第一章緒論(武大地籍測(cè)量學(xué))

1、武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院國(guó)土資源管理系國(guó)土資源管理系 授課授課 唐祥云唐祥云 第一節(jié) 地籍與地籍測(cè)量 一、地籍二、地籍測(cè)量三、地籍調(diào)查第二節(jié) 地籍和地籍測(cè)量的歷史 一、地籍發(fā)展綜述 二、地籍測(cè)量發(fā)展綜述 三、我國(guó)地籍與地籍測(cè)量的發(fā)展第三節(jié) 地籍測(cè)量學(xué)一、地 籍1. 地籍的定義 地土地 籍簿冊(cè)，記錄、記載， 歸屬 （書籍、學(xué)籍、黨籍、國(guó)籍） 基本含義：土地清冊(cè) 土地調(diào)查冊(cè) （圖 數(shù) 表） 土地登記冊(cè) 土地統(tǒng)計(jì)冊(cè) 第一節(jié)第一節(jié) 地籍與地籍測(cè)量地籍與地籍測(cè)量1995年，F(xiàn)IG發(fā)表“關(guān)于地籍的聲明”： 地籍由政府監(jiān)管的，以地塊為基礎(chǔ)的土地信息系統(tǒng)1999年，現(xiàn)代地籍理論與實(shí)

2、踐： 地籍由國(guó)家建立的，以權(quán)屬為核心，以地塊為基礎(chǔ)的土地基本信息的集合。2001年，本教材： 地籍由國(guó)家監(jiān)管的、以土地權(quán)屬為核心、以地塊為基礎(chǔ)的土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等土地基本信息的集合，用圖、數(shù)、表等形式表示。 地籍是由國(guó)家建立和管理的 國(guó)家功利性：征收土地稅費(fèi) 保護(hù)土地產(chǎn)權(quán) 在國(guó)外，地籍測(cè)量稱作官方測(cè)量。 在我國(guó)，歷次地籍調(diào)查和測(cè)量的建立都是由朝廷 或政府下令進(jìn)行的。地地籍籍的的定定義義 土地權(quán)屬是地籍的核心 地籍回答的首要問題： 這塊地是誰的，即土地的歸屬。 地籍的另一種表達(dá)： 地籍是以土地權(quán)屬為核心對(duì)土地諸要素隸屬關(guān)系的綜合表述。 （所有權(quán)、使用權(quán) 合法的、違

3、法的 農(nóng)村的、城鎮(zhèn)的 利用的、未利用的、不能利用的）國(guó)土領(lǐng)域內(nèi)的每一塊土地都要描述并記載 地地籍籍的的定定義義以地塊為基礎(chǔ)建立地籍 一個(gè)區(qū)域的土地根據(jù)被占有、使用等原因被分割成邊界明確、位置固定的許多塊土地。 地籍的內(nèi)涵之一就是以地塊為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確地描述每一塊土地的自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。地地籍籍的的定定義義 地籍必須描述地塊內(nèi)附著物的狀況 建筑物和構(gòu)筑物是土地利用分類的重要標(biāo)志。 “皮之不存，毛將焉附”，土地和附著物是不可分離的，它們各自的權(quán)利和價(jià)值相互作用，相互影響。 房、地所具有的內(nèi)在聯(lián)系，地籍必須對(duì)土地及附著物物進(jìn)行綜合描述。 地地籍籍的的定定義義地籍是土地基本信息的集合地地籍籍的的定定

4、義義（簡(jiǎn)稱土地清冊(cè)）土地調(diào)查冊(cè)土地登記冊(cè)土地統(tǒng)計(jì)冊(cè)圖形數(shù)據(jù)表格土地清冊(cè)回答了一個(gè)地塊的六個(gè)問題：第一，“是誰的”，具體指權(quán)屬主與土地及其附著物之間的法律關(guān)系。第二，“在哪里”，具體指土地及其附著物的空間位置。第三，“有多少”，具體指對(duì)土地及其附著物的量的描述。第四，“在什么時(shí)候”，具體指土地及其附著物的權(quán)利和利用的發(fā)生、轉(zhuǎn)移、消滅等事件的時(shí)間。第五，“為什么”，具體指土地及其附著物的權(quán)利和利用的存在依據(jù)及其有關(guān)說明。第六，“怎么樣”，具體指土地及其附著物的權(quán)利和利用的發(fā)生、轉(zhuǎn)移、消滅等事件的過程說明或依據(jù)。2地籍的功能(1) 地理性功能 (2) 經(jīng)濟(jì)功能 (3) 產(chǎn)權(quán)保護(hù)功能 (4) 土地利用

