上海市建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦事指南(試行)

1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦事指南（試行）一、適用范圍本指南適用于上海市建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請與受理、審查與許可決 定、送達(dá)與公開。二、辦理依據(jù)中華人民共和國城.鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、 構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政 府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理 建設(shè)工程規(guī)劃許可證。上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第三十四條下列建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物、道路或者管線工程；需要變動(dòng)主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或者構(gòu)筑物的大修工程；市人民政府

2、確定的區(qū)域內(nèi)的房屋立面改造工程。第三十五條在國有土地上進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。三、辦理機(jī)構(gòu)（一）辦理機(jī)構(gòu)名稱上海市規(guī)劃和國土資源管理局（二）辦理權(quán)限上海市建設(shè)工程規(guī)劃管理市、區(qū)（縣）分工實(shí)施意見（一）歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和優(yōu)秀歷史建筑：文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑變動(dòng)主體承重結(jié)構(gòu)的建筑大修工程；文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)范圍和建設(shè)控制范圍內(nèi)，建筑面積500 平方米以上的新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)項(xiàng)目；中心城歷史文化風(fēng)貌區(qū)范圍內(nèi)，建筑面積500平方米以上的新建、擴(kuò)建、改 建等建設(shè)項(xiàng)目。（二）黃浦江和蘇州河兩岸（中心城內(nèi)區(qū)段）、淀山湖風(fēng)景區(qū)

3、內(nèi)的建設(shè)項(xiàng) 目；（三）世博會規(guī)劃紅線范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目；（四）全市性、系統(tǒng)性的市政建設(shè)工程；（五）保密工程、軍事工程等建設(shè)工程；（六）人民政府制定的其他建設(shè)工程。前款規(guī)定范圍以外建設(shè)工程，山市規(guī)劃行政管理部門區(qū)（縣）受理點(diǎn)、市規(guī) 劃行政管理部門派出機(jī)構(gòu)及區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)管理。（三）審批內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)用地面積、建設(shè)用地性質(zhì)、建設(shè)工程性質(zhì)、規(guī)模、容積 率、建筑密度、綠化率、建筑高度、建筑間距、退界及其它規(guī)劃條件。（四）法律效力施工單位必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附圖、附件 的內(nèi)容施工。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè) 的，由規(guī)劃

4、行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響 的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)白分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正 措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè) 工程造價(jià)百分之十以下的罰款。（五）審批對象下列建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證 或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：（一）新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物、道路或者管線工程；（二）需要變動(dòng)主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或者構(gòu)筑物的大修工程；（三）市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)的房屋立面改造工程。四、審批條件（-）本審批事項(xiàng)準(zhǔn)予批準(zhǔn)的條件：1）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合核定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；2）建設(shè)

5、項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃；3）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求;4）在歷史文化風(fēng)貌區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)建設(shè)控制范圍內(nèi)、進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃和下列規(guī)定。（二）本審批事項(xiàng)不予批準(zhǔn)的情形：1）建設(shè)項(xiàng)目不符合核定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的；2）建設(shè)項(xiàng)目不符合批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃;3）建設(shè)項(xiàng)目不符合規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求的。五、審批數(shù)量無限制條件。六、申請材料（-）申請單位條件以核定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或規(guī)劃條件文件確認(rèn)的申請人為準(zhǔn)。（二）申請材料目錄序號提交資料名稱原 件/ 復(fù) 印件份數(shù)紙質(zhì)/電子備注1上海市建設(shè) 工程規(guī)劃許

6、可 證申請表原 件1紙質(zhì)申請單位蓋章2建設(shè)項(xiàng)目承諾書原件1紙質(zhì)申請單位蓋章總平面圖上應(yīng)標(biāo)明以下內(nèi)容并蓋章：建設(shè)基地用地1/500 或圖紙界限；周邊地形；各項(xiàng)規(guī)劃控制線；擬建建筑位置1/1000建筑施四份電（包括地下和地上建筑）、建筑物角點(diǎn)軸線標(biāo)號；工總平面圖電子基地內(nèi)外的建筑間距、建筑退界距離、后退建筑控子以及原文件制線距離、建筑物層數(shù)、綠化、車位、道路交通31/500 或件一份和 紙 質(zhì)等；圖紙應(yīng)符合國家和本市施工圖出圖標(biāo)準(zhǔn)，并加1/1000 （郊區(qū)市局蓋建筑設(shè)計(jì)單位“工程施工圖設(shè)計(jì)出圖”專用章和1/2000）地形審批設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、注冊建筑師印章、施工圖審查公司審圖三份核章；總平面圖需在有市測

