上海市水土保持管理辦法

1、上海市水土保持管理辦法第一條（目的和依據(jù)）為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)水土保持法和其他有關(guān)法律、法規(guī)， 結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條（適用范圍）在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱的水土保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。第三條（工作原則）水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃、綜合治理，因地制宜、突出 重點(diǎn)，科學(xué)管理、注重效益的方針。開發(fā)利用水土資源應(yīng)當(dāng)遵循誰(shuí)開發(fā)利用誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)治理的原則， 正確處理水土資源開發(fā)利用與水土保持工作的關(guān)系。

2、第四條（管理部門）上海市水務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱市水行政主管部門）是本市水土保持工作主管部門。上海市水利管理處（以下簡(jiǎn)稱市水利處）具體負(fù)責(zé)水土保持的日常管理工作。上海市水文總站（以下簡(jiǎn)稱市水文總站）負(fù)責(zé)水土保持的監(jiān)測(cè)工作。區(qū)水行政主管部門按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的水土保持監(jiān)督與管理。第五條（宣傳）市、 區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)。第六條（調(diào)查）市水行政主管部門負(fù)責(zé)組織全市水土流失調(diào)查。水土流失調(diào)查結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門備案后，向社會(huì)公告。水土流失調(diào)查的內(nèi)容，主要包括水土流失面積、侵蝕類型、分布狀況和流失程度，以及水土流失成因、危

3、害、發(fā)展趨勢(shì)、防治情況及其效益等。第七條（水土保持規(guī)劃）市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制本市行政區(qū)域的水土保持規(guī)劃，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布并組織實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。第八條（規(guī)劃內(nèi)容）本市水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）水土保持現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)；（二）水土流失易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)等類型區(qū)劃分；（三）水土流失防治的原則和目標(biāo)；（四）水土流失防治的任務(wù)和措施。第九條（預(yù)防與治理）市、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，結(jié)合河道治理，加強(qiáng)河岸、湖岸的水土保持工作，組織植樹種草，開展河道整治和鎮(zhèn)村級(jí)河道輪疏，防治水土流

4、失、河道淤積。第十條（水土保持方案）在本市水土保持規(guī)劃確定的水土流失易發(fā)區(qū)開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案。水土保持方案分為“水土保持方案報(bào)告書”和 “水土保持方案報(bào)告表”。凡征占地面積一萬(wàn)平方米以上或者開挖、填筑土石方總量在一萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目， 應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書；凡征占地面積五千平方米以上不足一萬(wàn)平方米或者開挖、填筑土石方總量在五千立方米以上不足一萬(wàn)立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告表。水土保持方案報(bào)告書、水土保持方案報(bào)告表的內(nèi)容和格式應(yīng)當(dāng)符合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定。第十一條（方案報(bào)批）除水利部負(fù)責(zé)審批的

5、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案外，市水行政主管部門負(fù)責(zé)以下水土保持方案的審批：（一） 中央立項(xiàng)，征占地面積不足五十萬(wàn)平方米且挖填土方總量不足五十萬(wàn)立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目； （二）市級(jí)立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案，由區(qū)水行政主管部門審批。依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報(bào)批工作；未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。第十二條（方案內(nèi)容）生產(chǎn)建設(shè)單位編制水土保持方案應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，內(nèi)容主要包括：（一） 水土流失防治的責(zé)任范圍，包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目永久占地、臨時(shí)占地以及對(duì)周邊造成

6、直接影響的范圍；（二）水土流失防治目標(biāo)，包括擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、欄渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等指標(biāo)；（三）水土流失防治措施，包括采取的工程措施、植物措施、臨時(shí)防護(hù)措施和管理措施等；（四） 水土保持投入，包括按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定編制的水土保持投資估算的各項(xiàng)水土保持措施投資以及相關(guān)的間接費(fèi)用；（五）其他有關(guān)水土保持應(yīng)當(dāng)說明的情況。第十三條（審批條件）水土保持方案的審批條件如下：（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定；（二）符合國(guó)家水土保持技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；（三）水土流失防治責(zé)任范圍明確；（四）水土流失防治措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并達(dá)到主體工程

7、設(shè)計(jì)深度；（五）水土保持投資估算編制依據(jù)可靠、方法合理、結(jié)果正確；（六）水土保持監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和方法得當(dāng)。第十四條（審批時(shí)限）市、 區(qū)水行政主管部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范組織審查，或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。市、 區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告書審批申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)， 或者應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告表審批申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，作出審查決定。但是，技術(shù)評(píng)審時(shí)間除外。對(duì)于特殊性質(zhì)或者特大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書，二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出審查決定的，經(jīng)審批水土保持方案的水行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。第

8、十五條（方案變更）水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，有下列情形之一的， 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，并報(bào)原審批水土保持方案的水行政主管部門審批：（一）涉及本市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或者重點(diǎn)治理區(qū)的；（二）水土流失防治責(zé)任范圍增加30%以上的；（三）開挖填筑土石方總量增加30%以上的；（四）施工道路或者伴行道路等長(zhǎng)度增加20%以上的；（五）橋梁改路堤或者隧道改路塹累計(jì)長(zhǎng)度20 公里以上的。水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施發(fā)生下列重大變更之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報(bào)原審批水土保持方案的水行政主管部門審批：（一）表土剝離量減少30%以上

9、的；（二）植物措施總面積減少30%以上的；（三） 水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或者喪失的。第十六條（三同時(shí)）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。第十七條（建設(shè)方監(jiān)測(cè)）征占地面積一萬(wàn)平方米以上或者開挖、填筑土石方總量在一萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況報(bào)送原審批水土保持方案的水行政主管部門。從事水土保持監(jiān)測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。第十八條（自驗(yàn)）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，生產(chǎn)

10、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托相關(guān)專業(yè)單位組織水土保持工程的自驗(yàn)工作，并形成自驗(yàn)報(bào)告。自驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括水土保持方案（含重大變更）編報(bào)審批及后續(xù)設(shè)計(jì)情況、水土保持方案實(shí)施情況、水土流失防治效果、水土保持工程質(zhì)量等內(nèi)容；對(duì)設(shè)有大型棄渣場(chǎng)等重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象的，還應(yīng)當(dāng)出具穩(wěn)定性評(píng)估結(jié)論。第十九條（監(jiān)督檢查）市、 區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。市水行政主管部門可以對(duì)區(qū)水行政主管部門審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行抽查。監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）水土保持方案報(bào)批及變更等手續(xù)履行情況；（二）水土保持初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)落實(shí)情況；（三）水土流失防治措施落實(shí)與監(jiān)測(cè)開展情況。第二十條（政府監(jiān)測(cè)）市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，建立和完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)布局監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)。市水文總站應(yīng)當(dāng)編制年度水土保持監(jiān)測(cè)計(jì)劃，監(jiān)督管理監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行情況，組織開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，匯總與分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。第二十一條（公告）市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)情況，對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行公告：（一）水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化