事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和人員編制情況調(diào)研報告

1、事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和人員編制情況調(diào)研報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是農(nóng)村稅費改革的繼續(xù)和深化，是當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的重點和難點。今年，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作即將啟動，為搞好我縣的機構(gòu)改革，近幾個月來，我們對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和編制配備情況開展了一次調(diào)研，現(xiàn)將情況綜合如下：一、根本情況一鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置情況自20XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，我縣共有8個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)。按照州辦發(fā)20XX25號和花辦發(fā)20XX3號文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整過程中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)外，統(tǒng)一設(shè)置8個事業(yè)單位，具體為：農(nóng)業(yè)水利效勞站、林業(yè)管理站、動物防疫站加掛畜牧水產(chǎn)站牌子平安生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站、農(nóng)村合作經(jīng)濟與

2、統(tǒng)計管理站 加掛勞務(wù)經(jīng)濟工作站牌子、方案生育效勞所、文化體育效勞站、播送電視效勞站。其中林業(yè)管理站、播送電視效勞站以縣管為主。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設(shè)置事業(yè)單位144個，均為全額撥款事業(yè)機構(gòu)。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制配備情況以上144個事業(yè)單位，共配備全額事業(yè)編制443名，實有工作人員458人。其中：農(nóng)業(yè)水利效勞站核定全額事業(yè)編制82名，實有工作人員120人；林業(yè)管理站核定全額事業(yè)編制44名，實有工作人員56人；動物防疫站加掛畜牧水產(chǎn)站牌子核定全額事業(yè)編制84名，實有工作人員62人；平安生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站核定全額事業(yè)編制74名，實有工作人員49人；農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站加掛勞務(wù)經(jīng)濟工作站牌子核定

3、全額事業(yè)編制65名，實有工作人員60人；方案生育效勞所核定全額事業(yè)編制51名，實有工作人員55人；文化體育效勞站核定全額事業(yè)編制21名，實有工作人員30人；播送電視效勞站核定全額事業(yè)編制22名，實有工作人員26人。二、存在的問題一機構(gòu)設(shè)置欠科學(xué)主要表達在三個方面：一是事業(yè)單位設(shè)置未考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟承受能力。所謂事業(yè)單位，他本身就是為社會提供公益性效勞的，因此需要強有力的經(jīng)費支持和保障。我縣設(shè)立事業(yè)單位時考慮的是“小而全，即規(guī)模小、配備全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱，無力出資扶持，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公共效勞功能履行不到位；二是事業(yè)單位具有行政職能和經(jīng)營性職能。如：平安生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站就具有監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)

4、的平安生產(chǎn)工作，對違法行為進行處分職能；農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站也具有負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管、村級財務(wù)管理、土地承包合同簽定等職能。而農(nóng)業(yè)水利效勞站卻具有農(nóng)資經(jīng)營、水利承包等經(jīng)營性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所從事行政性職能和盈利性經(jīng)營后，其公益性質(zhì)幾乎被忘卻。三是事業(yè)單位都是國家舉辦，大包大攬的方式使地方財政成了“吃飯財政。我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位都是政府出資成立，全部實行全額撥款。雖沒有事業(yè)經(jīng)費，工作難以開展，但干部職工的工資得按時發(fā)放，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些事業(yè)單位人員成了一群拿工資，不做事的閑人，地方財政成了“吃飯財政。二人員編制欠合理主要表達在兩個方面：一是新機構(gòu)專業(yè)人員少，而老機構(gòu)專業(yè)人員多。從總的來看，全縣

