論提高行政效率的途徑

1、 論提高行政效率的途徑 提綱 一、 前言 二、 行政效率的作用 三、 當(dāng)前在行政效率方面存在的主要問題及原因分析 四、 當(dāng)前提高行政效率的途徑 五、 結(jié)束語 前言 本文結(jié)合我國的實際情況及外國的先進經(jīng)驗， 就提高行政效率的途徑做了闡述。本 文先講述了行政效率的含義、作用及當(dāng)前在行政效率方面存在的主要問題及原因分析， 然后就提高行政效率的途徑， 分七條進行了論述： 一、改革機構(gòu)，建立合理的行政組織。 二、健全行政管理法規(guī)和工作制度。三、提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。四、加強培訓(xùn) 工作，提高行政人員素質(zhì)。五、實行鼓勵原那么，調(diào)動人的積極性。六、改善行政環(huán)境和 工作條件。七、逐步實現(xiàn)管理技術(shù)和工具的現(xiàn)

2、代化。 一、行政效率的含義及作用 行政效率是行政管理活動的出發(fā)點，也是行政管理活動的歸宿。事必講成效，而政府 管理國家和社會的公共事務(wù)，更要力求高效率。行政效率是衡量整個行政活動的一個重要 標(biāo)準(zhǔn)。行政工作的高效率，是行政管理的現(xiàn)代化的重要表達。行政效率能否提高，直接影 響企業(yè)、事業(yè)管理活動的運行，它制約全社會系統(tǒng)的整體效率。行政效率在行政管理中有 其重要的地位：一是提高行政效率是行政管理追求的最高目標(biāo)；二是行政效率關(guān)系到中國 社會主義現(xiàn)代化的進程；三是行政效率關(guān)系到能否適應(yīng)當(dāng)代和學(xué)技術(shù)革命的新挑戰(zhàn)；四是 提高效率是行政改革的總體要求。 行政效率有其特定的含義，它是指國家行政機關(guān)和行政人員從事行

3、政管理活動所得到 的勞動效果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力、時間的比率關(guān)系。 行政效率主要表達三個方面： 第一方面行政效率要有定量分析。它的上下有一定數(shù)量比例，可以作定量分析比照。 行政管理活動需要有一定的花費，要力求以最小的人力、物力、財力和時間的消耗，取得 最大的效果。 第二方面行政效益應(yīng)是在社會效益上，是效益的統(tǒng)一。企業(yè)管理的效率主要是表達為 節(jié)省勞動消耗，獲得更大的經(jīng)濟效益。行政管理那么不同，它是行政部門對國家事務(wù)和社會 事務(wù)的管理活動，是利民、利國的效勞活動。評估行政管理活動的效率，必須注意普遍的 社會效益，不能簡單的僅以人力、物力、財力的數(shù)量分析來評價行政目標(biāo)實現(xiàn)的程度。在

4、社會主義制度下人民群眾是國家的主人，行政機關(guān)和行政人員是為人民為社會效勞的，對 社會生活進行組織、協(xié)調(diào)、控制、平衡等等行政管理活動，要表達社會和國家的需要，與 整個國家和人民的政治、經(jīng)濟、文化，社會生活的穩(wěn)定繁榮開展的要求緊密聯(lián)系。評價社 會主義國家的行政效率，就不能不評價其對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾物質(zhì)文化生活 不斷增長的需要所產(chǎn)生的影響程度。 第三方面行政效率表達在行政管理的各環(huán)節(jié)、各層次、是行政管理體系多種因素的綜 合反映，是對行政管理活動的整體要求。所有行政組織在全部行政運行過程都應(yīng)講求效率。 行政效率概念是廣泛的、全面的、多目標(biāo)的。行政效率是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一、效率和效果 的統(tǒng)一。

5、要把行政效率和社會效益兩方面結(jié)合起來評價行政管理的結(jié)果。 二、當(dāng)前在行政效率方面存在的主要問題及原因分析 一從實踐上看，我國行政管理的效率是不如人意的，主要表現(xiàn)在一下幾個方面： 1 1、經(jīng)濟開展影響。經(jīng)濟開展?fàn)顩r是提高行政效能的物質(zhì)根底。行政管理體制的結(jié)構(gòu) 和功能要與經(jīng)濟開展的類型及水平相適應(yīng)。行政管理體制是否適應(yīng)經(jīng)濟開展的要求， 極大的影響著行政活動的效能。在這一過程中必然會受到很多的沖擊和阻力，這些 困難和阻力又會給政府活動帶來影響，導(dǎo)致了行政效率的低下。 2 2、 行政組織機構(gòu)方面。我國行政機關(guān)十分龐大，并且職能交叉，機構(gòu)重疊。以一個 省的辦事 層次為例，政府下設(shè)委、辦、廳，廳局下有二、

