基于標(biāo)桿管理的智慧城市績效評價體系改善路徑研究.doc

1、基于標(biāo)桿管理的智慧城市績效評價體系改善路徑研究【摘要】：p 通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)，在智慧城市績效評價中缺少動態(tài)性的評價。在智慧城市績效評價中使用標(biāo)桿管理的方法，可以解決動態(tài)性的問題，因此，基于智慧城市的本質(zhì)和標(biāo)桿管理的特點和作用，提出了基于標(biāo)桿管理的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)定原則及流程再造的建議?！娟P(guān)鍵詞】：p 標(biāo)桿管理；智慧城市；績效評價；路徑DOI3939/jcnkizgsc20_320_41問題的提出隨著城市化進程的不斷進行，“智慧城市”（Smart City）也成為城市建設(shè)發(fā)展的前進方向之一，而對智慧城市發(fā)展水平進行科學(xué)的評價，有利于智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。1除此之外，由于智慧城市的理念剛剛應(yīng)用

2、于城市的建設(shè)當(dāng)中，從事智慧城市建設(shè)的相關(guān)人員，普遍存在著對智慧城市的含義認(rèn)識不足以及缺少智慧城市建設(shè)的管理經(jīng)驗，甚至在智慧城市過程當(dāng)中流于形式，成為名副其實的“面子工程”。這些問題直接導(dǎo)致智慧城市的建設(shè)過于簡單，造成了大量的資浪費，埋下了眾多的安全隱患。雖然，研究者對智慧城市的評價問題進行了深入的研究，但研究方法大多都是采用靜態(tài)的指標(biāo)體系法，例如王振2采用層次分析p 法，構(gòu)建了智慧城市的評價指標(biāo)體系；孫斌3使用系統(tǒng)動力學(xué)的方法，構(gòu)建了具有城市特色的包頭市智慧城市評價體系。這些方法都是在某個時點靜態(tài)地構(gòu)建績效評價體系，隨著時間的推移和智慧城市發(fā)展所依賴的信息技術(shù)的進步，績效評價體系的適應(yīng)性問題就

3、凸顯出來。因此，必須使用新思路對智慧城市進行評價。標(biāo)桿管理（Benchmarking）的本質(zhì)就是不斷在實踐過程中，不斷地尋找最佳的實踐方式，并以最佳實踐方式作為評價分析p 和持續(xù)改進的標(biāo)桿。標(biāo)桿管理強調(diào)的是動態(tài)管理思想，標(biāo)桿管理的思想可以解決目前績效評價體系長期適應(yīng)性不強的問題。因此，對于智慧城市績效評價體系的改善具有極其重要的理論與實踐價值。2智慧城市內(nèi)涵梳理相關(guān)文獻4，發(fā)現(xiàn)智慧城市的內(nèi)涵主要有以下四點。21先進的信息技術(shù)的使用是智慧城市建設(shè)的基石從智慧城市的定義以及智慧城市建設(shè)實踐中不難發(fā)現(xiàn)，智慧城市建設(shè)離不開先進的信息技術(shù)所提供的支持。先進的信息技術(shù)的使用加快了對信息的處理速度，轉(zhuǎn)變了人

4、民的思維方式，尤其是近些年來興起的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算的出現(xiàn)，徹底改變了人民的生產(chǎn)和生活方式。信息技術(shù)還在不斷的發(fā)展當(dāng)中，信息技術(shù)在未來智慧城市建設(shè)當(dāng)中必然會發(fā)揮更大的作用。22發(fā)揮人的智慧是智慧城市建設(shè)的最根本要求人的智慧和人工智能的智慧共同構(gòu)成了智慧城市中的智慧，但人的智慧處于智慧城市智慧中的核心地位。人所擁有的分析p 和判斷能力是信息技術(shù)所產(chǎn)生的人工智能不能代替的，在智慧城市中人的智慧借助信息技術(shù)變得更加聰明，能夠更好地發(fā)揮人的智慧。信息技術(shù)雖然具有高效性、實時性、準(zhǔn)確性等特點，但信息技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展離不開人的智慧，離開了人的使用的信息技術(shù)將沒有任何存在的價值。23智慧城市建設(shè)目標(biāo)是實

5、現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)的全面發(fā)展進行智慧城市建設(shè)的目標(biāo)不在于使用先進的信息技術(shù)而實現(xiàn)形式上的智慧城市建設(shè)，而在于發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮城市的城市功能，促進人的智慧的發(fā)揮，從而實現(xiàn)城市的經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境和生態(tài)的全面發(fā)展。5雖然在目前各個國家和地區(qū)對于建設(shè)智慧城市的方式與途徑存在很大的差異，但它們都有一個共同的建設(shè)目標(biāo)，就是實現(xiàn)城市的經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境和生態(tài)的全面發(fā)展。24智慧城市的建設(shè)是對原有城市管理和運行模式進行深刻的變革這種變革來自人的智慧和依托信息技術(shù)所產(chǎn)生的人工智能公共作用的結(jié)果。人工智慧的高速發(fā)展加快了人的思維方式的快速轉(zhuǎn)變，也徹底改變了城市的管理和運行方式。3標(biāo)

