水利科技創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告000

1、1水利科技發(fā)展調(diào)研報(bào)告摘要：愛輝區(qū)屆于農(nóng)業(yè)縣區(qū)，工業(yè)規(guī)模非常小，財(cái)力單薄，從財(cái)政收入與支出上靠 轉(zhuǎn)移支付活命的境況，使得政府拿不出錢來搞科技，只能冀希望于國家和省的投入，建立 水利科技發(fā)展專項(xiàng)資金的渠道。本次試圖由現(xiàn)實(shí)出發(fā)從理論上探索區(qū)域水利科技的發(fā)展之 路。關(guān)鍵詞：水利科技發(fā)展調(diào)研（一）水利科技發(fā)展的現(xiàn)狀1、愛輝區(qū)地處我省高寒地區(qū)，是黑河市商品糧、瓜菜的主產(chǎn)區(qū)之一，愛輝區(qū)屆于山 區(qū)半山區(qū)的市轄區(qū)，總幅員面積1.43萬km2,森林覆蓋率達(dá)到60 %以上，在全省來說是一個(gè) 生態(tài)環(huán)境較優(yōu)良的縣區(qū)。境內(nèi)水系較為發(fā)達(dá)，境內(nèi)黑龍江十流長(zhǎng)度183km,過境流量193億m3/年，水能蘊(yùn)量大，年均流入愛輝區(qū)的

2、水量為501*108m3。境內(nèi)共有河流60條，流域 面積大于200km2的河流有26條，自然泡沼182個(gè)，多年平均徑流量為28億m3, 70%保 證率的年徑流總量19億m3。氣候上我區(qū)地處中溫帶北端，冬季受蒙古高壓影響，寒冷十燥。夏季受東南季風(fēng)控制， 溫暖多雨，其特點(diǎn)是：氣溫較低，無霜期較短，小氣候變化甚為明顯，轄區(qū)內(nèi)有萬畝灌區(qū) 一座，可運(yùn)用的小型灌區(qū)四座；中型水庫兩座，小型水庫若十，可以說水利發(fā)展的環(huán)境相 當(dāng)優(yōu)厚。愛輝區(qū)屆于農(nóng)業(yè)縣區(qū)，工業(yè)規(guī)模非常小，水電、熱電和外貿(mào)是主要支柱性產(chǎn)業(yè)，并且 控制在市一級(jí)的財(cái)稅范圍內(nèi)。在這么狹小而財(cái)力有限的空間內(nèi)卻養(yǎng)活著兩級(jí)政府復(fù)雜的運(yùn) 行，機(jī)構(gòu)健全而重疊，因此

3、過去愛輝縣時(shí)的財(cái)政盈余，都未能把水利科技工作掛在領(lǐng)導(dǎo)十 部的心上。如今靠轉(zhuǎn)移支付活命的縣區(qū)財(cái)政已無暇關(guān)注科技，水利科技更是無從提起，也 就無法談到發(fā)展之說，所以在國家相關(guān)科技政策措施落實(shí)上，是幾乎的空白。2、2001年以來，水利科技投入的渠道仍然以省廳對(duì)宋集屯水庫水稻試驗(yàn)田項(xiàng)目投入為主，但每年的投入都非常小，具體投入情況如下表:年份試驗(yàn)內(nèi)容投資（萬元）備注2001年旱育稀植節(jié)水灌溉122002年旱育稀植節(jié)水灌溉32003年旱育稀植節(jié)水灌溉4.52004年水稍T水控濯技術(shù)1.12005年水稍T水控濯技術(shù)1.12006年水稍T水控濯技術(shù)2007年水稍T水控濯技術(shù)2008年水稍T水控濯技術(shù)2009年

4、水稍T水控濯技術(shù)合計(jì)10.7經(jīng)過幾年的試田試驗(yàn)，取得了一定的技術(shù)成果，形成寒區(qū)水稻節(jié)水灌溉的基本用水制 度和灌溉定額，測(cè)定了灌溉制度與產(chǎn)量，不同灌溉方案與產(chǎn)量，密度與產(chǎn)量，不同灌溉方 案與產(chǎn)量，以及不同灌溉方案的生態(tài)效應(yīng)等的數(shù)理關(guān)系。從一定層次來說對(duì)我區(qū)的水稻種 植具有非常大的指導(dǎo)意義，3、是以人飲安全項(xiàng)目為依托，推廣變頻調(diào)速器在農(nóng)村飲水工程中的應(yīng)用和飲水井成井過程中推行電測(cè)物探找水技術(shù)。依托國家的人飲工程投入的便利條件，通過聯(lián)合與地質(zhì)勘測(cè)第五分院合作推廣電測(cè)找 水技術(shù)，投入資金8.2萬元，實(shí)踐結(jié)果精度達(dá)到88%,大大降低了成井風(fēng)險(xiǎn)，減少了經(jīng)濟(jì) 損失，同時(shí)在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛推廣變頻供水設(shè)備取代壓