5、管理功能 (5) 決策功能(6) 管理功能 地理性功能 統(tǒng)一的坐標(biāo)系 幾何精確高 地塊之間的空間關(guān)系明確 這種功能是實(shí)現(xiàn)地籍多用途的基礎(chǔ) 經(jīng)濟(jì)功能 最古老的目的：用于土地稅費(fèi)的征收。 地籍的最初含義：征收土地稅的簿冊(cè)。 為以土地及其附著物為標(biāo)的物的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)資料。 (如土地的有償出讓、轉(zhuǎn)讓，土地和房地產(chǎn)稅費(fèi)的征收，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)活動(dòng)等) 例如：6月1日國(guó)家7部委的房地產(chǎn)調(diào)控政策 產(chǎn)權(quán)保護(hù)功能 通過法定登記程序?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 在德國(guó)，地籍被定義為“不動(dòng)產(chǎn)證明材料”。 為在以土地及其附著物為標(biāo)的物的產(chǎn)權(quán)活動(dòng)中提供法律性的證明材料，保護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，避免土

6、地產(chǎn)權(quán)糾紛。 (如調(diào)處土地爭(zhēng)執(zhí)，恢復(fù)界址，確認(rèn)地權(quán)，房地產(chǎn)的認(rèn)定、買賣、租賃及其他形式的轉(zhuǎn)讓；解決房地產(chǎn)糾紛等) 例如：湖北土地利用調(diào)查報(bào)告中。 土地利用管理功能 是組織土地利用、編制土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料。 利用地籍資料，能加快規(guī)劃設(shè)計(jì)速度，降低費(fèi)用，使規(guī)劃容易實(shí)現(xiàn)。另外，地籍還能鑒別錯(cuò)誤的規(guī)劃，避免投資失誤。 決策功能 地籍所提供的多要素、多層次、多時(shí)態(tài)的土地資源的自然狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，是國(guó)家編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，制定各項(xiàng)規(guī)劃的基本依據(jù)，是組織工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)。 例如：退耕還林、還草政策。 管理功能 由于地籍存在地理性功能和決策功能，公安、消防、郵政、水土保持和以土地及其附著物

7、為研究對(duì)象的科學(xué)研究和管理等部門可充分利用地籍資料為他們的工作服務(wù)。 3 3地籍的類別地籍的類別 (1) 按地籍的用途劃分，地籍可分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍 稅收地籍是資本主義各國(guó)早期建立的為課稅服務(wù)的登記簿冊(cè)。稅收地籍是指僅為稅收服務(wù)的地籍。產(chǎn)權(quán)地籍亦稱法律地籍。產(chǎn)權(quán)地籍是資本主義國(guó)家為維護(hù)土地私有權(quán)、鼓勵(lì)土地交易、防止土地投機(jī)、保護(hù)土地買賣雙方的權(quán)益而建立的土地產(chǎn)權(quán)登記冊(cè)。多用途地籍，亦稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍的進(jìn)一步發(fā)展，其目的不僅是為課稅或產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)，更重要的是為土地利用和保護(hù)，為全面、科學(xué)地管理土地提供信息和基礎(chǔ)資料。 3 3地籍的類別地籍的類別 (2) 按地籍的特

8、點(diǎn)和任務(wù)劃分，地籍可分為初始地籍和日常地籍初始地籍是指在某一時(shí)期內(nèi)，對(duì)其行政轄區(qū)內(nèi)全部土地進(jìn)行全面調(diào)查后，最初建立的地籍圖簿冊(cè)，而不是指歷史上的第一本簿冊(cè)。日常地籍是針對(duì)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬及其分布和利用、使用情況的變化，以初始地籍為基礎(chǔ)進(jìn)行修正、補(bǔ)充和更新的地籍。日常地籍工作一般應(yīng)包括以下三方面內(nèi)容：建立初始地籍。建立土地變更登記制度。建立日常土地統(tǒng)計(jì)制度。 3地籍的類別地籍的類別 (3) 按城鄉(xiāng)土地的不同特點(diǎn)劃分，地籍可分為城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍城鎮(zhèn)地籍的對(duì)像是城鎮(zhèn)的建城區(qū)的土地，以及獨(dú)立于城鎮(zhèn)以外的工礦企業(yè)、鐵路、交通等用地。農(nóng)村地籍的對(duì)像是城鎮(zhèn)郊區(qū)及農(nóng)村集體所有土地，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)使用的國(guó)有土地