5、144個事業(yè)機構(gòu)，實有工作人員458人，平均每個機構(gòu)專業(yè)人員可達3人。但事實上，由于各事業(yè)單位的職能任務(wù)不同，所需要的專業(yè)人員也不同。在上一輪的機構(gòu)改革過程中，專業(yè)技術(shù)人員是隨機構(gòu)進行調(diào)整的，這樣導(dǎo)致了老機構(gòu)專業(yè)人員多而新機構(gòu)專業(yè)人員缺乏。如：農(nóng)業(yè)水利效勞站是由農(nóng)技術(shù)站和水利站合并而成，核定全額事業(yè)編制82名，實有農(nóng)業(yè)和水利工作人員120人，超編38名；而平安生產(chǎn)監(jiān)督新增職能與農(nóng)機管理站核定全額事業(yè)編制74名，實有工作人員只有49人，缺編25名，且都是平安生產(chǎn)監(jiān)督人員，如把從事農(nóng)業(yè)或水利工作的專業(yè)人員調(diào)去從事平安監(jiān)督生產(chǎn)效勞工作，他們的技術(shù)職稱、工資標(biāo)準(zhǔn)等又將成為亟待解決的問題。二是局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍

6、然存在“一人為站，兩人設(shè)所的情況，從業(yè)人員與其業(yè)務(wù)范圍不相適應(yīng)。如：我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化體育效勞站核定全額事業(yè)編制21名，播送電視效勞站核定全額事業(yè)編制22名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能定1個編人，嚴(yán)格來說，只有一個人的機構(gòu)是不符合設(shè)立條件的。三管理體制欠完善主要表達在三個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立的人事管理權(quán)，事業(yè)單位人員管理不到位。比方說：所有事業(yè)單位人員拿的是事業(yè)工資，其工資標(biāo)準(zhǔn)是由縣人事局根據(jù)職稱評定，而職稱是由上級業(yè)務(wù)部門考評為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有職稱評定和確定工資標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。在人員的異動上，也是個人打申請報告，提交縣人事領(lǐng)導(dǎo)小組研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有決定權(quán)，仍然難以擺脫“管事的管不了人，管人的不管事的不

7、正常現(xiàn)象。二是機構(gòu)編制檢查監(jiān)督機制還未建立健全。比方說：對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，我辦分別下發(fā)了“三定規(guī)定。但現(xiàn)實是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有完全按照“三定規(guī)定的名稱掛牌、撤并機構(gòu)和組織人員開展工作。農(nóng)業(yè)水利效勞站、農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站等機構(gòu)只是文件上的名稱而已。三是改革次數(shù)頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制難以穩(wěn)定。20XX年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位開展了一次改革，20XX年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位又進行了一次改革。這次改革和20XX年的相比擬，除播送電視效勞站、國土建設(shè)管理站上劃縣直部門管理外，其余站所只是重新組合，職能任務(wù)變化不大。如今年或明年又開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，會面臨一些負(fù)面良影響：首先是政策朝令夕改，

8、讓人無所適從；其次是換湯不換藥，使人對改革失去信心；再次是局部剛競爭上崗的人員又將面臨競爭壓力，讓人感到地方政府不講誠信。三、幾點建議一正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能對現(xiàn)有事業(yè)單位的職能進行全面清理，將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承當(dāng)?shù)钠桨采a(chǎn)監(jiān)督、文化管理、農(nóng)村經(jīng)濟管理等行政管理職能劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。將事業(yè)單位現(xiàn)有的一些合理的經(jīng)營性效勞歸納分類，按照“穩(wěn)定公益性，激活經(jīng)營性的原那么，將公益性效勞與經(jīng)營性效勞分開，在突出公益性的前提下放活農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)咨詢、種苗繁育等職能。二綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能劃分好后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在總量控制的前提下，實行綜合設(shè)置。我們認(rèn)為，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少需要設(shè)置以下四個事業(yè)機構(gòu)：1、農(nóng)業(yè)綜合

9、效勞中心：負(fù)責(zé)農(nóng)技、農(nóng)機、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)等大農(nóng)業(yè)范疇的各類效勞工作；2、文化產(chǎn)業(yè)效勞中心：負(fù)責(zé)文化體育、播送電視服務(wù)和地方文藝的開發(fā)和保護等工作。3、農(nóng)村建設(shè)開發(fā)效勞中心：負(fù)責(zé)為農(nóng)村建設(shè)開發(fā)提供各類效勞。4、方案生育效勞中心：負(fù)責(zé)承當(dāng)方案生育技術(shù)性服務(wù)工作。原8個事業(yè)機構(gòu)相應(yīng)作如下調(diào)整：一、平安生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站撤銷，其行政職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會治安綜合治理辦公室，農(nóng)機效勞職能并入“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心；二、農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站 加掛勞務(wù)經(jīng)濟工作站牌子 撤銷，其行政職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟發(fā)展辦公室，其他職能劃入“農(nóng)村建設(shè)開發(fā)效勞中心；三、文化體育效勞站、播送電視效勞站行政管理職能劃入

