對全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、對全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)的幾點(diǎn)思考煙草在線專稿 黨的十八屆四中全會提出了建設(shè)中國 特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的依法治國總目 標(biāo)，明確了依法治國的原則和任務(wù)，掀開了全面推進(jìn)依法治國的 嶄新一頁。作為依法實(shí)施專賣管理體制的行業(yè)，煙草行業(yè)一貫高 度重視法制建設(shè)，始終依照煙草專賣法律法規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營管 理，通過配合修法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范經(jīng)營等一系列措施，初步形 成了法律制度體系健全、專賣執(zhí)法行為規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營活動守法 的法治煙草新格局。當(dāng)前，行業(yè)上下深入學(xué)習(xí)、貫徹黨的十八屆四中全會精神。 如何將科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、全民守法的法治要求與 煙草行業(yè)法治實(shí)踐相結(jié)合，真正把行業(yè)各項(xiàng)工作納

2、入法治軌道， 做好依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)一步提高行業(yè)工作 法制化水平？筆者有以下幾點(diǎn)認(rèn)識和思考。一、深刻認(rèn)識法治煙草建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義 周所周知，煙草行業(yè)是一個特殊行業(yè) .它的特殊性在于：既要 保持良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，為國家財(cái)政收入多做貢獻(xiàn)，又要嚴(yán)格 控制卷煙生產(chǎn)規(guī)模，最大限度減少卷煙對人民身體健康的危害； 既要堅(jiān)持煙草專賣制度不動搖，又要進(jìn)行市場化取向改革，著力 破解“三大課題” （改革的紅利在哪里，發(fā)展的潛力在哪里，追 趕的目標(biāo)在哪里） ；既要履行國際控?zé)熃M織框架協(xié)議，又要提升卷 煙結(jié)構(gòu)升級，推動“卷煙上水平”。 實(shí)踐證明，只有將行業(yè)的 特殊性與法治化結(jié)合起來，才能積極應(yīng)對外

3、部環(huán)境壓力，有效化 解現(xiàn)實(shí)矛盾，確保行業(yè)又好又快發(fā)展。同時，也要清醒地看到，多年來，雖然行業(yè)通過貫徹實(shí)施 草專賣法及其實(shí)施條例，大力加強(qiáng)法制宣傳工作，有力地保證和 推動了行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“三大輝煌”，切實(shí)維護(hù)了國家利益和 消費(fèi)者利益。但行業(yè)內(nèi)部分單位和領(lǐng)導(dǎo)法律意識不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督 不嚴(yán)，依法經(jīng)營和管理不到位的情況依然存在，甚至出現(xiàn)極個別 領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法、違法亂紀(jì)的典型案例，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)形 象。因此，建設(shè)法治煙草意義重大，勢在必行。二、推進(jìn)法治煙草建設(shè)的方法和途徑（一）加強(qiáng)法治宣傳教育，筑牢法治思想基礎(chǔ)。舉辦法律講 座和法律培訓(xùn)，扎實(shí)開展法律“六進(jìn)”活動，大力弘揚(yáng)法治精神，強(qiáng)化法律至上、公平正

4、義和“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”理 念教育，在全體干部職工中形成法治思維，樹立學(xué)法、遵法、守 法、用法的法治信仰和觀念，在具體工作中正確處理法理、情理 和事理關(guān)系，自覺做到遵紀(jì)守法，筑牢法治煙草基礎(chǔ)。（二）健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化源頭法治建設(shè)。一要健全落實(shí) 重要事項(xiàng)合法性審查制度，實(shí)行重大決策前置法律審查和風(fēng)險評 估，將涉及重大投資、重大資產(chǎn)處置、管理規(guī)范出臺、勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律糾紛處理等重大事項(xiàng)決策納入合法性審 查范圍，出具法律意見書。二要建立制度建設(shè)長效機(jī)制。通過對 標(biāo)、達(dá)標(biāo)，不斷完善制度體系建設(shè)，牢固樹立用制度管人、管 事、管權(quán)理念，堅(jiān)持把各項(xiàng)工作置于制度基礎(chǔ)之上，嚴(yán)查有章不 循、

5、有規(guī)不依行為，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制和問責(zé)制，確保各項(xiàng)制 度得到有效執(zhí)行。三要加強(qiáng)對管理規(guī)范審查和清理。建立管理規(guī) 范法律審查和定期清理制度，及時修改或廢止與法律、法規(guī)、規(guī) 章相沖突的文件規(guī)定，確保每項(xiàng)制度合法合規(guī)。（三）強(qiáng)化專賣執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。一要建立健全行政執(zhí)法工作制度。嚴(yán)格落實(shí)職權(quán)法定的要 求，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中明確的執(zhí)法條件、標(biāo) 準(zhǔn)、幅度和方式實(shí)施煙草專賣執(zhí)法。進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法流程，明確 環(huán)節(jié)和步驟，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決禁止知法犯法、違法執(zhí)法，切 實(shí)維護(hù)煙草專賣法律法規(guī)權(quán)威。不斷完善專賣執(zhí)法案件移送、文 明執(zhí)法、行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、案件合法性審查、錯案追 究、案卷