9、和農(nóng)村居民點(diǎn)用地等。 二、地籍測(cè)量二、地籍測(cè)量 1. 地籍測(cè)量的含義 地籍測(cè)量地籍測(cè)量是為獲取和表達(dá)地籍信息所進(jìn)行的測(cè)繪工作。其基本內(nèi)容是測(cè)定土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等。 (1) 地籍控制測(cè)量，測(cè)量地籍基本控制點(diǎn)和地籍圖根控制點(diǎn)；(2) 界線測(cè)量，測(cè)定行政區(qū)劃界線和土地權(quán)屬界線的界址點(diǎn)坐標(biāo)；(3) 地籍圖測(cè)繪，測(cè)繪分幅地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、房產(chǎn)圖、宗地圖等；(4) 面積測(cè)算，測(cè)算地塊和宗地的面積，進(jìn)行面積的平差和統(tǒng)計(jì)；(5) 進(jìn)行土地信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)行地籍變更測(cè)量，包括地籍圖的修測(cè)、重測(cè)和地籍簿冊(cè)的修編，以保證地籍成果資料的現(xiàn)勢(shì)性與正確性； (6) 根據(jù)土地整理、開

10、發(fā)與規(guī)劃的要求，進(jìn)行有關(guān)的地籍測(cè)量工作。 地籍測(cè)量的具體內(nèi)容2. 地籍測(cè)量的特點(diǎn) 地籍測(cè)量與基礎(chǔ)測(cè)繪和專業(yè)測(cè)量有著明顯不同，其本質(zhì)的不同表現(xiàn)在凡涉及土地及其附著物的權(quán)利的測(cè)量都可視為地籍測(cè)量，具體表現(xiàn)如下： (1) 地籍測(cè)量是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的具有政府行為的測(cè)繪工作，是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術(shù)行為。 (2) 地籍測(cè)量為土地管理提供了精確、可靠的地理參考系統(tǒng)。 (3) 地籍測(cè)量具有勘驗(yàn)取證的法律特征。 (4) 地籍測(cè)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合土地法律的要求。 (5) 地籍測(cè)量工作有非常強(qiáng)的現(xiàn)勢(shì)性。 (6) 地籍測(cè)量技術(shù)和方法是對(duì)當(dāng)今測(cè)繪技術(shù)和方法的應(yīng)用集成。 (7) 從事地籍測(cè)量的

11、技術(shù)人員應(yīng)有豐富的土地管理知識(shí)。 三、三、 地籍調(diào)查地籍調(diào)查 （一）（一） 地籍調(diào)查的含義地籍調(diào)查的含義 地籍調(diào)查地籍調(diào)查是遵照國(guó)家的法律規(guī)定，對(duì)土地及其附著物的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等基本情況進(jìn)行的調(diào)查。它既是一項(xiàng)政策性、法律性和社會(huì)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，又是一項(xiàng)集科學(xué)性、實(shí)踐性、統(tǒng)一性、嚴(yán)密性于一體的技術(shù)工作。 根據(jù)調(diào)查時(shí)間及任務(wù)的不同，地籍調(diào)查可分為初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。 初始地籍調(diào)查是指對(duì)調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)全部土地在初始土地登記之前進(jìn)行的地籍調(diào)查。初始地籍調(diào)查一般要在無地籍資料或地籍資料比較散亂、嚴(yán)重缺乏、陳舊的狀況下進(jìn)行的調(diào)查工作，但不是指歷史上的第一次地籍調(diào)查。變更地籍調(diào)查是指為了

