建設(shè)有朝陽特色的公共文化服務(wù)體系

1、建設(shè)有朝陽特色的公共文化服務(wù)體系發(fā)布時間：2012年03月09日00:00 來源：中國文化報 作者：陳 剛2011年6月，朝陽區(qū)代表北京市取得了全國首批公共文化服務(wù)體系 示范區(qū)的創(chuàng)建資格。這是朝陽區(qū)落實中央和北京市委要求的一個具體行 動，也是朝陽區(qū)實現(xiàn)文化創(chuàng)新驅(qū)動、提升城市品質(zhì)的內(nèi)在要求，是實現(xiàn) 科學(xué)發(fā)展、民生幸福目標(biāo)的重要抓手。根據(jù)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建的要求，結(jié)合區(qū)情特點和工作實際，我區(qū)把創(chuàng)建任務(wù)共分為三大類 8個方面、57項內(nèi)容、120個指 標(biāo)。在創(chuàng)建中，堅持普遍達(dá)標(biāo)、重點突破和凸顯特色相結(jié)合，堅持將創(chuàng) 建工作和區(qū)域公共文化建設(shè)工作緊密結(jié)合，做到雙促進雙提升，力爭通 過創(chuàng)建，不斷

2、夯實基礎(chǔ)、補齊短板、加快發(fā)展，形成具有朝陽特色的公 共文化服務(wù)體系。探索機制，完善體系，形成示范區(qū)創(chuàng)建的工作模式一是加強領(lǐng)導(dǎo)，形成組織保障體系。我們成立了朝陽區(qū)創(chuàng)建國家公 共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、制度建設(shè)、宣傳 信息、設(shè)施建設(shè)、街道創(chuàng)建和農(nóng)村創(chuàng)建6個辦公室，及43個街鄉(xiāng)辦公室，形成了 “ 1+6+43的組織架構(gòu)。區(qū)政府和 6個創(chuàng)建辦公室、43個街 鄉(xiāng)分別簽訂創(chuàng)建責(zé)任書，層層建立責(zé)任制，促進工作落實，確保推進創(chuàng) 建工作。二是制定規(guī)劃，形成政策保障體系。我們將規(guī)劃作為引導(dǎo)文化建設(shè) 發(fā)展的重要手段，制定了朝陽區(qū)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建 設(shè)規(guī)劃(2011 2012)，并

3、進行了修改完善。根據(jù)創(chuàng)建規(guī)劃，制定了 創(chuàng)建工作實施方案、創(chuàng)建宣傳方案和制度設(shè)計研究方案，明確階段性目 標(biāo)和年度工作目標(biāo)。三是加大投入，形成資金保障體系。按照中央關(guān)于保障公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出的比例”的要求，進一步加大投入力度，特別是加大對文 化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，保障基層文化設(shè)施全覆蓋工程建設(shè)。同時，建立健 全公共文化建設(shè)財政保障長效機制，設(shè)立創(chuàng)建示范區(qū)專項資金，加強專 項資金管理，用好中央財政、市財政下?lián)軇?chuàng)建經(jīng)費，確保?？顚Ｓ谩Ｋ氖亲⒅亟y(tǒng)籌，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。樹立全區(qū)一盤棋”思想，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全力配合。示范區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組通過工作調(diào)度制

4、度、辦公室 聯(lián)席會議制度等，定期研究創(chuàng)建重點工作進展情況，對重點難點問題進 行集中討論，形成 黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管 部門組織實施、有關(guān)部門密切配合”的工作格局。五是強化督導(dǎo)，形成績效評價和監(jiān)督機制。建立人大政協(xié)監(jiān)督、效 能監(jiān)察、第三方測評、輿論監(jiān)督和群眾評議相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系，將 創(chuàng)建任務(wù)落實情況納入街鄉(xiāng)處級領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評指標(biāo)體系，引入專業(yè)機構(gòu)開展第三方測評，在查找問題的基礎(chǔ)上有針對性地制定解決對策， 強化創(chuàng)建督導(dǎo)，指導(dǎo)基層落實創(chuàng)建任務(wù)。六是加強宣傳，形成社會參和機制。將創(chuàng)建工作和全區(qū)各項工作有 機融合，加強和媒體的溝通聯(lián)系，加大宣傳力度，不斷提高創(chuàng)建的知曉 率、參

5、和率和支持率。對照指標(biāo)，明確重點，扎實推進示范區(qū)創(chuàng)建工作一是推進公共文化設(shè)施高效能、廣覆蓋。針對朝陽區(qū)面積較大、人 口眾多的特點，打破以行政體制設(shè)置公共文化設(shè)施的格局，形成區(qū)級 地區(qū)級一一街鄉(xiāng)級一一社區(qū)（村）級四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造 一刻鐘 公共文化服務(wù)圈”實施街鄉(xiāng)文化中心和社區(qū)（村）文化室達(dá)標(biāo)工程， 目前全區(qū)共有39個街鄉(xiāng)文化中心，覆蓋率為 91%,社區(qū)（村）文化室 基本實現(xiàn)全覆蓋，切實保障了群眾的基本文化權(quán)益。二是實現(xiàn)文化活動種類多、參和廣。廣泛開展社區(qū)一家親”等社區(qū)文化活動和廣場文化活動，舉辦 朝陽流行音樂周”等時尚文化活動，實施弘揚傳統(tǒng)文化的 一十百千”工程，通過群眾文化、時尚文化和傳統(tǒng)文