6、三級單位，有些行業(yè)系統(tǒng) 的主管委、辦內(nèi)，又設(shè)立與一些廳、局職貢相對應(yīng)的處、室、處室一下又對口社科 到人。莫說是基層辦事要“過五關(guān)、斬六將 ，就是省級廳、局辦一件事，往往也要 經(jīng)過七、八個環(huán)節(jié)。 3 3、 人員素質(zhì)方面。當(dāng)前，人浮于事不僅簡單地表現(xiàn)為工作人員多，而且表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo) 干部多，虛職、副職過多，造成了職務(wù)貶值，有職無責(zé)，有職無權(quán)。據(jù)了解，有不 少廳局，處級以上干部占到 70%70%以上。官一多，一方面容易助長官僚主義，上情不 易下達，下情不易上送，認(rèn)為地阻礙了致命的暢通；另一方面，形成了多頭領(lǐng)導(dǎo)， 搞得下屆不知聽誰的好，嚴(yán)重影響了行政管理的順利進行。 4 4、 行政管理方面。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)片面強

7、調(diào)政策性，對于職權(quán)范圍內(nèi)的事，該拍板的不拍 板，該決定的不決定，往往事無巨細(xì)，都要通過“集體領(lǐng)導(dǎo) 、“民主評議，形成無 休止開會討論、長時間議而不決的循環(huán)公式，以致經(jīng)常錯過時機，貽誤工作。一旦 出現(xiàn)一些失誤，即以集體名義承當(dāng)，這不僅是怕負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，而且是行政部門工 作低能、低效率的重要根源。 5 5、 公文處理方面。造成這種現(xiàn)象的因素很多，有的是對業(yè)務(wù)不太熟悉，不易指導(dǎo)； 有的是因為情況不明，難于批辦；有的是意見不一，無人裁決；有的是不偏不倚， 畫圈了事；有的是互不見面，打筆墨官司；有的是碰到問題等等再說；如此一來， 對下級來文所請示的問題只能是久托難決。加之審批程序也往往要轉(zhuǎn)幾個環(huán)節(jié)，從

8、申請單位到主管部門，再從主管部門到分管口子，然后再報同級有權(quán)審批的行政部 門，其中有很多中間環(huán)節(jié)夾在里面只是其了傳送帶的作用，增加了傳遞時間。此外， 辦事手續(xù)多。要解決一個問題或者是要向辦一件事情，不蓋上三、四個圖章就辦不 成事，往往是你在火里，他在水里，你急他不急，慢條斯理，按部就班，少那么數(shù)月， 多那么幾年，真是“跑穿鞋地，磨破嘴皮 。 6 6、 會議制度方面。至今仍有局部同志認(rèn)為，只有開會才能貫徹上級指示，似乎只有 開會研究了一項工作， 才算是放到了議事日程， 會議開得規(guī)模大、 級別高，才是“領(lǐng) 導(dǎo)重視，在這種思想指導(dǎo)下，出現(xiàn)了不少的“四無會議，即：無所謂的會，無成 效的會，無準(zhǔn)備的會，

9、無決議的會。由于會議多，加之有時時間安排上比擬集中， 有的無法形成有效的決議；有的對會議上提出的一些問題，不能在會上定下來，喜 歡在會議結(jié)束總結(jié)時，來一套“擬會議之后，與某某部門研究，再發(fā)文告知云云， 會議一散，許偌的話就煙消云散；有的會議雖然做出決策，但由于一個會套著另一 個會，也顧不上抓落實；有的即使傳達會議精神， 也是“依葫蘆畫瓢，傳達會一開， 就算完成了任務(wù)；還有個別會變成了 “答謝宴會 ，你請我，我邀你，今天你請客， 明天他做東，亂拉領(lǐng)導(dǎo)出面陪會，使得會議常年不斷，屢開不凋。據(jù)報載，由各級 政府早開的會議不少于一億個，每天 3030 萬個，僅會議差旅費就達 500500 億元之多。