12、保持地籍的現(xiàn)勢(shì)性和及時(shí)掌握地籍信息的動(dòng)態(tài)變化而進(jìn)行的經(jīng)常性的地籍調(diào)查，是在初始地籍的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是地籍管理的經(jīng)常性工作。 按區(qū)域的功能不同，地籍調(diào)查可分為農(nóng)村地籍調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。 目前農(nóng)村地籍調(diào)查主要有土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地質(zhì)量調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查等。 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是指城鎮(zhèn)及村莊內(nèi)部的地籍調(diào)查。主要對(duì)城鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)部土地的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等進(jìn)行調(diào)查。 （二）（二） 地籍調(diào)查的內(nèi)容地籍調(diào)查的內(nèi)容 1. 稅收地籍調(diào)查的內(nèi)容 一是土地權(quán)利狀況，即納稅人情況，包括姓名或單位名稱、地址等。二是計(jì)算賦稅的依據(jù)，即需要納稅的土地類型、土地面積和土地等級(jí)等。 2. 產(chǎn)權(quán)地籍調(diào)查的內(nèi)容 產(chǎn)

13、權(quán)地籍調(diào)查是以土地權(quán)屬調(diào)查為核心內(nèi)容，同時(shí)調(diào)查土地利用狀況和其他要素。 3. 多用途地籍調(diào)查的內(nèi)容 (1) 土地及其附著物的權(quán)屬。包括權(quán)利人狀況、權(quán)源、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利限制等； (2) 土地及其附著物的位置。包括地理位置、權(quán)屬界址等； (3) 土地及其附著物的數(shù)量。包括土地面積、建筑占地面積、總建筑面積建筑等。 (4) 土地及其附著物的質(zhì)量。包括土地等級(jí)，基準(zhǔn)地價(jià)，建筑物的結(jié)構(gòu)、層數(shù)，各種房地產(chǎn)價(jià)格等。 (5) 土地及其附著物的利用狀況。包括土地類型，容積率，建筑密度，建筑間距，各類別面積比例。（四）（四） 地籍調(diào)查的原則地籍調(diào)查的原則(1) 符合國(guó)家土地、房地產(chǎn)和城市規(guī)劃等有關(guān)法律的原則。(2

14、) 實(shí)事求是的原則。調(diào)查時(shí)，在依法與現(xiàn)狀結(jié)合的前提下，充分考慮歷史背景。(3) 符合地籍管理的原則。以科學(xué)的地籍制度為基礎(chǔ)，保證地籍的現(xiàn)勢(shì)性與系統(tǒng)性、可靠性與精確性、概括性與完整性。(4) 符合多用途的原則。以地塊（宗地）為單位進(jìn)行地籍調(diào)查；調(diào)查前應(yīng)收集有關(guān)測(cè)繪、地政、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、規(guī)劃、建筑物報(bào)建等資料；應(yīng)采用空間上全覆蓋的調(diào)查方法，全面覆蓋調(diào)查區(qū)域的每一塊土地，每一個(gè)宗地的情況都要調(diào)查清楚，包括道路、橋梁、河流、水面、山地、農(nóng)田等；地籍調(diào)查結(jié)果要做到圖形、數(shù)據(jù)、簿冊(cè)之間具有清晰的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。（五）（五） 地籍調(diào)查的工作程序地籍調(diào)查的工作程序 1. 地籍調(diào)查的工作內(nèi)容 土地權(quán)屬調(diào)查、土地

15、利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地等級(jí)調(diào)查、房產(chǎn) 調(diào)查等。 2. 地籍調(diào)查工作程序 準(zhǔn)備工作 外業(yè)調(diào)查 內(nèi)業(yè)工作 檢查驗(yàn)收 一、地籍發(fā)展綜述一、地籍發(fā)展綜述具有現(xiàn)代地籍含義的土地記錄據(jù)悉已存在了數(shù)千年。已知最古老的土地記錄是一個(gè)公元前4000年的Chaladie表。中國(guó)、古埃及、古希臘、古羅馬等文明古國(guó)都存在著一些古老的地籍記錄。第二節(jié)第二節(jié) 地籍和地籍測(cè)量的歷史地籍和地籍測(cè)量的歷史 直至18世紀(jì)，測(cè)量技術(shù)為地籍提供了準(zhǔn)確的地理參考系統(tǒng)，最終導(dǎo)致了征收的稅費(fèi)基于被分割的地塊(包括建筑物)應(yīng)納稅金，并逐漸地建立了一個(gè)較成熟的稅收體系。 到19世紀(jì)產(chǎn)生了含義明確的產(chǎn)權(quán)地籍(稅收是其目的之一)。據(jù)有關(guān)文件記載，在拿

