中國水資源管理的戰(zhàn)略思考

1、中 國水資源管理的 戰(zhàn)略思考牛文元（中國科學(xué)院）1中國水資源概況二次世界大戰(zhàn)以后，各國在發(fā)展上經(jīng)歷了許多 障礙。人口、資源、環(huán)境的壓力與日俱增，他們所 造成的負(fù)面影響已滲透到社會的各個角落。首先是 1962年由卡爾遜發(fā)表的寂靜的春天（見1997吉 林人民出版社中譯本），為人類的前途描繪出一幅黯淡的圖景。其后的 1969年， 由美國麻省理工學(xué)院主持，組織不同學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)家共同提出 環(huán)境危機(jī)研究 報告，該報告后來被作為1972年聯(lián)合國第一次人類環(huán)境大會的背景材料。環(huán)境 危機(jī)報告指出：“人類活動的重要方面是對生態(tài)系統(tǒng)的總體影響，而不僅僅只 是個別污染物質(zhì)所產(chǎn)生的特殊作用。 因此，環(huán)境對于污染物的總

2、體承載能力必須 通過直接的觀察并評價其綜合影響”。同時把對人類生存和發(fā)展密切相關(guān)的12種元 素的循環(huán)速率作出了計算，認(rèn)為人類活動的影響已經(jīng)超出了自然的地質(zhì)循環(huán)速率。20世紀(jì)七十年代，已經(jīng)總結(jié)出人類未來面臨的“五大危機(jī)”，諸如人口、糧 食、能源、資源、環(huán)境等的負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)時英國的戈德斯密斯生存的藍(lán)圖，羅馬俱樂部增長的極限，聯(lián)合國斯德哥爾摩大會只有一個地球，邁沙諾維 奇人類處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)等，都從各個視角對人類未來生存與發(fā)展的水資源保障提 出了預(yù)警和對策。中國水資源的人均數(shù)量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。表1、中國水資源的世界比較；表2、中國淡水資源的基本狀況；表 3、中國 水資源狀況的國際比較

3、2中國水資源管理的指標(biāo)體系設(shè)計水資源管理的中心是綜合評價中國水資源的現(xiàn)狀、 水資源的動態(tài)需求、水資 源的合理分配、以及節(jié)水型社會的建立。其中必須著重設(shè)計水資源管理的指標(biāo)體 系，水資源管理指標(biāo)體系的研究涉及社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境、人口和水資源工 程等相互影響與制約的諸多方面，具綜合評價指標(biāo)體系所反映的水資源對區(qū)域或流域內(nèi)各地區(qū)發(fā)展的有效支持能力，是實(shí)施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保證。2.1 建立中國水資源管理指標(biāo)體系的三大原則定量思考區(qū)域水資源能力的宏觀表現(xiàn)及整體效應(yīng)， 是進(jìn)行綜合辨識和全面評 價的基礎(chǔ)，最終必須歸結(jié)到數(shù)值指標(biāo)的制定， 以此作為判別標(biāo)準(zhǔn)，形成區(qū)域水資 源能力的評價和排序0該指標(biāo)體系必須

4、具有如下主要特征：科學(xué)性：判別區(qū)域水資源本質(zhì)的指標(biāo)體系，應(yīng)能揭示系統(tǒng)的主序差別，能統(tǒng) 一比較時空耦合體的水資源支持能力。 因此，只有建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，才能真 正反映該區(qū)水資源支持能力的本質(zhì)?？杀刃裕涸趨^(qū)域比較中，不同的水資源系統(tǒng)，既有類型上和分布上的差異， 也有結(jié)構(gòu)上與功能上的差異，這種差異反映在物質(zhì)能量輸入與輸出的方式上， 反 映在組成要素的結(jié)構(gòu)上，也反映在要素之間的關(guān)系上，如何在這些眾多的差異中， 提取“公共信息”、“統(tǒng)一變量”和“基礎(chǔ)特征”來反映區(qū)域的本質(zhì)差異，是指標(biāo) 體系研究的核心內(nèi)容之一。由此才能去體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可測性、可比性、可控性 以及定量化的程度。綜合性：區(qū)域水資源支持能力是

5、一個自然、社會和經(jīng)濟(jì)的總體。一個正確的、 合理的、可操作的指標(biāo)體系，必然是對綜合要素實(shí)行抽象化與概念化的結(jié)果。2.2 綜合評價指標(biāo)體系的設(shè)計水資源及其開發(fā)利用綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建涉及區(qū)域性的動態(tài)復(fù)雜巨系 統(tǒng)，為能充分反映流域水資源系統(tǒng)的客觀特征與結(jié)構(gòu)關(guān)系，特將整個綜合評價指標(biāo)體系分解為若干不同功能的子系統(tǒng)， 通過提煉出各子系統(tǒng)中的主要關(guān)系，并根 據(jù)變量間的相互關(guān)系，對系統(tǒng)的局部狀態(tài)進(jìn)行較為詳盡的分析， 進(jìn)而對系統(tǒng)整體 內(nèi)的各種關(guān)系進(jìn)行綜合和協(xié)調(diào)。水資源綜合評價能力包括五大支持系統(tǒng)：區(qū)域水資源稟賦水平、區(qū)域水資源 匹配水平、區(qū)域水資源保證水平、區(qū)域水資源質(zhì)量水平和區(qū)域水資源利用水平。 區(qū)域水資