10、7 7、 黨風(fēng)、政風(fēng)方面。經(jīng)濟的快速開展，勢必造成物質(zhì)誘惑的不斷增多。黨內(nèi)一些腐 敗分子因私欲膨脹而喪失黨性和人格，其中受賄賂者有之，瀆職作假者有之，賣官 著有之，知法犯法者有之，腐敗現(xiàn)象的存在成為提高行政管理效率的極大阻力和威 脅。 二行政效率低下的原因 1 1、舊觀念的束縛。我國有幾千年封建社會的歷史，封建思想影響很深，因循守舊的 觀念危害甚大，小農(nóng)思想根深蒂固，小生產(chǎn)觀念、私有觀念嚴(yán)重，這些反映在行政 部門中造成的弊端，就是官僚主義， “衙門作風(fēng)、“手工勞動、“以我為中心，在 社會主義制度建立以后，行政部門雖然一直致力于鏟除這些弊端，并且有很大的成 效，但是，肅清舊思想、舊觀念的影響，是

11、一個長期的過程。況且，就是已經(jīng)轉(zhuǎn)變 了思想認(rèn)識問題，還有可能反復(fù)。尤其在政府體制轉(zhuǎn)軌過程中，往往舊體制的弊端 未除，新體制的弊端新生，且兩者互相結(jié)合。因此，這種歷史方面造成的危害，對 今天加強行政管理、提高行政管 理效率仍會造成障礙。 2 2、 慢節(jié)奏的習(xí)慣。，行政部門中有些工作人員習(xí)慣于“日出而作，日落而息，鑿井 而飲，耕田而食，滿足于按部就班，在思想上沒有緊迫的時間觀念，造成了時間 上的驚人浪費。在日新月異的今天，時間的浪費是最大的浪費，是難以補償?shù)睦速M。 可以說，行政部門存在的所有弊端中，都有一個浪費時間的問題在里面。國外有這 樣一段描述現(xiàn)代社會，工作效率一日高似一日，生活步伐一日快似一

12、日，人們行 走匆匆，仿佛后面有兵追。相比之下，我國行政部門的工作效率是較低的，生活 步伐是慢吞吞的，工作節(jié)奏是慢悠悠的。 3 3、 行政管理論研究工作簿弱。長期以來，我國沒有吧行政管理學(xué)當(dāng)回事，再加上文 革期間“左的思想一統(tǒng)天下，不敢公開表示意思，窒息了行政管理學(xué)的研究。正 因為沒有正確的理論作為先導(dǎo)，我國行政機構(gòu)在建國后，大的變動調(diào)整了幾次，反 復(fù)較大，但都沒有解決好部門林立，機構(gòu)臃腫，層次繁雜，副職過多的問題。機構(gòu) 到底怎么設(shè)置？人員到底怎么配備？常常是憑“老經(jīng)驗決策，憑“想當(dāng)然辦事， 而沒有運用科學(xué)管理機構(gòu)的原理去指導(dǎo)實踐。在行政管理中，較多的是以人設(shè)事， 以事磨人，以長官意志代替有關(guān)政

13、策，難免不引出政出多門，政策經(jīng)常朝令夕改的 局面來。 4 4、 行政法律制度不健全。行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全， 有些行政法規(guī)雖然有，但沒有好好執(zhí)行。如機構(gòu)立法問題就是如此，機構(gòu)膨脹是機 構(gòu)改革非法制化、非制度化的產(chǎn)物。機構(gòu)一多，環(huán)節(jié)就多，辦起事來層次多、頭緒 亂的現(xiàn)象并未減少，過去那些機構(gòu)林立、層次過多，你中有我，我中有你的狀況依 然如故，互相扯皮，爭功倭過等弊病也未能從根本上得到改變。 綜上所述，對提高行政效率的途徑做以下分析： 一、 改革機構(gòu)，建立合理的行政組織。 優(yōu)化行政組織，是提高行政效率的一個重要條件。政府行政管理中存在的官僚主 義、效率低下，有其經(jīng)濟的、文化

14、的喝社會歷史的原因。但是，也要看到官僚主義、 效率低下同政府機構(gòu)臃腫、層次繁多、職責(zé)不清、分工過細(xì)、人浮于事和權(quán)力過分集 中有密切關(guān)系。要使國家機器運轉(zhuǎn)靈活，根本方法是簡政放權(quán)。 在我國，對某一行政組織進行全新的設(shè)計，從頭建起的情況比擬少見，大梁存在的問 題是如何改革和完善有的行政組織，毫無疑問，我國現(xiàn)場的各級各類行政組織對于國 家的統(tǒng)一社會的進步、民族的團結(jié)、經(jīng)濟的開展、文化的繁榮等都起了很大的作用。 在整體上，是應(yīng)該肯定的，不會也不允許一起推倒重來，但是，我們還應(yīng)該看到，現(xiàn) 行的一整套行政組織體制主要發(fā)源于高度集權(quán)的單一的方案經(jīng)濟體制，它與社會主義 有方案商品經(jīng)濟體制的要求與黨政職能分工，