7、繪院提供的電子地形圖 上劃示，標(biāo)注單位為米，坐標(biāo)系為上海城市坐標(biāo)系紙質(zhì)電建筑施工圖（平、立、剖原三套子圖紙須符合國家和本市施工圖出圖標(biāo)準(zhǔn)，并加蓋設(shè)4面圖和圖紙目件電子和計(jì)單位“工程施工圖設(shè)計(jì)出圖”專用章和設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)文件紙人、注冊建筑師印章、施工圖審查公司審核章錄）一套質(zhì)建筑面積分層原紙5面積表件2質(zhì)須加蓋設(shè)計(jì)單位圖章紙質(zhì)電基礎(chǔ)施工平面二套子圖紙須加蓋設(shè)計(jì)單位”工程施工圖設(shè)計(jì)出圖”專用圖、基礎(chǔ)詳圖原6電子和章和設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、注冊結(jié)構(gòu)工程師印章、施工圖審及樁位平面布件文件紙查公司審核章置圖一套質(zhì)電用于項(xiàng)目公示原子7的建設(shè)工程平件3和面圖示意圖紙質(zhì)8按有關(guān)規(guī)定加 送有相應(yīng)資質(zhì) 部門編制的日 照分析報(bào)告原

8、 件2電 子 和 紙 質(zhì)屬高層建筑項(xiàng)目，周邊有住宅文教衛(wèi)生建筑的9公建配套協(xié)議原 件1紙質(zhì)屬住宅建設(shè)項(xiàng)目的原件10建筑工程概預(yù)算書及 復(fù)1紙質(zhì)印件原批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)件11目初步設(shè)計(jì)文 件或其他計(jì)劃及 復(fù)1紙質(zhì)批準(zhǔn)文件印件12建設(shè)工程規(guī) 劃設(shè)計(jì)方案批 復(fù)及附圖復(fù) 印 件1紙質(zhì)13設(shè)計(jì)文件審查 備案意見和審 圖合格書原 件各1紙質(zhì)14因建設(shè)項(xiàng)目的特殊性需要提 交的相關(guān)材料（三）申請文書名稱1、申請單位可通過局受理窗口或者局機(jī)關(guān)網(wǎng)站了解事項(xiàng)辦理基本要求，并免 費(fèi)獲取、下載上海市建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表；2、申請單位按要求準(zhǔn)備有關(guān)材料，填寫申請表并蓋申請單位印章；3、申請單位應(yīng)當(dāng)填寫送達(dá)方式約定單，約定親

9、自領(lǐng)取的，申請單位代理人應(yīng) 當(dāng)在接到規(guī)土局通知后，自行到受理窗口領(lǐng)?。杭s定快遞送達(dá)的，在文書送達(dá)時(shí)收 取快遞費(fèi)。4、申請單位代理人準(zhǔn)備好單位介紹信。七、審批期限受理期限：申請材料齊全并且符合法定形式的，當(dāng)場受理；申請材料不齊全 或者不符合法定形式的，當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi) 容。辦理期限：二十個(gè)工作日，逾期視作同意。八、審批證件（-）批準(zhǔn)的1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，證件樣本附后。證件有效期六個(gè)月。內(nèi)容：建設(shè)單位（個(gè)人）、建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模。2、在批準(zhǔn)同意發(fā)證的地形圖和總平面設(shè)計(jì)施工圖上分別加蓋“規(guī)劃管理業(yè)務(wù) 專用章”，并在建筑施工圖（平、立、剖面圖及基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)

10、圖）上加蓋核發(fā)的建設(shè) 工程規(guī)劃許可證編號。3、建設(shè)工程開工復(fù)驗(yàn)灰線申請表和建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收申請表各 一份。4、如建設(shè)工程需要訂立道路規(guī)劃紅線界樁的，附訂界通知單一份。（二）不批準(zhǔn)的不予行政許可決定書。（包括建設(shè)項(xiàng)目名稱、申請?jiān)S可日期、不批準(zhǔn)的理 由）九、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)本行政審批事項(xiàng)不收費(fèi)。一十、申請人權(quán)利和義務(wù)（一）申請人依法享有以下權(quán)利1、申請人有權(quán)要求我局公示法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的我局職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)行 政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和行政許 可格式文書等，有權(quán)要求我局對公示內(nèi)容予以說明、解釋和提供準(zhǔn)確、可靠的信 息；2、申請人向我局提出行政許可申請，符