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會事務(wù)辦公室或縣直主管部門，其公益性職能并入“文化產(chǎn)業(yè)效勞中心；四、農(nóng)業(yè)水利效勞站、林業(yè)管理站、動物防疫站加掛畜牧水產(chǎn)站牌子的行政職能劃入縣直主管部門，其他職能劃入“農(nóng)業(yè)綜合效勞中心；五、方案生育效勞所予以保存，更名為“方案生育效勞中心。當(dāng)然，以上只是調(diào)整的一些建議，但不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位如何調(diào)整，最好一定五年不變，以保證機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，檢驗改革的效果。三、合理確定人員編制實踐證明，在現(xiàn)階段，實行編制總量控制是抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員盲目增長的有效措施。州級機構(gòu)編制部門可根據(jù)各縣的實際情況，根據(jù)科學(xué)測算后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制實行總量控制。縣編辦在上級下達的編制總量范圍內(nèi)，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)

11、合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際供養(yǎng)能力和實際工作需要來確定人員編制。參考意見為：二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)40左右，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名左右，四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)20左右。在定編定崗時，必須認(rèn)真調(diào)查摸底，并根據(jù)事業(yè)單位的實際工作需要提出不同崗位需要人員的條件和要求，推行事業(yè)單位編制實名制管理，實行“一人一崗一編，真正做到定編到崗到人。四進一步理順管理體制一是明確劃分縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限，建立相關(guān)協(xié)調(diào)機制。在確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理權(quán)限時，必須以縣委、縣政府名義行文，制定具體的管理制度，使縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上有制可依。如果明確了事業(yè)單位以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理，其負(fù)責(zé)人任免權(quán)、人員調(diào)配權(quán)、業(yè)績考核權(quán)應(yīng)歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。甚至可以允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全以自己的財政收入來確定自己的

12、機構(gòu)和人員編制。人員調(diào)配可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出方案，在編制允許下，由組織、人事編制部門征求業(yè)務(wù)主管部門意見后開出調(diào)動介紹信；業(yè)務(wù)主管部門臨時抽調(diào)人員的必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后才能抽調(diào)。其他如職稱評定、工資調(diào)級等業(yè)務(wù)工作需由縣直部門負(fù)責(zé)的，在發(fā)生變動時，也必須先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后再決定是否給予辦理。二是改革事業(yè)單位內(nèi)部人事分配制度，激發(fā)事業(yè)單位員工的內(nèi)在潛能。首先要在實施改革中引進競爭鼓勵機制，全面推行競爭上崗。上崗人員采用聘用制，實現(xiàn)用人方式由固定制向聘用制轉(zhuǎn)變。其次是要完善考核評價機制。將效勞質(zhì)量和工作實績作為主要考核內(nèi)容，同時，建立優(yōu)勝劣汰、末位待崗淘汰制。最后是要改革工資分配制度。實行職工薪酬與效勞績效全面掛鉤的績效工資制，比方說將事業(yè)單位在職人員30%的活工資拿出，按照崗位職責(zé)和工作業(yè)績，在嚴(yán)格考核的根底上進行重新分配。對經(jīng)營性效勞人員，那么鼓勵他們充分發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦示范農(nóng)場，農(nóng)業(yè)科技示范園等。通過實際操作，不斷提高技術(shù)水平，干給群眾看，帶著群眾干，只要老百姓嘗到了甜頭，老百姓真正富裕了， 事業(yè)單位人員自然也就能增收。這樣一來才能真正實現(xiàn) 既管理有序，又搞活了經(jīng)營。三是建立健全機構(gòu)編制聯(lián)合催促檢查制度，保證機構(gòu)編制事項