6、 化的內(nèi)容和載體創(chuàng)新，在拓展廣度、提升亮度、挖掘深度、增強影響度 上下功夫，不斷提高文化活動的受眾率和參和率。三是促進文化隊伍社會化、多元化。堅持專業(yè)人才領(lǐng)軍、基層干部統(tǒng)籌、群眾隊伍支撐、志愿者廣泛參和 ”的原則，廣泛動員社會力量 參和文化建設(shè)。積極發(fā)揮專業(yè)人才作用，組織文化專家、專業(yè)團隊深入 社區(qū)和農(nóng)村進行演出培訓(xùn)。逐步建立朝陽人文志愿模式，全區(qū)現(xiàn)有注冊 文化志愿者2000余人。加強基層文化組織機構(gòu)建設(shè)，按照示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)， 解決了 19個鄉(xiāng)文化中心編制問題，街道文化中心和社區(qū)（村）文化活 動室人員的配備問題計劃近期專題研究落實。四是推動公共文化服務(wù)公益化、均等化。實施文化惠民工程，研究 制定朝

7、陽區(qū)文化館、圖書館及街鄉(xiāng)文化中心免費開放的實施意見， 全面推進 三館一站”免費開放。注意保障困難群體和特殊人群的基本文 化權(quán)益，把流動人口納入公共文化服務(wù)范圍，建立民工影院、打工者藝 術(shù)基地、農(nóng)民工圖書室和公共電子閱覽室，舉辦打工者藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民工 燈會等文化活動，為學(xué)校、老年公寓和殘疾人服務(wù)中心定期配送圖書、 演出，保障不同群體的基本文化權(quán)益。五是探索服務(wù)體系建設(shè)制度化、 長效化。2010年7月，朝陽區(qū)按照 北京市文化局要求，承擔(dān)了文化部政府公共文化服務(wù)主體地位研究 課題，和北京市文化局、北京戲曲藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、北京大學(xué)共同組成課 題組，就國內(nèi)外先進城市的公共文化服務(wù)模式進行了深入研究，結(jié)合朝

8、陽區(qū)區(qū)情，研究制定具有朝陽特色的公共文化服務(wù)制度。發(fā)揮優(yōu)勢，彰顯特色，打造文化服務(wù)亮點一是打造精品文化設(shè)施。 抓住朝陽區(qū)功能區(qū)建設(shè)契機， 促進區(qū)級文 化設(shè)施升級。目前區(qū)圖書館新館正在裝修建設(shè)中，預(yù)計 2012年底投入 使用，新館面積1.46萬平方米，是老館面積的近3倍。區(qū)文化館新館和區(qū)博物館已分別被納入建設(shè)規(guī)劃中，下一步將加快推進工程的實施。針 對街鄉(xiāng)級文化中心分布不夠均衡、 規(guī)模功能不夠健全、服務(wù)能力水平參 差不齊、不能完全滿足當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟮那闆r，計劃十二五”期間在全區(qū)建設(shè)10個地區(qū)級文化中心，將在很大程度上提高公共文化設(shè)施的服務(wù) 供給能力。二是超前謀劃文化設(shè)施布局。堅持文化戰(zhàn)略整體性思考，

9、超前謀劃、 科學(xué)布局。開展文化資源大調(diào)查，對全區(qū)各類文化資源進行全面普查， 摸清家底，了解群眾的文化需求及對公共文化服務(wù)的滿意度。在此基礎(chǔ)上，研究編制了朝陽區(qū)文化設(shè)施空間布局專項規(guī)劃，以構(gòu)建城市整 體文化網(wǎng)絡(luò)為出發(fā)點，優(yōu)化資源配置，重點對公共文化設(shè)施進行了規(guī)劃 研究，突出政府的保障功能。這是朝陽區(qū)、也是北京市第一個文化設(shè)施 的專項規(guī)劃。三是先行先試數(shù)字化信息化建設(shè)。 加強科技和文化融合，實現(xiàn)科技 助推文化發(fā)展。在北京率先推出 24小時自助圖書館，建成北京市首個 數(shù)字文化社區(qū)，實現(xiàn)文化資源內(nèi)容、傳載管道、接受環(huán)境的全面創(chuàng)新。 在街鄉(xiāng)圖書館配備電子讀報器，推廣綠色環(huán)保、方便快捷、節(jié)約能源的 全新閱

10、讀方式。四是改革創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。抓好區(qū)文化館作為全國文化體制 改革試點工作，從破解體制機制難題入手，推行項目制和全員聘用制， 改革分配機制，增強內(nèi)部發(fā)展活力。探索建立公共文化流動服務(wù)體系， 完善圖書配送中心和基層文化輔導(dǎo)中心建設(shè)，探索以需定供”文化配送服務(wù)模式，實現(xiàn)政府供給和群眾需求的緊密對接，最大限度地滿足群眾文化需求。建成黑莊戶鄉(xiāng)快板劉文化大院等 9家文化大院，形成以家庭 為中心自辦自創(chuàng)文化活動的農(nóng)村文化建設(shè)模式，成為政府公共文化服務(wù)的重要補充。五是加強整合區(qū)域文化資源。 充分發(fā)揮朝陽區(qū)文化人才資源、 團隊資源豐富的優(yōu)勢，籌建 朝陽藝術(shù)團”，吸納國有院團、民營團體、業(yè)余 團隊等81家單位和45位專家加入，藝術(shù)團規(guī)模 5000余人。建立文化 專家?guī)臁⑽幕瘓F隊庫、演員庫和作品庫，為