6、評查、執(zhí)法評議考核、執(zhí)法案卷檔案管理等制度，為依 法行政提供制度保障。二要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。定期開展執(zhí)法對象滿意度調(diào)查評價 活動，調(diào)查評議結(jié)果納入執(zhí)法人員工作績效考核體系。加強(qiáng)專賣 執(zhí)法案卷評查，開展案卷自查，要加強(qiáng)對零售許可證的統(tǒng)一監(jiān) 管，做到總量控制、合理規(guī)劃、依法許可。要持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新零 售許可證新辦和后續(xù)監(jiān)管工作，加大審查監(jiān)督力度，有效防控行 政許可法律風(fēng)險。組織相關(guān)人員參加執(zhí)法人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考 試，嚴(yán)格執(zhí)法徽章、證件申領(lǐng)、發(fā)放和管理要求，禁止未通過執(zhí) 法資格考試人員從事專賣執(zhí)法活動；嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣處罰程序規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法中的違法違規(guī)行為；完善事前、事 中、事后監(jiān)督，做到事

7、前規(guī)范調(diào)查取證活動，事中細(xì)化執(zhí)法流程 環(huán)節(jié)，約束自由裁量權(quán)，事后強(qiáng)化案卷評查，全面加強(qiáng)專賣行政 處罰案件的法律審查。三要開展行政執(zhí)法評議考核。全面系統(tǒng)考查行政許可、行政 處罰、行政強(qiáng)制、舉報投訴處理，行政訴訟及執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé) 任追究工作情況，進(jìn)一步端正執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、轉(zhuǎn)變執(zhí) 法作風(fēng)、促進(jìn)依法行政。四要推進(jìn)辦事公開。認(rèn)真貫徹國家和行 業(yè)關(guān)于政府信息公開的各項(xiàng)要求，依法及時、準(zhǔn)確向社會公開非 涉密信息，及時答復(fù)群眾申請。要發(fā)揮窗口作用，及時將行政許 可、專賣執(zhí)法、煙葉收購等項(xiàng)目的依據(jù)、條件、要求、標(biāo)準(zhǔn)、期 限、工作規(guī)范及監(jiān)督舉報渠道信息在網(wǎng)上和辦事大廳進(jìn)行公布。（四）建立健全三個法治體系

8、。 一要建立法律風(fēng)險防空體系。結(jié)合業(yè)務(wù)職能和工作特點(diǎn)，從 專賣執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)內(nèi)部管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入 手，組織查找、收集法律風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)，研究制訂符合自身經(jīng) 營管理需求的法律風(fēng)險識別框架。 1、排查的法律風(fēng)險源、風(fēng)險 點(diǎn)，進(jìn)行梳理匯總，列出企業(yè)主要法律風(fēng)險清單，進(jìn)行風(fēng)險等級 評估，制定防控措施，實(shí)施全面防控，推動單項(xiàng)風(fēng)險防控向構(gòu)建 全面風(fēng)險管理體系轉(zhuǎn)變。 2、全面和準(zhǔn)確進(jìn)行法律風(fēng)險識別、評估 和分析，制定防控預(yù)案，認(rèn)真研究分析可能出現(xiàn)法律風(fēng)險的部位 和環(huán)節(jié)，制定有效的應(yīng)對措施，確保法律風(fēng)險防控措施能防范、 真管用、可落地； 3、建立主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、 法規(guī)部門牽頭

9、推進(jìn)、相關(guān)部門配合開展，法律顧問全程介入，全 員參與的工作機(jī)制；建立法律風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，有效控制突發(fā)法律 風(fēng)險對行業(yè)造成影響。二是建立普法宣傳教育體系。以社會主義法治方略、思維和 理念為指針，以法治煙草建設(shè)總體目標(biāo)為引領(lǐng)，進(jìn)一步明確“六 五”普法中后期法治宣傳的方向和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化措施，提高水 平，注重實(shí)效，將煙草法治宣傳教育工作引向深入。1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部普法宣傳教育。切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對煙草法治建設(shè)重要性的 認(rèn)識，進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度；堅(jiān)持黨委 （黨支 部）中心組集體法律學(xué)習(xí)，以形成帶頭學(xué)法遵法用法守法的良好風(fēng) 氣，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，提高 領(lǐng)導(dǎo)干部法

10、治能力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治解決問題、推動發(fā) 展、促進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)定、開創(chuàng)企業(yè)法治煙草建設(shè)新局面2、落實(shí)“六五”法制宣傳教育規(guī)劃，開展 “法律六進(jìn)”活動。充分利 用“”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“”法制宣傳日等節(jié)點(diǎn)，面向煙農(nóng)、 零售戶、消費(fèi)者等群體，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法宣 傳，大力宣傳煙草專賣制度和法律法規(guī)，加深社會對行業(yè)和煙草 專賣制度的理解和認(rèn)識。引導(dǎo)煙農(nóng)按合同種植煙葉，強(qiáng)化卷煙零 售戶、卷煙消費(fèi)者等群體法制宣傳教育，大力推進(jìn)卷煙零售終端 煙草法治宣傳陣地建設(shè)，充分利用各種媒體，做好主題活動宣傳 報道工作，努力擴(kuò)大影響，營造良好的輿論氛圍，不斷提高廣大 零售戶、消費(fèi)者對國家煙草專賣制度

