網(wǎng)格，原則上不突破60戶）。三、管

4、理服務(wù)對(duì)象和工作內(nèi)容1管理服務(wù)對(duì)象。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有農(nóng)戶進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，重點(diǎn)是監(jiān)測(cè)對(duì)象（即脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶）。重點(diǎn)關(guān)注大病重病患者和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能特困老人以及就業(yè)不穩(wěn)定戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗戶、災(zāi)后重建戶、無勞動(dòng)力戶等群體。2工作內(nèi)容。實(shí)行網(wǎng)格管理、定人定崗、定職定責(zé)的工作機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格管理責(zé)任，強(qiáng)化實(shí)時(shí)跟蹤、常態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、落實(shí)幫扶措施、解決實(shí)際困難。四、工作職責(zé)和流程（一）工作職責(zé)1.市級(jí)網(wǎng)格：加強(qiáng)對(duì)接聯(lián)系、做好集中排查部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、數(shù)據(jù)比對(duì)、政策落實(shí)等工作。2.鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)格：負(fù)責(zé)本區(qū)域網(wǎng)格日常監(jiān)測(cè)管理和組織實(shí)施集中排查，督促和指

5、導(dǎo)各村建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)格，抓好督查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、及時(shí)預(yù)警、研判處置、落實(shí)幫扶、解決問題等。3.村級(jí)網(wǎng)格：具體實(shí)施本村集中排查工作，負(fù)責(zé)組織村“兩委”干部、駐村工作隊(duì)成員以及聯(lián)村包片干部等開展跟蹤走訪、情況核查、信息采集、落實(shí)幫扶、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、組織評(píng)議、及時(shí)上報(bào)等。4.村組網(wǎng)格：負(fù)責(zé)收集信息、發(fā)現(xiàn)問題、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、反映情況等。對(duì)符合監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍要求的，及時(shí)到戶宣傳相關(guān)政策并反饋到村，協(xié)助村“兩委”做好監(jiān)測(cè)對(duì)象按照規(guī)范程序納入、管理和幫扶。（二）工作流程建立“村組村兩委鄉(xiāng)鎮(zhèn)市鄉(xiāng)村振興局相關(guān)職能部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩委”的工作流程，形成自下而上、自上而下雙向互補(bǔ)的閉環(huán)管理。1.村組網(wǎng)格主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。網(wǎng)格員對(duì)農(nóng)戶（重

6、點(diǎn)是監(jiān)測(cè)對(duì)象）實(shí)時(shí)跟蹤走訪，及時(shí)掌握農(nóng)戶家庭收支狀況、“三保障”和飲水安全狀況以及其他變化情況，發(fā)現(xiàn)問題或信息線索第一時(shí)間向村“兩委”反映。2.村“兩委”核實(shí)評(píng)議。對(duì)村組網(wǎng)格員反映問題和信息線索及時(shí)開展入戶調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況分類進(jìn)行處置（發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)需要納入監(jiān)測(cè)對(duì)象的，要組織評(píng)議、公示，形成初選名單；監(jiān)測(cè)對(duì)象有實(shí)際困難的，提出相應(yīng)幫扶措施等），及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合研判。根據(jù)村級(jí)上報(bào)情況組織入戶核查，確認(rèn)后上報(bào)市鄉(xiāng)村振興局。4.市級(jí)審核。市鄉(xiāng)村振興局針對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上報(bào)情況進(jìn)行審核，必要時(shí)組織開展數(shù)據(jù)比對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)核查和抽查。5.部門落實(shí)政策。市鄉(xiāng)村振興局

7、對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象基本情況和致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行匯總分析，列出政策措施清單，根據(jù)部門職能職責(zé)，向相關(guān)職能部門“派單”。部門根據(jù)政策規(guī)定，安排幫扶資金項(xiàng)目，聯(lián)合“端菜”。6.部門篩查預(yù)警。市鄉(xiāng)村振興局會(huì)同公安、財(cái)政、民政、教體、衛(wèi)健、醫(yī)保、人社、住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、殘聯(lián)、房產(chǎn)等部門，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和共享，重點(diǎn)篩查可能存在致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)方面的預(yù)警信息，按因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因殘、因產(chǎn)業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)、因意外災(zāi)害等分類梳理匯總，及時(shí)將預(yù)警信息反饋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核實(shí)。7.鄉(xiāng)村落實(shí)措施。鄉(xiāng)村兩級(jí)因戶因人落實(shí)幫扶政策和措施。對(duì)落實(shí)到戶到人的幫扶政策措施要及時(shí)告知監(jiān)測(cè)對(duì)象，并在村內(nèi)進(jìn)行公示。市鄉(xiāng)村振興局、市直相

8、關(guān)單位要加強(qiáng)督導(dǎo)，確保措施落實(shí)到位。五、工作要求（一）實(shí)行“常態(tài)化監(jiān)測(cè)”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要在集中排查的基礎(chǔ)上，建立“常態(tài)化監(jiān)測(cè)”制度，做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”，每季度至少要研究一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理情況,并對(duì)涉及變化的臺(tái)賬信息予以更新。對(duì)日常發(fā)現(xiàn)的符合監(jiān)測(cè)范圍的要及時(shí)上報(bào)，由市鄉(xiāng)村振興局牽頭協(xié)調(diào)市直相關(guān)單位，組織安排復(fù)核比對(duì)，及時(shí)納入監(jiān)測(cè)幫扶。（二）實(shí)行臺(tái)賬管理制度。建立市鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理臺(tái)賬（以已下發(fā)的省鄉(xiāng)村振興局防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶操作手冊(cè)內(nèi)容清單<見附件1>為主，結(jié)合集中排查動(dòng)員部署、工作落實(shí)等情況。并對(duì)附件2、3予以完善，于8月31日前報(bào)市鄉(xiāng)村振興局郵箱：），及時(shí)收集

9、基礎(chǔ)信息，做到底數(shù)清、問題實(shí)、措施明，并做到及時(shí)更新。（三）實(shí)行公示評(píng)議制度。對(duì)符合監(jiān)測(cè)范圍的，按照監(jiān)測(cè)程序進(jìn)行評(píng)議公示。對(duì)存在返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)的人員（包括脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶），村級(jí)需進(jìn)行民主評(píng)議，由市鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)一進(jìn)行公告。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照網(wǎng)格劃分要求，健全完善網(wǎng)格組織，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。防返貧監(jiān)測(cè)管理網(wǎng)格可綜合疫情防控、黨建、文明創(chuàng)建、拆違控違等網(wǎng)格進(jìn)行統(tǒng)籌劃分，充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)格進(jìn)行補(bǔ)充完善優(yōu)化，避免重復(fù)設(shè)置，注重發(fā)揮實(shí)效。（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。鄉(xiāng)村兩級(jí)要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別退出政策及程序宣傳、監(jiān)測(cè)范圍宣傳，及時(shí)了解社情民意，反映群眾意愿，特別是困難群眾、特殊群眾的需求，能處理的要及時(shí)處理，不能處理的，要及時(shí)上報(bào)市直相關(guān)部門、市鄉(xiāng)村振興局，重大突發(fā)性情況應(yīng)立即上報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)防返貧網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶管理培訓(xùn)工作，確保信息掌握得準(zhǔn)，問題排查得清，政策知曉率高，識(shí)別精準(zhǔn)度好，實(shí)現(xiàn)有效防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。（三）抓好協(xié)調(diào)落實(shí)。市、鄉(xiāng)、村、組網(wǎng)格要建立順暢的工作流程，正確處理好脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象戶與一般農(nóng)戶之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)用力，確保