公共信用信息分類與編碼

1、公共信用信息分類與編碼國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明公共信用信息分類與編碼國家標(biāo)準(zhǔn)起草組二一九年七月公共信用信息分類與編碼國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明一、任務(wù)來源根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì) 2018 年國家標(biāo)準(zhǔn)制、修訂計(jì)劃的工作安排，由 中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等牽頭負(fù)責(zé)組織起草國家標(biāo)準(zhǔn)公共信用信息分類與編碼 ， 項(xiàng)目編號(hào)為： 20184259-T-469 ，按照當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)工作安排， 計(jì)劃定于 2019年完成。本標(biāo)準(zhǔn)由全國社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（ SAC/TC 470）提出并歸口。二、目的和意義信用標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)， 是實(shí)現(xiàn)信用信息共享和加強(qiáng)管理的 關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 因此，制定信用

2、信息交換共享等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 對于實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)信 用信息跨系統(tǒng)、 跨行業(yè)及跨部門共享具有積極的支撐和促進(jìn)作用， 是實(shí)現(xiàn)信用信 息資源價(jià)值的重要基礎(chǔ)，有助于大大提高政府或行業(yè)主管部門的工作效率與效 能。國務(wù)院 2014 年發(fā)布的社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（ 20142020 年）強(qiáng) 調(diào)，要建立信用信息分類管理制度， 制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo) 準(zhǔn)。制定信用信息分類標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范信用信息征集、發(fā)布和應(yīng)用，實(shí)施信用聯(lián)合 獎(jiǎng)懲的迫切需要。 只有建立系統(tǒng)、 全面的分類體系架構(gòu)， 才能將公共信用信息從 錯(cuò)綜復(fù)雜的行政管理信息中有序提取出來， 從而破解“信息孤島”難題， 實(shí)現(xiàn)信 用信息全面共享，并進(jìn)

3、一步確立各類信用信息的應(yīng)用規(guī)則。本標(biāo)準(zhǔn)適用于開展公共信用信息分類， 并闡明公共信用信息的范圍、 分類方 法和編碼規(guī)則， 對規(guī)范公共信用信息的征集， 實(shí)現(xiàn)公共信用信息的共享， 推動(dòng)公 共信用信息的應(yīng)用， 提升社會(huì)信用體系建設(shè)的質(zhì)量和效益， 促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)的 現(xiàn)代化和規(guī)范化發(fā)展， 有著及其重要社會(huì)應(yīng)用效益和作用。 本標(biāo)準(zhǔn)的研制將規(guī)范 和統(tǒng)領(lǐng)公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 支撐建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)， 有力促進(jìn)公 共信用信息在行業(yè)間、區(qū)域內(nèi)和全國范圍的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。三、編制原則、方法和主要思路1、注重結(jié)合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，確保分類的兼容性 為保證標(biāo)準(zhǔn)研究成果的實(shí)用性、 可操作性和兼容性，

4、在標(biāo)準(zhǔn)研制過程中所涉 及到的術(shù)語、定義等內(nèi)容在最大程度上參照了現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：GB/T 10113 分類與編碼通用術(shù)語GB/T 22117 信用基本術(shù)語GB/T 21063.4 政務(wù)信息資源目錄體系第 4部分：政務(wù)信息資源分類GB/T 4754 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類GB/T 2260中華人民共和國行政區(qū)劃代碼GB/T 22120 企業(yè)信用數(shù)據(jù)項(xiàng)規(guī)范2、注重結(jié)合多種分類方法，提升分類的科學(xué)性 通過研究現(xiàn)有主流的分類方法， 并考慮到公共信用信息具有一定程度的寬泛 性和拓展性，采用單一分類法進(jìn)行信息分類具有一定難度， 且不利于編碼， 因此 我們選擇通過混合分類法作為對信用信息分類的實(shí)現(xiàn)手段， 先

