《執(zhí)政能力建設(shè)交流材料》

1、精品文章執(zhí)政能力建設(shè)交流材料在新的歷史時(shí)期，搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，完成全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史任務(wù)，必須大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。為了落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求和部署，探索加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的有效途徑，國(guó)家行政學(xué)院與中共寧波市委合作開(kāi)展了“領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)”研究項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)近一年的努力，項(xiàng)目研究報(bào)告已經(jīng)完成。該報(bào)告對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)提出如下建議。改進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)方法領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。改革開(kāi)放的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

2、不斷發(fā)展，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力提出了新的要求。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)方法，確定能力培養(yǎng)的重點(diǎn)，拓展能力培養(yǎng)的途徑。更新培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，完善培訓(xùn)制度。不斷豐富和完善以政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和社會(huì)實(shí)踐為基本框架的干部能力素質(zhì)培訓(xùn)內(nèi)容體系，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；建立分級(jí)管理的干部教育培訓(xùn)管理體制，建設(shè)干部教育培訓(xùn)信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，確保大規(guī)模培訓(xùn)干部目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部能力培養(yǎng)的途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部所學(xué)到的知識(shí)只有通過(guò)執(zhí)政實(shí)踐，才能真正轉(zhuǎn)化為執(zhí)政能力。要為領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行實(shí)踐鍛煉創(chuàng)造條件，根據(jù)干部自身能力素質(zhì)和

3、經(jīng)歷的不足，有針對(duì)性地選擇實(shí)踐鍛煉方式，有計(jì)劃地把干部放到各種崗位上去磨練，通過(guò)掛職鍛煉、崗位交流、蹲點(diǎn)調(diào)研等形式，不斷提高其領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力?？茖W(xué)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部能力考核評(píng)估體系科學(xué)的能力考核評(píng)估體系對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力具有目標(biāo)導(dǎo)向作用，能夠引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的執(zhí)政理念。因此，建立一套體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t、以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)的能力考核評(píng)估體系，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求。建立科學(xué)的能力考評(píng)指標(biāo)體系。分層分類對(duì)不同層級(jí)、不同部門(mén)以至不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部制訂不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，著重解決指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、指標(biāo)權(quán)重構(gòu)成的合理性等問(wèn)題，以增強(qiáng)考評(píng)的針對(duì)性

4、和科學(xué)性。在強(qiáng)化剛性考評(píng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)融入柔性化的考評(píng)指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)所設(shè)置的指標(biāo)既能及時(shí)持續(xù)地反映一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在不同時(shí)期的執(zhí)政能力狀況，又能全面客觀地評(píng)價(jià)不同層級(jí)、不同類別的領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)時(shí)期的執(zhí)政能力水平。建立有效的能力考評(píng)方法體系?？荚u(píng)方法既要充分繼承傳統(tǒng)干部考核方法中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又要注意引進(jìn)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和管理學(xué)等領(lǐng)域的先進(jìn)理念，采用人才測(cè)評(píng)、人機(jī)對(duì)話、情景模擬、心理素質(zhì)測(cè)評(píng)、民意測(cè)評(píng)等現(xiàn)代方法；注重把定性考評(píng)與定量考評(píng)結(jié)合起來(lái)，利用應(yīng)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等定量分析手段，增強(qiáng)考評(píng)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在考評(píng)參與面上，可適當(dāng)擴(kuò)大范圍，進(jìn)一步拓展基層干部群眾參與的深度和廣度。健全多途徑的能力考評(píng)

5、結(jié)果運(yùn)用體系。把能力考評(píng)結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)干部基本信息檔案，并對(duì)能力變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤記錄，為全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部能力情況提供基本依據(jù)。及時(shí)向被考評(píng)對(duì)象反饋考評(píng)結(jié)果，充分發(fā)揮能力評(píng)價(jià)的引導(dǎo)與糾正功能，讓領(lǐng)導(dǎo)干部了解自身的工作能力和發(fā)展?jié)摿ΑＲ詫?shí)績(jī)論獎(jiǎng)懲，憑能力用干部，逐步將能力考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔任用、監(jiān)督管理和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制健全完善科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，堅(jiān)持把優(yōu)秀的干部選拔到合適的崗位上，充分發(fā)揮其能力和特長(zhǎng)，讓其有施展才華的舞臺(tái)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的重中之重。建立能崗相適的干部調(diào)配機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)職位說(shuō)明書(shū)制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職位的能力素質(zhì)要求，設(shè)

6、定準(zhǔn)入資格條件，增強(qiáng)干部推薦、選拔、任用工作的科學(xué)性和針對(duì)性。按照以人為本的要求，探索實(shí)行空缺職位預(yù)告、個(gè)人意愿申請(qǐng)制度，允許干部根據(jù)本人愿望和自身?xiàng)l件，按照職位資格條件的要求，向組織部門(mén)提出任職意愿申請(qǐng)。加強(qiáng)干部調(diào)配預(yù)案管理，把干部意愿與德才表現(xiàn)結(jié)合起來(lái)分析，使干部資源得到科學(xué)合理的配置。建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子配置機(jī)制。以理順關(guān)系、減少重復(fù)、強(qiáng)化職能分工為目標(biāo)，科學(xué)確定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的職位設(shè)置。地方黨委、政府可以適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職，減少和避免職能重疊，以提高工作效能。配備各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，應(yīng)注意優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)、心理氣質(zhì)結(jié)構(gòu)、類別結(jié)構(gòu)以及專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。健全干部工作的民主保障機(jī)制。擴(kuò)大任用提名

