我國(guó)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題及建議

1、我國(guó)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題及建議年份財(cái)政收入 財(cái)政支出 中央 地方 中央 地方19981999200020012002200320042005200620072008數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2008, 2009年）。數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2008, 2009年）。將表一中的數(shù)據(jù)做成線狀圖如下，我們更為簡(jiǎn)單的看 出，中央和地方收入間的差別遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中央和地方支出間的 差別，這讓地方財(cái)權(quán)過少，事權(quán)過重的矛盾更加的凸顯。而 且中央地方事權(quán)的不均衡差距仍然有擴(kuò)大的趨勢(shì)。（二）行政經(jīng)費(fèi)膨脹，大量擠占公共支出項(xiàng)目據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在財(cái)政各類支 年億元增加到2006年億元，膨脹了近 4

2、倍。在財(cái)政支出中 所占的比重也由1998年的%增加到2006年的%。雖然20世 紀(jì)80年代以來我國(guó)先后進(jìn)行了幾次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革， 但是機(jī)構(gòu)和人員編制仍急劇膨脹，而且行政事業(yè)部門公用經(jīng) 費(fèi)支出中存在著不同程度的浪費(fèi)這些原因使得行政費(fèi)用增 長(zhǎng)過快，大量擠占其他項(xiàng)目支出， 導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理， 加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。出中，行政管理費(fèi)支出的增長(zhǎng)幅度最大，支出金額由1998（三）社會(huì)文教費(fèi)投入依然較低改革以來，我國(guó)對(duì)教育方面的投入增大，絕對(duì)規(guī)模從1978年的億元增加到 2006年的億元，占財(cái)政支出的比例也 由%到%。我國(guó)一直把教育作為一個(gè)重點(diǎn)來抓，但教育總體 投入水平較低的狀況并沒有得到根本改變，主

3、要表現(xiàn)在，1978年2006年教育投入占 GDP比重平均為 %，從1978 年的4%到2006的%，僅上升個(gè)百分點(diǎn)。（四）科學(xué)技術(shù)支出有待進(jìn)一步提高科學(xué)技術(shù)支出的規(guī)模由1978年億元增2006年億元、2007年億元，學(xué)技術(shù)占 GDP的比重卻從1978年%降至6 年%、2007年%。雖然科學(xué)技術(shù)方面入金額增加了33倍多，但是科學(xué)技術(shù)占國(guó)內(nèi)總值的比例處于下降趨勢(shì)。這顯示出我 國(guó)在科術(shù)方面的投入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在信息變幻莫測(cè)今，科 學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。因此，我國(guó)還應(yīng)大對(duì)科學(xué)技術(shù)方面 的投資力度。綜上所述，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在的這些主要問題實(shí) 際就是財(cái)政供給中的 越位” 缺位”和錯(cuò)位”問題。一方面，

4、 政府把需要推向市場(chǎng)的事業(yè)納入支出供給范圍，增加了財(cái)政 支出；另一方面，許要國(guó)家投入的公共事業(yè)，財(cái)政卻投入不 足。二、向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的建議（一）進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，滿足公共財(cái)政的需要公共支出結(jié)構(gòu)的建立要以政府職能目標(biāo)為基本原則。根 據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，建立科學(xué)合理的公共支出總體 結(jié)構(gòu)，可按下列方面進(jìn)行：一是制止行政管理支出的過快增 長(zhǎng)，明確政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮冗員，縮減行政事業(yè)單 位編制和財(cái)構(gòu)人員數(shù)量；二是加大對(duì)科學(xué)技術(shù)、教育的投入 力度，特別是對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)的教育投入；三是加對(duì)農(nóng)業(yè) 的支出，改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施， 促進(jìn)科研成果的研究和推廣， 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；四是加大對(duì)公

5、共服務(wù)支出，如社 會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面；五是增加對(duì)環(huán)境、資源的 保營(yíng)造良好的居民工作生活環(huán)境。（二）正確處理中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系能否處理好中央與地方關(guān)系，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的問 題。主要表現(xiàn)在財(cái)政管理體制上，正確處理中央財(cái)政與地方 財(cái)政的關(guān)系，合理劃分中央與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，既要 堅(jiān)持維護(hù)中央權(quán)威，又要注意調(diào)動(dòng)地方積極性，使二者有機(jī)統(tǒng)一。按照公共財(cái)政體制的要求，在保持中央對(duì)國(guó)家財(cái)力的 相當(dāng)程度的集中保持中央強(qiáng)大的宏觀調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，賦 予地方政府更多的財(cái)力， 使公共財(cái)政更好地改善民生。同時(shí)，明晰中央和地方政府提供基本公共服務(wù)的職責(zé)重點(diǎn)，改革和 完善轉(zhuǎn)移支付制度。（三）全面、協(xié)調(diào)

6、、有序地推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政支出預(yù)算改革一方面，改革傳統(tǒng)預(yù)算編制方法，借鑒零基預(yù)算”中有益的做法，以改革傳統(tǒng)的增量預(yù)算”的編制方法，提高預(yù)算效率。另一方，加快部門預(yù)算支出 改革進(jìn)度，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。通過編制部門預(yù)算，將 原來按功能劃分的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)等全部細(xì)化到部門，所有的 開支都要在預(yù)算中加以反映，沒有列出的項(xiàng)目不能進(jìn)行隨意 開支。（四）加強(qiáng)預(yù)算支出管理，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算支出的監(jiān)督力度 預(yù)算制度的基本原則是：政府所有收支都要納入預(yù)算，先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算支出3王宏道.關(guān)于我國(guó)公共支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思考 J.財(cái)政研究，2006（6）.3。 雖然法律對(duì)此已有非常明確、嚴(yán)格的規(guī)定，但長(zhǎng)期以來，有 預(yù)算而不執(zhí)行，沒有預(yù)算就支出的情況相當(dāng)普遍，影響財(cái)政 支出結(jié)構(gòu)的合理分配。對(duì)此，人大要嚴(yán)格按照預(yù)算制度的基 本原則監(jiān)督財(cái)政