11、認(rèn)識，形成打擊涉煙違法犯 罪活動社會合力。 3、開展內(nèi)部崗位人員法制培訓(xùn)。繼續(xù)把煙草專 賣執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員作為重點(diǎn)對象，完善重點(diǎn)崗位法律法規(guī)輪訓(xùn)制度，努力提高依法行政、依法管理水平和化解生產(chǎn) 經(jīng)營風(fēng)險的能力。 4、深入開展“三創(chuàng)三征”創(chuàng)建活動。通過開設(shè)“法治煙草”講堂，舉辦“法治煙草”專版專欄、爭創(chuàng)“依法 行政示范單位”和“誠信守法示范企業(yè)”，征集“百案鑒評”專 賣執(zhí)法典型案例、“百案鑒評”涉法涉訴典型案例、開展“百案 鑒評”法治煙草主題征文活動，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工法治理念， 弘揚(yáng)法治精神，培養(yǎng)法治思維，提高法律素質(zhì)，形成全行業(yè)學(xué)法 尊法守法用法的良好氛圍，不斷增強(qiáng)法律風(fēng)險防范能力，

12、為煙草 行業(yè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。三是強(qiáng)化法律保障體系。一要加強(qiáng)法規(guī)機(jī)構(gòu)建設(shè)。配齊配強(qiáng) 法治工作人員，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級局法規(guī)組織建設(shè)，完善縣級局法規(guī) 工作機(jī)制。圍繞法治煙草建設(shè)、法律風(fēng)險防控體系建設(shè)、專賣行 政案件網(wǎng)上法治審查等業(yè)務(wù)，組織法規(guī)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，切實(shí) 提高隊(duì)伍適應(yīng)新形勢、新要求的能力和水平，持續(xù)提升法規(guī)人員 理論和業(yè)務(wù)水平。二要加大法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)力度。堅(jiān)持“走出去、 引進(jìn)來”的辦法，強(qiáng)化對法治人員法律知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提 高法治人員學(xué)習(xí)力、競爭力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力，鼓勵和支持法規(guī) 人員參加司法考試和全國統(tǒng)一考試，推動法規(guī)人員專業(yè)化、職業(yè) 化建設(shè)，不斷增強(qiáng)法律素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平，積

13、極探索建立法規(guī) 人員崗位等級評定制度，推進(jìn)崗位等級與薪酬待遇掛鉤，激發(fā)隊(duì) 伍活力。三要發(fā)揮部門和崗位職能作用。法規(guī)部門要負(fù)責(zé)法治宣 傳教育和法律監(jiān)督方面的工作；開展對基層單位、部門法規(guī)工作 的檢查和督導(dǎo)；定期對有關(guān)政策和法律問題進(jìn)行深入調(diào)查研究， 提出有價值的意見和建議；依法積極受理符合法定條件的行政復(fù) 議申請，配合司法部門做好行政訴訟案件的有關(guān)工作，有效防范 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的法律風(fēng)險。四要規(guī)范法律顧問管理。做好 法律顧問的外聘任工作，并根據(jù)需要及時邀請法律顧問參與重要 經(jīng)濟(jì)活動、重大事項(xiàng)、重大決策、行政執(zhí)法及法律訴訟等活動， 充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢和協(xié)助作用，最大限度降低企業(yè)法 律風(fēng)

14、險。基層單位遇到法律問題時，由法規(guī)部門負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié) 調(diào)，可以通過電話咨詢或邀請參與的方式，請法律顧問協(xié)助辦理 或提出法律意見。通過電話咨詢的，要詳實(shí)記錄咨詢情況和法律 顧問提出的法律意見，作為合法性審查依據(jù)。法規(guī)部門要加強(qiáng)對 法律顧問的動態(tài)管理，對聘請合同的履行情況適時進(jìn)行檢查，健 全監(jiān)督考核機(jī)制，合同期滿，通過征詢基層單位意見，對法律顧 問工作情況進(jìn)行評價，評價結(jié)果作為考核依據(jù)，兌現(xiàn)法律服務(wù)費(fèi) 用?？傊嫔钊胪七M(jìn)法治煙草建設(shè)是行業(yè)貫徹落實(shí)黨的十八 大及十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國方略、建設(shè)法治中國 的必然要求，是新形勢下進(jìn)一步鞏固和完善煙草專賣制度的關(guān)鍵 所在，是行業(yè)防范和應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和法律風(fēng)險的必然選擇。近年 來，行業(yè)在行政執(zhí)