11、合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利;3、在依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)和我局法定職權(quán)范圍內(nèi)，申請人有權(quán)向我局提 出行政許可申請，并要求我局在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)，依法定條件作出受理或 者不受理的決定，同時(shí)出具加蓋本局專用印章和注明日期的書面憑證；4、申請人向我局提出行政許可申請，我局認(rèn)為申請人提交的申請材料不齊全 或者不符合法定形式時(shí)，申請人有權(quán)要求我局在提交申請材料的五日內(nèi)一次性告知 申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；我局逾期不告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容或者申請 人按照我局告知的補(bǔ)正要求補(bǔ)正全部申請材料后我局仍不受理的，申請人有權(quán)要求 我局依法改正；5、我局如不能在法定期限內(nèi)作出行

12、政許可決定的，申請人有權(quán)要求我局說明 延長期限的理由并在法定的延長期限內(nèi)作出決定；6、對依法需要聽證、專家評審和公示的行政許可事項(xiàng)，申請人有權(quán)要求我局 將所需時(shí)間書面告知申請人：7、對申請人提出的行政許可申請，我局作出準(zhǔn)予行政許可決定的，申請人有 權(quán)要求我局頒發(fā)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定并加蓋我局印章的行政許可證件；我局 作出不予行政許可決定的，申請人有權(quán)要求我局書面說明理由，申請人享有依法申 請行政復(fù)議或者提起休整訴訟的權(quán)利；8、我局實(shí)施行政許可，向申請人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng) 要求，或者我局工作人員辦理行政許可，向申請人索取財(cái)物或者謀取其他利益，申 請人有權(quán)拒絕并依法提出投訴

13、或者舉報(bào)；9、行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所 依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，我局依法變更或者撤回已經(jīng) 生效的行政許可決定，由此對申請人造成財(cái)產(chǎn)損失的，申請人有權(quán)要求我局依法給 予補(bǔ)償；（二）申請人依法履行以下義務(wù)1、申請人向我局提出行政許可申請，應(yīng)當(dāng)按照該行政許可事項(xiàng)的法定條件和 我局關(guān)于申請文本的規(guī)范性要求，如實(shí)向我局提交全部申請材料和反映真實(shí)情況， 并對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)；2、申請人取得我局行政許可后，應(yīng)當(dāng)依法從事該行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，履行 法律、法規(guī)、規(guī)章和我局行政許可決定對申請人從事該行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)所規(guī)定 的義務(wù)；3、

14、申請人取得我局行政許可后，需要對行政許可的內(nèi)容進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)向 我局提出變更申請，經(jīng)我局同意后方可作出變更；4、我局對申請人取得我局行政許可后從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督 檢查時(shí)，申請人應(yīng)當(dāng)支持和配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和材料；5、申請人依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以 轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。一十一、申請接收方式（一）接收方式1、窗口接收接收部門名稱：上海市規(guī)劃和國土資源管理局行政許可事項(xiàng)受理窗口接收地址：黃浦區(qū)北京西路89號2樓綜合業(yè)務(wù)受理大廳10號窗口2、網(wǎng)上接收一書兩證：7001/ghyslz/電子報(bào)建:（二）接受時(shí)間接收時(shí)間：周一至周四9： 30-16： 30周五 9： 30-11： 30一十二、咨詢途徑（-）窗口咨詢黃浦區(qū)北京西路89號2樓綜合業(yè)務(wù)受理大廳（二）電話咨詢（021） 63193188*20004一十三、投訴渠道（-）窗口投訴黃浦區(qū)北京西路99號（二）電話投訴（021） 63193431（三）網(wǎng)上投訴（四）信函投訴投訴受理部門：局信訪辦通訊地址：上海市北京西路99號郵政編碼：200003一十四、辦理方式（-）新辦本事項(xiàng)辦理采用一般程序：按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、上海市