5、通過面分類法把具 有某種共同屬性或特征的信息歸并在一起， 再在不同分面下通過線分類法把具有 不同屬性或特征的信息區(qū)別開來。3、注重兼顧多種主體，確保分類的全面性信用信息主體劃分為自然人、 法人和其他組織兩大類， 其中自然人包括個(gè)人， 個(gè)體工商戶，農(nóng)村承包經(jīng)營戶等。 法人和其他組織包括營利法人 （有限責(zé)任公司、 股份有限公司和其他企業(yè)法人等） 、非營利法人（事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等）、特別法人（機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的 合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人）和非法人組織（個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、 合伙企業(yè)、 不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)） 等。這種劃分方式不僅已覆

6、蓋目前 所有的社會(huì)主體，并從政府行政管理的角度將對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響較大的主體提 取出來，幫助全社會(huì)形成對信用的基本認(rèn)知。四、起草過程本標(biāo)準(zhǔn)草案在起草過程中召開了多次研討會(huì)， 投入了大量的人力物力， 參與 標(biāo)準(zhǔn)研討的專家多來自信用征信、評(píng)級(jí)、管理等研究領(lǐng)域，還包括來自企業(yè)、政 府、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表， 通過對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的反復(fù)修改和完善， 形成了目前的國家標(biāo) 準(zhǔn)文本。主要起草過程包括以下幾個(gè)階段。1形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿和標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議書。 2017 年-2018 年，開展公共信用信 息分類規(guī)范前期調(diào)研和預(yù)研工作， 明確研究框架和總體思路， 形成了全國信用信 息共享平臺(tái)工程標(biāo)準(zhǔn)， 并在地方和各部門之間公開征求意見

7、并試行， 在此基礎(chǔ)上， 形成國家標(biāo)準(zhǔn)草案稿和標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議書。2成立起草組。 2018年 11-12月，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，完成國家標(biāo)準(zhǔn)立 項(xiàng)，召開課題任務(wù)啟動(dòng)工作會(huì)， 成立國家標(biāo)準(zhǔn)起草工作組 （以下簡稱 “起草組”）， 明確工作原則、目標(biāo)、內(nèi)容和相關(guān)要求。3完善標(biāo)準(zhǔn)草案。 2019年 1 -6月，起草組充分運(yùn)用理論分析、實(shí)地調(diào)研和 數(shù)據(jù)分析等方法，并且充分借鑒前期關(guān)于企業(yè)信用信息分類與內(nèi)容規(guī)范的相關(guān)研 究成果，圍繞公共信用信息采集、分類、共享等信用信息管理過程，多次召開不 同規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，以社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（ 2014-2020 年）和全國 信用信息共享平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)，

8、經(jīng)過反復(fù)推敲，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)定位、 應(yīng)用對象和適用范圍， 進(jìn)一步完善了標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容， 對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了大量修 改。起草過程中完成了調(diào)研論證、政策法規(guī)信息收集、標(biāo)準(zhǔn)修改完善等工作。4形成征求意見稿。 2019年 7月，起草組在修改完善的標(biāo)準(zhǔn)草案的基礎(chǔ)上， 在全國社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)層面全面征求來自各方的專家、 學(xué)者和業(yè)務(wù)主 管部門的意見， 并在收集整理意見的基礎(chǔ)上工作， 召開相關(guān)研討會(huì)， 進(jìn)一步論證 公共信用信息分類標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的兼容性、 分類的科學(xué)性以及與實(shí)際需求 的適用性等方面問題，在此基礎(chǔ)上，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了深入研討，反復(fù)修改、完 善和提升，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。五、相關(guān)說明1