6、源稟賦水平由降水量、客水量、地下水量、徑流量和蒸發(fā)量等要素群組 成；區(qū)域水資源匹配水平由生活用水匹配指數(shù)、 生產(chǎn)用水匹配指數(shù)和生態(tài)用水匹 配指數(shù)等要素群組成；區(qū)域水資源保證水平由臨界需水量、 時間保證率、空間保 證率、供需保證率和生態(tài)保證率等要素群組成；區(qū)域水資源質(zhì)量水平由水質(zhì)污染 程度、水質(zhì)凈化能力、水質(zhì)治理成本和水質(zhì)保護(hù)能力等要素群組成；區(qū)域水資源利用水平由單位GD唯水量、人均收入需水量、水循環(huán)周期調(diào)控能力、水分配合 理程度和水效率經(jīng)濟(jì)評估等要素群組成。其中每一個指標(biāo)子系統(tǒng)又分別由若干要素或要素集合組成。區(qū)域水資源及其開發(fā)利用綜合評價指標(biāo)體系總體要素群設(shè)計如下:區(qū)域水資源開發(fā)利用總體能力水

7、資源稟賦 支持能力水資源匹配Y支持能力水資源信度支持能力<水資源質(zhì)量支持能力水資源管理降水量 客水量 地活用量匹配指數(shù) 程流量水匹配指數(shù) 豳費(fèi)墨水鹿配指數(shù) 時間保證率 空間保證率 供靂保鎏程度 未播程進(jìn)鼐力 學(xué)債海DP1水量 水質(zhì)蝶執(zhí)毓的量水資源支持系統(tǒng)綜合郵曲I指標(biāo)體"尿潴緒詢愉控能力水分配合理程度以上各子系統(tǒng)對系統(tǒng)局部進(jìn)行較為詳細(xì)的模噸口霞腺經(jīng)濟(jì)耳標(biāo)核心模型則從 整體角度分析全流域水資源、社會、經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)環(huán)境之間的動態(tài)關(guān)聯(lián)與總 體協(xié)調(diào)，從而選擇保證資源最優(yōu)配置、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持最佳速度規(guī)模、水資源 永續(xù)利用的可持續(xù)發(fā)展策略。2.3 區(qū)域水資源利用水平的五大支持能力 水

8、資源稟賦支持能力水資源匹配支持能力水資源信度支持能力 水資源質(zhì)量支持能力 水資源管理支持能力3中國水資源管理的八大戰(zhàn)略要點(diǎn)3.1 中國水資源管理的政策框架 三維水資源管理的政策思考 二維水資源管理的政策思考 一維水資源管理的政策思考零維水資源管理的政策思考3.2 中國水資源管理的八大戰(zhàn)略要點(diǎn)以需求分配為基礎(chǔ)的水資源供需平衡戰(zhàn)略以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)戰(zhàn)略以建立節(jié)水型社會為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以防洪減災(zāi)為基礎(chǔ)的區(qū)域安全戰(zhàn)略以節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的食物保障戰(zhàn)略以防治水污染為基礎(chǔ)的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略以西南水資源開發(fā)為基礎(chǔ)的充分利用戰(zhàn)略以水資源政策法規(guī)為基礎(chǔ)的制度保證戰(zhàn)略報告人簡介中國科學(xué)院科技政策

9、與管理科學(xué)研究所研究員， 中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 研究組組長、首席科學(xué)家，第三世界科學(xué)院院士，國務(wù)院參事，美國耶魯大學(xué) SDLP計劃講席教授，中國發(fā)展雜志編委會主任，中國科學(xué)院研究生院管理 學(xué)院教授，全國政協(xié)委員。主要研究方向：戰(zhàn)略管理學(xué)，環(huán)境與發(fā)展，可持續(xù)發(fā) 展。2001年因研究“國家現(xiàn)代化”問題，提出了一套全新的理論體系，被境外 學(xué)界稱為“牛氏指標(biāo)”。從1983年起即同馬世駿院士一道參與聯(lián)合國世界環(huán)境 與發(fā)展委員會起草可持續(xù)發(fā)展綱領(lǐng)性文件：“我們共同的未來”（布倫特萊報告）。 在1988年已將可持續(xù)發(fā)展列入中科院生態(tài)環(huán)境中心的研究計劃；1992年地球高峰會議（巴西里約環(huán)發(fā)大會）之前，已在中國首創(chuàng)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究室并 兼主任；在1994年出版了中國第一本可持續(xù)發(fā)展理論專著 持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論（科 學(xué)出版社）；同年受李政道、周光召二位教授委托組織了 “ 21世紀(jì)中國環(huán)境與發(fā) 展高級研討會”，并作為執(zhí)行主