6、桿管理的特點梳理國內(nèi)外相關(guān)文獻6，總結(jié)出標(biāo)桿管理有三大特點。31時代性標(biāo)桿管理的核心思想是不斷地改善組織內(nèi)存在的問題，找到最佳的實踐方式，并將不斷持續(xù)變化的最佳實踐方式作為組織內(nèi)的標(biāo)桿，最終實現(xiàn)企業(yè)績效的提高。在這個過程當(dāng)中，組織要緊緊跟隨時代的步伐，才能找到最佳的實踐方式。因此標(biāo)桿管理的第一個特點是時代性。32創(chuàng)新性標(biāo)桿管理不是簡單的照搬，而是通過不斷的學(xué)習(xí)掌握新的思維方式，從而找到新的解決組織內(nèi)存在問題的最佳解決方法。因此標(biāo)桿管理的第二個特點是創(chuàng)新性。33持續(xù)性標(biāo)桿管理過程中，需要不斷重新調(diào)整標(biāo)桿，這個調(diào)整過程不僅僅指在某個時點上進行調(diào)整，更多強調(diào)的是持續(xù)調(diào)整過程。因此標(biāo)桿管理的第三個特點

7、是持續(xù)性。4基于標(biāo)桿管理智慧城市績效評價體系改善路徑通過以上的分析p 可以發(fā)現(xiàn)，標(biāo)桿管理所提倡的動態(tài)性與創(chuàng)新性符合智慧城市建設(shè)的原則，因此，在智慧城市績效評價中可以使用標(biāo)桿管理的方法提高智慧城市建設(shè)的績效水平。此外，基于標(biāo)桿管理的智慧城市績效評價改善的基本路徑是根據(jù)標(biāo)桿管理的要求對智慧城市績效評價體系進行動態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)智慧城市績效評價體系動態(tài)性的要求。在智慧城市中使用標(biāo)桿管理的方法對智慧城市績效評價體系的改善，可以從績效評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和績效評價流程的再造兩個方面對智慧城市績效評價進行改善。41基于動態(tài)的最優(yōu)：智慧城市績效評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定對智慧城市績效評價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)的設(shè)定，不僅可以作為智慧城市建

8、設(shè)的準(zhǔn)繩，更可以通過績效評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定提高智慧城市的建設(shè)水平。通過以上分析p 并結(jié)合相關(guān)文獻7，對績效評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，應(yīng)符合以下三點原則。第一，科學(xué)先進性。標(biāo)桿管理為智慧城市設(shè)定的績效評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考在智慧城市建設(shè)中的最佳實踐方式，甚至可以參考全球在城市信息化建設(shè)中的最佳實踐方式。在制定標(biāo)準(zhǔn)體系時，應(yīng)收集智慧城市建設(shè)的最佳實踐方式的標(biāo)桿信息，從而制定出更加科學(xué)先進的績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系。第二，層次性。智慧城市績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)劃分多個層次，例如：地區(qū)最優(yōu)實踐方式標(biāo)準(zhǔn)體系、全國最優(yōu)實踐方式標(biāo)準(zhǔn)體系和全球最優(yōu)實踐方式標(biāo)準(zhǔn)體系。在智慧城市建設(shè)中，處于不同地區(qū)、不同經(jīng)濟發(fā)展水平和智慧城市建設(shè)水平的智慧城市建

9、設(shè)者根據(jù)自身的實際情況選擇績效評價標(biāo)準(zhǔn)。這樣可以使得智慧城市建設(shè)者更好地認(rèn)清自身水平，并且經(jīng)歷了一段時間的建設(shè)和發(fā)展后，提供績效評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的層次。第三，實用性?？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)定，必須是根據(jù)客觀存在并且已經(jīng)發(fā)生的標(biāo)桿進行設(shè)定，智慧城市可以達到的標(biāo)桿水平。如果標(biāo)桿水平制定得過高，會嚴(yán)重影響標(biāo)桿的執(zhí)行過程，甚至?xí)?dǎo)致抵觸情緒的出現(xiàn)，具有實用價值的標(biāo)桿有利于工作的有序開展，因此在績效標(biāo)準(zhǔn)體系的制定過程中應(yīng)注意標(biāo)準(zhǔn)的實用性。第四，相對動態(tài)性。智慧城市所依賴的信息技術(shù)正在飛速發(fā)展，智慧城市的建設(shè)水平也在不斷提高。所以對于評價智慧城市建設(shè)水平的標(biāo)準(zhǔn)體系也應(yīng)隨著信息技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展，使用信息技術(shù)發(fā)展的

10、動態(tài)性。但這種動態(tài)性是相對的，績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系動態(tài)變化不能超越智慧城市的建設(shè)水平。如果超越建設(shè)水平，可能降低標(biāo)準(zhǔn)的實用價值。因此在進行績效標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)定時一定要注意相對動態(tài)性。42在高起點評估基礎(chǔ)上的再超越：智慧城市績效評價體系流程再造標(biāo)桿管理的實質(zhì)是不斷尋找最佳的實踐方式作為組織的標(biāo)桿，進行學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，它是由“標(biāo)桿”和“超越”兩部分組成。在標(biāo)桿制定過程中應(yīng)堅持高起點的要求；在執(zhí)行時應(yīng)盡量滿足“超越”的要求。在智慧城市的建設(shè)中不僅可以通過不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系提高智慧城市的建設(shè)水平，也可以通過對評價流程進行再造提高智慧城市的建設(shè)水平。【參考文獻】：p ：1任利成，柱我國智慧城市發(fā)展水平的聚類分析p

11、J.科技管理研究，20_（14）：58-622王振，段永嘉基于層次分析p 法的智慧城市建設(shè)評價體系研究J.科技管理研究，20_（17）：165-1703孫斌，嚴(yán)波，尚雅楠基于系統(tǒng)動力學(xué)的包頭市智慧城市評價體系研究J.城市發(fā)展研究，20_（8）： 130-1354張小娟智慧城市系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)及模型研究D.廣州：華南理工大學(xué)，20_5PASKALEVA K A Enabling the smart city： the progress of city e-governance in Europe J.Innovation and Regional Development2021，1（4）：405-4226KOMNIOS NIntelligent Cities： Innovation