5、力罐調(diào)節(jié)供水也取得來很好的成效， 但限丁資金的額度、進(jìn)展緩慢，成果與實(shí)踐不匹配的現(xiàn)象非常突出。4、學(xué)術(shù)成果、科技推廣體系及科技隊(duì)伍建設(shè)多年來，由丁水利科技一直處丁弱勢(shì)狀態(tài)，既有地方政府不夠重視的主觀條件，也有 地方財(cái)政拿不出錢加以支持的客觀因素， 因此在大的科技成果上為零， 但學(xué)術(shù)論文卻成果 顯著， 自2001年以來，水利科技論文共發(fā)表了120余篇，從一個(gè)側(cè)面反映了愛輝區(qū)的水利 學(xué)術(shù)水平和取得的成果。就總體而言，愛輝區(qū)水利基礎(chǔ)建設(shè)還相當(dāng)薄弱，科技推廣仍處丁 被動(dòng)階段，領(lǐng)導(dǎo)層的漠視，地方的零投入現(xiàn)狀，科技發(fā)展創(chuàng)新體制和機(jī)制的不切實(shí)際與虛 無，整個(gè)社會(huì)環(huán)境中某些領(lǐng)導(dǎo)干部的唯政績(jī)論、唯關(guān)系論，從整個(gè)

6、體系的各個(gè)層次和階段 都阻滯甚至湮滅了科技人員的積極性、創(chuàng)造性和盡職心，從而直接和間接地削弱和壓制了 水利科技的健康發(fā)展?？萍缄?duì)伍建設(shè)方面仍處于初級(jí)階段，在組織部門的推動(dòng)下，建立了科技隊(duì)伍的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也對(duì)科技人員進(jìn)行了極為有限的培訓(xùn)，受訓(xùn)幾率10年間的時(shí)段內(nèi)為15%左右，欠3賬太多，對(duì)于水利科技的前沿技術(shù)和先進(jìn)理論、觀念，階段性的接觸都成為技術(shù)人員的一種奢望，資料室充斥著上個(gè)世紀(jì)1982年之前出版的技術(shù)資料，以這種觀念和做法，水利科 技發(fā)展基本機(jī)制與體制的出現(xiàn)仍將遙遙無期。二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法由于水利科技發(fā)展體制和機(jī)制還沒有真正建立起來。杯水車薪的科技投入，打不起精 神的技術(shù)人員及領(lǐng)導(dǎo)層的冷

7、漠使得整個(gè)機(jī)制還沒有走上軌道，如果說經(jīng)驗(yàn)?zāi)蔷褪菦]有投入 就不會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)重視，就沒有項(xiàng)目建設(shè)，就沒有技術(shù)人員的事業(yè)進(jìn)取心，就沒有機(jī)制和體制 的建立，就沒有科技以展與創(chuàng)新。但是就是在這種情況下，愛輝區(qū)水利仍然借助現(xiàn)在的投 入一切機(jī)會(huì)，推動(dòng)縣域應(yīng)用技術(shù)的推廣與發(fā)展。圍繞工程實(shí)踐開展的水利科技，具體經(jīng)驗(yàn) 和效果簡(jiǎn)介如下：愛輝區(qū)自2001年至2005年共爭(zhēng)取到4批國債項(xiàng)目，1批以工代賑項(xiàng)目，4批小農(nóng)水。 共完成農(nóng)村人畜飲水工程46處，新打飲水井46眼，配套自來水管網(wǎng)16處，安裝變頻供水 設(shè)備13臺(tái)，配套水泵46臺(tái)；工程完成投資658.39萬元，其中國投資近266.47萬元，省投 資近47.1萬元，地方配套