9、適用范圍說明本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共信用信息分類的原則、 分類體系架構(gòu)、 編碼規(guī)則以及分類 與代碼。本標(biāo)準(zhǔn)適用于公共信用信息的分類工作。2主要內(nèi)容說明1）公共信用信息分類與編碼的基本原則簡明性為快速定位信息資源，分類類目的層級(jí)盡可能減少。唯一性在選用不同分類方式進(jìn)行分類時(shí)， 不同分類方式的類目設(shè)置不應(yīng)重復(fù)。 每一 類公共信用信息編碼僅對應(yīng)一個(gè)代碼，一個(gè)代碼僅唯一標(biāo)識(shí)一類公共信用信息。實(shí)用性按照應(yīng)用需求為主導(dǎo)， 保證公共信用信息分類的實(shí)用、 可操作， 以實(shí)現(xiàn)公共 信用信息采集、管理、服務(wù)、共享為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共信用信息的有序管理和開發(fā) 利用。開放性應(yīng)盡可能保持代碼系統(tǒng)的相對穩(wěn)定性， 考慮到事物的發(fā)展， 編

10、碼時(shí)應(yīng)根據(jù)需 要預(yù)留適當(dāng)空位，有時(shí)還需設(shè)置一個(gè)收容項(xiàng)“其他” ，以便適應(yīng)不斷擴(kuò)充的 需要。2）公共信用信息分類的體系架構(gòu) 公共信用信息的分類在主體分面和類別分面兩個(gè)基本分面的基礎(chǔ)上，還可 以按照屬性和應(yīng)用兩個(gè)分面展開分類， 其中，屬性分面包括： 性質(zhì)、來源、地域、 行業(yè)、時(shí)效和形態(tài)等，應(yīng)用分面包括：產(chǎn)品和費(fèi)用等。屬性和應(yīng)用兩個(gè)分面是附 加分面，根據(jù)實(shí)際工作需要參考使用。3）公共信用信息編碼規(guī)則公共信用信息編碼由基本編碼和附加編碼組成。a）公共信用信息基本編碼根據(jù) GB/T 信用信息分類與編碼的規(guī)則編制， 由三段代碼（共 6 位數(shù)字或字母）組成：第一段代碼（ 2 位數(shù)字或字母），表示信用信息數(shù)據(jù)

11、項(xiàng)所屬主體的識(shí)別 碼（主體分類代碼）；第二段代碼（ 2 位數(shù)字），表示數(shù)據(jù)項(xiàng)所屬信用信息類別（一級(jí)分類代 碼）；第三段代碼（ 2 位數(shù)字），表示數(shù)據(jù)項(xiàng)所屬信用信息類別的子類（二級(jí) 分類代碼）。b）公共信用信息附加編碼由三段代碼（共 5 位數(shù)字或字母）組成： 第一段代碼（ 1 位字母），表示信用信息數(shù)據(jù)項(xiàng)所屬屬性或應(yīng)用的識(shí)別 碼（分面標(biāo)識(shí)代碼）；第二段代碼（ 2 位數(shù)字），表示數(shù)據(jù)項(xiàng)所屬屬性或應(yīng)用的類目（一級(jí)類 目代碼）；第三段代碼（ 2 位數(shù)字），表示數(shù)據(jù)項(xiàng)所屬屬性或應(yīng)用類目的子類（二 級(jí)類目代碼）。其中，第一段代碼按照所屬屬性或應(yīng)用，由大寫英文字母（ A-Z ，不使用 I、 O、Z、S、V ）按順序編碼， 表示分面標(biāo)識(shí)碼；第二段代碼由阿拉伯?dāng)?shù)字（ 01-99） 按順序編碼，表示一級(jí)類目代碼；第三段代碼由阿拉伯?dāng)?shù)字（00-99）按順序編碼，表示二級(jí)類目代碼，沒有二級(jí)類目的分面第二段代碼賦碼“00”。地域信息編碼規(guī)則遵循 GB/T 2260 標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)信息編碼規(guī)則遵循 GB/T 4754 標(biāo)準(zhǔn)。六、標(biāo)準(zhǔn)屬性的建議本標(biāo)準(zhǔn)確定了公共信用信息范圍、 構(gòu)建了公共信用信息分類體系， 是開展公 共信用信息交換共享的重要基礎(chǔ)性技術(shù)支撐， 建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā) 布。七、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制