15、現(xiàn)代化、科學(xué)化管理及知識化、專業(yè)化 的人事制度的要求相比，還存在相當(dāng)大的距離，因而必須加以改革與完善。 健全行政監(jiān)督體制，廣泛深入的開展行政監(jiān)督工作，將是今后我國政治體制改革和提 高行政效率所面臨的重要任務(wù)。 二、 健全行政管理法規(guī)和工作制度 健全行政管理法規(guī)是提高行政效率的法律保證。為此，必須加強行政管理法規(guī)的 建設(shè)，以法律形式促進行政效率的提高。建立和完善行政機關(guān)的組織法、編制法、行 政訴訟法、國家公務(wù)員條例等，使一切活動都具有根本的標(biāo)準(zhǔn)和程序，各級行政機關(guān) 明確職權(quán)和責(zé)任，上下左右關(guān)系理順，各司其職，各盡其責(zé)。日常工作制度的建立和 完善，也是提高行政效率不可缺少的重要保證。這些工作制度包

16、括催辦通報制度，正 果的公文制度，請示、報告制度，辦公會制度，崗位責(zé)任制度，考核獎懲制度等等。 他別是嚴(yán)格工作責(zé)任制，明確劃分責(zé)權(quán)，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，從制度上 杜絕敷衍塞貢，拖 拉扯皮，爭功倭過的現(xiàn)象。要以管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以人財物的管理和 使用為重點，以關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)為重點，改革和完善監(jiān)督機制，切實做到用制度 管權(quán)、用制度管事、用制度管人，保證政府目標(biāo)的實現(xiàn)。 三、 提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 領(lǐng)導(dǎo)及其活動是人類社會群體活動的一般現(xiàn)象，它屬于特殊的職業(yè)形態(tài)。行政領(lǐng) 導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)活動的一種，它在國家政府管理的政治、經(jīng)濟、文化、社會等生活各領(lǐng)域、 各層次中，處于核心的、主導(dǎo)的地位，決定著

17、國家職能的實現(xiàn)程度和依法實施行政管 理的水平。在社會主義國家，行政領(lǐng)導(dǎo)是行政權(quán)力的象征，也是人民公仆的表達。建 立以個科學(xué)的、民主的、強有力的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，是現(xiàn)行政管理的一個重要目標(biāo)。要 充分發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)在國家與社會生活中的作用，提高行政效率，必須提高行政領(lǐng)導(dǎo)者 的素質(zhì)，建立合理的行政領(lǐng)導(dǎo)集體，并不斷地探索科學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。 四、 加強培訓(xùn)工作，提高行政人員素質(zhì) 行政人員的培訓(xùn)，是關(guān)于公務(wù)員的工作技能的訓(xùn)練和業(yè)務(wù)知識及能力的培訓(xùn)。建 立培訓(xùn)制度，加強對公務(wù)員的培養(yǎng)，是現(xiàn)代行政管理搞效能的要求。對公務(wù)員培訓(xùn)要 貫徹學(xué)用一致，按需施教。講求實效的原那么。目的是使公務(wù)員適應(yīng)行政機關(guān)各崗位業(yè) 務(wù)要求

18、，不斷提高行政效率。為此，公務(wù)員培訓(xùn)不同于普通教育，它不以取得學(xué)歷文 憑為目的；也不同于黨校教育，不以政治理論和形勢教育為主要內(nèi)容。目前我國正建 立以國家行政學(xué)院和假設(shè)干地方行政學(xué)院為主體的、包括各類各級培訓(xùn)機構(gòu)在內(nèi)的公務(wù) 員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。對公務(wù)員進行有方案的定期培訓(xùn)。公務(wù)員在培訓(xùn)期的學(xué)習(xí)成績和堅決將 存入本人檔案，作為對其安排使用、晉升職務(wù)和定工資等級的依據(jù)之一。行政人員素 質(zhì)如何，對行政效率具有決定性的影響。為此對行政人員要擇優(yōu)錄用，同時要加強上 崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。 五、 實行鼓勵原那么，調(diào)動人的積極性 公務(wù)員制度中的鼓勵競爭機制表現(xiàn)在很多方面，其中獎勵制度是一個重要內(nèi)容。獎勵 是對優(yōu)良行為的一種積極肯定，是強化的鼓勵手段。從心理學(xué)角度來講，人們無不喜歡受 到獎勵，受到獎勵后會產(chǎn)生一種精神振奮、積極向上的心理效應(yīng)。公務(wù)員收到獎勵后，不 僅能再接再厲，爭取做出更大的奉獻，而且能起到典范和導(dǎo)向作用，帶動大家