8、及群眾自籌344.82萬元；工程共解決46個(gè)村屯的飲水困難及不 安全問題，解決飲水困難及不安全人口20570人。在工程建設(shè)過程中，我去正確定井位方 面，調(diào)節(jié)供水方面，農(nóng)村自來水管網(wǎng)設(shè)計(jì)方面采取了新技術(shù)、新方法，取得了顯著效果。(1)通過電測(cè)找水代替主觀臆斷確定井位愛輝區(qū)大部分地區(qū)屆于山丘區(qū)，加之水文地質(zhì)情況復(fù)雜，地下水埋藏情況及水量都不 能通過主觀判斷得出，這樣就給井確定井位帶來困難。在沒有采用電測(cè)找水方式確定井位 以前，我區(qū)以往打井一般都是首先查找項(xiàng)目村屯附近到村屯以往打井資料，其次向當(dāng)?shù)啬?長(zhǎng)的老鄉(xiāng)了解情況，再由有經(jīng)驗(yàn)的鉆井工人實(shí)地察看地形地貌，最后確定井位。由于沒有 科學(xué)的定性定量的分析

9、，僅憑主觀判斷，難免造成將井打到完整巖石上，形成“十眼”，或是打井出水但水量不能滿足需要，最終形成廢井，從而造成人力、物力、資金的浪費(fèi)。從2001年人飲工程國債項(xiàng)目實(shí)施起，我區(qū)打井采用電測(cè)找水方式確定井位， 具體聘請(qǐng)黑龍7工省水文地質(zhì)工程勘察院和黑龍7工省第五勘查院兩家單位負(fù)責(zé)電測(cè)找水工作。 到 目 前 我 區(qū)通過電測(cè)找水確定井位的工程41處，其中已實(shí)施打井的工程32處，通過實(shí)際打井與電測(cè) 找水資料相對(duì)照，實(shí)施打井中與電測(cè)找水勘探結(jié)果相符的28處，向付率88%,這樣就大大 提高了工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。電測(cè)找水并不屆于新科學(xué)、新技術(shù)，主要用于地質(zhì)勘探，但 在我區(qū)作為打井工程前期工作中的必要一項(xiàng)還是

10、從近幾年開始的，由于應(yīng)用效果顯著，我 區(qū)在今后的人飲工程建設(shè)4中將繼續(xù)采用，并不斷積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善，提高其準(zhǔn)確性。（2）通過采用變頻供水設(shè)備代替壓力罐調(diào)節(jié)供水從2001年人飲工程國債項(xiàng)目實(shí)施起，我區(qū)部分人飲工程采用變頻供水設(shè)備調(diào)節(jié)供水， 截止到目前已安裝變頻供水設(shè)備17臺(tái)。該設(shè)備的最大特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了機(jī)泵的軟啟動(dòng)， 系統(tǒng)恒 壓供水，消除了啟動(dòng)電流對(duì)機(jī)電設(shè)備和脆弱農(nóng)村電網(wǎng)的沖擊，對(duì)過流、過壓、欠壓、過載、 短路有很強(qiáng)防御性和自動(dòng)保護(hù)功能，即延長(zhǎng)了機(jī)泵的使用壽命，保持系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)運(yùn)行，乂維 持了電網(wǎng)的供電安全。整個(gè)系統(tǒng)以水量為因變數(shù)自動(dòng)調(diào)速變頻運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)恒壓供水，并實(shí) 行可選擇手動(dòng)、半自動(dòng)、全自動(dòng)、等

11、多種操作方式和分時(shí)段、定時(shí)限運(yùn)行模式管理。參數(shù) 設(shè)定簡(jiǎn)單一般只需6個(gè)參數(shù)使用者設(shè)定（其余已內(nèi)設(shè)置）。該設(shè)備的應(yīng)用打破了氣壓調(diào)節(jié) 設(shè)備確定“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)（一井、一泵、一罐、一房）,除去了壓力罐內(nèi)銹等造成的二次 污染，同時(shí)由于噪音很小采取就近把設(shè)備放置在井附近的農(nóng)戶家，不需建井房（以一定水 量抵消看管費(fèi)用）。該設(shè)備從根本上節(jié)約了寒帶冬季管理房建設(shè)費(fèi)、取暖費(fèi)和專人看管費(fèi)， 從而使運(yùn)行管理費(fèi)大大減少，供水成本也得以降低，這是農(nóng)民最想要的。我區(qū)的西峰山鄉(xiāng) 新建村通過使用變頻設(shè)備前后對(duì)比，節(jié)約電費(fèi)50%,極大的減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，推廣意義顯著。在以后的人飲工程建設(shè)中，特別是新建自來水工程，應(yīng)該采用變頻供水設(shè)