16、破侖時(shí)代，就是因?yàn)榈丶慕?，所以減少了關(guān)于地產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的邊界糾紛。 在技術(shù)方面，土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的理論、技術(shù)和方法日趨完善，土地的質(zhì)量評(píng)估資料被納入地籍中。 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為測(cè)量技術(shù)提供了一個(gè)更加精確、可靠的手段，地籍圖的幾何精度和地籍的邊界數(shù)據(jù)精度越來越高。 地籍在滿足土地稅收和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，其內(nèi)涵又進(jìn)一步豐富。形成了我們所說的多用途地籍。 測(cè)繪技術(shù)產(chǎn)生之初的主要應(yīng)用之一就是解決土地的劃分和測(cè)算田畝的面積。約在公元前30世紀(jì)，古埃及及皇家登記的稅收記錄中，有一部分是以土地測(cè)量為基礎(chǔ)的，在一些古墓中也發(fā)現(xiàn)了土地測(cè)量者正在工作的圖畫。公元前21世紀(jì)由于尼羅河的洪水泛濫，曾以測(cè)繩為工具用測(cè)

17、量方法測(cè)定和恢復(fù)田界。 公元11世紀(jì)前，地籍測(cè)量的簡(jiǎn)單技術(shù)、方法和工具都是量測(cè)土地經(jīng)界和面積的有力手段。 1387年中國(guó)明代開展地籍測(cè)量，編制魚鱗圖冊(cè)，以田地為主，繪有田塊圖形，分號(hào)祥列面積、地形、土質(zhì)以及業(yè)主姓名，作為征收田賦的依據(jù)，并完成全國(guó)地籍測(cè)量并進(jìn)行土地登記。二、地籍測(cè)量發(fā)展綜述二、地籍測(cè)量發(fā)展綜述 1628年瑞典為了稅收目的，對(duì)土地進(jìn)行了測(cè)量和評(píng)價(jià)，包括英畝數(shù)和生產(chǎn)能力并繪制成圖。 1807年法國(guó)為征收土地稅而建立地籍，開展了地籍測(cè)量；1808年拿破侖一世頒全國(guó)土地法令。這項(xiàng)工作最引人注目的是布設(shè)了三角控制網(wǎng)作為地籍測(cè)量的基礎(chǔ)，并采用了統(tǒng)一的地圖投影，在1:2500或1:1250比

18、例尺的地籍圖上定出每一街坊中地塊的編號(hào)，這樣在這個(gè)國(guó)家中所有的土地作到了唯一劃分。這時(shí)已建立了一套較完整的地籍測(cè)量理論、技術(shù)和方法。 19世紀(jì)和20世紀(jì)中葉以前是地籍測(cè)量理論和技術(shù)不斷發(fā)展完善的階段。二十世紀(jì)以來，對(duì)地籍測(cè)量提出了更高的要求，各國(guó)政府對(duì)此項(xiàng)工作也普遍重視。各項(xiàng)新技術(shù)在地籍測(cè)量中得到廣泛的應(yīng)用，使地籍測(cè)量理論和技術(shù)得到不斷推動(dòng)。 三、我國(guó)地籍與地籍測(cè)量的發(fā)展三、我國(guó)地籍與地籍測(cè)量的發(fā)展 商、周時(shí)代，建立了一種“九一而助”的土地管理制度，即“八家皆私百畝，同養(yǎng)公畝”的井田制，并相應(yīng)地進(jìn)行了簡(jiǎn)單的土地測(cè)繪工作，這可視作我國(guó)地籍測(cè)量的雛形。 到了春秋中葉以后(約公元前770476年)，魯、楚、鄭三國(guó)先后進(jìn)行了田賦和土地調(diào)查工作。 唐德宋建中年間，楊炎推行“兩稅法”，并進(jìn)行大規(guī)模的土地調(diào)查。在以后又經(jīng)過多次土地改革,如“方田法”“經(jīng)界法”等,每次改革都伴隨著土地登記和勘丈. 明代真正完成全國(guó)土地清丈，并建立起完善的地籍制度。他們?cè)?/p>