7、、推薦、考察和決定任用個(gè)環(huán)節(jié)的民主。搞好選拔任用前的公示，通過(guò)一定方式和途徑及時(shí)把空缺的領(lǐng)導(dǎo)職位和任職資格條件公布于眾，為民主推薦打下基礎(chǔ)。認(rèn)真組織群眾參與民主推薦，減少群眾推薦的無(wú)準(zhǔn)備性和盲目性。探索建立干部選拔任用工作質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。在評(píng)價(jià)主體上，應(yīng)以上級(jí)黨委評(píng)議為主，同級(jí)黨委自評(píng)為次，干部群眾評(píng)議為輔。在評(píng)議方法上，應(yīng)采取上級(jí)檢查與公開(kāi)評(píng)議相結(jié)合的方法。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，其目的不在于懲罰制裁，而是通過(guò)有效的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)。只有大力加強(qiáng)監(jiān)督管理，才能不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力，為貫徹落實(shí)

8、科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。實(shí)行以職責(zé)管理為中心的干部管理方式。在進(jìn)行崗位分析的基礎(chǔ)上，研究制定不同類型、不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范，運(yùn)用職位說(shuō)明書(shū)等科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，明確相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，使領(lǐng)導(dǎo)干部提升能力有明確的目標(biāo)和方向。建立領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)、責(zé)任、工作業(yè)績(jī)作出明確規(guī)定，并規(guī)定能否完成職責(zé)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所受到的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，使領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)、工作職責(zé)與崗位性質(zhì)、能力水平相對(duì)應(yīng)。建立規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制度體系。對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程特別是決策和執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定具體的可操作的規(guī)范，實(shí)行全面的管理、控

9、制和監(jiān)督。建立和完善對(duì)一把手權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和環(huán)節(jié)的制約、監(jiān)督制度。實(shí)行失職追究制度，對(duì)權(quán)力運(yùn)用中出現(xiàn)的人為失職進(jìn)行責(zé)任追究。特別是對(duì)不按法定權(quán)限和程序決策，給國(guó)家、集體和公民利益造成損失的決策行為，要追究決策者的行政責(zé)任、黨紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。建立群眾廣泛參與的干部監(jiān)督工作機(jī)制。對(duì)涉及群眾切身利益的重要政策，在制訂時(shí)要廣泛征求群眾意見(jiàn)，制訂后要提供一個(gè)群眾可隨時(shí)查詢了解的平臺(tái)。建立以基層社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)為依托的群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高群眾參與監(jiān)督的組織化程度。利用與群眾日常生活緊密相關(guān)的各種載體，建立以新聞媒體、舉報(bào)電話、信息網(wǎng)絡(luò)為依托的監(jiān)督平臺(tái)。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常更替機(jī)制干部正常更替，是促進(jìn)

10、干部隊(duì)伍新陳代謝、保持干部隊(duì)伍生機(jī)和活力、提高干部隊(duì)伍執(zhí)政能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部正常更替機(jī)制，對(duì)于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配置、暢通領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的渠道具有重要意義。建立和完善以任期制為核心的干部正常更替機(jī)制。盡快出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制適用對(duì)象。嚴(yán)格規(guī)定任期年限，達(dá)到最長(zhǎng)任期年限，必須退出原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。強(qiáng)化任期目標(biāo)考核，優(yōu)秀的提拔重用，一般的轉(zhuǎn)崗安排，平庸的退出實(shí)職崗位或降級(jí)使用，以激勵(lì)干部在任期內(nèi)有所作為，使干部隊(duì)伍更加充滿活力。建立以調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部為核心的適度淘汰機(jī)制。進(jìn)一步加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，研究制定不勝任現(xiàn)職的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確立衡量干部“下”

11、的具體尺度。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度，對(duì)因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，由本人主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制的配套政策體系。一方面，應(yīng)重視和加強(qiáng)思想輿論引導(dǎo)，營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出的良好社會(huì)輿論環(huán)境；另一方面，建立健全配套政策體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出后的保障機(jī)制，避免正常退出的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)待遇落差過(guò)大，為自愿“下”的領(lǐng)導(dǎo)干部提供必要的生活保障。鏈接國(guó)家行政學(xué)院與中共浙江省寧波市委合作開(kāi)展的“領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)”研究項(xiàng)目，于年月正式啟動(dòng)，具體由國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部與寧波市委組織部組織實(shí)施。在近一年的時(shí)間里，課題組在寧波市召開(kāi)了個(gè)不同層級(jí)和不同類型的領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)，并深入個(gè)縣（市、區(qū)）、個(gè)市直部門(mén)，訪談多位領(lǐng)導(dǎo)干部；向各層級(jí)干部發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷套份，回收有效問(wèn)卷多份。同時(shí)，赴上海、廣東、四川