12、備。三、存在的主要問題及原因分析自國家提出科教興國，國家發(fā)展堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀以來，加大了科技投入，在基礎(chǔ)及應(yīng) 用領(lǐng)域投入了巨額資金，取得了非常豐碩的科研成果，在諸多前沿領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位， 但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到國家在邊遠(yuǎn)地區(qū)、寒冷地區(qū)在應(yīng)用項(xiàng)目、信息處理 項(xiàng)目上投入的卻是少得可憐，漠視，在一定程度上既打擊了基本應(yīng)用技術(shù)在最基層的實(shí)踐 性應(yīng)用驗(yàn)證，也打擊了基層技術(shù)人員追求技術(shù)創(chuàng)新，追求技術(shù)養(yǎng)職養(yǎng)身的積極性和熱情，轉(zhuǎn)而投入精力去謀官位、謀關(guān)系。技術(shù)上則應(yīng)付來應(yīng)付去， 得過且過。 這是在投入上國家 對(duì)縣級(jí)基層工程技術(shù)領(lǐng)域輕視的必然趨勢(shì)。另一方面在機(jī)制體制上，資金的投入令人擔(dān)憂， 首先，

13、少的可憐的科研投入，經(jīng)財(cái)政入戶后就喪失了監(jiān)管，不再過問資金使用和去向，由 此很多時(shí)候這筆款項(xiàng)就成了領(lǐng)導(dǎo)們的零花錢，而主持項(xiàng)目的工程技術(shù)和科研人員是手無寸 鐵，成了擺設(shè)，最后還要閉門造車，編出項(xiàng)目成果總結(jié)報(bào)告。其次，不重視科技人員的實(shí) 質(zhì)性培訓(xùn)，過去也有培訓(xùn)，但都是形勢(shì)多于實(shí)際，十天半個(gè)月講講課，說說事就完了，我 們認(rèn)為省里完全可以利用技術(shù)較為為成熟的水科院、省農(nóng)科院、省勘測(cè)設(shè)計(jì)研5究院等作為 培訓(xùn)基地，學(xué)用結(jié)合，動(dòng)腦與動(dòng)手相配合，甚至可以與有關(guān)院校合作，這樣成效會(huì)不一樣， 培訓(xùn)結(jié)果會(huì)有質(zhì)的飛躍，這樣才會(huì)有搞科研的人才基礎(chǔ)，也有科技創(chuàng)新的基本條件，據(jù)我們的看法，全省縣級(jí)技術(shù)人員懂得科研項(xiàng)目申報(bào)，

14、課題設(shè)置，項(xiàng)目運(yùn)作，課題研究等等程 序和內(nèi)容的沒有多少人，以這樣的下墊條件，談科技已經(jīng)有勉強(qiáng)的成分，談科技創(chuàng)新應(yīng)該 是不著邊際的事。原因可歸納為以下幾點(diǎn)：1、 國家不重視最基層的科研項(xiàng)目，因此造成地方亦不重視的連帶效應(yīng)， 再加上領(lǐng)導(dǎo)十 部的非專業(yè)任職傾向，無疑給基層科技發(fā)展的空間擠得越來越狹窄。2、 人才短缺，人才培訓(xùn)制度與定位缺失是乂一個(gè)關(guān)鍵，自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，國 家和地方為保就業(yè)和地方政府及社會(huì)的裙帶就業(yè)規(guī)則，使大量非專業(yè)、五大畢業(yè)的加入， 嚴(yán)重沖擊了技術(shù)人員隊(duì)伍，一樣的工資一樣的福利，在提十、升職等方面優(yōu)良的裙帶優(yōu)勢(shì)， 良好的上層背景，什么也不用十，照樣全拿到手，這樣的余圍，無論如

15、何對(duì)技術(shù)人員的積 極性創(chuàng)造性都是一個(gè)打擊，培訓(xùn)方面更是不再領(lǐng)導(dǎo)決策之內(nèi)，只有到了萬不得以才會(huì)派人去。四、水利科技發(fā)展的主要設(shè)想黑河市愛輝區(qū)地處中溫帶末端，氣候寒冷，氣候年際變化大，時(shí)空上東旱西澇，同時(shí)從地形地貌上屆于丘陵漫崗的地理特征，整個(gè)轄區(qū)1.44萬km2,耕地122.04萬畝，人均耕地22.3畝，居全國之前列，這樣的地區(qū)特點(diǎn)從整體決定了本地區(qū)的基本治水思路，即為東 灌西排，而局部灌排結(jié)合?？蒲兄鞴シ较蛟诨A(chǔ)領(lǐng)域著重研究抵御寒冷的技術(shù)措施及其應(yīng) 用，在應(yīng)用技術(shù)上，著力加強(qiáng)寒區(qū)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)與水利要素問的因果關(guān)系數(shù)理 統(tǒng)計(jì)與分析及其應(yīng)用,主要是墻情各指標(biāo)與灌排制度之間的數(shù)理關(guān)系及勘測(cè)

16、方面的研究， 地下水動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)系統(tǒng)的建立等等方面。為了實(shí)現(xiàn)這些設(shè)想，需要政策投入體制、人才等要素條件的支撐，政策應(yīng)該放寬，減 少行政指令對(duì)科研具體十?dāng)_，給技術(shù)負(fù)責(zé)人以更加靈活、自由的資金、人事、工作的活動(dòng) 空間，在投入上地方應(yīng)該在不給予支持的前提下減少擠占挪用，這應(yīng)作出一種政策固定下 來，而體制上則應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管， 完善科研項(xiàng)目論證驗(yàn)收制度， 健全科研項(xiàng)目的公示發(fā)布制度 及技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度，在人才保障上應(yīng)在一定范圍摒除保就業(yè)、裙帶就業(yè)的保守思 想，精簡(jiǎn)人員，定崗定責(zé)，下崗分流，6補(bǔ)充血液，有的放矢地實(shí)行人員輪訓(xùn)，只有如此， 科技發(fā)展才有希望，不然還會(huì)一直耗下去。當(dāng)前為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要

17、，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)水利科研項(xiàng)目在以下幾方面有所需 求。1、適應(yīng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究寒區(qū)高附加值經(jīng)濟(jì)作物旱灌節(jié)水技術(shù)。2、為保證旱田井灌區(qū)建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性，亟待建立地下水測(cè)報(bào)和監(jiān)控系統(tǒng)。3、寒區(qū)棚室滴灌灌溉定額的測(cè)定及與下墊面的數(shù)理關(guān)系。4、當(dāng)前社會(huì)環(huán)境土地政策條件下水利投入體制與機(jī)制建立的研究。5、灌溉水價(jià)的測(cè)算體系。6、引黑龍7工提水灌溉的可行性研究。7、中小水庫富營(yíng)養(yǎng)化及水質(zhì)監(jiān)控研究。8、縣域水利信息系統(tǒng)建立。9、水利對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率的研究。10、辦公自動(dòng)化建設(shè)和科技人員培訓(xùn)。五、加強(qiáng)水利行業(yè)科技工作的具體措施的建議1、 為了加強(qiáng)水利科技工作，首先是領(lǐng)導(dǎo)真正有所認(rèn)識(shí)，不停在會(huì)議上、文件里，特

18、別 是主要領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然目前資金決定執(zhí)政的地方行政規(guī)則下，沒有資金，一切領(lǐng)導(dǎo)重視以及會(huì) 議文件社會(huì)環(huán)境都是紙上談兵，水中之月，更無法對(duì)已建立的科技體制加以實(shí)施和落實(shí)， 當(dāng)然體制與機(jī)制的改革已是刻不容緩，對(duì)于如何改革，由于愛輝區(qū)起步晚，行動(dòng)緩慢，還 形成不了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。2、 水利科技投入和政策措施的建議水利科技投入就目前黑河市愛輝區(qū)的區(qū)情而言，還不具備資金支持的可能性。首先， 從財(cái)政收入與支出上，由于本來只夠一個(gè)縣級(jí)分配的財(cái)政收入，如今養(yǎng)活兩級(jí)政府，并且 市一級(jí)把財(cái)稅大戶收入囊中，零零碎碎的給了區(qū)財(cái)政，形成了靠轉(zhuǎn)移支付活命的境況，因 而拿不出錢來搞科技，只能冀希望于國家和省的投入，建立水利水保科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的 渠道。資金的投入額度應(yīng)以經(jīng)評(píng)審的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案的概預(yù)算為基準(zhǔn)，參照技術(shù)力量所能擔(dān)負(fù)項(xiàng)目規(guī)模而定，在資金的使用上，建議形成有技術(shù)能力的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 負(fù)責(zé)制，直接入戶，不走市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政，7實(shí)行垂直撥付，垂直監(jiān)管，垂直驗(yàn)收，這樣既 可